城市精细化管理的几点体会
同志们、各位同仁们：
大家好，简单介绍一下自己
按照市住建局的安排，今天在这里我和大家一起来探讨如何加强城市精细化管理工作，不妥之处，请批评指正。
近年来，为适应现代城市发展的需要，国内一些先进城市认真学习发达国家先进的城市管理经验，充分吸收现代企业的管理思想和方法，积极探索城市精细化管理新模式，取得了显著成效。各地城市管理事业蓬勃发展，我们市也曾创造了一些宝贵经验和成熟做法，但面对近年来城市快速发展带来的一些新的矛盾和问题，如何与时俱进，不断创新，更好地促进城市科学和谐发展，成为摆在城市管理部门面前的重要课题。下面，通过我自己多年城市管理的实践和工作经验，现就在城市管理领域如何推进城市管理创新，实现城市精细化管理作以下几方面的探讨。
一、对城市精细化管理的认识
何谓精细化管理：精细化管理是一种理念，一种文化。它是源于发达国家(日本20世纪50年代)的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化以及服务质量的精细化对现代管
理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。现代管理学认为，科学化管理有三个层次:第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。
精细化管理就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，它要求每一个管理者都要到位、尽职。第一次就把工作做到位，工作要日清日结，每天都要对当天的情况进行检查，发现问题及时纠正，及时处理等等。精细管理的本质意义就在于它是一种对战略和目标进行分解、细化和落实的过程，是让企业的战略规划能有效贯彻到每个环节并发挥作用的过程，同时也是提升企业整体执行能力的一个重要途径。
今年3月5日，习近平总书记参加上海代表团审议时强调：“走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。城市管理应该像绣花一样精细。城市精细化管理，必须适应城市发展。要持续用力、不断深化，提升社会治理能力，增强社会发展活力。”
将精细化管理思想引入到城市管理领域，就是按照“精益、精确、细致、严格”的原则，以标准化、科学化、网络化、规范化的思路，细化城市管理空间，量化城市管理对象、规范城市管理行为, 创新城市管理流程，实现城市管理活动的
全方位覆盖、全时段监管、高效能管理。城市管理精细化是城市管理理念、管理技术、管理体制的整合和创新，代表了城市管理的发展方向，也是今后城市管理创新的根本所在。
（一）城市精细化管理是政府职能转变的内在要求。十八大以来，党中央明确提出要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，整合社会管理资源，改进公共服务方式，在服务中实施管理，在管理中体现服务。城市管理作为城市社会管理和公共服务的重要内容，是提高政府社会管理和公共服务水平，增强政府公信力，更好地为广大人民群众服务的具体体现。当前，城市社会变得越来越复杂，各种各样的管理职能分工也越来越具体。城市规模越大，现代化程度越高，城市管理专业化程度就越细，对城市管理效能的要求就越高。这就要求城市管理的事情要时时有人抓，事事有人管，也就是用精细化管理来履行政府的职责。所以说，精细化管理就是构建法治政府在具体工作中最实际的落实，也是最现实的问题。
（二）城市精细化管理是城市管理思想的重大变革。先进的城市管理思想对城市管理创新起着引领作用。随着信息技术的应用和新技术革命的发展，在管理领域先后产生了精益管理、敏捷制造、流程再造、扁平化运行等现代管理理念，在经济管理领域得到了广泛应用，从而为城市管理创新奠定
了思想和实践基础。精细化管理是在认真吸收传统城市管理经验基础上，对陈旧落后的思维惯性和粗放的管理方式的否定和先进管理模式的重构。这种管理思想无论是管理的体制机制还是管理手段和方式，都是一次全新的设计和创造，是管理思想在城市政府管理工作中成功应用的范例。所以，城市精细化管理不是一个简单的概念，也不是一句空洞的口号，而是一个内涵丰富、理念超前的管理思想和工作方法。
