国发【2005】38号文件
《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，各地区和有关部门按照党中央、国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的部署和要求，以确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放为中心，努力扩大基本养老保险覆盖范围，切实加强基本养老保险基金征缴，积极推进企业退休人员社会化管理服务，各项工作取得明显成效，为促进改革、发展和维护社会稳定发挥了重要作用。但是，随着人口老龄化、就业方式多样化和城市化的发展，现行企业职工基本养老保险制度还存在个人账户没有做实、计发办法不尽合理、覆盖范围不够广泛等不适应的问题，需要加以改革和完善。为此，在充分调查研究和总结东北三省完善城镇社会保障体系试点经验的基础上，国务院对完善企业职工基本养老保险制度作出如下决定：
一、完善企业职工基本养老保险制度的指导思想和主要任务。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,统筹考虑当前和长远的关系,坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，完
善政策，健全机制，加强管理，建立起适合我国国情，实现可持续发展的基本养老保险制度。主要任务是：确保基本养老金按时足额发放，保障离退休人员基本生活；逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度；统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，扩大覆盖范围；改革基本养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制；根据经济发展水平和各方面承受能力，合理确定基本养老金水平；建立多层次养老保险体系，划清中央与地方、政府与企业及个人的责任；加强基本养老保险基金征缴和监管，完善多渠道筹资机制；进一步做好退休人员社会化管理工作，提高服务水平。
二、确保基本养老金按时足额发放。要继续把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放作为首要任务，进一步完善各项政策和工作机制，确保离退休人员基本养老金按时足额发放，不得发生新的基本养老金拖欠，切实保障离退休人员的合法权益。对过去拖欠的基本养老金，各地要根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好补发拖欠基本养老金和企业调整工资工作的通知》要求，认真加以解决。
三、扩大基本养老保险覆盖范围。城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。当前及今后一个时期，要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。要进一步落
实国家有关社会保险补贴政策，帮助就业困难人员参保缴费。城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为２０％，其中８％记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。
四、逐步做实个人账户。做实个人账户，积累基本养老保险基金，是应对人口老龄化的重要举措，也是实现企业职工基本养老保险制度可持续发展的重要保证。要继续抓好东北三省做实个人账户试点工作，抓紧研究制订其他地区扩大做实个人账户试点的具体方案，报国务院批准后实施。国家制订个人账户基金管理和投资运营办法，实现保值增值。
五、加强基本养老保险基金征缴与监管。要全面落实《社会保险费征缴暂行条例》的各项规定，严格执行社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核和劳动保障监察执法工作，努力提高征缴率。凡是参加企业职工基本养老保险的单位和个人，都必须按时足额缴纳基本养老保险费；对拒缴、瞒报少缴基本养老保险费的，要依法处理；对欠缴基本养老保险费的，要采取各种措施，加大追缴力度，确保基本养老保险基金应收尽收。各地要按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，加大对社会保障的资金投入。
基本养老保险基金要纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁挤占挪用。要制定和完善社会保险基金监督管理的法律法规，实现依法监督。各省、自治区、直辖市人民政府要完善工作机制，保证基金监管制度的顺利实施。要继续发挥审计监督、社会监督和舆论监督的作用，共同维护基金安全。
六、改革基本养老金计发办法。为与做实个人账户相衔接，从２００６年１月１日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的１１％调整为８％，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。同时，进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制，相应调整基本养老金计发办法。《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发 [1997] 26号）实施后参加工作、缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满１５年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满１年发给１％。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。（详见附件）国发[1997]26号文件实施前参加工作，本决定实施后退休且缴费年限累计满１５年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。各省、自治区、直辖市
人民政府要按照待遇水平合理衔接、新老政策平稳过渡的原则，在认真测算的基础上，制订具体的过渡办法，并报劳动保障部、财政部备案。
本决定实施后到达退休年龄但缴费年限累计不满１５年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。本决定实施前已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。
七、建立基本养老金正常调整机制。根据职工工资和物价变动等情况，国务院适时调整企业退休人员基本养老金水平，调整幅度为省、自治区、直辖市当地企业在岗职工平均工资年增长率的一定比例。各地根据本地实际情况提出具体调整方案，报劳动保障部、财政部审批后实施。
八、加快提高统筹层次。进一步加强省级基金预算管理,明确省、市、县各级人民政府的责任，建立健全省级基金调剂制度，加大基金调剂力度。在完善市级统筹的基础上，尽快提高统筹层次，实现省级统筹，为构建全国统一的劳动力市场和促进人员合理流动创造条件。
九、发展企业年金。为建立多层次的养老保险体系，增强企业的人才竞争能力,更好地保障企业职工退休后的生活，具备条件的企业可为职工建立企业年金。企业年金基金实行完全积累，
采取市场化的方式进行管理和运营。要切实做好企业年金基金监管工作，实现规范运作，切实维护企业和职工的利益。
