论社会福利：概念和视角
马广海许英
2012-12-27 10:56:17 来源：《山东大学学报：哲社版》(济南)2008年5期
【英文标题】On Social Welfare: Concept and Perspective
【作者简介】马广海，山东大学哲学与社会发展学院教授。（济南 250100）；许英，香港中文大学社会工作学系博士研究生。
【内容提要】关于社会福利概念的界定有描述性和解释性两大视角，描述性视角的定义又分为从人类的生存状态出发对社会福利的界定和将社会福利作为一项社会制度进行描述的定义等。解释性的社会福利定义是在描述性定义基础上的进一步追问。从社会工作学角度的解释性社会福利定义，认为社会福利的核心问题是如何满足社会需要的问题；从社会学及其他社会科学角度对社会福利的解释性定义则强调了社会福利的政治整合功能和政府通过社会福利对冲突的管理等问题。
There are mainly two perspectives to define social welfare, that is, descriptive and explanatory respectively. Further, the former one can be divided into two branches, i. e., to define social welfare in terms of the well-being of individuals, and in the other way, to take social welfare as a social institution. In the case of the latter one, the explanatory perspective can be taken as a further exploration of the descriptive one, and the core issue of literatures of social welfare is thus defined as questioning how social welfare meets social demands, as the case in social work; moreover, in sociology and other social sciences, the explanatory
perspective stresses the social functions of social welfare, like the social integration it brings about, and how governments instrumentally use social welfare to cope with social conflicts.
【关键词】社会福利/社会工作/社会学social welfare/social
work/sociology
近些年来，社会福利已经成为社会政策、社会工作以及社会学研究中的重要课题。然而，尽管在各种讨论中都或多或少地涉及到社会福利的定义问题，但就整体的文献来说，绝大部分的研究重点都是围绕一些社会福利现象进行的理论和经验的分析，而对社会福利概念本身并没有太大的兴趣。但是，关于社会福利概念定义的界定却涉及到对诸多重要问题的回答，例如，究竟哪些人应该享受社会福利？社会福利的资源和服务应该由谁来提供？社会福利的作用是稳定市场还是鼓励懒惰？当代社会福利体系的发展受到哪些因素的影响？社会福利和社会工作的关系又是怎样的？对这些具体问题的不同回答仍然会把讨论引回到究竟“什么是社会福利？”的问题上。因此，本文将尝试对庞杂的社会福利的概念和历史进行梳理，以期进一步明确社会福利概念的涵义。
一般认为汉语中的社会福利一词是由英语“social welfare”翻译而来的。Social Welfare首先出现于罗斯福总统和邱吉尔首相1941年拟定的《大西洋宪章》和1945年的《联合国宪章》中。①在学术研究中，社会福利作为一个术语一直没有一个统一的定义。社会福利有时指的是一种生存状态，有时则是在指某些制度或在谈某些理论。不过，综览现有文献，本文认为，尽管学者们提出的社会福利概念在表述上千差万别，但还是可以把这些定义大致分为描述性的定义、解释性的定义两个类别。描述性的定义关心的是社会福利的“本来面貌”，也就
是“社会福利实际上是什么”的问题；解释性定义是在描述性定义基础上的进一步追问，比如：为什么要有社会福利？社会福利的理想模式应该是怎样的等问题。
一、描述性的社会福利定义
描述性的定义通常会比较全面地描述出社会福利概念所包含的具体内容或方面，从而使读者对社会福利有一个比较直观的印象，百科全书和一些教科书常常采取描述性的定义。例如，《大美百科全书》中对社会福利的定义是：“最常指分门别类的制度与服务，其主要目的在维护和提高人们身体的、社会的、智力的或感情的福祉；同时亦指大学的、政府的或私人的方案，这些方案涉及社会服务、社会工作和人群服务等领域以达到助人的专业目标。”②
我们知道，在“社会福利”(social welfare)概念中包含着“社会的”(social)和“福利”(welfare)两个组成部分。而“社会的(social)”其含义是十分丰富的。因此，在对于社会福利概念进行描述性定义时，准确把握“社会的”的含义是非常关键的。现实中的具体社会总是处于特定的文化、经济和政治等力量的相互作用和影响之下的，相应的，对应在学理上“社会的”也可以有多种不同的用法或理解。DiNitto(2000)指出，在英语中“社会的(social)”大约有五种用法：social可以指：(1)娱乐或休闲的社会生活(social life)、社会活动(social activities)；(2)一个与“个人的”相对的概念，比如“社会利益(social benefit)”、“社会风险(social risk)”等；(3)一种与自然的或物质的相对的概念，如“社会关系(social relation)”；(4)作为与“经济的”相对的概念，比如“社会发展(social development)”；(5)一种与社会成员的权利有关的概念，如“社会权利(social right)”。③我们认为，“social”的这五种用法基本概括了社会学视角下“social”所包含的意义。
参考DiNitto对“社会的”(social)的用法的分类，我们发现，关于社会福利概念的描述性的定义可以区分为以下两种类型：(1)与“娱乐或休闲的社会生活、社会活动”相对应，侧重于从生存状态角度进行的描述性定义；(2)与“个人的”相对应，侧重于从社会制度角度进行描述的定义。
首先，许多学者从人类的生存状态出发定义社会福利。比如，Gorge和Page(1995)：认为“福利在本质上是指个人的幸福或健康状态。在一般语言中，它首先指个人需要的满足。”④其他类似的观点则认为，社会福利是指一个社会的幸福状况，包括人们的健康、经济状况、快乐和生活质量；社会福利关心的是帮助人们过上更加令人满意的生活；社会福利的目标是促使社会中的每个人都能满足社会、经济、健康与休闲的需求，等等。
其次，另外一些定义则将社会福利作为一项社会制度进行描述。例如，美国社会工作者协会(National Association of Social Work，NASW)对社会福利的定义是：“一个国家的方案、给付与服务体系，用来协助人们满足社会、经济、教育与健康的需求，使社会得以维系下去。”⑤还有的观点认为，社会福利是各种旨在加强或确保满足作为人们社会福利和社会秩序功能基础的社会需要(social need)的各种法律、计划、基金和服务的系统，等等。
一个国家的福利制度通常具有从中央到地方或由抽象到具体等许多不同的层次，因此侧重于强调福利制度的描述性的定义常常要区分出社会福利的广义和狭义两个层次。狭义的社会福利一般来说仅指由国家出资或给予税收优惠照顾而兴办的、以低价收费或免费的形式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供物质帮助或服务的制度，通常包括老人、妇女、儿童等特殊群体的福利津贴或福利设施；
而广义的社会福利则是指由政府举办和出资的一切旨在改善人民物质和文化、卫生、教育等生活的社会措施，包括政府举办的文化、教育和医疗卫生事业、城市住房事业和各种服务事业，以及各项福利性财政补贴。⑥江亮演认为，广义的社会福利是涵盖意识形态与实际服务两个层面的，前者为社会福利的理念，后者为社会福利服务内容，理念经过决策过程而转化为社会政策；狭义的社会福利则以社会弱者、落伍者为对象给予必要之救助，也就是服务对象只限特定事故之弱势团体或不幸之国民而已，如贫民、残障者、老人等。⑦
再次，还有一些学者给出的社会福利定义则涵盖了以上两种描述类型。比如，Midgley(1997)给出的定义则是：“当社会问题得到控制时，当人类需要得到满足时，当社会机会最大化时，人类正常存在的一种情况或状态。”，并认为作为制度的社会福利应该包括：(1)非正式的社会福利制度，如家庭、邻里和社区等初级群体以助人为目的的集体努力；(2)正式的社会福利制度，如宗教团体、非赢利组织等“第三部门”承担的慈善活动；(3)国家的社会福利制度，即政府承担的提供福利的责任；(4)政府通过税收调节社会福利水平的政策，如对有儿童的家庭减免税收以促进该群体的福利，等等。⑧