（三）城市精细化管理是破解城市管理矛盾和问题的必然选择。在日常管理工作中主要还存在着卫生保洁不及时、卫生死角比较多、城乡结合部环境卫生推诿扯皮以及各种乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱放等问题，以上这些问题的存在，也不是不好解决的难事，而是该做到的事没有做到或没有及时做到，造成城市管理工作缺位、不到位的问题。其原因在于落后的管理体制和城市管理方式。我们习惯于主观随意的人治思维和运动式、游击式、突击式的管理常态以及各自为政的管理行为，使城市管理空间划分不细致，对象不明确，责任不落实，考核不科学，奖罚不分明，导致了“四个没人管”：一是发现问题多少没人管；二是发现问题快慢没人管；三是处理问题是否及时没人管；四是问题处置到什么程度没人管。城市管理出现了“保大街不保小巷，保检查不保平时，保领导不保群众”的问题，这说明传统的城市管理模式已经
走到了尽头，它不是现代城市所应有的模式，而精细化管理正是破解这些矛盾和问题的最有效方法和途径。
二、城市精细化管理的思路和工作方法
下面，以我们县为例，近年来，在城市精细化管理上逐步探索了一些的经验及思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把文明执法和规范执法贯穿在城市管理的每一个细节和步骤当中。以“巩固、完善、创新、提高”为工作思路，以创建国家级文明县城和打造全省最文明的执法队伍、最敬业的干部队伍为目标，坚持“变、严、细、快、和、高”的工作要求，量化细化城市管理标准，整合城市管理资源，创新城市管理手段，注重责任落实，进一步使城市管理从单一变为综合，粗放变为精细，不断改善城市环境质量。根据以上思路，重点要推行以下几个方面的管理创新：（一）深化执法改革，理顺管理机制。一是要全面贯彻落实好《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）、《关于印发开展推进城市执法体制改革改进城市管理工作试点指导方案的通知》（办发〔2016〕122号）和《深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案的通知》（办发〔2017〕54号）文件精神，理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，推进城市管理科学化、规范
化、法制化，进一步提高城市管理精细化水平。二是建议各县区成立由政府主要领导为组长，分管领导为副组长，城市管理各相关单位为成员的城市管理委员会，执法局负责日常工作，执法局局长兼任办公室主任。主要负责解决统一调度，统一指挥，联勤联动，协调配合等城市管理工作。二是建议将各县区城市管理部门纳入政府机构序列，如果条件不具备可暂设为参照公务员管理的政府直属事业单位，待条件成熟后及时纳入政府组成部门。三是完善司法保障机制，要建立司法行政部门采取派驻公职律师驻队参与执法，审判机关在城管部门设立巡回法庭，公安部门设立城管警察等方式实现行政处罚与刑事处罚的无缝对接，公安部门要依法严厉打击以暴力、威胁等手段妨碍公务、阻碍执法的违法犯罪行为。尽快建立城市管理执法信息与社会信用信息基础数据库联动机制，将严重违反城市管理法律法规的行为计入个人诚信档案，健全信用监管和失信联合惩戒制度，构筑诚实守信的城市精细化治理体系。四是在各县区设立数字化城市管理监督指挥中心（加挂县城管委办公室牌子），接受城管委的领导，具体负责12319市民投诉热线、任务派遣、指挥监督、部门协调等城管委日常工作。这种管理体制的优势是：实行监督层面与执行层面的监管分离，把事前和事后的工作纳入一体化监控，打破了城市管理各部门之间各自为政、推诿扯
皮、消极应付的现状，有效避免了执法局内部自我监督、体内循环，只管执法局一家的弊端。这种管理体制，形成政府统一调度指挥，各职能部门分工负责、齐抓共管的良性工作机制，从而为全面推行精细化管理提供体制上的保障。
（二）整合城市管理职能，推行网格化城市管理新模式。科学划分管理空间，细分管理区域，是实现精细化管理的首要任务。城市管理要有新突破，首先要解决管理空间细化问题。这个问题不解决，管理责任、管理内容、管理对象等问题就无法落实。比如说在城市管理上有一个经典的“落叶论”。一片树叶飘落，应该由几个部门管？落到街道上，归环卫部门管；落到园林里，归园林部门管；落到水面上，就是水务部门管……落叶被扫来扫去，就是扫不干净，很多城市都有这种“都来管、都不管”的现象。拿我们县来说，在执法局没有成立之前县上部署环境整治工作，城管、建设、工商、国土、商务等部门都要在一起，现在只要部署到执法局就可以了，为适应县城发展步伐，2011年12月县成立了公用事业管理局。随后，城市管理问题越来越受到重视，2013年11月又成立了县城市管理行政执法局，与公用事业管理局两块牌子，一套人马，负责城区管理综合执法、市政基础设施管理与维护、路灯亮化、市容市貌与环境卫生管理、园林绿化管理、供水、供暖、燃气等市政公用事业管理工作。
