2016丝博会暨第20届西洽会于5月13日正式开幕，随着影响力的不断扩大，越来越多的外籍嘉宾来参会，国际范儿越来越足。今年韩国和哈萨克斯坦为主宾国，西藏和福建为主宾省份，1.2万余名境外客商将云集西安。在本届丝博会上，浐灞生态区将依托西安领事馆区、西安金融商务区、丝路国际会展中心、欧亚创意设计园等重大项目，推介区域投资环境、诠释区域国际化特质。
今年以来，浐灞生态区抢抓“一带一路”建设的重大机遇，以建设国际化大都市生态城区为目标，主动适应经济发展新常态，着力稳增长调结构转方式，全区经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。围绕“大浐灞”建设，浐灞生态区通过打造西安特色商圈、培育扶持主导产业、完善区域民生配套、构筑全方位开放新格局四大板块全面打造都市形象靓丽、主导产业明晰、文化特色鲜明、自然环境优美的国际化大都市生态城区。
在改革创新发展的战略思维引领下，浐灞生态区通过市场化运作，整合优势资源，实现转型升级。浐灞生态区坚持带动有着强大聚合能力和发展活力的项目，不仅有一批在建项目，还有一批策划、筹备和包装的精品项目，足以成为转型升级、产业聚集、吸引投资的满满“正能量”，在加快转型发展的道路上激起了绚丽壮观、深沉凝重的巨浪。
培育产业发力点打造西安特色商圈
●西安浐灞奥特莱斯商圈
西安浐灞奥特莱斯商圈，以世博大道为中轴线，以砂之船奥特莱斯艺术商业广场和吉盛伟邦家居奥特莱斯为核心，南邻西安丝路国际会展中心，西邻华夏神游文旅城，北邻华南城，是西安市东北部重要的商圈，也是西安主城区唯一的奥特莱斯商圈。商圈周边5公里范围内常住人口约10万人，周边项目主要是会展中心、奥特莱斯、演艺中心、商务办公和高端住宅。西安浐灞奥特莱斯商圈规划打造商业面积100万平方米的高端现代服务业商圈，目前砂之船、吉盛伟邦两奥特莱斯在建面积达60万平方米。该商圈拟新增两个大型商业综合体，完善业态布局。
●大型商业综合体项目
项目拟选址位于欧亚大道以东，世博大道以南，定位为丰富商圈业态内容、打造西安市最具竞争力的购物体验中心，重点引入商业综合体、购物中心开发运营商，项目建成后将吸引运动户外、家用电器、母婴童装、图书音像、手机数码等国内外名品展示、交易平台和投资运营机构。
●丝路跨境电商O2O商业区
项目拟选址于世博中路以北，欧亚大道以东，定位为跨境电商进出口O2O卖场、小型特色跨贸店铺、进口商品直销中心及配套的餐饮、休闲、娱乐区域，重点引入电商产业园、商业综合体、购物中心开发运营商。
●“浐灞会”邻里商业中心
项目位于北辰大道以东，浐灞大道以北，浐灞1号住宅小区商业项目。项目附近现有公交线路10条，距离地铁三号线辛家庙站约600米，项目周边5公里范围内现住人口约25万人，预计5年内将达到40万人，商圈氛围逐步形成。项目依托周边的商务、人居、生态环境，规划用途为商服用地，重点引入大型超市、家电卖场，以及购物、休闲、餐饮、办公等业态。
●东二环商业综合体项目
项目位于西安东二环北段辛家庙商圈，是西安市东北二环交汇处的成熟区，周边为大型国企家属区和高端住宅，矿山路是该区域的重要商业街，是西安市重点打造的辛家庙商圈的核心区域。依托周边的商务氛围和高密度人居环境，规划用途为商服用地，重点引入商业综合体、购物中心开发运营商，项目建成后将吸引日用百货、大型超市、家用电器、家居建材等国内外名品展示、交易平台和投资运营机构。项目建成后将整合辛家庙商圈商业资源，成为区域性商业中心。
●幸福南路-长鸣路商业综合体项目
项目位于西安幸福路南段长鸣路商业带，是西安市重点打造的主城区东南部商业带。周边项目主要是高端住宅和集中商业。项目规划占地约200亩，规划用途为商服用地，重点引入商业综合体、购物中心开发运营商，休闲娱乐等业态投资运营机构。项目建成后将成为集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的区域性商业中心。
建设区域重点板块形成对外发展新平台
“十三五”期间浐灞生态区按照“做强做大支柱产业、培育扶持主导产业、做精做细特色产业”的发展思路，提升产业综合竞争力。大力培育物联网、大数据、云计算、信息技术、新能源、节能环保、电子商务等新兴产业和文化创意等主导产业，打造西部领先、特色鲜明的新兴产业展示及应用示范基地。2016年，结合区域实际，包装了战略新兴产业聚集区、欧亚创意设计园二期两个产业集群，以及企业总部聚集区和产业创新中心等7个产业园区类项目。
●战略新兴产业聚集区
生物医药创新产业园
项目拟选址于世园园区，东三环以西，世博大道以北。园区交通便利，重点发展生物技术药物、新型疫苗、小分子药物等产业方向。定位为西安乃至中国西部的生物医药创新基地，重点引入园区开发运营商及生物医药相关企业总部、研发中心、分支机构等。
信息技术产业园
项目拟选址于浐灞生态区世园园区，东三环以西，世博大道以南。重点发展物联网、云
计算、大数据以及智慧城市等核心产业，加快新一代信息技术的研发和应用。重点引入园区开发运营商和信息技术相关企业总部、研发中心、管理机构、分支机构等。
低碳科技产业园
项目拟选址于东三环以西，世博大道。打造集总部、设计、研发、咨询、售服、培训和展示为一体的示范园区。重点引入园区开发运营商，低碳、节能、环保等关联企业总部、研发中心、分支机构，行业管理和服务机构。
丝路跨境电商云谷
项目拟选址于东三环以东，世博中路以南，项目重点引入园区开发运营商，建成后将吸引丝绸之路沿线国家电子商务平台企业、电商企业、跨境商贸企业，电商咨询服务、培训机构以及相关的信息服务、软件设计研发等企业入驻。
●欧亚创意设计园二期
欧亚创意设计园选址于总部经济园区，毗邻灞河，与欧亚经济论坛隔河相望，致力于打造低密度、园林式、智慧型的中国西部创意设计之都。二期规划面积约2000亩，以总部办公为主，配套商业、餐饮、酒店、休闲娱乐等设施。重点引入勘察设计、工业设计、园林景观设计、广告设计，创意策划，影视作品制作、动漫创意、文化传媒、网游开发等相关企业。