不过，由于不同的国家、地区和时代的福利情况各不相同，社会福利的理念、政策或内容也都会随着时间和空间的转换而变动，所以社会福利的描述性定义是不可穷尽的。比如，瑞典、芬兰、比利时等斯堪的纳维亚半岛诸国追求最高标准的福利品质；德国、法国、日本等国则强调家庭的保障功能和福利的辅助性质；而英国、美国、加拿大等国的政府仅提供基本的给付并鼓励福利私有化的供给方式。因此，通过对具体的福利状态或制度进行描述而获得某种概念共识的希望是非常渺茫的。
二、解释性的社会福利定义
解释性的社会福利定义是在描述性定义基础上的进一步追问。例如，为什么要有社会福利？社会福利的理想模式应该是怎样的？为什么会有许多种不同的社会福利体系？当代社会福利的发展主要受到哪些因素的影响？等等。不过，由于社会福利研究具有非常明显的跨学科特征，各种相关学科经常尝试从自己的角度解答上述问题，这一方面细化了问题、深化了讨论，另一方面也使社会福利概念的解释更加众说纷纭、莫衷一是。
1.从社会工作学角度对社会福利的定义
为什么要有社会福利？从社会工作学的视角看，台湾学者张世雄认为，“社会福利的核心问题是社会需要的存在，以及如何来满足需要的问题。”还指出，社会福利包括“对问题的界定和回应策略”和“对其功能范围的界定和发展”，前者涉及到对社会需要和社会风险的界定问题；而后者关心的主要是“照顾、治疗和安全”的问题。⑨国外学者Handel(1982)也指出，社会福利的概念有两个层次：其一，社会福利是一种助人的梦想、人道主义的驱动和解决社会问题的行动计划以及关于为此所支付的成本的考虑；其二，社会福利是关注个体生活的情绪、困扰以及社会工作者帮助人们解决令个体痛苦的问题的努力。⑩因此，社会福利研究界认为，“认识需要的概念是理解当代社会政策和福利国家最重要的基石。”(11)
可见，社会工作视角的研究往往是从需要(need)的角度考察和解释社会福利的。那么如何理解“需要”的概念呢？本文认为，社会福利牵涉到的需要包括“个人需要”和“社会需要”两个层次。
在个人层次上，心理学家马斯洛(1954)的人类需要五层次理论，是需要理论的经典之一。(12)20世纪90年代一些社会福利学者依然遵循着马斯洛的研究轨迹来探讨人类的一般需要，提出了人类需要的其他类型，但总体上来说，与马斯洛所讨论的人类需要的范围没有根本的区别。在社会需要方面，自20世纪50
年代马歇尔提出社会福利是基于市民权利(citizenship)的延伸，社会、政治及经济权利是互动发展的观点以来，(13)西方学者将需要问题置于社会、政治和经济的背景下进行了更加广泛而深入的探讨。在这些讨论中，对基本需要(basic need)、相对需要(relative need)和虚假需要(false need)几种不同的社会需要的区分特别值得关注。对基本需要和相对需要的界定不仅成为社会福利政策制定和社会工作服务供给的重要依据，而且引发了不同政治社会观点的争论。
(1)基本需要
所谓基本需要指的是，“起码从某种角度来说，是需要主体作为人所必须得到满足的一个必要条件。”(14)这类需要的重要性表现为：“如果A缺少X，则A会受到伤害”。而“伤害”就是指任何直接或间接地对个人的生活规划(plan of life)造成的妨碍。由此我们可以推导出许多基本需要，比如口渴的人需要喝清洁的水；生病的人需要医生的诊断和适当的药物；走失的儿童需要找到妈妈等等。还有一些研究尝试为基本需要做出更加具体、甚至量化(比如根据卡路里的摄入量)的界定。此外，许多福利学者也认为除了衣、食、住、行和健康这些基本的生理需要之外，教育、就业和参与社会事务等一些非生理性需要也是现代社会成员的基本需要。
但是，很明显，将需要的界定建基于“伤害”的基础之上会陷入相对主义的
陷阱，因为在不同的文化背景和经济发展水平之下，人们对基本需要的看法是不尽相同的。以中国为例，在大中城市，冰箱、空调等家用电器早已经被视为基本生活必需品，对绝大多数城市居民来讲，没有这些家电的生活几乎难以想象，所以对冰箱和空调的需要应该属于基本需要，但一些偏远的农村地区的居民却并不认为这些家电是必须的。正是由于这个原因，Bradshaw提出了一个界定和评估社会需要的方法，他首先界定出了以下四种需要：(1)“规范性需要”(normative needs)，即由专业工作者、社会科学家、决策者等对特定条件下的人群的需要作出的界定；(2)“感知到的需要”(felt needs)，即被案主表述出来的需要；(3)“表达出来的需要”(expressed needs)，即一个人或群体通过行动表达的需求；
(4)“比较的需要”(comparative needs)，即一个社区与另一个社区，或两群背景相似的人相比较，寻找相似之处和不同点时产生的需要。然后对四种需要进行不同的组合，从而鉴别哪些需要是应该予以认可的，并把这些应该得到认可的需要作为社会福利的政策依据。(15)应该说，这种基于不同需要的组合来制定社会福利政策的思想是具有重要的实践价值的。
(2)相对需要
相对需要基本上可以看成是“比较的需要”得不到满足时产生的需要，相对需要在社会福利的贫穷研究中得到了比较广泛的应用。Townsen在其《英国的贫穷》一书中明确地指出：“贫穷只有本着相对剥夺的概念才有可能被客观且一致地界定。……个人、家庭与团体被认定为贫穷是因为缺乏资源去获得饮食的形态、参与活动，以及拥有风俗所允许的生活条件与必需品，或者至少被鼓励或证明归属于该社会。他们的资源严重的低于个人或家庭平均所需，事实上，他们已经被排除在惯常的生活模式、风俗习惯与活动之外了。”(16)由于在现代社会里相对需要是一种普遍存在的客观现象，通过一些资源再分配的措施(比如累进税收)
满足人们的相对需要就成为社会福利研究的一个重要方面。
(3)虚假需要
“虚假需要”的概念可以追溯至经典马克思主义学派对资本主义经济运行体制的批评，后来在以新马克思主义著称的法兰克福学派进一步对“消费社会”的批判中更加凸现出来。他们认为消费社会其实就是一种发达的后工业社会，是生产过剩而不得不经常制造虚假需要的社会。在消费社会，消费品构成了一个可以永无止境地刺激人们的欲望的符号体系，对消费品的消费行为不再是人们需要的反映。
可见，虚假需要的思路具有比较尖锐的批判锋芒。但具体到社会福利领域，对虚假需要却往往成为一个难以界定的问题，即观察者是基于什么样的标准来判断某种需要是虚假需要呢？比如，在20世纪80年代，电视机已经普及，按照批判学派的观点，大众传媒特别是电视广告对于虚假需要的制造负有不可推卸的责任。那么，一个没有电视机的贫穷人士对电视机的需要是虚假需要、还是相对需要、抑或是基本需要呢？
综上所述，一方面，社会需要的存在及其满足是社会福利的核心问题之一，它贯穿于社会服务的始终，社会服务的发展历史就是对社会需要的认识及通过社会组织满足这些需要的历史。另一方面，在对基本需要、相对需要和虚假需要的区分问题上还存在着许多的争论甚至矛盾。面对这些争议中的问题，一些研究者建议“预算标准民主化(democratization of the budget standard approach)”，即认为应该经由大众参与来发展一套预算标准以满足社会需要，并取代传统的由专家判定的标准。(17)此外，由于由政府提供的社会福利基本上都有着对“公民
资格”的要求，实际上排除了那些没有公民身份的居民(比如保留原国籍的移民)享受社会福利的资格。但没有公民身份并不等于没有需要，相反这些人却往往是一些非常需要帮助的弱势群体。因此，我们可以发现，需要理论对社会福利概念的解释仍然是不完整的。至此，许多围绕“需要问题”展开的讨论已经超越了需要理论的范畴，而把福利研究的视角引向了社会行政、社会计划、福利意识形态甚至方法论等许多其他的领域。
2.从社会学及其他社会科学角度对社会福利的定义
虽然各领域层峦叠嶂般的不同视角可能会造成概念的混淆，但穿透学科交错的迷雾却可能是博采众长和学术创新的契机。社会学、政治学、经济学等一些学科也常常从自己的角度解释社会福利的概念，而且相互之间多有交叉和回应。例如，社会学的视角一方面比较倾向于从社会整体的观点来看问题，认为社会福利是社会制度中的一环，要将社会福利放在政治、社会结构、文化、甚至历史等各种拉力所构成的整体分析下，才能充分了解和解释福利现象的原因、机制和结果(解决社会问题上的功效)。而另一方面，其他学科进行的一些福利研究也反过来支持着某些从社会学角度提出的观点。本文将从功能论、冲突论、现象学和交换论这四种比较传统的社会学研究角度出发，讨论不同学科间交相呼应的社会福利概念。
(1)从功能论的观点看，社会福利属于社会体系中的整合制度，其重要性在于促进社会的效率、公正、秩序与和谐。因此，社会福利的实施将有助于社会的团结及利他精神的发挥。(18)也就是说，社会福利是一种包容、整合的政治，是一种团结的政治。在这方面，德国的社会保险计划(social insurance)是一个比较典型的以福利制度稳定社会秩序的例子。在1883年，当时的德国为了削弱革
命社会主义(Revolutionary Socialism)的政治支持力量，及赢取工人社群对其政权的支持，所以宣布成立全面的社会保险制度。至1970年代，德国已经有90％的人口被社会保险体系所涵盖。不过，也有批评认为，国家过度介入社会福利作为一种政治管理技术，会使个人生活一方面“部分的”脱离了市场的决定(去商品化)，同时另一方面也成为被国家直接管理和保护的对象，从而加深了个人对国家的依赖、削弱了教会、民间团体甚至家庭的集体行动能力。(19)
(2)冲突论认为，社会福利服务并非是社会价值共识的结果，而是在不同阶级利益对立下，优势阶级企图运用该服务以缓和冲突与对立的策略。