以上存在的问题在县已经不存在了，现在都是由执法局集中统一管理。城市脏乱差，找这一个部门全部问题就迎刃而解。走在县城让人感觉到的是：街道干净整洁，商业门店整齐划一，车辆停放整齐有序，这些成绩的取得，他都归功于合理顺畅的城市管理体制。自从2012年我们执法局就提出了网格化管理，作为一项制度长期坚持，对城区所有门店和公用设施建立了“门店信息档案”和“公用设施档案”。根据管理区域大小以及街路特点，将县城区划分为32个单元网格，实行定人员、定时段、定责任、定标准、定奖惩的“五定”责任制。通过确定人员、错时管理、确定岗位责任、确定管理目标、加强考核奖惩等办法，实现人人都管理，处处有管理，事事见管理，彻底解决部分执法队员吃大锅饭、责任性不强等问题。由于管理范围的相对缩小和固定，减少了管理的流动性和盲目性，实现了由粗放管理到精细管理的转变。同时也为城市精细化管理打下了良好基础。
管理体制理顺后我们相继开展了治脏、治乱、治差、治违以及提升城市品味的“四治一提升”活动，倡导讲道理、讲政策、讲法律的“三讲”教育，采取“一劝二搬三查扣”的工作方法，彻底取缔了越门经营和占道经营。严格加强对建筑工地的管理，杜绝了车辆带泥上路和道路遗撒，从源头上预防了对环境卫生的破坏。严格落实包卫生、包绿化、包
秩序、包市政设施的“四包责任制”，建立了城市管理的长效机制。按照疏堵结合的方法，适时设立便民市场，有效地解决了县城缺少专业市场的现状与流动摊贩占道谋生之间的矛盾。加大对破坏环境卫生、市政设施等违规行为的处罚力度，为环卫清扫工作起到了保驾护航的作用，有效地减少了破坏市政设施的违法行为，强化法制宣传教育，提高了广大市民的法律意识和文明意识严格落实案件审理委员会会议制度，逐步规范了执法行为，并于2017年7月成功的创建了国家级卫生县城，县的市容市貌达到历史最好水平。以上成绩的取得归功于顺畅的体制机制和网格化管理的实施。
（三）量化城市管理对象，实施城市部件和事件管理法对于城市管理者，城市管理究竟管什么，只能说个大概，但谁也无法真正说清楚。城市管理一直是一种模糊式、粗放性管理，总是处于被动应付状况，不知道什么时间、什么地点、会发生什么样的问题。解决这个弊端，就必须把我们所管理的城市摸清楚，精确掌握管理的每一个对象、内容、状态、位置、属性等，做到心中有数，一目了然。因此，借鉴制造业中“部件管理”的经验，从城市管理的静态与动态两方面属性，可将管理对象划分为城市部件和事件，实行城市部件、事件管理法。城市部件是以物质形态为特征的城市基础设施系统，可分公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房
屋土地及其它等六大类；事件分市容环境、社区卫生、户外广告、施工管理、突发事件、街面秩序及其它等七大类。以上每一大类又可细化为零件性质的几十个小类。据此，运用地理编码技术，将部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理。每个部件一个编码，相当于“身份证”，实现城市管理内容的具体化、标准化、数字化。
城市管理的精确定位解决了精细化管什么的问题，但怎么管，标准是什么？需要编制一整套适用于市本地的城市管理系列标准和规范，由市政、园林、环卫、城管执法、供排水、供气、供热等各责任单位对管理对象的处置程序、操作规程、完成时限、责任范围等作出详细的规定，出台《城市精细化管理量化标准》、《城市精细化管理操作指南》、《城市精细管理服务手册》等，汇编成册，作为城市管理执法、监督、执行等各个层面的工作指南和执行依据。
（四）优化信息资源，建立数字城管信息系统许多先进城市的经验表明，先进的管理手段，特别是科技手段，是降低管理成本，提高管理效率的决定性因素。信息化的应用程度成为衡量城市管理现代化水平的重要标志。从当前城市精细化管理的创新成果来看，推行网格化管理、实行城市部件与事件管理法，都离不开信息技术强有力的支撑。也正是因
为有了当代信息技术的高速发展，才为城市管理创新提供了条件和可能。所以，要实现城市精细化管理，就必须下气力建设网格化城市管理信息平台，充分应用成熟的信息技术，建设先进的网络信息系统，有效支撑新模式的运行。为了最大限度地避免重复投资，交叉建设，应按照信息资源共享的原则，整合规划、建设、城管、公安、国土资源等部门有关城市管理方面的信息资源，建立统一的城市管理数据库，做到的城市管理问题的快速发现、快速反应、快速处置、快速解决。
可以说一下城市执法中的一些难题、困境等方面
