光伏发电装备项目
建议书
规划设计 / 投资分析
摘要说明—
光伏发电技术的开发始于20世纪50年代。随着全球能源形势趋紧，光伏发电作为一种可持续的能源替代方式，于近年迅速发展，并首先在太阳能资源丰富的发达国家得到大面积的推广和应用。在国际市场和国内产业政策的拉动下，我国的光伏产业逐渐兴起，并迅速成为后起之秀，涌现了一大批优秀的光伏企业，带动了上下游企业的发展。光伏发电产业链主要包括硅料、硅片、电池片、组件、光伏电站等五个主要环节。行业属于分布式光伏行业，主营业务主要涉及分布式光伏开发及服务、自持分布式光伏电站运营以及硅片等光伏产品的研发制造。
实现人类可持续发展，调整当前能源结构，以太阳能、风能为代表的清洁、可再生能源替代传统化石能源已逐渐成为全世界的共识。在各种可再生能源中，太阳能发电具有无污染、可持续、总量大、分布广、利用形式多样等优点，在具备规模开发条件的可再生能源中，能够实现零排放发电。整个光伏产业日益受到各国关注，行业的发展将明显受益于世界整体能源结构的调整，获得加速发展的机遇。为适应全球节能减排和分布式光伏电站快速发展的大趋势，我国政府对于分布式光伏电站推广给予了高度重视，并通过财政补贴等方式扶持分布式光伏产业发展。国家发改委、国家能源局以及工信部等相关政府
部门密集出台了支持分布式光伏发展的政策。国家在战略新兴产业、电力、太阳能、可再生能源“十三五”规划中，均提出要大力发展分布式光伏电站，尤其是以工商企业屋顶为依托的分布式光伏电站；并提出截至2020年分布式光伏电站装机容量要达到60GW，是“十二五”末装机容量的10倍。同时，在补贴方面，国家对已建成分布式光伏电站进行持续20年的补贴，补贴政策支持力度优于集中式光伏等发电形式。政府的大力支持有利于包括分布式太阳能发电综合服务业务在内的整个分布式光伏产业的迅速成长，并尽快形成规模效益，增强行业整体竞争力。
实现人类可持续发展，调整当前能源结构，以太阳能、风能为代表的清洁、可再生能源替代传统化石能源已逐渐成为全世界的共识。在各种可再生能源中，太阳能发电具有无污染、可持续、总量大、分布广、利用形式多样等优点，在具备规模开发条件的可再生能源中，能够实现零排放发电。整个光伏产业日益受到各国关注，行业的发展将明显受益于世界整体能源结构的调整，获得加速发展的机遇。为适应全球节能减排和分布式光伏电站快速发展的大趋势，我国政府对于分布式光伏电站推广给予了高度重视，并通过财政补贴等方式扶持分布式光伏产业发展。国家发改委、国家能源局以及工信部等相关政府
部门密集出台了支持分布式光伏发展的政策。国家在战略新兴产业、电力、太阳能、可再生能源“十三五”规划中，均提出要大力发展分布式光伏电站，尤其是以工商企业屋顶为依托的分布式光伏电站；并提出截至2020年分布式光伏电站装机容量要达到60GW，是“十二五”末装机容量的10倍。同时，在补贴方面，国家对已建成分布式光伏电站进行持续20年的补贴，补贴政策支持力度优于集中式光伏等发电形式。政府的大力支持有利于包括分布式太阳能发电综合服务业务在内的整个分布式光伏产业的迅速成长，并尽快形成规模效益，增强行业整体竞争力。
该光伏发电装备项目计划总投资16751.17万元，其中：固定资产投资14558.29万元，占项目总投资的86.91%；流动资金2192.88万元，占项目总投资的13.09%。
达产年营业收入17228.00万元，总成本费用13674.08万元，税金及附加280.29万元，利润总额3553.92万元，利税总额4324.41万元，税后净利润2665.44万元，达产年纳税总额1658.97万元；达产年投资利润率21.22%，投资利税率25.82%，投资回报率15.91%，全部投资回收期7.78年，提供就业职位258个。
坚持应用先进技术的原则。根据项目承办单位和项目建设地的实际情况，合理制定项目产品方案及工艺路线，在项目产品生产技术设计上充分
体现设备的技术先进性、操作安全性。采用先进适用的项目产品生产工艺
技术，努力提高项目产品生产装置自动化控制水平，以经济效益为中心，
在采用先进工艺和高效设备的同时，做好项目投资费用的控制工作，以求
实科学的态度进行细致的论证和比较，为投资决策提供可靠的依据。努力
提高项目承办单位的整体技术水平和装备水平，增强企业的整体经济实力，使企业完全进入可持续发展的境地。
总论、建设背景分析、产业分析预测、产品及建设方案、项目建设地
研究、工程设计可行性分析、工艺先进性分析、项目环境保护和绿色生产
分析、企业卫生、风险评价分析、节能说明、实施安排、项目投资情况、
经济效益分析、项目评价结论等。