十、做好退休人员社会化管理服务工作。要按照建立独立于企业事业单位之外社会保障体系的要求，继续做好企业退休人员社会化管理工作。要加强街道、社区劳动保障工作平台建设，加快公共老年服务设施和服务网络建设，条件具备的地方，可开展老年护理服务，兴建退休人员公寓，为退休人员提供更多更好的服务，不断提高退休人员的生活质量。
十一、不断提高社会保险管理服务水平。要高度重视社会保险经办能力建设，加快社会保障信息服务网络建设步伐，建立高效运转的经办管理服务体系，把社会保险的政策落到实处。各级社会保险经办机构要完善管理制度，制定技术标准，规范业务流程，实现规范化、信息化和专业化管理。同时，要加强人员培训，提高政治和业务素质，不断提高工作效率和服务质量。
完善企业职工基本养老保险制度是构建社会主义和谐社会的重要内容，事关改革发展稳定的大局。各地区和有关部门要高度重视，加强领导，精心组织实施，研究制订具体的实施意见和办法，并报劳动保障部备案。劳动保障部要会同有关部门加强指导和监督检查，及时研究解决工作中遇到的问题，确保本决定的贯彻实施。
本决定自发布之日起实施，已有规定与本决定不一致的，按本决定执行。
国发【2005】38号文件
关于完善企业职工 基本养老保险制度的决定 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 近年来，各地区和有关部门按照党中央、国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的部署 和要求，以确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放为中心，努力扩大基本养老保险覆盖范 围，切实加强基本养老保险基金征缴，积极推进企业退休人员社会化管理服务，各项工作取得明 显成效，为促进改革、发展和维护社会稳定发挥了重要作用。但是，随着人口老龄化、就业方式 多样化和城市化的发展，现行企业职工基本养老保险制度还存在个人账户没有做实、计发办法不 尽合理、覆盖范围不够广泛等不适应的问题，需要加以改革和完善。为此，在充分调查研究和总 结东北三省完善城镇社会保障体系试点经验的基础上，国务院对完善企业职工基本养老保险制度 作出如下决定： 一、完善企业职工基本养老保险制度的指导思想和主要任务。以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照落实科学 发展观和构建社会主义和谐社会的要求,统筹考虑当前和长远的关系,坚持覆盖广泛、水平适当、 结构合理、基金平衡的原则，完善政策，健全机制，加强管理，建立起适合我国国情，实现可持 续发展的基本养老保险制度。主要任务是：确保基本养老金按时足额发放，保障离退休人员基本
五、加强基本养老保险基金征缴与监管。要全面落实《社会保险费征缴暂行条例》的各项 规定，严格执行社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核和劳动保障监察执法工作，努 力提高征缴率。凡是参加企业职工基本养老保险的单位和个人，都必须按时足额缴纳基本养老保 险费；对拒缴、瞒报少缴基本养老保险费的，要依法处理；对欠缴基本养老保险费的，要采取各 种措施，加大追缴力度，确保基本养老保险基金应收尽收。各地要按照建立公共财政的要求，积 极调整财政支出结构，加大对社会保障的资金投入。 基本养老保险基金要纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁挤占挪用。要制定和完善社 会保险基金监督管理的法律法规，实现依法监督。各省、自治区、直辖市人民政府要完善工作机 制，保证基金监管制度的顺利实施。要继续发挥审计监督、社会监督和舆论监督的作用，共同维 护基金安全。 六、改革基本养老金计发办法。为与做实个人账户相衔接，从２００６年１月１日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的１１％调整为８％，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。同时，进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制，相应调整基本养老金计发办法。《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发 [1997] 26号）实施后参加工作、缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满１５年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满１年发给１％。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。（详见附件）国发[1997]26号文件实施前参加工作，本决定实施后退休且缴费年限累计满１５年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。各省、自治区、直辖市人民政府要按照待遇水平合理衔接、新老政策平稳过渡的原则，在认真测算的基础上，制订具体的过渡办法，并报劳动保障部、财政部备 案。本决定实施后到达退休年龄但缴费年限累计不满１５年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关
国务院关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定 国发〔2005〕40号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《促进产业结构调整暂行规定》（以下简称《暂行规定》）已经2005年11月9日国务院第112次常务会议审议通过，现予发布。 制定和实施《暂行规定》，是贯彻落实党的十六届五中全会精神，实现“十一五”规划目标的一项重要举措，对于全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，进一步转变经济增长方式，推进产业结构调整和优化升级，保持国民经济平稳较快发展具有重要意义。各省、自治区、直辖市人民政府要将推进产业结构调整作为当前和今后一段时期改革发展的重要任务，建立责任制，狠抓落实，按照《暂行规定》的要求，结合本地区产业发展实际，制订具体措施，合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设，切实推进产业结构优化升级。各有关部门要加快制定和修订财税、信贷、土地、进出口等相关政策，切实加强与产业政策的协调配合，进一步完善促进产业结构调整的政策体系。各省、自治区、直辖市人民政府和国家发展改革、财政、税务、国土资源、环保、工商、质检、银监、电监、安全监管以及行业主管等有关部门，要建立健全产业结构调整工作的组织协调和监督检查机制，各司其职，密切配合，形成合力，切实增强产业政策的执行
效力。在贯彻实施《暂行规定》时，要正确处理政府引导与市场调节之间的关系，充分发挥市场配置资源的基础性作用，正确处理发展与稳定、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，保持经济平稳较快发展。 国务院 二○○五年十二月二日
蕲安[2012]3号 蕲春县安全生产委员会 关于印发学习贯彻国发[2011]40号和鄂政发[2011]81号文件工作方案的通知 各乡、镇人民政府，八里湖办事处，李时珍医药工业园区管委会，赤龙湖国家湿地公园管理处，县直有关单位，各类生产经营企业： 现将《学习贯彻国发[2011]40号和鄂政发[2011]81号文件工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 二0一二年二月二十八日