●总部企业聚集区
项目拟选址于总部经济园区，欧亚三路以北，浐河西岸，规划面积500亩。重点引入世界500强、中国企业300强、中国民营企业300强及大型企业购地自建企业总部。
●创业创新中心
项目拟选址于总部经济区欧亚创意设计园，是浐灞生态区未来的商务办公核心区之一。创新中心打造集总部办公、科技研发、孵化投资、企业服务于一体的创新创业示范园区。重点引入园区开发运营商，知名孵化器运营管理团队，高科技企业、科研院所、创意企业、初创企业及创业团队。
●银发产业园
项目选址于郑西高铁以北、灞河以西、北辰路以东、秦汉大道以南区域。项目北邻秦汉大道，交通十分便利。规划建设以养老护理中心、养老俱乐部、养老别墅、养老公寓和社区商业配套为一体的综合性养老社区。重点引入项目开发运营商合作合营。
完善区域民生配套助力产业项目推
坚持“集约、智能、绿色、低碳”的生态文明理念，提升综合承载能力，完善城市功能配套，推进新型城区建设。打造特色鲜明的智慧型、生态型、宜居型现代新城。浐灞生态区
加大优质医疗资源的引入力度，鼓励社会资本参与医疗资源建设，加快西安医学院附属医院、宝能医疗综合体等项目建设，西安中医脑病医院等新开工项目均已启动建设，积极推动雁鸣湖、湿地公园区域康体型医院等项目发展，形成集医疗服务、健康咨询、养老服务为一体的新型服务业。
●国际健康服务产业聚集区
项目拟选址于世园园区，东三环以东，毗邻国家级4A级景区西安世博园，周边生态环境宜人。项目建成后，将成为集健康广场、康疗酒店、养生住宅、养老住宅等为一体的健康服务产业园。
综合三级甲等医院
医院集医疗、保健、康复为一体，按照三甲医院标准建设成为环境优美、设置齐全、功能完备的现代化新型医院。项目建成后将为浐灞及其周边居民提供优质便利的医疗服务。
丝路国际医院
定位于针对区域内外籍及高端人群提供全方位医疗服务与设备，重点引入各类海外医疗投资运营管理机构。
●政府投资类城市公共服务项目
项目拟选址于西安世博园长安花谷，规划用地约100亩，打造集科普创新、安全体验、文化交流、寓教于乐为一体的青少年创新教育实训基地，重点引入各种政府投资公共服务类运营机构。
●环湿地旅游开发项目
项目紧邻西安浐灞国家湿地公园，是浐灞旅游的重要节点。重点引入国内外知名旅游业运营商、国内大型地产运营机构等，建设集商业、旅游、文化创意为一体的综合性区域中心。
●浐灞休闲运动中心
项目拟选址位于浐灞生态区湿地园区，利用项目周边河道得天独厚的优势，重点引入国内外综合体育项目运营商及国内大型提产运营机构。
●广运潭公园滨河商业项目
项目拟选址位于北三环以南，欧亚三路以北，灞河西路以西，建设休闲娱乐设施及各类商业配套。
●奇石公园项目
项目拟选址位于北三环以南，灞河东路以东，世博大道以西，以奇石、景石展示交易，带动周边区域商业发展。
●欧亚园区高星级酒店群项目
项目拟选址于欧亚大道与灞河东路交汇处，利用两河周边得天独厚的自然禀赋与欧亚经济论坛及丝路国际会展中心等项目互为依托，打造星级酒店群新经济。
●生态绿道网商业节点项目
该项目基于浐灞生态区在全市率先推广的自行车绿道网基础上，一期项目北至欧亚大道，南至华清路，沿两河滨河路展开。
●主题小镇
项目位于西安浐灞生态区灞河右岸，项目以旅游休闲产业为主导，结合主题，打造一个西安特有的休闲及旅游的城市街区。引入项目投资方联营合营。
西北生态活力水城
项目围绕西安浐灞国家湿地公园，以打造水系城、水系业、水系园为核心，在城市内充分融入水元素，打造生态、灵动、活力的西北地区独一无二的生态活力水城。
●高星级酒店群
浐灞生态区目前有凯宾斯基酒店、灞柳驿酒店、华海酒店等多家高星级酒店，分布在欧亚大道沿线。浐灞生态区确定以欧亚经济论坛永久会址为核心打造欧亚大道星级酒店群。
构筑全方位开放新格局打造欧亚合作新平台
全面落实国家“一带一路”重大战略，牢牢把握好西安建设丝绸之路经济带新起点的时代契机，加快建设西安领事馆区，欧亚经济综合园区核心区，充分发挥欧亚经济论坛平台优势，进一步提高产业、科教、文化、贸易对外开放平台，形成多层次、宽领域、全方位开放新格局。
●西安领事馆区
西安领事馆区于2013年经外交部批准设立，位于浐灞生态区广安路以北，金一路以西，浐灞大道以南，环五路以东。西安领事馆区规划占地约610亩，分为馆舍区、外事文化区及丝路商务区三大功能区。
●丝路国际文化艺术中心
位于西安领事馆区外事文化区，该项目是领事馆区重要的外事、文化交流活动的配套区
域，规划功能包括：丝路国际文化艺术中心主场馆、星级酒店、写字楼和配套商业。丝路国际文化艺术中心主场馆拟通过PPP合作模式引进具有运营管理经验的投资运营机构，商业配套项目重点引进具有商业地产、酒店、写字楼等开发运营经验的投资运营机构。
●大型体验型商业综合体项目
该项目位于广安路以北，东三环以西，规划建设高星级涉外酒店、涉外写字楼、国际公寓和以购物、休闲娱乐、餐饮为一体的大型体验型商业综合体及商业步行街，重点引进具有国际一流开发运营经验的商业综合体、购物中心开发运营商。
●西安外事大厦
西安外事大厦是西安领事馆区的重要配套设施，设计为5A级写字楼，内设有会议中心、展览室、咖啡吧、餐饮服务、银行等，将于2016年6月投入使用。大厦一、二层，约6000平方米拟引进精品、名品免税店，商品包括化妆品、箱包、手表、服装、进口食品等。三至十九层重点引进各国驻陕商务机构、代表处、交流中心及涉外办事机构，每家机构享受100平方米自用办公用房优惠。同时，吸引国内外知名旅行社、出国留学中介机构入驻。