DiNitto(2005)的观点符合冲突论的原则，她认为社会福利政策产生于解决社会冲突的努力：管理冲突是政府的一项任务，从政治学的角度看，公共福利政策就是政府管理“谁得到什么？什么时候得到？以及怎样得到？”的问题。(20)
(3)现象学观点认为，探索社会福利的真正内涵，应该从一般民众如何认知社会福利、如何界定其福利需求及诠释社会福利的意义着手。前文中提到过的Bradshaw、Mitchell和Morgan的“预算标准民主化”的主张就属于现象学的视角。他们认为社会福利只有在一般民众对它的解释中，才能彰显其真正的意义。
另一些研究者(Peillon，M.1998)则引入了布迪厄的场域(field)和“惯习”(habitus)概念。在布迪厄那里，场域不是地理空间，而是一种具有相对独立性的社会空间。场域的相对独立性表现为不同的场域具有不同的“逻辑和必然性”，即“每一个子场域都具有自身的逻辑、规则和常规。”由此推演，社会福利和社会需要也具有自己的场域和惯习。Peillon(1998)认为，在福利场域中，福利管理机构和福利接受者之间的关系实际上是一种统治结构，派送社会福利和社会服务的人与接受社会服务并必须与福利机构打交道的人各有自己的惯习；长期依赖
国家福利的那些人会养成特别惯习；而行政机构在福利场域中的位置则将导致一种“行政惯习”的发展。(21)
(4)社会交换论认为，社会福利就是一种一般化的社会交换，此种双方受惠的相互交换关系有助于强化社会联结，并用以解决工业化社会中职业分工的问题。一些经济学家直接或间接的支持社会交换论的观点。比如，福利经济学的创始人Pigou认为，所谓福利就是人们对获得效用的心理满足。而且进一步指出福利有广义和狭义之分：广义的福利范围很广，包括非经济的友谊、正义、自由、愉快等，难以计量；狭义的福利即经济福利，是可以直接或间接用货币尺度来衡量的社会福利部分。例如，他指出，“社会总福利并不是个人福利的总和”。比如“生产烈性酒的厂商，其销售越多则利润越丰厚，但社会可能因此需要更多的警察来维持秩序”，所以要对生产烈性酒的厂商征税，以抵偿增加的社会成本。
(22)简单地讲，他认为：①狭义的社会福利是可以计量的；②在计量的基础上，可以通过政府的适度干预使资源交换和分配的效率最大化。他这些论述把社会交换的思想具体化了。在Pigou的基础上，Kaldor、Hicksim等人还提出了把交换和生产的最优条件作为福利经济学研究的中心问题的主张。此后，Bergson在《福利经济学某些方面的重新论述》中，提出了一个社会福利的表达式：W=F(Z1，Z2，Z3……)。(23)其中W表示社会福利；F表示函数；Z表示影响福利的各种因素或变量，比如家庭消费的每一种商品、每一种劳动量、每一种资本投入量等等。当F的值最大化时，社会福利也就达到了最大化。在此基础上Paul A. Samuelson 等人对社会福利做了进一步的论述，认为“社会福利是社会所有个人购买的商品和提供的要素以及其他有关变量的函数，这些变量包括所有家庭或个人的所有商品的数量，所有个人从事的每一种劳动的数量，所有资本投入的数量等等。”(24)这个定义进一步强调了交换在社会福利中的地位。
三、小结
综上所述，本文提出，所谓社会福利就是以满足人的基本需要为目的的所有面向全体公民整合社会资源的制度、规章或服务。然而，究竟哪些人应该享受社会福利？社会福利的资源和服务应该由谁来提供？社会福利的理想模式应该是怎样的？为什么会有许多种不同的社会福利体系？社会福利的作用是稳定市场还是鼓励懒惰？对这些问题的回答将不得不涉及到一个国家特定的历史、政治、文化、制度和意识形态背景。更进一步地说，社会福利的概念应该包含意识形态和把意识形态具体化的各种制度或实际福利服务两个层次，前者为社会福利的理念，后者为社会服务的内容。不同的福利意识形态有不同的福利理想，要给出一个让大家普遍接受的比较全面的社会福利定义几乎是一件不可能的事情。由此看来，当一些学者批评另外一些学者给出的社会福利概念比较片面的时候，笔者认为，我们似乎可以说，包括笔者提供的社会福利的定义在内的迄今为止几乎所有的社会福利概念都是片面的，只不过一些界定比另一些定义更加片面而已。要进一步理解和深化社会福利的概念，仍然需要从问题出发，结合具体的社会现实进行具体的讨论。
注释：
①江亮演：《社会福利导论》，台北：洪叶文化事业有限公司，2004年，第6页。
②光复书局大美百科全书编辑部译：《大美百科全书》，光复书局，1990年，第121页。
③DiNitto, Diana, M. (2000). An Overview of American Social Policy, in James Midgley, Martin B. Tracy and Michelle Livermore (eds.) The handbook of social policy, Thousand
Oaks: Sage Publications, Inc.. pp. 12-26.
④George, Vic. & Page, Robert. (Ed).(1995). Modern thinkers on welfare. London. New York: Prentice Hall/Harvester Wheatsheaf. p. 1.
⑤Barker, Rober L. (1991). The Social Work Dictionary. Washington, DC: NASW Press. p. 221.
⑥陈红霞：《社会福利思想》，北京：社会科学文献出版社，2002年，第3页。
⑦江亮演：《社会福利导论》，台北：洪叶文化事业有限公司，2004年，第6-7页。
⑧Midgley, J. (1997). Social welfare in global context. Thousand Oaks, Calif.: Sage Publications pp. 5-6.
⑨张世雄：《社会福利的理念与社会安全制度》，台北：唐山出版社，1996年，第5、4-17页。
⑩Handel, Gerald. (1982). Social welfare in western society, New York: Random House. p. xviii.
(11)Plant, Raymond. Lesser, Harry. Taylor, & Peter-Gooby. (1980) Political philosophy and social welfare: essays on the normative basis of welfare provision. London Boston: Routledge & Kegan Paul. p. 20.
(12)马斯洛：《动机与人格》，北京：华夏出版社，1987年，第40-68页。
(13)Marshall, T. H. (1950) Citizenship and Social Class and Other Essays, Cambridge: Cambridge University Press. pp. 78-91。
(14)Galtung：《基本需要的方法》，载勒德雷尔主编，邵晓光等译《人的需要》，沈阳：辽宁大学出版社，1988年，第63页。
(15)Bradshaw, J. Mitchell, D. & Morgan, J. (1987). Evaluating Adequancy: The Potential Budet Standards, Journal of Social Policy, 16: 2, pp. 165-181.
(16)Towmsend, Peter(1979). Poverty in the United Kingdom: a survey of household resources and standards of living. p. 31. London: Allen Lane. p31.
(17)Bradshaw, J. Mitchell, D. & Morgan, J.(1987). Evaluating Adequancy: The Potential Budet Standards, Journal of Social Policy, 16; 2, pp. 165-181.
(18)叶至诚：《社会福利服务》，台北市：扬智文化，2002年，第397页。
(19)张世雄：《社会福利的理念与社会安全制度》，台北：唐山出版社，1996年，第50-52页。
(20)DiNitto, Diana, M. (2005). Social Welfare: Politics and Public Policy, (6th ed. with Linda K. Cummins). pp. 7-10. Boston, MA: Pearson/Allyn and Bacon.
(21)Peillon, M. (1998). Bourdieu's Field and the Sociology of Welfare. Journal of Social Policy. Cambridge University Press. Vol 27(2): pp. 213-229.
(22)陈红霞：《社会福利思想》，北京：社会科学文献出版社，2002年，第244-248页.
(23)Bergson, A.(1938). A Reformulation of Certain Aspects of Welfare Economics. Quarterly Journal of Economics, Vol. 52, pp. 310-334.