学习贯彻国发[2011]40号和鄂政发[2011]81号文件 工作方案 为广泛深入地学习贯彻《国务院关于坚持科学学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）和《省人民政府关于加强全省安全生产基层基础工作的意见》（鄂政发[2011]81号）文件精神（以下简称两个《意见》），确保各项关于加强安全生产工作的政策措施顺利实施，促进我县安全生产形势的稳定好转，特制定本方案。 一、重要意义 两个《意见》是继2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）、《省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（鄂政发[2010]58号）和《湖北省企业安全生产主体责任规定》（第339号令）之后的又一个重大举措，充分体现了党中央、国务院，省委、省政府对安全生产工作的高度重视，意义重大、影响深远。两个《意见》进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，是指导安全生产工作的纲领性文件，必将对全面提高安全生产基层基础工作，促进安全生产形势持续稳定好转，起到极大的推
动作用。 二、实现目标 通过全面学习，广泛宣传、深化交流等，使两个《意见》宣贯力度得到加大，深度得到延伸，广度得到拓展，高度得到提升。力求在深刻领会把握两个《意见》的精神实质和关于加强安全生产工作的新举措上见成效。具体学习宣贯目标为：县、乡（镇）党委政府主要领导和分管领导学习面达100%，安委会成员单位及二级单位学习面达100%；非煤矿山、危险化品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、陶瓷等高危行业领域生产经营单位学习面达100%；其它生产经营单位主要负责人、安全人员、特种作业人员学习面达100%。 三、工作措施 在学习贯彻过程中，必须明确一个意义，突出两个重点，注重三个到位，做好四个结合，调动五个积极性，打好“六套组合拳”，确保两个《意见》的学习宣传贯彻在我县有声有色地开展。 （一）明确一个意义。就是要充分认识学习宣传贯彻两个《意见》的重要意义，增加做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，提高学习宣传贯彻的自觉性。 （二）突出两个重点。就是要把各级领导干部和企业主要负责人、安管人员、特种作业人员作为学习宣贯的重点，把两个《意见》关于新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，
山西省人民政府文件 晋政发…2009?38号 山西省人民政府 关于公布实施全省征地统一年产值标准的通知 各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：根据?国务院关于深化改革严格土地管理的决定?（国发…2004?28号，以下简称?决定?）关于“省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地统一年产值标准或区片综合地价，征地补偿做到同地同价”的精神及?国土资源部关于开展制订征地统一年产值标准和区片综合地价工作的通知?(国土资发…2005?144号)、?国土资源部关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施工作的通知?（国土资发…2008?135
号）要求，为依法合理做好征地补偿安置工作，保障全省经济建设健康发展，现公布实施全省征地统一年产值标准，望各地认真执行。 一、实施征地统一年产值标准的必要性 随着我省经济社会快速发展和人民群众生活水平的不断提高，原有的征地补偿标准已不适应需要。为了改变这种现状，尽可能避免在确定征地年产值中的随意性，根据国家现行有关法律法规和国务院的有关要求，我省各县（市、区）制订了征地统一年产值标准。新标准坚持同地同价、公开公正透明原则，符合我省实际，统一年产值标准的实施可以基本解决当前征地补偿中存在的标准偏低、随意性较大等问题，对贯彻落实科学发展观，依法做好征地补偿安置工作，维护被征地农民的切身利益，保障全省社会和经济建设健康发展，构建和谐社会具有重要的意义。 二、征地统一年产值标准的使用及说明 征地统一年产值标准由统一年产值和补偿倍数构成，各县（市、区）内分区域年产值标准，是计算征地补偿的依据（各县、市、区征地统一年产值标准见附件）。 （一）本标准适用于山西省行政区域内除基本农田以外的集体农用地。 符合?中华人民共和国土地管理法?和?基本农田保护条例?有关规定的国家能源、交通、水利、矿山和军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田的，按照?决定?，征地补偿按法
国发【2005】38号文件 《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，各地区和有关部门按照党中央、国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的部署和要求，以确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放为中心，努力扩大基本养老保险覆盖范围，切实加强基本养老保险基金征缴，积极推进企业退休人员社会化管理服务，各项工作取得明显成效，为促进改革、发展和维护社会稳定发挥了重要作用。但是，随着人口老龄化、就业方式多样化和城市化的发展，现行企业职工基本养老保险制度还存在个人账户没有做实、计发办法不尽合理、覆盖范围不够广泛等不适应的问题，需要加以改革和完善。为此，在充分调查研究和总结东北三省完善城镇社会保障体系试点经验的基础上，国务院对完善企业职工基本养老保险制度作出如下决定： 一、完善企业职工基本养老保险制度的指导思想和主要任务。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,统筹考虑当前和长远的关系,坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，完
善政策，健全机制，加强管理，建立起适合我国国情，实现可持续发展的基本养老保险制度。主要任务是：确保基本养老金按时足额发放，保障离退休人员基本生活；逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度；统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，扩大覆盖范围；改革基本养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制；根据经济发展水平和各方面承受能力，合理确定基本养老金水平；建立多层次养老保险体系，划清中央与地方、政府与企业及个人的责任；加强基本养老保险基金征缴和监管，完善多渠道筹资机制；进一步做好退休人员社会化管理工作，提高服务水平。 二、确保基本养老金按时足额发放。要继续把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放作为首要任务，进一步完善各项政策和工作机制，确保离退休人员基本养老金按时足额发放，不得发生新的基本养老金拖欠，切实保障离退休人员的合法权益。对过去拖欠的基本养老金，各地要根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好补发拖欠基本养老金和企业调整工资工作的通知》要求，认真加以解决。 三、扩大基本养老保险覆盖范围。城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。当前及今后一个时期，要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。要进一步落