2016丝博会暨第20届西洽会于5月13日正式开幕，随着影响力的不断扩大，越来越多的外籍嘉宾来参会，国际儿越来越足。今年国和哈萨克斯坦为主宾国，和为主宾省份，1.2万余名境外客商将云集。在本届丝博会上，浐灞生态区将依托领事馆区、金融商务区、丝路国际会展中心、欧亚创意设计园等重大项目，推介区域投资环境、诠释区域国际化特质。 今年以来，浐灞生态区抢抓“一带一路”建设的重大机遇，以建设国际化大都市生态城区为目标，主动适应经济发展新常态，着力稳增长调结构转方式，全区经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。围绕“大浐灞”建设，浐灞生态区通过打造特色商圈、培育扶持主导产业、完善区域民生配套、构筑全方位开放新格局四大板块全面打造都市形象靓丽、主导产业明晰、文化特色鲜明、自然环境优美的国际化大都市生态城区。 在改革创新发展的战略思维引领下，浐灞生态区通过市场化运作，整合优势资源，实现转型升级。浐灞生态区坚持带动有着强大聚合能力和发展活力的项目，不仅有一批在建项目，还有一批策划、筹备和包装的精品项目，足以成为转型升级、产业聚集、吸引投资的满满“正能量”，在加快转型发展的道路上激起了绚丽壮观、深沉凝重的巨浪。 培育产业发力点打造特色商圈 ●浐灞奥特莱斯商圈 浐灞奥特莱斯商圈，以世博大道为中轴线，以砂之船奥特莱斯艺术商业广场和吉盛伟邦家居奥特莱斯为核心，南邻丝路国际会展中心，西邻华夏神游文旅城，北邻华南城，是市东北部重要的商圈，也是主城区唯一的奥特莱斯商圈。商圈周边5公里围常住人口约10万人，周边项目主要是会展中心、奥特莱斯、演艺中心、商务办公和高端住宅。浐灞奥特莱斯商圈规划打造商业面积100万平方米的高端现代服务业商圈，目前砂之船、吉盛伟邦两奥特莱斯在建面积达60万平方米。该商圈拟新增两个大型商业综合体，完善业态布局。 ●大型商业综合体项目 项目拟选址位于欧亚大道以东，世博大道以南，定位为丰富商圈业态容、打造市最具竞争力的购物体验中心，重点引入商业综合体、购物中心开发运营商，项目建成后将吸引运动户外、家用电器、母婴童装、图书音像、手机数码等国外名品展示、交易平台和投资运营机构。 ●丝路跨境电商O2O商业区 项目拟选址于世博中路以北，欧亚大道以东，定位为跨境电商进出口O2O卖场、小型特色跨贸店铺、进口商品直销中心及配套的餐饮、休闲、娱乐区域，重点引入电商产业园、商业综合体、购物中心开发运营商。 ●“浐灞会”邻里商业中心
基于西安浐灞生态区规划的“存量型控规”编制方法探讨 张波，于姗姗 摘要：在城市快速发展建设的背景下，城市由增量规划转向存量规划，目前，我国城市发展主要以增量规 划为主，缺少对存量规划的研究，但是在市场经济体制下，如何来控制存量规划是我国城市规划体系中欠 缺的一部分内容。本文借助浐灞生态区A 片区控制性详细规划，结合现状研究，研究存量型控制性详细规 划所应关注的重点，引导下一步的城市建设。 关键词：存量规划 控制性详细规划 A 片区 权属 1 引言 浐灞生态区2004年成立，位于大西安主城区东北部，浐河、灞河两河交汇处，规划面 积为108平方公里。自立区以来坚持“河流治理推动区域发展，新区开发支撑生态建设”的发 展思路，随着西安市的发展、2011西安世界园艺博览会的胜利召开以及2013年被住建部评 为国家级绿色生态示范城区，浐灞生态区的功能定位也随之发生变化，由原来城市边缘区向 城市中心区转变。（见图1）。 浐灞生态区A 区占地20平方公里，位西安市主城区东北，西安金融商务区以西，规划 面积为19.4平方公里，是近期开发的重点区域。（见图2）A 片区起初位于城市边缘，其功 能主要以工业生产、仓储物流和村庄居住为主，建设较为缓慢。随着西安主城区向东拓展， A 片区成为紧邻主城区的发展区，面临着更新与转型。目前土地开发已占到总开发用的 64.4%，以居住、工业、仓储物流为主，与《2010年西安大都市城市发展战略规划》中发展 现代服务业为主的功能有一定差距。因此，编制A 片区控规迫切需要明确自身功能定位， 图1：浐灞生态区发展历程
解决存量土地（如工业仓储用地）的更新改造和城 中村的空间改造等问题，应以有效的规划管理手段 对城市空间发展建设加以控制和引导。 2 “存量型”控规概念 2.1存量规划定义 为促进城市的经济的持续稳定发展和渐进式 转型，提升土地集约利用效率，我国各大城市逐步 从增量扩张向内涵提升转变。增量与存量是对城市 土地使用方式的一种转变，因此，研究增量与存量 必须和土地结合起来。 增量土地是指在城市开发建设中，由于城市扩 展，突破原有城市边界而所占用的耕地或空闲土地，其注重物质空间外拓，而存量土地是指 在城乡建设用地边界内已占有或使用的土地。存量规划是对城市建成区空间结构及用地功能 布局的转变，即在布满色块的用地现状图上，将现有的用地性质转变成更加合理的用地性质。 存量规划包括城市更新改造，但不等同于城市更新改造，其中还包含政府的储备土地规划。 2.2存量规划特点 当建城区的用地更新改造、政府政策支持或重大项目的置入，将导致城市功能定位发生 变化需要对土地进行重新定性，连同对城市环境、空间品质进行提升。在具体实施中，涉及 到控规阶段土地问题、产权问题以及公共利益问题。因此，“存量型”控规应注重权属利益 的分配，而非物质空间规划，其规划方法的转变，将是我国目前城市规划转变的一大方向。 2.3“存量型”控规土地利用类型及模式 城市“存量型”控规土地利用可分为以下四种类型：变性质不重建、变性质重建、不变 性质不重建、不变性质重建。本文针对出让条 件不变和出让条件改变两种情况分别从以下四 个方面进行分析：（见图3） 变性质不重建主要是指在原有用地上不进 行建设，仅改变其用地性质，属于政策改造模 式。如工业向创意产业改造，从区位、交通、 环境、土地价格等来确定改变的效益，从改变 的价值来判定改变的合理性，而不是随意转变。 由于工业用地或仓储用地的土地价格低于商 业、办公用地的土地价格，在规划管理实施中，若开发商获取的工业或仓储用地的用地性质政府调控转变为商业或商务办公用地，开发商应 对其所获土地进行差价补偿，已达到与市场出让价格相匹配。 图2：A 片区区位图 图3：“存量型”控规类型 2000N A 432529468?