(24)陈红霞：《社会福利思想》，第247页。
怎样理解学习社会福利思想与社会工作专业的关系？ 社会工作是社会福利体系的组成部分和社会福利的实务领域，社会工作要靠福利制度和政策的实施来保证助人的行为的规范性和可持续性，所以研究社会福利思想将会给社会工作实践提供强有力的思想动力和价值支持。社会福利思想对社会工作的理论导向作用可概括为两个：①.社会福利思想是一种人类理想的表达，社会福利思想通过阐述福利关怀的终极价值来揭示社会福利的本质，并依据这种解释构建福利哲学，形成影响社会工作发展的各种社会福利的理论和流派，社会福利思想也是帮助社会工作建立行动的基本坐标。②.社会福利思想也是一种规范性社会理论，社会福利思想根据其所奉行的意识形态准则规范社会福利的实践，为实施社会服务，开展社会工作提供价值规范和行动原则。总之，社会福利思想是社会工作发展的哲学基础。社会工作这种专业特性要求它必须将自己同整个社会福利的发展联系起来，把自己的发展建立在社会福利思想发展的基础上，并从中获取理论和价值观的支持。社会福利思想构成了社会工作发展不可缺少的理论基础。 试论亚当?斯密古典经济学的社会福利思想。 1、主张自由放任的市场经济，提出反对任何国家干预经济的自由经济理论，强调自发的市场调节比国家干预更有效； 2、在充分的自由竞争中，个人的利益得到实现，国民财富得到迅速增长，社会福利也就不断的得到增进； 3、亚当斯密的放任自由主义把自由竞争当作实现社会福利的最有效方法，反对国家和政府干预市场； 4、政府职能是保护国家不受外敌的侵犯，通过严格公正的司法制度保护公民权利，举办对私营企业无利可图的公共福利事业； 5、亚当斯密认为应关心劳动者的福利，改善他们的生活状况，制定最低工资率，保证工人自己及其家庭的基本生活需要，从而保证劳动力的供应能持续； 6、主长市场第一，福利第二 简述功利主义的社会福利思想的主要观点。 边沁的功利主义思想：1.功利主义原则，从心理学的联想原理和伦理学的最大幸福原则出发，把人堆幸福的追求看作是受人的心理感受支配所引起的心理联想。 2.最大幸福原理，提出福利最大化原理，认为社会利益就是个人利益的集合，每个人利益的实现就是社会利益的实现，而个人幸福的总和就是社会的最大福利。 3.立法改革思想，通过立法来增进人类的幸福。穆勒的功利主义思想，强调人的个性自由、独立的发展。只有个性的充分发展，个人对自己、对他人才更有价值。社会与个人之间应相互协调，方法是让他们各得其所。个人行为的正当性以不损害他人利益为准。要平等地看待自己的幸福和与别人的幸福。主张通过法律来调节人与人之间的利益关系，通过教育和舆论培养人的良好品格。检验政府好坏的标准是社会利益的总和，是否在社会福利方面做出贡献。政府干预经济活动应是有限度的。 费边社有哪些社会福利主张？ 包含生产资料共同所有；实现国民生活最低标准、缩小收入差距；坚持社会民主；主张渐进实现社会主义；剩余价值归社会所有。另外，他们主张的社会民主、对地方和企业实现民主管理的思想也是有助于增进公民权利、保证公民福利的。 费边社对欧洲各国社会政策的影响有哪些？ 以宣传改良思想影响社会，对英国各政党实施“渗透”政策，推动英国社会福利的实施。（自己展开） 新古典经济学家的社会福利观主要内容有哪些？ ①.财富分配中的福利问题。（杰文斯的劳动供给理论）②.杜普伊特提出的消费者剩余与社会福利的增量。③.政府的福利责任——政府的税收或补贴与社会福利；政府所有或经营垄断行业与社会福利的关系。（马歇尔的边际效用理论） 简述凯恩斯的福利思想的主要内容。 凯恩斯经济学中的社会福利思想：一、“经济危机的病因分析：有效需求理论的基本内容”：三大定律：边际消费倾向递减规律，资本边际效率递减规律，流动偏好定律 二、“克服经济危机的对策：有效需求管理的政策主张”：1.政策的重心：赤字财政政策2.辅助政策：通货膨胀的货币政策，3.主张奢侈消费和降低分配不公的观点 如何看待凯恩斯主义在社会福利思想发展中的地位？ 凯恩斯主义主要以其政府干预和有限保障的理念，为世界各国社会保障制度的建立提供了一个独特的理论基础。凯恩斯主义的社会福利思想从根本上说一种以生产为导向、以实现充分就业为目的底福利价值取向，此外，凯恩斯主义的有效需求管理理论及其政府干预的政策主张，仍然成为现代社会福利思想的重要理论基石之一。在20
儿童津贴 对抚养学龄前的儿童的养育者来说，如果上一年的年收未达到一定水平的话，可以申请领取“儿童津贴”。但，如果是外国人的话，除了必须提前办好外国人的登录手续以外，还要根据居留资格的种类及居留期间来定是否能领取该津贴。如希望领取该儿童津贴的话，请务必去办理外国人登录的所属市町村的担当课（系）办理申请。另外，儿童津贴是从办理申请的次月至孩子就学前之间支付的津贴。详细情况，可向下列所示的有关部门咨询。 ☆儿童津贴的咨询电话☆ 斐川町役场 健康福祉课 福祉系 (0853)73-9111 受理时间：星期一～五 8:30～17:00(除节日及年末年始休息日以外) 儿童抚养津贴 对由于父亲的死亡或双亲的离婚而又不与父亲生活在一起未满18岁的孩子的养育者来说，如果上一年的年收未达到一定水平的话，可以申请领取“儿童抚养津贴”。但，如果是外国人的话，除了必须提前办好外国人的登录手续以外，还要根据居留资格的种类及居留期间来决定是否能领取该津贴。至于领取儿童抚养津贴额的多少，也将根据抚养人数来决定。如希望领取该儿童抚养津贴的话，请务必去办理外国人登录的所属市町村的担当课（系）办理申请。儿童抚养津贴的支付，是到孩子年满18岁以后初次的3月31日为止。但，如符合可以领取儿童抚养津贴的条件，而过了5年却还没有办理该申请的话，就不能再领取该津贴。 ☆儿童抚养津贴的咨询电话☆ 斐川町役场 健康福祉课 福祉系 (0853)73-9111 受理时间：星期一～五 8:30～17:00(除节日及年末年始休息日以外) 儿童相谈所 在育儿的最初，也许有许多有关孩子的问题想要进行相谈。那么，在如下所示的场所，也许能满足你的要求。在这些相谈所孩子的双亲、家属、保育所、学校的老师、邻居、以及孩子本人，都可以去相谈。费用是免费的。另外，关于相谈内容也有严格的保密规定，请放心地去相谈。相谈的方法有电话、面谈、访问等。 儿童教育相谈处的名称 所在地 电话／传真号码 管辖地区 中央儿童相谈所 〒690-0823 松江市西川津町309-1 TEL (0852)21-3168 FAX (0852)21-3163 松江市、安来市、八束郡、 能义郡、隐歧郡 出云儿童相谈所 〒693-0051 出云市小山町70 TEL (0853)21-0007 FAX (0853)21-0047 出云市、平田市、簸川郡、 大原郡、仁多郡、饭石郡 浜田儿童相谈所 〒697-0023 浜田市长泽町1428-6 TEL (0855)22-0178 FAX (0855)22-2319 浜田市、大田市、江津市、 迩摩郡、邑智郡、那贺郡 益田儿童相谈所 〒698-0041 益田市高津町イ2561-2 TEL (0856)22-0083 FAX (0856)22-0075 益田市、美浓郡、鹿足郡
名词解释 1.社会福利：（狭义）仅指由国家出资或给予税收优惠照顾而兴办的以低价收费或免费的形式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供物质帮助或服务的制度。 2.①剩余型社会福利模式：指那些专门为社会弱者或市场竞争中的失败者提供服务和救济的设置和措施，是不完全的社会福利制度。 ②制度型社会福利模式：社会福利是社会结构中常规化的和永久性的重要组成部分，是一种不同于家庭和市场的再分配利益机制，是公民的一项正当社会权利，对象从弱势群体扩展到社会全体公民。③发展型社会福利模式：国家运用政治权利和组织管理的能力，主要在分配领域中减缓市场机制作用的范围，为一部分无劳动能力的社会成员提供物质帮助。 3.《济贫法》：为了维持秩序和社会安定而颁布，但主要是为了处罚和镇压贫困人员，并不是对贫困人员实现救济。②《贝弗里奇报告》：指1942年颁布的《社会保险和相关服务》，建立福利国家并消除主要障碍：贫穷、无知、失业、陋隘。 4.古典自由主义：是一种支持个人先于国家存在的政治哲学，认为政府存在的目的仅在于保护每个个体的自由。 5.新自由主义：以个人自由或权利为核心，针对社会民主主义和福利国家发展中的问题，重新阐述自由主义的哲学一社会价值观，坚持消极的自由观。 6.社会民主主义福利观：主张国家干预经济和社会生活，政府应采取有效措施为全民建立社会福利，承担起全面的社会责任。 7.蒂特马斯的社会福利思想：认为个人需求与社会需求相辅相成并寻求二者的动态平衡。批判自由放任主义，认为其简化了个人和社会。主张国家福利的作用，可帮助克服利己主义，发展利他主义。 8.