第一章建设背景分析
一、行业发展背景分析
（一）国家主要法律法规、政策及技术标准
1、《国家能源局关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》
鼓励采用先进技术并创新管理模式，特别是采用智能微电网技术
高比例接入和运行光伏发电，不断创新微电网建设和运营管理模式；
要求电网企业要配合落实示范区分布式光伏发电项目接入方案并提供
相关服务，本着简化程序、便捷服务的原则，规范并简化分布式光伏
发电接入电网标准和管理程序，积极推进分布式光伏发电的规模化应用；鼓励各省（区、市）利用自有财政资金，在国家补贴政策基础上，以适当方式支持分布式光伏发电示范区建设。
2、《关于做好分布式太阳能光伏发电并网服务工作的意见》
电网企业应积极为分布式光伏发电项目接入电网提供便利条件，
为接入系统工程建设开辟绿色通道；分布式光伏发电项目并网点的电
能质量以及工程设计和施工应符合国家标准；建于用户内部场所的分
布式光伏发电项目，发电量可以全部上网、全部自用或自发自用余电
上网，由用户自行选择，用户不足电量由电网企业提供；分布式光伏发电项目免收系统备用容量费。
3、《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》
明确对分布式太阳能光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元（含税），并鼓励通过招标等竞争方式确定光伏电站上网电价或分布式光伏发电电价补贴标准，提高光伏发电市场竞争力。
4、《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》
通过行业准入和规范，促进光伏行业产能整合，加快推进光伏产业转型升级。
5、《关于对分布式太阳能光伏发电自发自用电量免征政府性基金有关问题的通知》
规定分布式光伏发电自发自用电量免收可再生能源电价附加、国家重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金、农网还贷资金等4项针对电量征收的政府性基金。
6、《关于分布式太阳能光伏发电项目管理暂行办法的通知》
对分布式太阳能光伏发电项目的备案、建设条件、电网接入和运行及补贴的计量与结算等方面做出详细约定。
7、《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》
统筹推进大型光伏电站基地建设，创新光伏电站建设和利用方式，以年度规模管理引导光伏电站与配套电网协调建设，加强电网接入和
并网运行管理，创新光伏电站金融产品和服务，加强光伏电站建设运
行监管工作，加强监测及信息统计和披露等11项规定。
8、《国家能源局发布关于进一步落实分布式光伏发电有关政策通知》
对分布式光伏发电的定位、应用形式、屋顶资源统筹、项目工程
标准、质量管理、项目备案、发展模式、示范区建设、电网介入、并
网运行、电费结算、补贴拨付、融资、产业体系公共服务、信息统计、监测体系、监督15个方面做了阐述，从意义、规划、项目范围、电价
模式、消纳方式、补贴拨付和融资服务等多方面对此前政策进行了完
善和补充，破解分布式光伏发展中的难题，增加了分布式光伏的开发
范围和项目收益的确定性。
9、《能源发展战略行动计划（2014年-2020年）》
加快发展，有序推进光伏基地建设，同步做好就地消纳利用和集
中送出通道建设。加强太阳能发电并网服务。鼓励大型公共建筑及公
用设施、工业园区等建设屋顶分布式光伏发电。到2020年光伏装机达
1亿千瓦，光伏发电与电网销售电价相当。
10、《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》
明确了“三放开、一独立、三强化”的总体思路。“三放开”是
指在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住
中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，
有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发
用电计划。通过售电侧市场的逐步开放，构建多个售电主体，能够逐
步实现用户选择权的放开，形成“多买多卖”的市场格局。
11、《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》
统筹年度电力电量平衡，积极促进清洁能源消纳：在编制年度发