西安浐灞生态区的规划实践和思考 规划先行生态立区 ——西安浐灞生态区的规划实践和思考 浐灞生态区是西安市于2004年9月成立的新区，位于主城区的东部,离市中心10公里，总面积129平方公里。浐河、灞河自南往北穿过本区。这块南北向带状区域在西安市历次总体规划中被定为发展预留区，在西安“十一五”规划和西安市新的城市总体规划中，都被确定为重点发展的区域。经过6年的努力，坚持科学发展观的指导,坚持生态立区的规划理念，走创新之路，一个污水横流、垃圾成山、沙坑遍布的生态重灾区正在变为水绿相拥、宜居宜创业的生态新城。 规划先行的前提是研究先行 富庶的“八百里秦川”和“八水绕长安”的优美自然环境,是周、秦、汉、唐十三代王朝选中西安的重要原因。 浐河灞河是“八水绕长安”中著名的二水，自然环境优美，人文荟萃，史上有“浐灞之间，三辅胜地”之说，留下众多千古绝唱和文化遗存。然而，随着历史的变迁和人类活动的加剧，浐灞风光不再。浐河成了西安东部的“排污渠”;500万立方米的垃圾使10余处河段变成垃圾山;过度挖沙造成浐灞河床严重下切（达6米之深），地质灾害隐患严重，甚至曾造成灞河桥跨塌、陇海线中断。 按照西安城市总体规划和西安“十一五”发展规划，浐灞生态区肩负三大任务：一是生态重建，修复浐灞的生态环境，成为西安的生态补偿区；二是满足疏散老城人口和城市扩容的需要，建设一个宜居新城；三是发展现代服务业，完善西安城市功能，提高西安综合承载力，建设一个宜创业的新城。 凡事预则立。经验一再证明,一个城市或者一个新区，要建设好，首先要搞好城市规划。我们的体会是规划先行的前提是研究先行。
为了搞好规划，我们进行了全面系统的研究。研究的内容涉及浐灞未来15年的功能定位、远景目标、发展战略和路径，产业特色，生态重建和环境保护,地区历史文化及对浐灞新区现代建设的启示等等，共十几个课题。还专门研究编制了绿色发展纲要。经济、社会、环境、规划、生态、水资源、文化以及策划咨询等有关方面的著名专家，做了大量前瞻性的研究，提出了许多宝贵意见、建议。通过这些研究明确了浐灞生态区总体规划的思路和目标——认真落实科学发展观，坚持生态立区的规划理念，以建设人文西安、活力西安、和谐西安为目标，修复和保护生态环境，尊重历史文化，营造良好的人居环境，发展符合区域特色的产业，构建经济、社会、环境协调发展的宜居宜创业的生态新城,一个人和自然、产业和人居和谐的可持续发展的新城；确定了生态优先的原则，走先治理后开发的路子；明确了“河流治理带动区域发展、新区开发支撑生态建设”的发展路径。结合规划、实施中遇到的问题，不断开展新的专题研究。 生态立区民生优先 在大量研究的基础上，开始了总体规划编制工作。举办了国际招标,并多次邀请国内著名专家和各有关部门参加总体规划的咨询评审。认真分析探讨怎样落实生态立区的理念，用好机遇，化解威胁，变劣势为优势，把优势发挥到最大，建设宜居宜创业的生态新城。 结合浐河灞河等自然资源的潜在优势，充分考虑经济社会发展的需要,我们决定运用“大开大合、大疏大密”的布局手法,确定了“一心三翼”（核心区、北翼、南翼、东南翼）的规划格局。 把关注民生、改善民生作为城市规划的根本出发点，营造优美舒适方便的居住、工作环境。在“一心三翼”的每个片区里，集约利用土地,紧凑发展,充分利用土地资源。每个片区大的功能各有侧重，但内部功能是混合的。居住、工作、交通、憩息功能齐全,商业服务、教育医疗、健身娱乐等各种设施应有尽有。规划不同层次的公共空间，满足人们交往和防灾避灾的需要；规划滨水社区，居民能亲近自然、接近水面；重视信息网络建设,适应信息化发展的需求。步行5分钟的范围内就有公交车站和各种生活服务设施，形成完整的社会体系。这样，就近工作、居住，节约了花费在上下班路途上的时间、精力，从源头上减少了交通压
西安浐灞生态区2018年一般公共预算收入执行情况表 本表预算科目按财政部发布的2018年预算科目列示。
单位：万元项目2018年快报数2017年决算数与上年可比+－％一、一般公共服务456393932716.1 政府办公厅(室)及相关机构事务162161250629.7 专项业务活动58352511.0 信访事务998023.8 事业运行148621120432.6 其他政府办公厅（室）及相关机构事务支出672697-3.6 发展与改革事务211218-3.2 事业运行211816.7 其他发展与改革事务支出190218-12.8 统计信息事务5914321.4 统计管理5914321.4 财政事务3505355-93.5 信息化建设402190.5 事业运行3626 其他财政事务支出2745308-94.8 税收事务2601135392.2 事业运行26011100136.5 人力资源事务82116-29.3 博士后日常经费82116-29.3 纪检监察事务7574 1.4 事业运行14140.0 其他纪检监察事务支出6160 1.7 商贸事务1762107064.7 招商引资336775-56.6 事业运行635710.5 其他商贸事务支出1363226503.1 工商行政管理事务21454296.3 工商行政管理专项15154179.6 事业运行13 其他工商行政管理事务支出50 宣传事务37683817-1.3 事业运行11110.0
单位：万元项目2018年快报数2017年决算数与上年可比+－％ 其他宣传事务支出37573817-1.6 其他一般公共服务支出203011474837.7 其他一般公共服务支出203011474837.7 三、公共安全支出6859592715.7 武装警察636 消防63638863.9 公安6223553912.3 治安管理30295539-45.3 事业运行3194 四、教育支出151941088439.6 教育管理事务59123-52.0 其他教育管理事务支出59123-52.0 普通教育990710761-7.9 学前教育132682960.0 小学教育3498318110.0 初中教育415941320.7 其他普通教育支出9242619-64.7 教育费附加安排的支出5000 城市中小学校舍建设5000 其他教育支出228 五、科学技术支出608 技术研究与开发608 产业技术研究与开发608 六、文化体育与传媒支出18311066.4 文物23110-79.1 博物馆23110-79.1 其他文化体育与传媒支出160 宣传文化发展专项支出30 文化产业发展专项支出130 七、社会保障和就业支出120 民政管理事务120 基层政权和社区建设120
【城管方案】西安浐灞生态区“整洁美丽示范街”创 建工作实施方案 西安浐灞生态区“整洁美丽 示范街”创建工作实施方案 为贯彻落实中省市城市工作会议精神，深入推进城市治理专项工作，按照西安市创建百条整洁美丽示范街要求，结合生态区实际，特制定本方案。 一、指导思想和工作目标 以中、省、市城市工作会议精神为指导，结合“美丽西安?绿色家园”行动园林绿化景观提升工程的实施，全面提升城市街道平面、立面、公共空间容貌以及加强市容环境秩序管控等举措，打造具有示范、带动、辐射、支撑作用的“整洁美丽示范街”。以点带面，促进城市生态环境和市容市貌质量的持续改善，为创建品质西安提供有力支撑。 二、整洁美丽示范街名单 （一）浐灞大道（浐河西路—灞柳西路） （二）浐河东路（浐灞大道—欧亚大道） （三）灞柳西路（欧亚大道—东三环） （四）灞河东路（北三环—规划通塬路） （五）世博大道（欧亚大道—世博园锦绣门） 三、创建工作内容与标准 （一）提升街道平面容貌 1.实施绿化景观提升工程。做到道路绿化景观整洁美观，颜色多样、错落有致、层次分明，绿植和绿化隔离设施管理到位，