第三条道路：（吉登斯提出）福利国家从观念到结构的更新，改“福利国家”为“社会投资型国家”，从个人争取政府的保护转变为个人寻求“自主与自我发展”用“福利社会”取代“福利国家”福利不应仅仅由中央政府提供，应调动地方政府，社会第三部门企业和个人等共同承担社会福利责任。 9.社会救助：国家与社会向贫困人口与不幸者提供款物接济和扶助的生活保障政策，是一种政府或社会行为。 10.恩格尔系数：是判定人们生活水平高低或贫富差距的指标，是人们全年的食品支出与消费性支出的比率。 11.最低生活保障政策：指国家对家庭人均收入低于当地规定的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证其基本生活需求的社会保障制度。 12.适度普惠型儿童福利：指最终建立惠及全体儿童的保障标准适度的福利制度。 13.SOS儿童村：是一个国际性的民间慈善组织，采用家庭模式收养孤儿，用SOS这个国际通用求救信号来呼吁全社会关注和帮助在灾难中幸存的孩子。 14.绝对贫困：指个人或家庭所获得的收入和生活资料难以维持生存需要。 15.相对贫困：是社会所认可的维持最基本的生存和发展需要的生活水准，所获得的收入和生活资料不如一般人或一般家庭的生活状况或贫困状态。 16.结构性贫困：指因为各种原因造成部分社会成员收入过低或无收入而难以维持其自身及其家庭成员的基本生活的贫困现象。 17.贫困文化论：认为长期处于贫困的人会形成一套特定的生活模式、行为准则和价值观念。这种自我维持的贫困文化会阻碍穷人提高其生活水平，并一代一代地传递下去，导致新的贫困。
社会福利理论文献综述 在准备课题《推进新型农村合作医疗制度改革研究》的过程中，笔者对相关国内外着作进行了选读，并对已发表的相关领域论文进行了研究，以此寻求研究领域的发展历程、现状，了解与本论文有关的理论观点和研究方法，总结已解决的问题和尚存的问题，从而在他人研究的基础上吸取经验，并有所创新。 （一）福利、社会保障、社会福利 “福利”一词，英文为“Welfare”，意指人、动物或群体的健康、安全、快乐的一种总体状态，亦指多由政府为有需要的人或者动物提供生活条件、经济帮助等等①。我国社会保障学专家郑功成对从社会学的意义上对“福利”概念作了一个简明扼要的定义：“福利包括个人福利和社会福利，其中个人福利通常被解释为‘幸福’、‘快乐’的同义语，是指个人对物质生活的需要与个人精神生活的需要的满足；而社会福利是一个整体的概念，指一个社会全体成员的个人福利的总和或个人福利的集合②。对于社会福利（Social Welfare）而言，它的内涵和外延很难确定，至少可以从三个层次上去理解。在最广泛意义上，社会福利是指一切改善和提高人民物质生活和精神生活的社会措施，不仅包括社会保障的内容，也包括就业政策、公共文化、免费教育、公共卫生和家庭津贴等等。其覆盖对象是全体国民，包含着物质生活和精神生活两方面。在英国出版的《新大不列颠百科全书》中，“社会保障”不单独列目，而在“社会福利”条目下包括两个主要的子项目：一是社会工作——个人社会服务；二是社会保障——政府的福利项目。在中层意义上，社会福利基本上是社会保障的同义语，是西方普遍用来替代社会保障的一个概念，涵盖了政府和社会为国民提供的各种服务设施和社会保障的各项内容。狭义上的社会福利是社会保障体系中的一个组成部分。张海鹰（1993）认为社会福利作为国家的社会政策，由国家或社会为 ①参见美国传统词典第4版、牛津高阶英语词典、柯林斯高级英语学习词典第5版 ②郑功成，社会保障学，商务印书馆，2000年版，第76页。
关于积极探索社会福利服务供给的市场化机制 在我国，社会福利务的供给、管理与促机制也伴随着改革开放以来经济会的变迁而发生着刻的变革，其基本趋势是由原的政府包办+不干预模式逐步新的社会福利服务式转换。在迈向市经济的过程中，政府面临着强化基本公共服务能，建立健全社会福利障体系，以有效克服市场失灵的课，又面临着在转变政府职能的过中，探索和建构新型的会福利服务供给模式的挑。 一、培育多元化的会福利服务供给主体 般说来，政府部门、公立社会服务构、民间社会服务组织社会福利服务的主要力量。性质上，他们三者有着明确界定，政府部门侧于根据社会福利的需求确定福利投入，分配福利资源制定相关的福利政策；而社福利组织，无论是公的，还是志愿的，更多的是直接向公众的服务。在承的社会福利服务的职责，前者的相当一部分职不断向后者转化，这不仅是更面满足社会福利需求的一种客观要，也是福利服务社会化发的进步趋势。社会福利社会化虽然意味着政可以在服务具体递送方面发挥间组织的积极作用，但这做并不是没有条件的，一是会上已经有相应的组织或构可以承接政府退后的社会功能，不至于政府退出了却没有相应的组织或机构可以承起政府原有的职责与功，导致社会不必要混乱与无序；二是政府对这些接政府功能的组织与机能够进行有效地监管和评估。 根据美著名社会学家詹姆斯·米基利对社会福主要制度安排的描述，民间组织与社会福利服务提供的路径选主要有：
第一，非正式的社福利服务提供。非正式的社福利制度，包括个人、庭、邻里和社区为增进社会福，履行文化和道德责任所担的各种活动，例如个帮助和照料家庭成员的活动，助周围需要帮助的人的活动，社区这个方面的集体努力等等。它是一由家人、亲戚、朋友邻居、社区内志愿者社区领袖、社区积极分子等组成的正式网络提供。非正式的或者非专业的、民间的自我服务，旨在社区内有需要的人供福利服务的非正式制度，也称为“由社区照顾”的社区福利服务度。在非正式的社福利制度中，民间组织主要是起辅助和补充作用，如向社区参与自我服务的人员提供专业服务指导和培训，为非正社会福利服务提供部分资金物质帮助，鼓励生活在社区内本机构成员业余参与非正式社会利服务等。 第二，式的社会福利服务提供。在界各国，各种社会福利服务通常以社区为单元来组织，并最终落到生活在社区中有需要的人。因此，正式的社会利服务也就是正式的区福利服务。具体地，间组织介入正式的社福利服务提供的方式通过“区内照顾”来进行的。所谓“社区内照”，就是指为了避免去大型照顾机构那种冷漠、没有人味和与世隔绝的、程式化的机构化的专业照顾带来的负面应，由政府及非政府的服务机构在区里建立小型的、业的服务机构，发展以社区基础的治疗与服务设施、技术和计，使所提供的福利务更贴近人们的正生活和真实需求，如建立社区活动心、老人之家、青少年之家、日照顾中心等，为老、残疾人、不需住院治的精神病、慢性病患者、越轨行为的青少年及父母无照顾的儿童提供照顾、治疗和教等方面的服务。这是民间
一、绪论 1、社会福利概念： 社会福利是国家和社会为保障和维护社会成员一定的生活质量，满足其物质和精神的基本需要而采取的社会保障政策以及所提供的设施和相应的服务。 2、社会福利制度 “制度化的福利是真正意义上的社会福利，它使福利保障的范围从针对少数人的反贫困方案扩展到全民的教育、医 疗保健、住房、就业、养老和收入保障等关系人们生活安全和生活质量诸方面的政策措施和服务上。” 3、现代社会福利的思想的变化 1）人道主义思想：仁爱、人性、（早期）公民权利 2）公民权利的观念：托马斯.马歇尔 3）社会福利思想的多元化：80年代后 4、现代社会福利思想的问题与理论特征 1）围绕权利与义务关系，对社会福利的政治道德属性展开讨论。 2）围绕公平与效率谁更优先的问题，探讨社会福利的必要性与可能性问题，以及社会福利在什么程度上才能起到 维护社会的平等和正义的作用； 3）社会福利是作为促进人的发展与自由的手段加以实施，还是仅仅作为社会矛盾的工具和社会改良的措施 理论特征： 1）意识形态性 2）与社会变迁和重大社会制度的变革密切相关 3）对现实福利制度的批判与反思 4）阐述自由与平等的价值观与社会理想 第一章 1、英国古典政治经济学与威廉.配第的社会福利思想 1）劳动价值理论 2）分配理论： 以最低工资理论为基本内容；工资和利润对立，保障劳动者的基本工资收入。工资应限制在不超过基本生活费用的 法定工资的最高限额，若工资过高，劳动会相应比例地减少工作时间和努力程度。 3）租税理论：国家的所用租税就应该由土地和劳动收入来负担； 4）增进社会财富的理论：最有效的利用资源和劳动力以提高生产效率 2、亚当.斯密的政治经济学中的福利思想 1）“看不见的手”创造社会财富和福利 他看到了劳动的重要性。收入有三个来源，一是他的劳动（工资）、资本（形成利息）或土地(地租)。 2）自由竞争和平民福利 平民福利：主张制定最低工资率； 3）政府的作用：最小政府、守夜人式国家 3、边沁的功利主义 功利主义：18世纪末与19世纪初期 代表人物：边沁、穆勒 基本原则：一种行为如有助于增进幸福，则为正确的；若导致产生和幸福相反的东西，则为错误的。幸福不仅涉及 行为的当事人，也涉及受该行为影响的每一个人。 一、边沁的功利主义 边沁一生之中，先后提出或支持过的观点： （1）个人以及经济的自由（2）国教分离（3）言论自由（4）女性的平等权利（5）废除奴隶制度和体罚（包 括儿童）（6）离婚权（7）自由贸易（8）高利贷（9）同性恋的合法化。 1、功利主义原则或最大幸福原理