税总2015年40号公告明确资产（股权）划转所得问题（老会计人的经验） 导读：2015年5月最后一周，是忙碌的一周，千呼万唤始出来的109号文件配套政策终显屏幕，40号公告凭借其明确划转含义，将是一个多年后都将被多次提起的重量级所得税政策，所得税家族中，划转一词正式到位！109号文件下发伊始百花萧败的冬季，何为划转就翘首以待，在116、41号文件的配套公告都已颁发后的初夏时分，我等的花儿也开了！张伟老师认为，所谓109号文件划转，实质就是投资、减资、分立三种模式在全资母子兄弟公司之间的运用！欲知详情如何，且看张伟对此文的学习体会。 2015年5月27日，国家税务总局颁发了《关于资产（股权）划转企业所得税征管问题的公告》（国家税务总局公告2015年第40号，以下简称40号公告），该文件是《关于促进企业重组有关企业所得税处理问题的通知》（财税[2014]109号文件）的配套政策，主要内容一是明确了”资产划转”含义，二是对资产划转区分不同情形，给出了税务处理答案，虽然是自109号文件出台半年之后方才姗姗来迟，但该政策用词考究，阐述明晰，直奔主题，操作性强，值得点赞！ 一、40号公告颁布的背景 （国发〔2014〕2014年3月7日，国务院颁布《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》 14号，以下简称14号文件），该文件是克强经济学系列组合拳的重要一环，该文件的第四条第（七）项要求”完善企业所得税、土地增值税政策。修订完善兼并重组企业所得税特殊性税务处理的政策，降低收购股权（资产）占被收购企业全部股权（资产）的比例限制，扩大特殊性税务处理政策的适用范围。抓紧研究完善非货币性资产投资交易的企业所得税、企业改制重组涉及的土地增值税等相关政策。” 在14号文件”命题答卷”的指引与影响下，2014年岁末，2015年年初，财政部国家税务总局先后颁发了一系列鼓励重组的重大税政。主要有：财税「2014」109号文件，明确特殊性税务处理中，被收购股权、资产比例由75%降到50%，符合条件的资产（股权）划转，可以享受特殊性税务处理政待遇；财税「2014」116号文件及国家税务总局2015年第33号公告，明确企业非货币性资产对外投资所得，可在5年内均匀计入应纳税所得额；财税「2015」41号文件（根据国务院2015
( 安全试题 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 学习贯彻国发〔2011〕40号文件 考试试题B(新版) Regular examinations and questions are an important means to supplement and consolidate the knowledge of personnel in the company’s security positions
学习贯彻国发〔2011〕40号文件考试试题 B(新版) 姓名：分数： 一、名词解释（每题10分，共40分） 1、"三个事关"：事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。 2、"三同时"制度： 新、改、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 3、"三违"行为： 违章指挥，违章操作，违反劳动纪律 4、四不放过： （1）事故原因没有查清不放过（2）事故责任者没有严肃处理
不放过（3）广大职工没有受到教育不放过（4）防范措施没有落实不放过 二、选择题（共4题，共60分） 1、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（以下简称《意见》）对认真落实企业安全生产主体责任有何具体要求？（15分） 企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。强化企业技术负责人技术决策和指挥权，注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗。 2、对照《意见》要求和文件精神，结合自己的岗位实际，指出
?【法规标题】国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知 ?【颁布单位】国务院 ?【发文字号】国发[2000]42号 ?【颁布时间】2000年12月25日 ?【生效时间】2000年12月25日 ?【全文】 国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》（以下简称《试点方案》）已经党中央、国务院批准，现印发给你们，请按照《试点方案》组织试点。现就试点工作的有关问题通知如下 一、提高认识，加强领导，确保试点工作顺利进行 建立完善的城镇社会保障体系，是关系改革、发展、稳定的一件大事。各地区和有关部门都要充分认识做好试点工作的重大意义，切实加强对试点工作的组织领导，保证试点工作顺利进行。国务院将成立由劳动保障部牵头的国务院完善城镇社会保障体系试点工作小组（以下简称国务院试点工作小组），负责对试点工作的具体协调和指导。试点地区也要成立由政府主要领导负责的试点工作领导小组，具体组织试点工作。 二、严格选定试点市，精心组织实施 国务院确定，只选择辽宁省在全省范围内进行完善城镇社会保障体系试点；其他省、自治区、直辖市自行决定是否进行试点，如决定试点，可确定1个具备条件的市进行试点。各地区确定的试点市名单要报国务院试点工作小组备案。试点市一经确定，要根据《试点方案》尽快拟定具体的工作计划和实施办法，报省级人民政府批准后实施。 三、及时总结试点经验，不断完善有关政策 各试点地区要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题并积极探索解决问题的办法，重要情况要及时向国务院试点工作小组报告。国务院试点工作小组要切实加强对试点工作的跟踪、指导，及时总结试点经验，不断完善有关政策，切实解决工作中遇到的问题。 除辽宁省和其他省（自治区、直辖市）的试点市外，其他地区仍然执行现行的社会保障制度和办法。各地区、各部门要积极采取措施，妥善处理改革、发展、稳定的关系，继续全力做好两个确保工作，积极推进医疗保险制度改革，认真做好各项社会保障工作，确保社会的稳定。 二000年十二月二十五日 关于完善城镇社会保障体系的试点方案 根据党的十四届三中全会、十五大和十五届五中全会关于社会保障体系建设的目标、原则，经报请党中央批准，国务院制定了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，并决定