电计划时，优先预留水电、风电、光伏发电等清洁能源机组发电空间；风电、光伏发电、生物质发电按照本地区资源条件全额安排发电；能
源资源丰富地区、清洁能源装机比重较大地区统筹平衡年度电力电量时，新增用电需求如无法满足清洁能源多发满发，应采取市场化方式，鼓励清洁能源优先与用户直接交易，最大限度消纳清洁能源；政府主
管部门在组织国家电网公司、南方电网公司制定年度跨省区送受电计
划时，应切实贯彻国家能源战略和政策，充分利用现有输电通道，增
加电网调度灵活性，统筹考虑配套电源和清洁能源，优先安排清洁能
源送出并明确送电比例，提高输电的稳定性和安全性。
12、《关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点
工作的通知》
要求在北京市、苏州市、唐山市、佛山市电力需求侧管理城市综
合试点和上海需求相应试点建立长效机制，制定、完善尖峰电价或季
节电价，实施需求侧管理，以化解多年来反复出现的高峰电力短缺问题，未来将进一步复制推广。
13、《关于完善跨省区电能交易价格形成机制有关问题的通知》
《通知》提出，跨省区送电由电、受市场主体双方在自愿平等基
础上，在贯彻落实国家能源战略的前提下，按照“风险共担、利益共享”原则协商或通过市场化交易方式确定送受电量、价格，并建立相
应的价格调整机制。
14、《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》
发挥财政资金和政府采购支持光伏发电技术进步的作用。国家支
持的解决无电人口用电、偏远地区缺电问题和光伏扶贫等公益性项目、国家援外项目、国家和各级能源主管部门组织实施的各类光伏发电应
用示范项目、各级地方政府使用财政资金支持的光伏发电项目以及在各级政府机构建筑设施上安装的光伏发电项目。
15、《关于推进新能源微电网示范项目建设的指导意见》
指出新能源微电网代表了未来能源发展趋势，是贯彻落实习近平总书记关于能源生产和消费革命的重要措施，是推进能源发展及经营管理方式变革的重要载体，是“互联网+”在能源领域的创新性应用，对推进节能减排和实现能源可持续发展具有重要意义。
16、《国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》
对《能源发展战略行动计划（2014年-2020年）》所要求的新能源建设进行了细化，明确了陆上风电及光伏发电项目接网工作具体实施方式以及电价政策，对相关新能源的发电与并网给予了一定的政策优惠。
17、《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》
制定各省（区、市）能源消费总量中的可再生能源比重目标和全社会用电量中的非水电可再生能源电量比重指标，对电网企业等规定非水电可再生能源电量最低比重指标，建立绿色证书制度，2020年除专门非化石能源生产企业外，各发电企业非水电可再生能源发电量应
达到全部发电量的9%以上，可通过证书交易完成占比目标的要求为可
再生能源应用提供持续的增长空间。
18、《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》
要求各单位做好光伏等可再生能源发电全额保障性收购工作，保
障风电、光伏发电的持续健康发展。
19、《工业绿色发展规划（2016-2020年）》
提出要创建绿色工厂和绿色工业园，提高工厂清洁和可再生能源
的使用比例，建设厂区光伏电站、储能系统、智能微电网和能管中心；推行热电联产、分布式能源及光伏储能一体化系统应用，建设园区智
能微电网，提高可再生能源使用比例，实现整个园区能源梯级利用
20、《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》
提出加快中东部分布式光伏发展，推动多种形式的太阳能综合开
发利用。加快实施光伏领跑者计划，促进先进太阳能技术产品应用和
发电成本快速下降，引领全球太阳能产业发展。到2020年，太阳能发
电装机规模达到1.1亿千瓦以上，力争实现用户侧平价上网。其中，
分布式光伏发电达到6000万千瓦。
21、《电力发展“十三五”规划》
大力发展新能源，优化调整开发布局。按照分散开发、就近消纳为主的原则布局光伏电站。2020年，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。
22、《太阳能发展“十三五”规划》