第一节社会福利服务政策概述 一、社会福利服务政策的基本概念 1、社会福利 广义的社会福利：国家和社会为改善和提高社会成员的物质生活和精神生活而采取的政策措施和提供的福利设施及相关服务。（包括社会保险、社会救助、全民福利三个领域的政策、制度和各种社会服务的措施与项目） 狭义的社会福利：国家和社会针对少数的穷人和在身体与精神方面需要给予特殊照顾的人提供的物质帮助和服务。（社会救助） 2、社会福利服务政策的定义(课本P324) 所谓社会福利服务，是指直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需求的个人、家庭或群体而提供的福利性服务。 社会福利服务的内容？ 3、社会福利服务的重要性 A、当代各国的福利性服务政策行动主要是基于商业化服务的不足而设立的，而商业化服务可能会使一些困难家庭难以获得最基本的服务。 B、在日常生活中有一些为人们共同需要的服务项目也不宜通过使用者个人付费的商业化方式来提供。 C、在现实生活中有许多服务活动是为了解决社会问题和促进社会整合，这些服务不宜采用商业化服务。 综上所述： 在现实生活中，为了维持社会生活的有序和促进社会整合、保障所有社会成员（尤其是低收入者）满足最基本的服务需求，就需要政府和其他
公共组织来为社会成员提供各种福利性服务。 二、社会福利服务政策的特征 1、社会福利服务的首要特征是其福利性 所谓“福利性”，是指按照非商业性的原则和方式来提供的服务，与“商业化”相对。 2、社会福利服务一般是指针对个人的社会服务 3、社会服务与社会救济是既相关又不同的服务 针对以上各点应作解释 三、社会福利服务政策的基本内容 1、满足社会成员基本生活需求的服务体系 在当代各国，政府、企业和各类民间组织都在不同程度上为居民或员工提供一些日常生活方面的服务，以满足人民的基本生活需求。这方面的服务主要包括衣食住行方面的便民利民服务。 2、满足社会共同生活需要的服务体系 在人们的生活中有许多共同的服务需求，这些共同的服务需求可以以“公共产品”的方式来满足。 3、针对特殊困难者的社会福利服务体系 在各个社会中政府或其他组织都有一些针对特殊困难者（主要包括贫困者、老年人、残疾人、残疾儿童以及其他一些在生活中具有特殊困难和特殊需求的个人和家庭）的福利性服务。 四、社会福利与社会保障的异同（应该分析社会福利服务与社会救济的异
第一部分社会福利概念的界定 ——美国社会福利的概念 社会福利是指政府和社会为提高社会成员的物质和精神生活水平而采取的各种措施。这是社会福利涵义最宽泛的界定。包含社会保障的内容。 ——我国社会保障中社会福利的定义 “狭义的社会福利”，指为帮助特殊的社会群体，疗救社会病态而提供的服务，它的对象是弱势群体，它在社会生活中的作用是“补缺型”的。 第二部分社会福利政策的范围 一些学者观点：政策必须有“一个目的、目标或意图”。 尤劳和普雷维特：政策是“长期有效的决定”，这种决定以制定它和接受它的人们在行为上的连贯性和重复性为特征。 社会福利政策是政府选择作为或不作为，并因而影响其人民的生活质量的任何事情。 广义：社会福利政策包括了几乎所有政府所有的事情（税收、国防、健康照顾、公共救助等） 狭义：“通过给公民提供服务或收入对他们的福利有所影响”的政府活动。 本书特别选定主要政府计划 收入维持：对社会成员遭遇失业、贫困等风险给与其经济保障 社会保障、失业补偿金、工人补偿金、补充保障收入计划、对贫困家庭的临时救助、一般救助 膳食营养 食品券、学校午餐和早餐、针对妇女、婴儿和儿童的特别补充营养计划、集体用餐、流动餐车 卫生 医疗补助、针对老年人的医疗照顾、公共卫生 社会服务 儿童保护服务、家庭维护服务、社区精神健康服务、对儿童的日间照顾和学龄前教育、就业服务、职业培训、职业恢复 第三部分社会福利政策：一种理性的方法 社会福利政策的理论： 1.古典决策理论：强调政策制定过程中作为决策者的完全理性 2.行为决策理论：（西蒙）强调决策过程中的“有限理性”和“满意度”标准 理性主义为政策制定提供理想的模式——虽然在社会福利政策领域“在现实世界里”的政策制定并不经常是一种理性过程，政策制定是发生在使理性受到严格限制的政治环境中的。第四部分社会福利政策：一种政治性的方法 根据拉斯韦尔的观点：政治是谁得到了什么，什么时候和怎样获得的；因此政治是一项对社会资源进行价值分配的活动，并且这种冲突是政治和政策制定的中心书中谈到政治性是指社会福利政策产生于有关社会面临的问题的本质和如果有问题应该如何解决的冲突。 政治性方法中引起了一系列有关政策制定中的理性化问题： 难以形成使所有人都接受的社会价值 由于对问题统一界定 许多冲突的成本和价值是不能被比较和衡量的 政策所涉及对社会、经济和政治价值对未来的影响是难以计算的。
英国社区照顾服务对我国养老服务模式的启示 班级：09级劳动与社会保障姓名：卫欣然学号：0907111070 一、英国的社区照顾服务模式 英国是一个经济发达的发达的福利国家，同时也是人口高度老龄化的国家。而英国家庭的养老功能已明显衰退，法律不再规定子女必须赡养父母，而老年人也普遍认为子女有自己的生活，在英国将近80%的老年人没有与子女同住。在这种情况下，英国解决老年人问题只能走社会养老的道路。 从上个世纪50年代开始，英国政府就推行“住院式照顾”模式，即政府兴办大型福利院舍，同时花钱雇用大批工作人员对无依无靠的老年人和残疾人实施住院式集中照顾。这种照顾方式虽然较好地解决了被照顾者的日常生活需要，但由于使他们脱离了长期生活的社区，精神生活难以得到满足，引起了某些人权主义者的批评。同时，政府的财政负担也越来越重。因此英国政府从50年代后期开始逐渐改变这种住院式照顾的方式，推行社区照顾的养老模式。 所谓社区照顾主要有两层含义:一是社区内照顾，也就是不让被照顾者离开他(她)所熟悉的社区，而是在本社区内对其提供生活服务。二是由社区来照顾，也就是动员本社区的人力资源，运用社区支持体系开展对老年人的照顾服务。社区照顾的目标是在他们自己的家或“像家似的”环境中受到帮助。 社区照顾的主要内容包括: 第一,生活照料(饮食起居的照顾,打扫卫生,代为购物等)。生活照料又分为:居家服务、家庭照顾、老年人公寓、托老所4种形式。 居家服务,是对居住在自己家中,有部分生活能力,但又不能完全自理的老年人提供的一种服务。具体包括上门送饭、做饭、打扫居室衣物、洗澡、理发、购物、陪同上医院等项目。从事居家服务的工作人员有志愿服务者,也有政府雇员,这些服务或免费,或收费低廉,一般收费由地方政府决定,在老年人能够承担的范围之内,不足部分由政府开支。 家庭照顾,是对生活不能自理、卧病在床的老年人,在家接受亲属全方位照顾的形式。政府发给老年人与住院同样的津贴,这样使家庭在照顾老年人时有了一定的经济保证。 老年人公寓,是对社区内有生活自理能力但身边无人照顾的老年夫妇或单身老年人提供的一种照顾方式。老年人公寓由二居室组成,生活设施齐全。公寓内还设有“生命线”,一旦老年人感到不适,只要拉动生命线就可获得救助。老年人公寓收费低廉,但数量有限。 托老所,包括暂托所和老年人院。因家人临时外出或度假,无人照料的老年人便可送到暂托所,由工作人员代为照顾,时间可以是几小时或几天,最长一般不超过一个月。而对那些生活不能自理,又无人照顾的老年人则送入老年人院，即分散在各个社区中的小型院舍。 第二,物质支援(提供食物、安装设施、减免税收等)。如,地方政府或志愿者组织用专车供应热饭。为帮助老年人能在家独立生活,地方政府负责为他们安装楼梯、浴室、厕所等处的扶手,设置无台阶通道和电器、暖气设备等设施,改建厨房和房门等。政府对超过65岁以上的纳税人给予适当的纳税补贴,住房税也相应减少。 第三,心理支持(治病、护理、传授养生之道等)。如,保健医生上门为老年人看病,免处方费;保健访问者上门为老年人传授养生之道,如保暖、防止瘫痪、营养及帮助老年人预防疾病等。还有家庭护士上门为老年人护理、换药、洗澡等。另外政府还规定了为老年人提供视力、听力、牙齿、精神等方面的特殊服务。 第四,整体关怀(改善生活环境、发动周围资源予以支持等)。如,由英国政府出资兴办具有综合服务功能的社区活动中心,为老年人提供一个娱乐、社交的场所。行动不便的老年人