国发［2009］38号关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通 知 --------------------------------------- 国发〔2009〕38号 各省?自治区?直辖市人民政府,国务院各部委?各直属机构: 国务院同意发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》,现转发给你们,请认真贯彻执行? 为应对国际金融危机的冲击和影响,党中央?国务院审时度势,及时制定和实施了扩大内需?促进经济增长的一揽子计划?按照“保增长?扩内需?调结构”的总体要求,出台了钢铁等十个重点产业调整和振兴规划,在推动结构调整方面提出了控制总量?淘汰落后?兼并重组?技术改造?自主创新等一系列对策措施,各地也相继出台了一些扶持产业发展的政策措施?目前,政策效应已初步显现,企业生产经营困难情况有所缓解,产业发展总体向好?但从当前产业发展状况看,结构调整虽取得一定进展,但总体进展不快,各地区?各行业也不平衡?不少领域产能过剩?重复建设问题仍很突出,有的甚至还在加剧?特别需要关注的是,不仅钢铁?水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张,风电设备?多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向,一些地区违法?违规审批,未批先建?边批边建现象又有所抬头? 对于部分行业出现的产能过剩和重复建设,如不及时加以调控和引导,任其发展,市场恶性竞争难以避免,经济效益难以提高,并将导致企业倒闭或开工不足?人员下岗失业?银行不良资产大量增加等一系列问题,不仅严重影响国家扩大内需一揽子计划的实施效果和来之不易的企稳向好的形势,而且将错失利用国际金融危机形成的市场形势推动结构调整的历史机遇?各地区?各部门要根据本通知精神,切实把思想和行动统一到党中央?国务院的决策部署上来,认真贯彻落实科学发展观,进一步增强大局意识?责任意识和忧患意识,在保增长中更加注重推进结构调整,坚持产业政策导向,严格执行环境监管?用地管理?金融政策和项目投资管理有关规定,将坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设作为结构调整的重点工作抓紧抓好?要大力发展符合市场需求的高新技术产业和服务业,把握好调整的方向?力度和节奏,切实转变经济发展方式,提高经济发展的质量和效益,促进经济社会全面协调可持续发展? 国务院 二○○九年九月二十六日为切实将党中央?国务院应对国际金融危机的一揽子计划落到实处,巩固和发展当前经济企稳向好的势头,加快推动结构调整,坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设,引导新兴产业有序发展,现提出以下意见: 一?部分行业产能过剩和重复建设问题需引起高度重视 为应对国际金融危机的冲击和影响,党中央?国务院审时度势,及时制定和实施了扩大内需?促进经济增长的一揽子计划?按照“保增长?扩内需?调结构”的总体要求,出台了钢铁等十个重点产业调整和振兴规划,在推动结构调整方面提出了控制总量?淘汰落后?兼并重组?技术改造?自主创新等一系列对策措施,各地也相继出台了一些扶持产业发展的政策措施?目前政策效应已初步显现,工业增速稳中趋升,企业生产经营困难情况有所缓解,产业发展总体向好? 但从当前产业发展状况看,结构调整虽取得一定进展,但总体进展不快,各地区?各行业也不平衡?不少领域产能过剩?重复建设问题仍很突出,有的甚至还在加剧?特别需要关注的是,不仅钢铁?水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张,风电设备?多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向,一些地区违法?违规审批,未批先建?边批边建现象又有所抬头? (一)钢铁?2008年我国粗钢产能6.6亿吨,需求仅5亿吨左右,约四分之一的钢铁及制成品依赖国际市场?2009年上半年全行业完成投资1405.5亿元,目前在建项目粗钢产能5800
国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知 国发〔2010〕40号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 今年以来，按照党中央、国务院关于处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期关系的要求，各地区、各部门积极采取措施，发展生产、保障供应、强化监管，保证了市场供应和价格总水平基本稳定。7月份以来，受国内外多种因素影响，以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，价格总水平逐月攀升，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活负担。为切实维护广大人民群众根本利益、保持社会和谐稳定，各地区、各部门要充分认识稳定市场价格的重要性和紧迫性，按照“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，及时采取有力措施，坚持扶持生产、保障供应与抑制不合理需求相结合，实施短期应急措施与建立长效机制相结合，理顺价格关系与保障群众基本生活相结合，维护企业正常经营活动与打击价格违法行为相结合，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，进一步做好价格调控监管工作，稳定市场价格，切实保障群众基本生活。现就有关问题通知如下： 一、大力发展农业生产 进一步落实扶持农业生产的各项政策措施，巩固和加强农业基础地位，保持农业稳定发展。切实加强蔬菜种植基地和蔬菜大棚建设，南方省区和有关蔬菜主产区要抓好冬季蔬菜的生产，中央和地方各级财政给予必要的支持；各地尤其是城市人民政府要扩大速生蔬菜生产规模，增加越冬蔬菜供应。加强冬季粮油生产田间管理。完善糖料收购价格政策和利益共享机制，稳定榨糖企业生产。 二、稳定农副产品供应 各地区要保持地方储备粮油的投放力度，落实小包装成品粮油储备制度。有关部门要继续把握好中央储备粮、油、糖投放和轮换的节奏、力度，保障市场供应。城市人民政府要提前做好小包装成品粮油和越冬蔬菜等农副产品储备工作，加快蔬菜批发市场、社区菜店和冷链物流建设，提前做好粮食、食用油、蔬菜等应急保障预案。铁路部门要做好新疆棉花调运工作。 三、降低农副产品流通成本 完善鲜活农产品运输绿色通道政策。自2010年12月1日起，所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费；少量混装其他农产品以及超载幅度在合理计量误差范围内的鲜活农产品运输车辆，比照整车合法装载车辆执行；将马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生列入绿色通道品种目录。各地区要进一步规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。 四、保障化肥生产供应 继续实行化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策，保障化肥企业正常生产用电、用气供应，不得对化肥企业拉闸限电。控制化肥出口，调整化肥出口关税政策和淡旺季划分时段。切实落实化肥淡季储备政策和计划安排。 五、做好煤电油气运协调工作 进一步发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，加强组织协调，搞好运力衔接，确保冬春季能源供应。煤炭主产区人民政府要组织好煤炭生产，尤其是安排好元旦、春节“两节”期间的生产，不得干预煤炭外运。煤电双方要衔接好2011年度电煤供需合同，煤炭行业要加强自律，保持价格稳定。石油企业要采取经济和技术手段提高生产负荷，增加柴油产量，保障市场需求。各地区要确保城乡居民生活和企业正常生产的电力供应，不得随意拉闸限电。 六、发放价格临时补贴 各地区要根据实际情况，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时