外形完好美观；道路绿化区域内无杂物，无垃圾堆积、无枯株死株、无缺株断垄、无黄土裸露，无“高台土”现象。 牵头部门：生态局 配合部门：金融区管理办、世园园办、发展公司、世园集团 2.加强道路路面日常维护。做到道路路面铺设平整密实，无残缺破损，无沉陷拱涨和网裂现象，井盖、水箅和道牙齐全完好、无破损缺失；路面修补形状规则、填缝饱满、接头平整，与周边无明显差异，无遗留施工残渣、余料和垃圾。 牵头部门：规划建设局 配合部门：金融区管理办、世园园办、发展公司、世园集团 3.强化果皮箱、垃圾桶日常管理与维护。做到果皮箱、垃圾桶设置符合有关要求，箱（桶）体整洁完好，无箱体广告，无残缺破损、无垃圾冒尖满溢、周边无垃圾散落。 牵头部门：城管局 配合部门：金融区管理办、世园园办、发展公司、世园集团 4.规范道路指路、导示标（牌）设置与监管。做到指路、导示标（牌）设置规范、标识明显、整体完好、表面洁净，无破损残缺、无歪倒倾斜，无乱涂写、乱张贴野广告现象；无私设各类指引、导示标（牌）现象；无指引、导示标（牌）占用人行道、盲道影响行人车辆通行现象。 牵头部门：社会事业局 配合部门：金融区管理办、世园园办、发展公司、世园集团 5.加强道路交通护栏、交通附属设施日常管理。做到交通隔离护栏设置整齐规范，交通标线等交通设施设置明显清晰，外形完好整洁，符合相关规定，无残缺破损、倾斜歪倒现象，表面无
西安市九区远景规划方案向社会公示2008-12-22 14:58:51 来源：古城热线 远景方案（2008年一2020年）将于2月中旬最终确定 日前，西安市城市分区规划方案（2008年一2020年）已全面编制完成。 该远景方案是市规划局按照市委、市政府的安排部署，严格依据西安市城市第四轮总体 规划编制的。在规划编制中，充分落实和深化了总体规划的战略目标和空间布局，细化用地和公共服务设施与市政基础设施，将为西安的控制性详细规划提供技术支撑。 本次方案加大了分区规划编制力度，未央区、新城区、临潼区、阎良区、莲湖区、雁塔 区、碑林区、灞桥区、长安区9个区在功能定位、土地利用、交通布局、绿化体系等方面各 有鲜明特色，为西安提供了明确和详尽的未来发展方向。 目前，方案已经通过了西安市规划委员会的专家评审，与会专家认为该方案具有很强的 创新意识，必将有力地推动西安经济社会的发展，为区域发展提供强有力的规划保障，同时给广大市民带来实惠。 即日起至2009年1月12日，方案在西安市规划局展厅（劳动南路178号）和各规划分局进行公示，市民可前往观看并提出意见或建议。预计约2月中旬此次规划方案将最终确认。 未央区
■区域定位：西安市主城区的重要组成部分，以居住、教育、工业、物流、文物和生态保护功能为主的现代化城市新区。 ■功能分区：西安经济技术开发区、浐灞河生态区、大明宫新区、草滩文教区、铁路北客站门户区、 西咸共建区、六村堡空港区、行政商务区、未央湖度假区、汉城古遗址保护区、阿房宫古遗址保护区。 ■文保规划：划定汉城遗址、大明宫遗址、阿房宫遗址的保护范围、建设控制地带，确定保护要求；保护钟楼张家堡广场的视线通廊，大明宫遗址——汉城遗址的视线通廊。 ■近期建设重点区域：行政中心，北客站新区，大明宫新区，大明宫建材市场新区，浐灞生态区，草滩大学城及未央路以东大学城。 重点项目：铁路北客站，地铁二号线，污水处理厂三处，城北供热中心，变电站9 处及立交桥6 处。 新城区 ■区域定位：以商贸业、旅游业、高新产业及科教为支柱，以大明宫遗址保护区建设为契机，建成经济繁荣、社会稳定、生态环境优美、空间布局合理、设施完善的新型城市中心区。 ■功能分区： 大明宫地区：将遗址公园建设、地区改造与旅游产业发展相结合，以大明宫遗址公园为 依托，逐步形成遗址保护、文化旅游、商贸、居住等多功能为一体的环境优美的城市新区。 老城商贸区：形成集高尚购物、休闲娱乐、观光旅游为特色的西安市核心商业区。综合居住区：除老城外集大型商业、医疗、教育于一体的综合居住区。 高新产业区：借军工产业北迁的契机，将传统工业结构向技术密集型和高科技产业方向 进行调整，成为西安市东部区域的高新技术产业区。 临潼区 ■区域定位：以自然风景、历史文化及文物旅游为特征的现代化国际旅游名区。到2020 年，临潼区规划期末市域城镇人口为26 万人，建设用地平方公里。 ■功能分区：依据区域职能定位，区内共分为6 个组团：
一、浐灞发展历史 1.1 浐灞发展背景 浐河、灞河同为“八水绕长安”中的八水之列。景色优美，历史悠久，在、灞柳风雪、霸陵、杜陵、广运潭、铜人塬、禁苑宫、隋代灞桥等丰厚的历史文化遗存。然而如此美丽的景色也未能幸免于历史变迁和人类掠夺带来的破坏，去了昔日容颜，生态环境更是到了崩溃边缘，河床挖掘破坏变为垃圾倾倒场。在过去的多年里，?汉映鞘卸蚊磕杲幽缮?活污水和工业废水多达3700万吨，每天排污量约10万吨，一度成为城市“排污渠”。浐灞河年均断流120天，最多时一年居然有250天断水。可以遇汛期，两条河又灾害频发。据统计，新中国成立以来，浐灞河西安城市段洪灾损失累计已超过了12亿元。
生态环境的破坏也导致?哄焙映鞘卸纬晌?西安市的欠发展区域。面对这种情况，西安市政决定成立综合管理开发建设管理委员会。 1.2 浐灞新区发展进程 2004年9月9日，西安市浐灞河综合管理开发建设管理委员会挂牌成立，同年，西安市?哄焙臃⒄褂邢薰?司注册成立。 2005年1月9日，浐灞河管委会组建后开工的第一个重点项目--广运潭生态景观区项目启动建设。 2005年7月1日，灞河提防及B号坝工程顺利竣工，同时使得区域内拔河段形成了6000余亩水面。 2006年1月20日，被誉为“西安走向国际化的开篇之作”的市重点建设项目--欧亚经济论坛永久会址主体封顶。 2006年5月16日，广运潭节点工程--1号观景平台、2号上游滨水广场、3号上游水上码头、4号下游滨水广场、5号下游水上码头主体结构全部完工。 2006年9月20日至国庆黄金周期间，浐灞生态区举办了“2008奥运景观雕塑巡展暨‘市民见证浐灞成长’”系列活动。该次活动内容包括奥运雕塑展、赛龙舟、越野摩托车比赛、文艺演出、摄影比赛等，成功吸引了市民和各界人士10万人次，不但向广大西安市民充分展示了生态区的发展成果，更加聚集区域人气，增加了区域的关注度和美誉度。