三、城市精细化管理的保障机制
第一，解决有人“干”的问题。城市管理问题的解决，最终要落实责任主体，执行有力，才能保证和实现城市精细化管理的目标。执行有力就是把思想变成行动，用行动取得效果，其核心要义是一个“干”字。如何去干？一要“少说多干”。先干不争论，扑下身子抓落实，不事张扬，不讲价钱，孜孜以求，锲而不舍，一干到底，干就干成。二要“真抓实干”。要把心思放到干工作上来，把精力集中到办实事上来，把本领用在办成事上来，切实推动工作任务的落实。
三要“善谋巧干”。只有没想出来的办法，没有解决不了的问题。要用哲学的观点、创新的思维解决城市管理中的一系列难题，从大处着眼，小处着手，干好每一件小事，完成好每一项具体工作。
古语“上下同欲者胜”，同心同德是干事立业的根本，是团队精神的核心。城管执法工作性质特殊，每项执法工作均触及当事人切身利益，同时，城管执法工作涉及到方方面面，这就要求我们必须着眼于城市管理事业思考问题、把握全局，做到同心同德、步调一致、政令畅通，才能把城市管理工作做细、做实。
第二，解决有钱办事问题。实行城市精细化管理，各类城市管理问题的发现和处置将大幅增加，需要大量的人力、物力和财力的支撑。特别是城市市政公用设施的维护既要及时到位,又要较大幅度地增加城市管理方面的财政支出。财政部门应根据城市精细化管理需要，对涉及财政列支的城市管理事务予以资金保障，对城市管理信息化建设、市政设施、环卫设施、城市照明、公用事业服务、城市管理行政执法等方面给予重点保障和扶持，并实行资金年度审计监督，确保城市精细化管理资金的使用效率。城市管理部门应制定资金使用计划和管理办法，规范城市管理资金的使用并接受监督。在推进城市精细化管理过程中，要按照“政府主导、社
会参与、市场运作”模式，积极稳妥地推进市政公用事业改革，全面开放市政公用设施管理维护市场，进一步把市政设施养护、园林绿化养护、环境卫生保洁等专业管理工作推向市场，支持和鼓励外来资本、民间资本以多种形式参与其中，形成统一管理、多家经营、有序竞争的局面。
第三，解决有章办事的问题。就是要坚持依法管理，建立健全城市管理的法规和制度。那我县为例，一般情况下主要依据《省城市市容和环境卫生管理办法》和《县城市管理相对集中行政处罚权实施办法》执法，在日常管理中先后制定完善了《行政处罚案件审理委员会制度》、《督查及考评考核制度》。一是不断加强城市管理的制度规范。要在国家、省法律法规和行业规范的指导下，针对城市管理中的热点、难点问题，尽快制定《市城市管理综合执法条例》，并围绕城区停车秩序不规范、停车场建设管理滞后、旧居民小区环境卫生死角、城郊卫生脏乱差等问题制定《城市管理市容标准体系》等一批管理办法，从制度上为行政执法提供可靠的依据。二是树立执法为民的理念，充分发挥城市管理相对集中行政处罚权的优势，坚持严格执法与文明执法有机结合，加强对一些不文明行为的行政处罚。三是认真落实行政执法责任制，强化制度约束和责任落实，确保执法人员正
确行使职权，使执法工作更加公正、公开和透明，不断提高依法行政水平。
第四，解决考核机制问题。实行城市精细化管理“网格化”责任人负责制，把城市精细化管理责任落实列为年度目标考核的重要内容，制定科学的城市精细化管理考核指标及考核办法。要充分发挥城管委的监督考核作用，在制定城市管理目标责任制考核办法中，要赋予城管办对有关部门在城市管理绩效方面的评价和考核权力。建立城市精细化管理奖惩制度，以考评结果为依据，对取得突出成绩的部门、单位和个人予以奖励；对城市管理精细化工作不达标的部门、单位责令其限期整改，并通过简报和新闻媒体向社会公布；要建立科学严格的考核评价体系。一方面借助信息化平台，对各个责任部门的问题处置情况和绩效情况实时生成评价结果,作为考核业绩的重要内容之一。另一方面，通过明查暗访、定期检查、问卷调查、群众监督等形式，对责任部门进行客观评价。
第五，解决全民文明素质问题。文明城市要靠文明的市民来创建，城市管理要靠全体市民来参与。提高市民的文明素质，是解决城市管理问题的根本。要强化党和政府的主导地位，充分发挥舆论导向和监督作用，广泛宣传、大力普及健康文明的生活方式，跟踪报道城市精细化管理的各项工
作，表扬先进，曝光落后，引导群众增强文明意识、卫生意识和城市管理意识，自觉遵守市民行为规范和社会公德，形成人人关注、人人参与城市精细化管理的良好氛围。要让广大市民认识到工作、生活在这座城市，意味着已成为城市的一员，不随地吐痰、不乱扔垃圾等是生活在城市最起码的要求，维护城市的整洁是他们应尽的义务。只有这样才能提高全体市民素质，让市民自觉参与到城市管理当中，共同创造宜居幸福的城市。
谢谢大家