国务院关于清理整顿各类交易场所 切实防范金融风险的决定 国发〔2011〕 38 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 近年来，一些地区为推进权益（如股权、产权等）和商品市场发展，陆续批准设立了一些从事产权交易、文化艺术品交易和大宗商品中远期交易等各种类型的交易场所（以下简称交易场所）。由于缺乏规范管理，在交易场所设立和交易活动中违法违规问题日益突出，风险不断暴露，引起了社会广泛关注。为防范金融风险，规范市场秩序，维护社会稳定，现作出如下决定： 一、高度重视各类交易场所违法交易活动蕴藏的风险 交易场所是为所有市场参与者提供平等、透明交易机会，进行有序交易的平台，具有较强的社会性和公开性，需要依法规范管理，确保安全运行。其中，证券和期货交易更是具有特殊的金融属性和风险属性，直接关系到经济金融安全和社会稳定，必须在经批准的特定交易场所，遵循严格的管理制度规范进行。目前，一些交易场所未经批准违法开展证券期货交易活动；有的交易场所管理不规范，存在严重投机和价格操纵行为；个别交易场所股东直接参与买卖，甚至发生管理人员侵吞客户资金、经营者卷款逃跑等问题。这些问题如发展蔓延下去，极易引发系统性、区域性金融风险，甚至影响社会稳定，必须及早采取措施坚决予以纠正。 各地人民政府和国务院有关部门要统一认识，高度重视各类交易场所存在的违法违规问题，从维护市场秩序和社会稳定的大局出发，切实做好清理整顿各类交易场所和规范市场秩序的各项工作。各类交易场所要建立健全规章制度，严格遵守信息披露、公平交易和风险管理等各项规定。建立与风险承受能力、投资知识和经验相适应的投资者管理制度，提高投资者风险意识和辨别能力，切实保护投资者合法权益。 二、建立分工明确、密切协作的工作机制 为加强对清理整顿交易场所和规范市场秩序工作的组织领导，形成既有分工又相互配合的监管机制，建立由证监会牵头，有关部门参加的“清理整顿各类交易场所部际联席会议”（以下简称联席会议）制度。联席会议的主要任务是，统筹协调有关部门和省级人民政府清理整顿违法证券期货交易工作，督导建立对各类交易场所和交易产品的规范管理制度，完成国务院交办的其他事项。联席会议日常办事机构设在证监会。
国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续 稳定好转的意见 国发〔2011〕40号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。为深入贯彻落实科学发展观，实现安全发展，促进全国安全生产形势持续稳定好转，提出以下意见： 一、充分认识坚持科学发展安全发展的重大意义 （一）坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的科学总结。多年来，各地区、各部门、各单位深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的决策部署，大力推进安全发展，全国安全生产工作取得了积极进展和明显成效。“十一五”期间，事故总量和重特大事故大幅度下降，全国各类事故死亡人数年均减少约1万人，反映安全生产状况的各项指标显著改善，安全生产形势持续稳定好转。实践表明，坚持科学发展安全发展，是对新时期安全生产客观规律的科学认识和准确把握，是保障人民群众生命财产安全的必然选择。 （二）坚持科学发展安全发展是解决安全生产问题的根本途径。我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期，安全基础仍然比较薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业还比较突出。安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持科学发展安全发展。要把这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准，自觉做到不安全不生产，实现安全与发展的有机统一。 （三）坚持科学发展安全发展是经济发展社会进步的必然要求。随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期待不断提高，广大从业人员“体面劳动”意识不断增强，对加强安全监管监察、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。这就要求各地区、各部门、各单位必须始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置，自觉坚持科学发展安全发展，把安全真正作为发展的前提和基础，使经济社会发展
国务院办公厅 关于城市公立医院综合改革试点的指导意见 国办发〔2015〕38号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 城市公立医院综合改革是深化医药卫生体制改革的一项重要任务。2010年国家联系试点城市公立医院改革启动以来，各试点城市积极探索，改革取得明显进展，积累了宝贵经验，奠定了拓展深化改革试点的基础。但是公立医院改革是一项长期艰巨复杂的系统工程，当前还存在一些比较突出的矛盾和问题，公立医院逐利机制有待破除，外部治理和内部管理水平有待提升，符合行业特点的人事薪酬制度有待健全，结构布局有待优化，合理的就医秩序还未形成，人民群众就医负担依然较重等，迫切需要通过体制机制改革逐步加以解决。根据党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《国务院关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》（国发〔2012〕11号）要求，为加强对城市公立医院（地级市辖区及以上城市公立医院）综合改革试点的指导，经国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求 （一）指导思想。 深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，着力解决群众看病就医问题，把深化医改作为保障和改善民生的重要举措，将公平可及、群众受益作为改革出发点和立足点，加快推进城市公立医院改革。充分发挥公立医院公益性质和主体作用，切实落实政府办医责任，着力推进管理体制、补偿机制、价格机制、人事编制、收入分配、医疗监管等体制机制改革。统筹优化医疗资源布局、构建合理就医秩序、推动社会办医、加强人才培养等各项工作，为持续深化公立医院改革形成可复制、可推广的实践经验。 （二）基本原则。 坚持改革联动。推进医疗、医保、医药联动，促进区域内公立医疗机构同步改革，强化公立医院与基层医疗卫生机构分工协作，与社会办医协调发展，营造良好的公立医院改革环境，增强改革的系统性、整体性和协同性。 坚持分类指导。明确城市公立医院功能定位，充分发挥其在基本医疗服务提供、急危重症和疑难病症诊疗等方面的骨干作用。从实际出发，针
2020年全民科学素质工作自查报告文档 2020 national scientific quality work self inspection rep ort 编订：JinTai College