“西安浐灞生态区”节水调查报告 王晓先,仝攀瑞，陈立军，王鹏，李红玑 （西安工程大学“绿风”环保协会，陕西西安710048）摘要：素有"浐灞之间，三辅胜地"之说的西安浐灞生态区是近年来古 城西安为扩大城市规模，主动应对生态恶化和城市增容双重压力建设 起来的生态区。本调查报告主要通过对西安浐灞生态区整体建设过程 中的水资源有效利用，在建设过程中节水措施实施情况以及大众对于 浐灞生态区建设关于节水方面关注度和满意度的调查，对调查结果进 行分析后，得到了到近年来浐灞生态区在节水型社会建设方面的进 展、成效。针对在建设过程中要改善的部分提出了相应建议：加强宣 传教育，形成全区良好的节水氛围；以科技为支撑，大力推进节水技 术研究和节水型器具推广；建立节水组织，小手拉大手，节水从我们 身边做起。通过把浐灞生态区建设方面的宝贵经验向全国推广，将不 足的地方进行改进，从而推动节水型社会建设的长足发展。 关键词：水资源；节水型社会；西安浐灞生态区； 水对人类来说是一种不可缺少的资源，它关系到人类的生存和社会的发展。随着我国社会经济的快速发展，水资源供求矛盾日趋突出，缺水已经成为制约我国经济和社会可持续发展的重要因素。西安市境内有54条较大河流，其中有渭河、泾河、石川河3条过境河流，全市年平均自产径流量为21.78亿立方米。地下水资源量为17.27亿立方米，扣除地表水和地下水之间的重复量12.39亿立方米，全市水资源总量为26.66亿立方米，其中地表水河流源头水质良好。但河流污染严重，西安市长年监测的十条河流24个断面均未达到其功能区类别，地下水水质较好，不宜饮用潜水面积占全市（市区）面
第31卷 第2期2010年3月 技术与创新管理 TECHNOLOGY AND I NNOVAT I ON M ANAGE M ENT V o.l31 No 2 M ar 2010 综 合 新时期行政区与开发区融合发展的理性思考* !!!基于西安市雁塔区与高新区、曲江新区、 浐灞生态区关系的调查与分析 陈怀平,刘吉发,金栋昌 (长安大学政治与行政学院,陕西西安710064) 摘 要:?优势互补,共建双赢#是新时期处理行政区与开发区关系的一致思路。在当前开发区法律地位不甚明朗的情况下,探索二者的和谐发展问题具有深刻的时代价值。在把握全国范围内开发区管理?由分散管理向集中管理转变、由单一功能向多元功能转变#这一宏观背景的同时,针对当前雁塔区?一个行政区内建有多个开发区,一个开发区跨越多个行政区#的状况,积极寻求行政区与开发区之间实质性融合共建的体制机制,不仅符合深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的基本要求,而且所形成的相关模式对全市、全省乃至全国更有示范作用和借鉴价值。 关键词:行政区;开发区;融合发展;西安;战略对策 中图分类号:D035.5 文献标识码:A 文章编号:1672-7312(2010)02-0238-05 Rational Thinki ng of Converge nce bet wee n Ad m i nistrative Region and Devel op m ent Zone i n the Ne w Era !!!Based on Survey and Anal ysis of the R elationshi p bet ween X i?an Y anta D istrict and H i gh tech Zone,Qujiang N e w Zon,and Chanba Ecol ogical Zone CHEN H uai p ing,L I U Ji fa,JI N Dong chang (C ollege of Po litics and Adm inistration,Chang?an U ni ver sit y,X i?an710064,China) A bstrac t:?co m ple m ent each o t her and bu ild a w i n w i n#i s a cohe rent li ne of thought to dea lw it h the re lati onship be t w een A d m i n i strati v e R eg i on and D eve l op m ent Zone.In t he current,the leg al status o f the develop m ent zone is uncerta i nty,ex plor i ng t he ha r mon i ous deve l op m ent bet ween t he t wo has a pro f ound va l ue o f the ti m es.H av e a g rasp on the m acro trends of nati onal m anag e m ent o f develop m ent zone?change from decentra liza tion to centralized,change fro m a si ngle function to mu lti p l e f uncti ons#,at t he sa m e ti m e,in li ght o f the situa ti on of Y anta D istrict,?t here are sev era l bu ilt i n zone i n an ad m i n i strati v e reg ion,a zone tha t spans mu lti ple ad m i nistrati ve reg i ons#.A ctively seeking the i nstituti onal m echan is m s of t he i n teg ration o f the deve l op m ent essenti a ll y bet ween A d m i n i strative R eg ion and Deve l op m ent Zone,no t only confor m s to t he basi c requ irem ents of thorough l y i m ple m ent the scien tific develop m ent concept and bu ildi ng a soc i a list har m onious soci e t y,a ne w model f o r m ed but a lso is a ro le m ode l and has t he re ference va l ue f o r the city,the prov i nce and t he country. K ey word s:D eve l op m ent Zone;ad m i nistrati ve reg i on;conve rgence;X i?an;strateg ic response 开发区作为改革开放的产物,自设立以来便发挥着优化区域经济资源配置、加速城市化进程、创新管理体制机制、完善城市功能和提升城市品位的作用。目前,雁塔区内的高新区、曲江新区和浐灞生态区(以下简称?三区#)各有特色,已经快速成长为西安经济核心竞争力的重要组成部分,并成为拉动西 *收稿日期:2009-12-10 基金项目:本文是西安市人大常委会立项课题(?三区#与雁塔区融合发展研究,XR09Z01)的阶段性成果 作者简介:陈怀平(1980-),男,土家族,湖北利川人,讲师,博士,主要从事马克思主义政治理论的教学与研究工作.