我国社会福利制度的现状和问题 来源：中国论文下载中心 [ 07-01-01 15:10:00 ] 作者：刘翠霄编辑：凌月仙仙 在社会保障学界，人们往往把社会保障与社会福利两个概念混同使用。在这里，我们将社会福利作为社会保障法律体系之下五个项目中的一个项目来使用。 在社会保障法律体系中，社会保险旨在为人们的例如生老病死这些一般生活风险提供保护；社会补偿旨在为人们在遭遇例如战争、暴力行为这些特殊的生活风险而受到损害时提供保护；社会救济旨为那些不能从社会保险或者社会补偿中获得待遇或者从社会保险或社会补偿中获得的待遇不能维持其基本生活需要的人们提供的保护。而社会福利旨在为提高和改善人们的生活质量以及人们的全面发展而提供的物质帮助和服务设施，例如住房津贴、教育津贴、青少年津贴、老年公寓、博物馆等。 （一）我国传统福利制度的建立和内容 我国的社会福利制度建立于20世纪50年代，1951年8月发布了《关于城市救济福利工作报告》，报告由政府民政部门负责组织实施，保障对象主要是无依无靠的城镇孤寡老人、孤儿或弃婴、残疾人等。民政部门通过设立福利机构为这些孤老残幼人员提供保障。福利机构分为社会福利事业和社会福利企业两类。福利事业机构包括各种收养性的福利院、精神病院等；福利企业主要是通过为残疾人提供就业机会，解决残疾人的生活保障问题。民政部主管的这些福利只覆盖了城镇极少数特殊人群（占总人口1%不到）。1950年6月颁布的《工会法》、1953年劳动部公布的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》对企业职工的生活困难补贴、探亲补贴、取暖补贴作了规定，还规定企业应设立食堂、托儿所，所需费用由企业行政或资方负责。1953年5月财政部、人事部发布《关于统一掌管多子女补助与家属福利等问题的联合通知》、1954年3月政务院发布了《关于各级人民政府工作人员福利费掌管使用办法的通知》、1956年国务院发布《关于国家机关和事业、企业单位1956年职工冬季宿舍取暖补贴的通知》、1957年1月国务院发布了《关于职工生活方面若干问题的指示》，这些法规对国家机关、事业单位职工的冬季取暖、生活困难补助、职工住宅、上下班交通、职工家属医疗补助、生活必需品供应等问题作了全面的规定。由此，绝大多数企业职工以及国家机关和事业单位工作人员的福利需求按规定由其所在单位提供，并且是我国社会福利的主体（占城市居民的95%以上，占总人口的25%以上）。企业职工的福利由劳动部负责和管理，而国家机关、事业单位工作人员的福利由政府人事部门负责。可以看出，我国的社会福利是由民政福利、企业职工福利和国家机关、事业单位职工福利三部分组成。 从20世纪50年代初建立社会福利制度至90年代末期的整个计划经济时期，城镇居民能够享受到的福利待遇在不断增加，从职工的生活困难补助、冬季取暖
在社会保障学界，人们往往把社会保障与社会福利两个概念混同使用。在这里，我们将社会福利作为社会保障法律体系之下五个项目中的一个项目来使用。 在社会保障法律体系中，社会保险旨在为人们的例如生老病死这些一般生活风险提供保护；社会补偿旨在为人们在遭遇例如战争、暴力行为这些特殊的生活风险而受到损害时提供保护；社会救济旨为那些不能从社会保险或者社会补偿中获得待遇或者从社会保险或社会补偿中获得的待遇不能维持其基本生活需要的人们提供的保护。而社会福利旨在为提高和改善人们的生活质量以及人们的全面发展而提供的物质帮助和服务设施，例如住房津贴、教育津贴、青少年津贴、老年公寓、博物馆等。 （一）我国传统福利制度的建立和内容 我国的社会福利制度建立于20世纪50年代，1951年8月发布了《关于城市救济福利工作报告》，报告由政府民政部门负责组织实施，保障对象主要是无依无靠的城镇孤寡老人、孤儿或弃婴、残疾人等。民政部门通过设立福利机构为这些孤老残幼人员提供保障。福利机构分为社会福利事业和社会福利企业两类。福利事业机构包括各种收养性的福利院、精神病院等；福利企业主要是通过为残疾人提供就业机会，解决残疾人的生活保障问题。民政部主管的这些福利只覆盖了城镇极少数特殊人群（占总人口1%不到）。1950年6月颁布的《工会法》、1953年劳动部公布的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》对企业职工的生活困难补贴、探亲补贴、取暖补贴作了规定，还规定企业应设立食堂、托儿所，所需费用由企业行政或资方负责。1953年5月财政部、人事部发布《关于统一掌管多子女补助与家属福利等问题的联合通知》、1954年3月政务院发布了《关于各级人民政府工作人员福利费掌管使用办法的通知》、1956年国务院发布《关于国家机关和事业、企业单位1956年职工冬季宿舍取暖补贴的通知》、1957年1月国务院发布了《关于职工生活方面若干问题的指示》，这些法规对国家机关、事业单位职工的冬季取暖、生活困难补助、职工住宅、上下班交通、职工家属医疗补助、生活必需品供应等问题作了全面的规定。由此，绝大多数企业职工以及国家机关和事业单位工作人员的福利需求按规定由其所在单位提供，并且是我国社会福利的主体（占城市居民的95%以上，占总人口的25%以上）。企业职工的福利由劳动部负责和管理，而国家机关、事业单位工作人员的福利由政府人事部门负责。可以看出，我国的社会福利是由民政福利、企业职工福利和国家机关、事业单位职工福利三部分组成。 从20世纪50年代初建立社会福利制度至90年代末期的整个计划经济时期，城镇居民能够享受到的福利待遇在不断增加，从职工的生活困难补助、冬季取暖补贴、探亲补贴、交通补贴、休假疗养，到为职工建立托儿所、幼儿园、食堂、洗澡堂、医务室、阅览室、体育场，再到为所有城镇居民提供粮油以及副食品价格补贴，一个企业或者一个单位就是一个无所不管、无所不包的小社会。此外，教育和住房分配也是福利待遇。在教育方面，从小学到高中教育是免费的，高等教育不仅免交学费、住宿费等费用，而且学生还可以享受到能够解决吃饭问题的助学金；在福利分房方面，企业或者单位按照职工的工龄和年龄等条件以及家庭人口数目，为职工分配住房。总之，计划经济时代的50年，我国的社会福利是以职业为依托、以城镇职工为主体、关怀职工生活方方面面、所需经费几乎全部由国家财政提供的福利制度。我国的福利制度自建立以来，尤其是在建国后的十来年，在解决城乡无家可归、无依无靠、无生活来源的社会成员的生存问题上，作出了有益的贡献。据民政部门的统计，1959年民政部门管理的福利院收养了64454位孤老、27964位孤儿和14627位“三无”精神病患者。[1]在农村，按照1960年4月二届全国人大二次会议通过的《1956-1976年全国农业发展纲要》第30条确立的对农村中的孤老残幼实行“五保”的制度，许多地区建立了养老院，收养农村中的孤寡老人。到1994年，全国已有33584个乡镇统筹供养了273万“五保”人口，农村敬老院约4万所，收养56万老人。[2]民政福利制度的实施就使得那些社会上最脆弱群体的生存有了保障，由此极大地显示出新生的社会主义制度的优越性，保障了社会稳定。
导论：社会福利思想和制度 教学目的：通过本章的学习应能熟悉社会福利的缘起和形态变迁，能对西方和中国的社会福利和社会保障的概念有一个大致的了解，同时就社会福利学科的交叉性以及与社会工作的关系有初步的认识。 教学重点与难点：社会福利和社会保障的概念辨析 课时：2学时 教学内容： 社会福利思想、社会福利制度属于福利社会学研究范畴，此外，还包括福利政策、福利对象、福利供给、福利实现方式、福利组织等问题。 福利：welfare，由英文的well好和fare生活组合而成，意思是好的生活、幸福的生活、快乐的生活等。那么何谓健康快乐的生活呢？一方面，它与人的需求的满足与否有关；另一方面，它与人的需求的满足程度、人的主观感受有关。也即福利为doing well and felling well. 这样看来，社会福利与满足人的需要密切相关。 第一节社会福利的缘起和发展 一、社会福利产生的缘由 社会福利行为发端于农业社会，但制度化、系统化的现代社会福利是近代工业化的产物。现代社会福利制度何以产生？有两种观点：一社会福利源自对人需要的满足；二社会福利直接源自阶级矛盾和阶级冲突。 1．资源稀缺与社会福利 人类社会，每一个时代得以满足人类需求的生产资料和生活资料总是有限的；或者说，相对于人类不断增长的需求，一定时代的资源总是稀缺和不足的，按照马克思在《德意志意识形态》中的说法，这种需求与分配的矛盾正是人类生产活动得以进行的根本动因。 从经济学的角度，市场是合理配置资源的最有效手段。从个体追求富裕生活的角度看，劳动或经营是市场竞争中获得财富与幸福生活的基本途径。其中，一部分人的需求得以满足，而另一部分人需求未能得到满足。而且需求得以满足的一部分群体也有向下流动的风险。由此可见，福利问题和经济问题一样，其发生的根源是由于资源的稀缺性与人类需求的矛盾。或者说资源稀缺性条件下的社会风险是社会福利产生的基础。 2.社会公平与社会福利 市场是配置资源的有效手段，但市场只关注资源配置的结果——利润，并不在意也不保证每个人的需求都能得到满足。这样做的结果是出现了贫富差距。贫困会滋生一些社会问题，人们对贫困现象进行研究，认为贫困源自个人责任，懒惰、恶习、无能、坏习惯等。同时也有人认为贫困是由于不公平和不平等的社会环境造成的。因此社会不公平和人与人之间的不平等关系是社会矛盾与社会冲突的原因。近代资本主义的工业化过程表明，资本主义生产的社会化和生产资料私有制之间的矛盾，导致无产阶级和资产阶级的利益冲突和阶级斗争。为维护社会秩序，通过再分配的手段想部分财富向贫困阶级转移。无论是1601年《伊丽莎白济贫法》，还是1883年德国俾斯麦《疾病保险法》或是1874年日本明治政府颁布的《恤救规则》都是阶级冲突的产物。 这种帮助包括富人利他主义的自愿帮助和通过国家干预强制手段对穷人和有需要的人的帮助，就是一种资源的再分配，以此实现社会的公平和平等。所以公平和平等是社会福利的本质，其价值取向是社会福利产生的动因，也是社会福利实践的根本目标。 不过，通过国家干预实行的再分配有可能影响到经济增长效率，即公平和效率的二元悖论。二者的协调是社会结构均衡的机制。社会福利的基本原则是社会公平和社会平等，各国社会福利制度的设计一般也是以其为基本原则的，如何在不影响效率的前提下，实现公平呢？这是一个社会福利水平与经济发展水平相适应的问题，同时也是社会福利实现方式的问