2020年全民科学素质工作自查报告文档小泰温馨提示：自查报告是一个单位或部门在一定的时间段内对执行某项工作中存在的问题的一种自我检查方式的报告文体。本文档根据自查报告内容要求展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文下载后内容可随意修改调整及打印。 市目督办、市全民科学素质办： 我局XX年全民科学素质工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大、政协和社会各界的关心支持与监督下，在市全科领办的业务指导下，认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》（国发〔XX〕7号）、《彭州市全民科学素质行动计划实施意见》（彭全科领〔XX〕1号）和《中共彭州市委彭州市人民政府目标管理督查办公室、彭州市全民科学素质纲要实施工作办公室文件》（彭全科领〔XX〕1号），深入学习实践科学发展观，紧紧抓住“保增长、保民生、保稳定”的总体要求和灾后重建的历史机遇，扎实推进全民科学素质工作，助推全市经济社会又好又快发展。 我局根据全民科学素质工作的要求成立了以焦锋副市长、局长为组长，主持工作的副局长柯以农同志为常务副组长，党组成员谢静为副组长，各科、室、站、队为成员的全民科学素
质工作领导小组。认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》和《彭州市全民科学素质行动计划实施意见》的各种要求和规定，严格完成规定动作和任务。 二、扎实开展环境科学宣传教育 利用各种平台，加强四川石化项目环境保护宣传，已先 后发放《四川石化项目环保知识科普手册》XX多册。发放18 种环保资料10000余册（份），播放6种环保电视宣传片，展览38个环保宣传展板和4套20张环保宣传挂图。 三、积极开展主题教育活动 组织开展环保进工厂与进农村“落实科学发展创新彭州 环保先行”主题活动和“6.5”世界环境日宣传活动，市委副 书记谭学军对“6.5”活动作重要讲话，市人大和市政协领导、各镇分管环保工作副镇长和环保员，以及近1000名人民群众 参加活动。3项活动，接待12批36人次的环保咨询，受理19个环保问题，100%当面解答；利用全市“3.15”宣传、“科普宣传周”、社会治安综合治理宣传等活动，12次设立环境保 护宣传咨询点，广泛开展环保进基层活动，现场解答120多名群众提出的环保问题。
国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知 国发〔2010〕47号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 近年来，各地开展农村土地整治，有效促进了耕地保护；同时，一些地方在农村土地整治过程中，进行了将通过整治节约的少部分农村建设用地以指标调剂的方式按规划调整到城镇使用的政策探索，开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点），对统筹城乡发展发挥了积极作用，但也出现了少数地方片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、突破周转指标、违背农民意愿强拆强建等一些亟需规范的问题，侵害了农民权益，影响了土地管理秩序，必须采取有力措施，坚决予以纠正。为严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作，现就有关问题通知如下： 一、总体要求 （一）以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向。 要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进农业农村发展和农业现代化，促进新农村建设和城镇化发展；要增加耕地数量、提高耕地质量，促进农业产业结构调整，提高农业集约化水平；要优化城乡用地结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，提高节约集约用地水平，促进城乡统筹发展。
（二）以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标。 要按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以农田整治为重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展。有条件的地区，通过农村土地整治示范建设，与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，实施田水路林村综合整治，充分发挥其经济、社会、生态综合效益。 （三）以切实维护农民权益为出发点和落脚点。 要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。要依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，在优先满足农村各种发展建设用地后，经批准将节约的指标少量调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须及时全部返还农村，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。 二、严格规范增减挂钩试点 （四）坚决扭转片面追求增加城镇建设用地指标的倾向。 要依据土地利用总体规划，统筹安排农民新居、城镇发展等土地整治活动，合理设置建新、拆旧项目区，确保项目区内建设用地总量有减少、布局更合理，耕地面积有增加、质量有提高，实现以城带乡、以工补农，城乡统筹发展的目标。要坚决扭转在增减挂钩试点中重建新、轻拆旧、重城镇、轻农村单一解决城镇建设用地供需矛盾的倾向，坚决纠正少数地方突破土地利用年度计划控制、
国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见 国办发[2015]38号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 城市公立医院综合改革是深化医药卫生体制改革的一项重要任务。2010年国家联系试点城市公立医院改革启动以来，各试点城市积极探索，改革取得明显进展，积累了宝贵经验，奠定了拓展深化改革试点的基础。但是公立医院改革是一项长期艰巨复杂的系统工程，当前还存在一些比较突出的矛盾和问题，公立医院逐利机制有待破除，外部治理和内部管理水平有待提升，符合行业特点的人事薪酬制度有待健全，结构布局有待优化，合理的就医秩序还未形成，人民群众就医负担依然较重等，迫切需要通过体制机制改革逐步加以解决。根据党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《国务院关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》（国发〔2012〕11号）要求，为加强对城市公立医院（地级市辖区及以上城市公立医院）综合改革试点的指导，经国务院同意，现提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，着力解决群众看病就医问题，把深化医改作为保障和改善民生的重要举措，将公平可及、群众受益作为改革出发点和立足点，加快推进城市公立医院改革。充分发挥公立医院公益性质和主体作用，切实落实政府办医责任，着力推进管理体制、补偿机制、价格机制、人事编制、收入分配、医疗监管等体制机制改革。统筹优化医疗资源布局、构建合理就医秩序、