西安纺织城综合发展区 西安纺织城综合发展区是西安市委、市政府为了全面加快纺织城地区综合发展步伐，按照“区办融合、相互推动、共同发展”的原则，继西安浐灞生态区、西安国际港务区之后在灞桥区核心区域比照开发区模式规划的又一个自主开发建设区，其北至西临快速干道，东至西康铁路，南至西绕城高速，西至浐河和东三环，规划面积37平方公里。2013年，市政府批准洪庆工业组团并入综合发展区，纺织城综合发展区规划面积扩大到58.59平方公里，是西安主城区内可供连片、大面积开发的最大区域，拥有土地储备、规划审批等11项市级经济管理权限，并以建设生态、文化、产业、宜居的“国家老工业基地改造综合示范区”和“西安城乡统筹发展先进区”为目标，通过实施旧城改造，优化投资环境，转变经济发展方式，调整产业结构，加大城市基础设施建设力度等措施，强势推进纺织城地区经济社会全面振兴。
灞桥区产业发展功能区 灞桥区着眼长远可持续发展，有效整合区域优势资源，以现代服务业、新型工业和现代都市农业发展为重点，以改革创新为动力，实施板块化推进、聚集区发展，形成中部城市功能区、南部生态功能区、北部产业功能区和渭河南岸战略发展预留区的发展新格局。
渭河南岸战略发展预留区 渭河南岸战略发展预留区：渭河南岸板块规划面积约29平方公里，包含渭河综合治理区和发展预留区，重点发展滨水房产、休闲娱乐、亲水旅游等业态，并为全区后续发展提供空间支持。 渭河综合治理区：规划面积9.2平方公里，以滨水房产、休闲旅游产业为主导，建设体现原生态特色的大型游乐项目，在渭河南岸形成高品质亲水旅游产业聚集区。
发展预留区：规划面积19.8平方公里。渭河综合治理区以外区域把战略性新兴产业作为发展方向，延长产业链，为产业功能区提供完善配套；明确招商重点，提前策划，立足高远，为区域后续发展提供规划和空间支持。 北部产业功能区 北部产业功能区：北部板块规划面积约59平方公里，主要建设现代物流工业园，重点发展现代物流、新型工业和现代服务业等业态，支持西安国际港务区建设，形成与港务区融合一体、与渭北工业区相互呼应的产业聚集区。
西安市九区远景规划方案向社会公示 2008-12-22 14:58:51 来源:古城热线 远景方案（2008年—2020年）将于2月中旬最终确定 日前，西安市城市分区规划方案（2008年—2020年）已全面编制完成。 该远景方案是市规划局按照市委、市政府的安排部署，严格依据西安市城市第四轮总体规划编制的。在规划编制中，充分落实和深化了总体规划的战略目标和空间布局，细化用地和公共服务设施与市政基础设施，将为西安的控制性详细规划提供技术支撑。 本次方案加大了分区规划编制力度，未央区、新城区、临潼区、阎良区、莲湖区、雁塔区、碑林区、灞桥区、长安区9个区在功能定位、土地利用、交通布局、绿化体系等方面各有鲜明特色，为西安提供了明确和详尽的未来发展方向。 目前，方案已经通过了西安市规划委员会的专家评审，与会专家认为该方案具有很强的创新意识，必将有力地推动西安经济社会的发展，为区域发展提供强有力的规划保障，同时给广大市民带来实惠。 即日起至2009年1月12日，方案在西安市规划局展厅（劳动南路178号）和各规划分局进行公示，市民可前往观看并提出意见或建议。预计约2月中旬此次规划方案将最终确认。 未央区 ■区域定位：西安市主城区的重要组成部分，以居住、教育、工业、物流、文物和生态
保护功能为主的现代化城市新区。 ■功能分区：西安经济技术开发区、浐灞河生态区、大明宫新区、草滩文教区、铁路北客站门户区、西咸共建区、六村堡空港区、行政商务区、未央湖度假区、汉城古遗址保护区、阿房宫古遗址保护区。 ■文保规划：划定汉城遗址、大明宫遗址、阿房宫遗址的保护范围、建设控制地带，确定保护要求；保护钟楼张家堡广场的视线通廊，大明宫遗址——汉城遗址的视线通廊。 ■近期建设 重点区域：行政中心，北客站新区，大明宫新区，大明宫建材市场新区，浐灞生态区，草滩大学城及未央路以东大学城。 重点项目：铁路北客站，地铁二号线，污水处理厂三处，城北供热中心，变电站9处及立交桥6处。 新城区 ■区域定位：以商贸业、旅游业、高新产业及科教为支柱，以大明宫遗址保护区建设为契机，建成经济繁荣、社会稳定、生态环境优美、空间布局合理、设施完善的新型城市中心区。 ■功能分区： 大明宫地区：将遗址公园建设、地区改造与旅游产业发展相结合，以大明宫遗址公园为依托，逐步形成遗址保护、文化旅游、商贸、居住等多功能为一体的环境优美的城市新区。 老城商贸区：形成集高尚购物、休闲娱乐、观光旅游为特色的西安市核心商业区。 综合居住区：除老城外集大型商业、医疗、教育于一体的综合居住区。 高新产业区：借军工产业北迁的契机，将传统工业结构向技术密集型和高科技产业方向进行调整，成为西安市东部区域的高新技术产业区。 临潼区 ■区域定位：以自然风景、历史文化及文物旅游为特征的现代化国际旅游名区。到2020年，临潼区规划期末市域城镇人口为26万人，建设用地33.5平方公里。 ■功能分区：依据区域职能定位，区内共分为6个组团： 骊山组团：以旧城区为基础形成临潼城区的核心区，是城市的标志性区域，以旅游度假、商业服务和生活居住为主要职能。
目录 第一部分规划总论 (1) 一、规划背景 (1) 二、规划围 (1) 三、规划目标 (1) 四、规划依据 (1) 五、规划原则 (1) 六、规划定位 (2) 第二部分基础分析 (3) 一、世园会经验分析 (3) 二、项目所在地基础资料 (5) 三、区位与交通分析 (6) 四、游客市场分析与定位 (7) 五、生态容量分析 (8) 六、土地利用现状分析 (8) 七、土地适建性分析 (9) 第三部分规划方案 (10) 一、区域交通组织 (10) 二、世博园功能分区规划及与持续发展期的衔接转换 (12) 三、世博园空间布局结构 (14) 四、世博园道路系统规划与游线安排 (14) 五、景观系统规划 (15) 六、绿地系统规划 (16) 七、旅游服务设施规划 (16) 八、基础设施规划 (18) 九、安全防护系统系统规划 (19) 十、环境卫生系统规划 (20) 十一、导览与标识系统规划 (20) 十二、灯光系统规划 (21) 第四部分重点产品策划 (22) 一、展园组团概念策划 (22) 二、三大场馆策划 (25) 三、六大标志性景观（建筑）策划 (26) 四、十大重点展园策划 (27) 五、休憩设施 (29) 六、体验与游乐项目 (30) 七、六大科普体验产品 (30) 八、六大特色活动 (31) 九、园区常规演艺活动 (32) 第六部分经济技术指标与财务分析 (33) 一、建设投资初步估算 (33) 二、世园会运营支出初步预测 (36) 三、世园会运营收入的构成 (37) 四、世园会财务初步分析 (37)