提出大力推进屋顶分布式光伏发电；结合电力体制改革开展分布式光伏发电市场化交易，鼓励光伏发电项目靠近电力负荷建设，接入中低压配电网实现电力就近消纳；在分布式可再生能源渗透率较高或具备多能互补条件的地区建设联网型新能源微电网示范工程。
23、《可再生能源发展“十三五”规划》
全面推进分布式光伏和“光伏+”综合利用工程。继续支持在已建成且具备条件的工业园区、经济开发区等用电集中区域规模化推广屋顶光伏发电系统；积极鼓励在电力负荷大、工商业基础好的中东部城市和工业区周边，按照就近利用的原则建设光伏电站项目。
24、《国家能源局关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》
陆上风电、光伏发电企业（不含分布式光伏发电）通过可再生能源发电项目信息管理系统，依据相关证明材料申请绿色电力证书，国家可再生能源信息管理中心按月核定和核发绿色电力证书。绿色电力
证书自2017年7月1日起正式开展认购工作，认购价格按照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额由买卖双方自行协商或者通过竞价确定认购价格。风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。绿色电力证书经认购后不得再次出售。
25、《关于原产于欧盟的进口太阳能级多晶硅所适用的反倾销措施期终复审裁定的公告》
自2017年5月1日起，对原产于欧盟的进口太阳能级多晶硅继续征收反倾销税，实施期限18个月。
26、《关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见》
创新能源投资项目业主确定方式。在光伏、生物质能、火电站、水电站、风电等项目开展以竞争性方式确定能源投资项目业主试点。根据资源调查和专项规划，委托有资质的中介机构对纳入规划的项目进行咨询评估，通过招标、竞争性磋商等方式，公开、公平、公正确定业主。
27、《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》
实施光伏（热）扶贫工程。提升农村电力普遍服务水平，推进农
业生产电气化，大力发展太阳能、地热能、生物质能、农林固废资源
化利用，使农村成为新能源发展的“沃土”。
28、《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》
分布式发电项目单位（含个人，以下同）与配电网内就近电力用
户进行电力交易；电网企业（含社会资本投资增量配电网的企业，以
下同）承担分布式发电的电力输送并配合有关电力交易机构组织分布
式发电市场化交易，按政府核定的标准收取“过网费”。
29、《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》
在发电行业（含热电联产，下同）率先启动全国碳排放交易体系，逐步扩大参与碳市场的行业范围，增加交易品种，不断完善碳市场。
30、《国家发展改革委关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》
2018年1月1日以后投运的、采用“自发自用、余量上网”模式
的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标
准调整为每千瓦时0.37元（含税）。
（二）影响行业发展的因素
1、有利因素
（1）能源清洁化与碳减排行动使整个光伏行业发展备受重视
实现人类可持续发展，调整当前能源结构，以太阳能、风能为代表的清洁、可再生能源替代传统化石能源已逐渐成为全世界的共识。在各种可再生能源中，太阳能发电具有无污染、可持续、总量大、分布广、利用形式多样等优点，在具备规模开发条件的可再生能源中，能够实现零排放发电。整个光伏产业日益受到各国关注，行业的发展将明显受益于世界整体能源结构的调整，获得加速发展的机遇。
（2）政府产业政策大力扶持分布式太阳能发电
为适应全球节能减排和分布式光伏电站快速发展的大趋势，我国政府对于分布式光伏电站推广给予了高度重视，并通过财政补贴等方式扶持分布式光伏产业发展。
国家发改委、国家能源局以及工信部等相关政府部门密集出台了支持分布式光伏发展的政策。国家在战略新兴产业、电力、太阳能、可再生能源“十三五”规划中，均提出要大力发展分布式光伏电站，尤其是以工商企业屋顶为依托的分布式光伏电站；并提出截至2020年分布式光伏电站装机容量要达到60GW，是“十二五”末装机容量的10倍。同时，在补贴方面，国家对已建成分布式光伏电站进行持续20年的补贴，补贴政策支持力度优于集中式光伏等发电形式。政府的大力