推动社会办医、加强人才培养等各项工作，为持续深化公立医院改革形成可复制、可推广的实践经验。 （二）基本原则。 坚持改革联动。推进医疗、医保、医药联动，促进区域内公立医疗机构同步改革，强化公立医院与基层医疗卫生机构分工协作，与社会办医协调发展，营造良好的公立医院改革环境，增强改革的系统性、整体性和协同性。 坚持分类指导。明确城市公立医院功能定位，充分发挥其在基本医疗服务提供、急危重症和疑难病症诊疗等方面的骨干作用。从实际出发，针对不同地区、不同层级、不同类型的公立医院，在医保支付、价格调整、绩效考评等方面实行差别化的改革政策。 坚持探索创新。在中央确定的改革方向和原则下，鼓励地方发扬首创精神，大胆探索、锐意创新，突破政策障碍和利益藩篱，建立符合实际的体制机制。 （三）基本目标。破除公立医院逐利机制，落实政府的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，充分发挥市场机制作用，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制；构建起布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局，有效缓解群众看病难、看病贵问题。2015年进一步扩大城市公立医院综合改革试点。到2017年，城市公立医院综合改革试点全面推开，现代医院管理制度初步建立，医疗服务体系能力明显提升，就医秩序得到改善，城市三级医院普通门诊就诊人次占医疗卫生机构总诊疗人次的比重明显降低；医药费用不合理增长得到有效控制，卫生总费用增幅与本地区生产总值的增幅相协调；群众满意度明显提升，就医费用负担明显减轻，总体上个人卫生支出占卫生总费用的比例降低到30%以下。
序号地区 日期国家 1国家 2015.01 2国家 2015.013国家 2015.014国家 2015.015国家 2015.016国家 2015.017国家 2015.018国家 2015.019国家 2015.0110国家 2015.0111国家 2015.0112国家 2015.0113国家 2015.0114国家 2015.0115国家 2015.0216国家 2015.0217国家 2015.0218国家19国家 2015.0320国家 2015.0321国家 2015.0322国家 2015.0323国家 2015.0324国家 2015.0325国家 2015.0326国家 2015.0327国家 2015.0328国家 2015.0329国家 2015.0330国家 2015.0331国家 2015.0432国家2015.0433国家 2015.0434国家 2015.0435国家 2015.0436国家 2015.0437国家 2015.0438国家 2015.0439国家 2015.0440国家 2015.0441国家 2015.0442国家 2015.0443国家 2015.04 关于开展全国光伏发电工程质量检查的通知国能新能【2015】110号国家能源局关于贯彻中发[2015]9号文件精神加快推进输配电价改革的通知发改价格[2015]742号国家发展改革委 关于发改委部署扩大输配电价改革试点工作的解读关于请提供可再生能源补贴资金缺口的函国能新函﹝2015﹞25号国家能源局 关于完善电力应急机制 做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知发改运行[2015]703号国家发展改革委、财政部 关于开展2014年度承装（修、试）电力设施许可自查工作的通知湘监能资质〔2015〕38号关于下达兵团2015年光伏发电项目建设实施方案的通知兵发改能源发【2015】147号兵团发改委关于印发可再生能源发电利用统计报表制度的通知国能规划【2015】89号国家能源局关于2015年能源自主创新和能源装备专项项目初审结果的公示国家能源局关于征求对电池工业等7个行业清洁生产评价指标体系（征求意见稿）意见的函 发改办环资[2015]662号《分布式光伏发电工程服务规范》 编制工作正式启动沪质技监标[2014]584号关于开展光伏制造行业规范公告申报工作的通知皖经信电子函〔2015〕322号工业和信息化部电子信息司 关于做好当前电力安全生产工作坚决遏制电力事故发生的紧急通知国能综安全〔2015〕115号光伏制造行业规范条件（2015年本）工信部2015年【第23号】关于开展光伏制造行业规范公告申报工作的通知工电子函[2015]166号关于进一步深化电力体制改革的若干意见【文字版】关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见发改运行[2015]518号关于组织申报资源节约和环境保护2015年中央预算内投资备选项目的通知国家发展改革委办公厅 关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知（文字版）国能新能【2015】73号国家能源局 新版《电力安全生产监督管理办法》国家发改委令第21号关于进一步深化电力体制改革的若干意见中发〔2015〕9号中共中央国务院关于印发光伏扶贫实施方案编制大纲 （试行）的函关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知国能新能[2015]73号国家能源局 关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知国能新能【2014 】495号国家能源局 国务院扶贫办 关于征求发挥市场作用促进光伏技术进步和产业升级意见的函国能综新能[2015]51号国家能源局综合司伏边框、光伏支架、光伏镀膜玻璃、PCT老化、紫外高温高湿老化等五份国家标准 关于转发光伏扶贫试点实施方案编制大纲的函国家能源局 关于取消新建机组进入商业运营审批有关事项的通知国能监管〔2015〕18号国家能源局关于取消发电机组并网安全性评价有关事项的通知国能安全〔2015〕28号国家能源局关于组织申报2015年能源自主创新和能源装备专项项目的通知国能综科技[2015]52号国家能源局综合司关于对电池 涂料征收消费税的通知财税〔2015〕16号消费税。对施工状态下挥发性 关于做好2014年光伏发电统计数据核实工作的通知国家能源局关于征求2015年光伏发电建设实施方案意见的函国能综新能[2015]44号国家能源局综合司《南方区域电力建设工程备案及安全责任告知管理办法》南方能源监管局 关于印发《电力行业内部控制操作指南》的通知财会〔2014〕31号关于下达2014年第二批能源领域行业标准制（修）订计划的通知国能科技[2015]12号国家能源局 公开征求对《光伏制造行业规范条件（2015年本）》（征求意见稿）的意见工业和信息化部关于深圳供电局有限公司2015年-2017年输配电价的批复发改价格（2014）2998号国家发展改革委关于成立光伏产品检测认证技术委员会的通知国认证联〔2015〕5号国家认监委国家能源局关于一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件的通知发改投资[2014]2999号国家发展改革委中央编办 关于加强电力企业安全风险预控体系建设的指导意见国能安全〔2015〕1号国家能源局关于开展2014年度全国可再生能源建设成果统计工作的通知水电规信息〔2015〕36号文件名文号部门 备注 关于进一步优化光伏企业兼并重组市场环境的意见工信部电子[2014]591号工业和信息化部