第一部分规划总论 一、规划背景 2007年9月，在世界园艺生产者协会（AIPH）第59届大会上，被宣布成为“2011年世界园艺博览会”举办城市，这是继、世园会后，中国举办的第三次世界园艺博览会。 2011年世界园艺博览会（以下简称“2011年世园会”、“世园会”、“2011年世园会”）为A2 + B1级，举办主题为“天人长安·创意自然——城市与自然和谐共生”，举办时间为2011年4月11日到10月11日，为期183天。本方案是对2011年世园会会址——“世博园”的概念性规划，同时也最大程度的结合了产品策划思路，以便更好的与后续工作进行衔接。 二、规划围 2011年世园会选址为市浐灞生态区广运潭生态公园，园区规划总面积达到265公顷，其中水域面积83.3公顷；世博园北侧是已规划拆迁的村落，东侧临陇海铁路，南侧为灞河水面和两条景观路，东侧为市东三环路。 三、规划目标 第一，介绍全球园艺产业发展动态，搭建中国园艺产业与世界园艺产业的互动平台，导入世界先进园艺发展理念，全面促进中国园艺产业的发展与进步； 第二，搭建城市交流与文明发展对话的平台，为世界城市与自然和谐发展提供更多，更好地解决方案； 第三，提升的国际形象与旅游品牌的全球影响力，为今后的国际化交流与大型活动举办提供宝贵经验； 第四，全面展示与交流城市生态文明建设成果，形成广泛的政府关注度与社会影响力； 第五，以世园会为载体，以生态文明教育为主线，以园艺产品的展示与交流为容，打造一届全民互动、体验、参与的科普盛会； 第六，通过一届成功的世园会的举办，为浐灞生态区的建设留下宝贵的发展理念与基础资源，真正实现世园会作为生态引擎的整合与带动效应。 四、规划依据 1.《中华人民国城乡规划法》，全国人大常委会，2008.1.1； 2.《中华人民国环境保护法》，全国人大常委会，1989.12.26； 3.《中华人民国水法》，全国人大常委会，2002.10.1 4.《城市道路交通规划设计规》GB50220—1995 5.《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJl37—1990 6.《市浐灞河生态区控制性详细规划》，同济大学，200 7.12 7.《统计年鉴》（2007） 8.《统计年鉴》（2006） 9.《国际展览公约》，国际展览局，1988年 10.《国际园艺展览会规章》，国际园艺生产者协会 五、规划原则 1.以园艺植物为主体，园林和建筑为背景，凸显自然生态与人文和谐； 2.生态环保是主题。通过各种新技术的展示与应用，表达本届世园会超越园艺本身的生态文明 倡导精神； 3.以历史文化、特色为世博园的灵魂； 4.以水为魂，创意水景观，表达人与自然的和谐与亲近； 5.场地与产品的设置强调与时尚、动感、体验活动的结合； 6.最大程度的体现民族化特色与国际化氛围。
西安城市总体规划（2008年－2020年）概要 2009-02-25 09:49 一、基本情况 （一）城市概况 西安市南和东南与汉中市、安康市、商洛市相邻；西与宝鸡市接壤；北与咸阳市相连；东与渭南市相接。东西最长约204千米，南北最宽约116千米，总面积10108平方千米，下辖新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区、阎良区、临潼区、长安区、蓝田县、周至县、户县、高陵县等9区4县。到2007年末，全市常住人口已达830.54 万人。 二十世纪90年代以来，西安市的经济社会发展取得了显著成效，全市经济总量连续多年保持13%的增长速度，2007年全市国内生产总值达1737.1亿元，地方财政总收入达到125.33亿元。 （二）西安城市总体规划修编的必要性 1．修编是落实国家西部大开发战略决策的需要 党的十六届三中全会提出了加强对区域发展的协调和指导,积极推进西部大开发的重大战略决策。西安作为我国西北地区规模最大、综合实力最强的城市，具有承东启西、连接南北的战略地位，是西部地区最具发展带动作用的中心城市之一，国家对西安的发展日益重视。随着国家西部大开发战略的深入实施，西安已经并在更多地承担着国家的发展建设任务。 2．修编是落实区域统筹发展，构建和谐社会的需要 在陕西省域范围内，陕南地处秦岭山脉，是国家重要的水源涵养和生态保护区，陕北有相当部分地区生态环境十分脆弱，必须严格控制发展，而关中地区以良好的生态环境，丰富的资源，便利的交通，成为陕西省人口最重要的聚集地。西安地处关中腹地，是陕西省唯一人口超过百万的城市，国内生产总值约占全省的40%，拥有充足的就业机会和比较完善的教育、医疗等公共服务设施，是落实区域发展整体战略，促进区域协调发展的核心所在。为此，陕西省委、省政府按照党的十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的精神，根据国家关于着力打造关中经济区建设的战略部署，提出西安市要率先建成现代功能完善的西部经济强市，切实承担起促进区域协调发展、建设和谐社会的职能。 3．修编是落实国家航天、航空、装备制造业基地建设发展的需要 西安是国家重要的航天、航空、装备制造业基地。按照国家“十一五”发展规划，近期陆续安排了国家级公路、铁路、战略物资储备等重要基础设施，以及重要的工业、科研院所、大专院校等建设项目，这些大型项目的落实，已经超出了现行总体规划确定的范围，改变了现行总体规划确定的空间布局。 4．修编是保护好世界文化古都的需要 西安是世界著名古都，我国最重要的历史文化名城之一。西安市拥有包括汉长安城、唐长安城等著名大遗址在内的全国重点文物保护单位41处，省级文物保护单位65处，市县级文物保护单位176处，登记