一、单选题 1.西方社会福利实践模式先后经历了哪三个阶段（）。 A.国家保障——社会保障——家庭保障 B.社会保障——国家保障——家庭保障 C.家庭保障——国家保障——社会保障 D.家庭保障——社会保障——国家保障 2.梅叶的（）是在他得知自己死期之后临时写的，从本质上上剖析和谴责了当时的阶级社会及其所固有的各种矛盾。 A.《遗书》 B.《反林论》 C.《新世界》 D.《自然法典》 3.配第在价值学说和分配学说的基础上建立起（）。 A.劳动学说 B.价值学说 C.租税学说 D.政治学说 4.（）第一次提出了序数效用论。 A.庇古 B.帕累托 C.卡尔多 D.瓦尔拉斯 5.恩格斯在1843年发表在《德法年鉴》上的（）第一次较系统地对资产阶级经济学进行了批判，称它为“私经济学”。 A.《关于林木盗窃法的辩论》 B.《哲学的贫困》 C.《政治学经济学批判》 D.《雇佣劳动与资本》 6.伯格森的社会福利函数论表达式为W=F(Z1，Z2，Z3。。。。。。),其中表达式中的W表示（）。 A.社会福利 B.函数 C.影响福利的各种因素或变量 D.社会资本 7.世界上第一部《劳工法》的初衷是解决（）的问题。 A.社会贫困 B.劳动力短缺 C.社会福利 D.社会救济 8.李嘉图提出的（）揭示了资本主义社会各阶级的经济利益关系。 A.劳动工资论 B.增进国家财富论 C.自由竞争论 D.国家职能论 9.古希腊著名思想家亚里士多德在其哪部著作中提出了“人类在本性上，也正是一个政治动物”的思想（）。 A.《理想国》 B.《政治学》 C.《太阳城》 D.《乌托邦》 10.马克思思想对国际工人运动和社会主义运动具有重要的指导意义，它产生的社会背景是（）。 A.资产阶级革命后，工人所受的剥削加重 B.在空想社会主义指导下，工人的斗争屡遭失败 C.工业革命后，资产阶级与无产阶级的贫富差距加大 D.空想社会主义已经奠定了坚实的理论基础 - 1 -
论社会福利：概念和视角 马广海许英 2012-12-27 10:56:17 来源：《山东大学学报：哲社版》(济南)2008年5期 【英文标题】On Social Welfare: Concept and Perspective 【作者简介】马广海，山东大学哲学与社会发展学院教授。（济南 250100）；许英，香港中文大学社会工作学系博士研究生。 【内容提要】关于社会福利概念的界定有描述性和解释性两大视角，描述性视角的定义又分为从人类的生存状态出发对社会福利的界定和将社会福利作为一项社会制度进行描述的定义等。解释性的社会福利定义是在描述性定义基础上的进一步追问。从社会工作学角度的解释性社会福利定义，认为社会福利的核心问题是如何满足社会需要的问题；从社会学及其他社会科学角度对社会福利的解释性定义则强调了社会福利的政治整合功能和政府通过社会福利对冲突的管理等问题。 There are mainly two perspectives to define social welfare, that is, descriptive and explanatory respectively. Further, the former one can be divided into two branches, i. e., to define social welfare in terms of the well-being of individuals, and in the other way, to take social welfare as a social institution. In the case of the latter one, the explanatory perspective can be taken as a further exploration of the descriptive one, and the core issue of literatures of social welfare is thus defined as questioning how social welfare meets social demands, as the case in social work; moreover, in sociology and other social sciences, the explanatory
空想社会主义的代表人物有哪些？空想社会主义各发展阶段特征是什么？ (一)早期的空想社会主义 1、托马斯．莫尔:英国人，文艺复兴后期的一位人文主义者,代表作是《乌托邦》，全名是《关于最完美的国家制度和乌托邦新岛的既有益又有趣的金书》 莫尔对理想社会的构想：财产共有和按需分配，消除城乡差别；实行普遍义务劳动；务农为本；控制城市规模；提高卫生水平；发展学术研究，推展国民教育 莫尔理想社会的局限性：以农业社会为基础的城市公社；整个社会的平等和福利建筑在奴隶劳动的基础上；政治上的保守主义倾向2、马索·康帕内拉：意大利哲学家和空想社会主义思想家。代表作是《太阳城》。 康帕内拉的乌托邦社会是建立在自然哲学的理性分析之上。 他对理想社会的构想 财产公有制 普遍参加劳动按照理性和法则 平等分配生活必需品 教育和科学文化对提高社会福利的积极作用 康帕内拉思想的局限性：对待妇女的态度；神秘主义；农业社会的平均主义 （二）18世纪的空想社会主义 1、梅叶：法国早期空想社会主义者及唯物主义思想家。代表作《遗书》。通过革命暴力的手段消灭私有制，建立公有制社会 2、摩莱里：法国著名的空想主义者。代表作《自然法典》。通过理性合法的力量来改造社会，建立以共产主义原则为基础的幸福社会。 3、马布利：法国著名的空想社会主义学家，著作《论公民的权利与义务》等。通过和平改良的方式建立合乎人自然本性的福利社会。反对私有制和社会不平等，强调平均分配 （三）19世纪的空想社会主义 1、圣西门：理想的福利社会——“实业制度”；关于劳动和分配——各尽所能、按劳分配；关于领导——实业家和科学家；关于社会组织方式——协作制；实现方式——改良 2、傅立叶：“和谐制度论”；社会遵循从野蛮向文明，从文明向保障，再从保障向协作的发展过程；和谐制度是以普遍的协作为特征来组织生产、生活，以克服资本主义的无政府状态。其中基层组织是“法郎吉”；和平改造资本主义社会。 3、欧文：慈善家，空想社会主义者：提出按照财产公有、共同劳动、共同分配的原则来改造社会，建立“劳动公社”的联合体，反对暴力革命。一系列社会试验，比如新和谐共产主义移民区等。但最终均已失败而告终。 简述英国古典政治经济学的社会福利思想。 1、威廉·配第-现代政治经济学的创始人。资源和劳动力的利用学说 A 把产业设立在资源较廉价而调价合适的地方 B 尽量减少非生产性的人口 C 通过赋税及其他措施，促进投资、扩大生产，使社会闲散资金转到勤勉且有 经营才能的人手中；D 组织无业游民去兴建各种增进社会财富的公共工程 2、亚当·斯密：《道德情操论》《国富论》；A利己主义：社会福利是建立在个人福利基础之上，如果每个人都能够顺着他的利己之心来活动，社会全体也会受益。 B主张放任自由的市场经济和“守夜人式国家”，市场第一、福利第二 国家的职责有三个：保卫国家不受到外来侵犯、建立严正的司法机关，保护公民的权益、举办和维护那些私营企业无利可图的公共福利事业和公共设施 C关注平民福利，改善下层阶级的生活状况。在不损害自由市场竞争的前提下进行3、大卫·李嘉图：史上最富裕的经济学家。《政治经济学及赋税原理》 A主张经济自由主义，反对国家干预市场，最大限度地发挥自由竞争的作用，用更多的投资来发展生产性的劳动，以增加资本积累，增进国家财富。 B“价值悖论”——水与钻石 4、马尔萨斯-《人口原理》 A如没有限制，人口是呈指数速率（即：2，