支持有利于包括分布式太阳能发电综合服务业务在内的整个分布式光
伏产业的迅速成长，并尽快形成规模效益，增强行业整体竞争力。
（3）技术进步与成本下降使行业整体竞争力不断增强
通过多年来的发展，光伏产业通过不断创新和技术开发，实现了
全行业整体的技术进步。而随着全球光伏行业竞争的加剧，为了进一
步增强企业的核心竞争力，光伏企业更重视技术的积累进步和新产品
的开发，太阳能电池光电转换效率等技术参数指标不断提升，产品质
量性能均在不断改善。
近年来光伏产业中主要原材料多晶硅的价格持续下跌，而生产技
术不断进步也使生产过程中的原材料损耗逐步减少，太阳能发电成本
因此不断下降，这将有利于进一步推动光伏行业的发展。
（4）分布式光伏电站普及程度逐步提高
分布式太阳能发电产业相对于传统集中式太阳能发电产业在我国
发展时间较晚，目前行业内投资者、监管层、电站材料（包括光伏组件、支架、逆变器等）供应商等主体对分布式太阳能发电业务已有相
对成熟的认识。相比较而言，部分屋顶资源拥有者和潜在屋顶资源拥
有者对分布式光伏电站仍缺乏全面和深入的认识，部分屋顶资源拥有
者甚至对分布式光伏电站有相当的误解和不必要的顾虑。2015年以来，
随着浙江等经济发达省份分布式光伏电站建成并网且稳定运营规模快
速提升，越来越多的潜在屋顶业主逐步打消不必要的顾虑，对分布式
太阳能发电的认识将逐步趋于成熟，更多的屋顶拥有者愿意接受分布
式光伏电站，有助于分布式光伏电站的逐步推广和行业规模的快速提升。
2、不利因素
（1）其他可再生能源对太阳能的替代作用
在可再生能源发电领域，太阳能的主要替代能源包括风能、生物
质能、地热能、潮汐能等。其中风能和生物质能的开发相对成熟，也
较成规模，其对太阳能具有一定的替代效用。因此，如果其他替代能
源取得突破性的进展，则会吸引更多的资源投入到替代能源中去，这
将会给太阳能的发展带来不利影响。
（2）分布式光伏发电发展受产业政策影响较大
近年来，我国光伏行业经过持续的创新研发和技术进步，逐步降
低了光伏产业的整体成本水平，然而当前太阳能发电平均成本依然高
于传统化石能源发电的成本，虽然国家对已建成的分布式光伏电站承
诺20年的补贴不变，但是如果政府政策发展变化，补贴降低或者减少，仍将对会新建的分布式光伏电站收益产生一定的不利影响。
（3）国际贸易保护主义阴影依旧笼罩，贸易摩擦频繁
尽管美国及欧洲市场目前初步具备经济复苏的迹象，然而欧美发达国家出于保护本国光伏产业的目的，往往会对其他国家光伏企业提起“双反”调查。2011年末美国商务部对我国光伏产品提起“双反”调查，2012年10月正式宣布征收18.32%-249.96%的反倾销税，以及14.78%-15.97%的反补贴税，并于2012年11月由美国国际贸易委员会作出终裁决定。2012年9月和11月，欧盟委员会也宣布对我国光伏产品提出反倾销和反补贴调查，并于2013年12月作出终裁决定，除价格承诺企业外，对我国光伏组件与电池征收47.7%-64.9%的反补贴及反倾销税。上述反倾销政策对中国光伏行业带来重大不利影响，大幅度拉低了光伏制造业的利润水平。光伏行业整体的贸易摩擦加剧，不利于我国光伏制造行业的发展。
（三）技术水平、经营模式及行业特征
1、技术水平与特点
分布式光伏领域属于知识密集型行业，涉及电站材料、设计服务及并网服务等多个领域，其技术基础体现为光学技术、材料科学、电信技术、应用软件技术和网络技术的综合运用。
分布式光伏所涉及的主要技术门类涵盖了分布式电站设计与施工技术、光伏组件研发生产及装配技术、电网接入技术（并网技术）以及电站运营维护技术等四大门类的技术。上述四大门类的技术构成了分布式光伏电站开发建设的整体技术架构。在分布式光伏电站设计、开发、建设及后期运营维护的过程中，上述相关技术相互影响，最终构成统一的整体发挥作用。
在分布式光伏电站开发、建设前期的技术难点在于对于电站开发选址以及针对既定选址的电站优化设计。该阶段需要应用大量的基础数据进行建模分析，并在科学测算的基础上最大化利用当地的太阳能辐射资源，提高电站的发电效率；在分布式光伏电站开发、建设中期的技术难点在于按照既定的设计安排符合电站本身设计功能要求的光伏组件和元器件，并在建设安装过程中按照设计要求施工；在分布式光伏电站开发、建设后期的技术难点在于对电站的运营维护。
未来光伏电站的日常运营维护将由以互联网大数据云计算为特征的智能化监控替代传统的人工巡线检测，进而实现提升运维效率，降低运维成本。同时，在未来分布式电站大规模普及的情况下，通过掌握并分析不同电站运行的大数据，智能化监控系统能够实现对各电站