黑龙江省政府电子政务项目电子签章解决方案
北京安证通信息技术有限公司
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1全流程无纸化办公技术方案........................ 错误!未定义书签。
项目背景.............................................. 错误!未定义书签。
建设目标.............................................. 错误!未定义书签。
建设内容.............................................. 错误!未定义书签。2系统总体架构设计................................ 错误!未定义书签。
设计依据.............................................. 错误!未定义书签。
设计原则.............................................. 错误!未定义书签。
总体设计.............................................. 错误!未定义书签。3系统功能实现.................................... 错误!未定义书签。
政府部门电子政务全流程无纸化平台管理端功能............. 错误!未定义书签。
电子签章客户端功能 .................................... 错误!未定义书签。
安全性设计 ............................................ 错误!未定义书签。4电子签章集成接口设计............................ 错误!未定义书签。
签章接口.............................................. 错误!未定义书签。5政府部门行业客户................................ 错误!未定义书签。
1全流程无纸化办公技术方案
1.1项目背景
随着经济全球化和因特网的快速发展，电子信息技术日益参透到社会生活的各个方面，深刻地改变着我们的工作方式与生活方式，同时也给传统的管理模式带来一场革命。也是政府部门在信息化建设中的重要组成部分，从而倍受人们的重视。
运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。
在政府内部，各级领导可以在网上及时了解、指导和监督各部门的工作，并向各部门做出各项指示。这将带来办公模式与行政观念上的一次革命。在政府内部，各部门之间可以通过网络实现信息资源的共建共享联系，既提高办事效率、质量和标准，又节省政府开支、起到反腐倡廉作用。
政府作为国家管理部门，其本身上网开展电子政务，有助于政府管理的现代化，实现政府办公电子化、自动化、网络化。通过互联网这种快捷、廉价的通信手段，政府可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程，以及各项政策法规，增加办事执法的透明度，并自觉接受公众的监督。
在电子政务中，政府机关的各种数据、文件、档案、社会经济数据都以数字形式存贮于网络服务器中，可通过计算机检索机制快速查询、即用即调。
随着计算机应用系统的快速发展，人们的办公方式趋于现代化，网上公文流转数量的日趋增加，那么如何保证网上公文的安全性、有效性成为网上办公发展的关键所在。随着《中华人民共和国电子签章法》的颁布，电子签章系统无论从技术的可靠性方面和法律的有效性方面都很好的解决了此问题。
2005年4月1日《中华人民共和国电子签名法》的施行，为电子印章的使用提供了法律依据，电子签名法第十四条规定：可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。
由OFFICE或PDF办公软件所形成的公文是网上公文流转的主要格式之一。通过在OFFICE或PDF文档中加盖电子印章来保证文档的安全性、有效性防止文档被非法篡改。
1.2建设目标
依据《中华人民共和国电子签名法》、《国务院1999-25号文》（印章管理规定）和公安部《关于印发<公安信息网电子签章系统技术规范（暂行）>的通知》（公信通传发[2007]31号）的相关要求。结合政府部门无纸化办公的应用实际，建立“无纸化办公”全流程网上操作问题。实现电子印章在以上流程中提交电子化的材料文档。
建立包含ESA2012电子印章管理与认证服务平台、电子签章客户端软件
等内容的政府部门全流程无纸化电子印章平台。
通过电子签章系统客户端，在政府部门已建立的信息化系统中嵌入电子
签章功能，实现在任何时间、内网内任何地点都可在各类文件上加盖印
章并可对其进行身份认证等应用，防止信息在存储和传输过程中来自内
部有意或无意的篡改、伪造与否认，确保信息的真实性、完整性和签名
人的不可抵赖性。
1.3建设内容
1.3.1建设政府部门全流程无纸化平台
政府部门全流程无纸化平台，其相对独立于各业务系统，并提供统一标准的电子公章/签名的制作、发放、注销、审计、查询、验证等服务。
1.3.2客户端的签章应用和验章功能
客户端的签章、验证通过电子签章客户端软件实现,安装在客户电脑中。主要功能包括Word、Exce、PDF格式的政府部门各类材料的文档签章、身份认证和加密解密等。
1.3.3建设数字证书系统
建立RA证书注册管理系统，用于数字证书的申请、颁发、挂失等操作管理。
1.3.4平台与应用系统的无缝集成
电子印章管理与认证平台作为独立的、基础的认证平台，主要为各业务信息系统提供安全保障，必须与业务系统实现无缝集成，即能够满足目前业务系统的需要，也可以满足未来业务系统的需要。因此，需提供相对标准的应用接口，满足不同应用系统对电子签章的调用，以促进应用的顺利开展。
1.3.5移动办公平台
移动办公模式：通过手机等通信设备访问应用系统服务平台，进行日常办公。
移动办公电子签章系统解决方案建设思路如下：
1．考虑到手机操作系统的多样性，对终端系统的支持采用移动办公系统中的适配服务器进行适配；
2．由于终端对SD卡支持的局限性，签名过程将使用软证书在电子签章服务器端完成签名过程，从而保证数据及文档的安全性；如果可以确保手
机终端支持带有数字签名、加密功能的SD卡，则系统也可以直接在手
机中完成签名功能；
3．考虑到Quick Office功能的局限性，将文档类型采用PDF签章软件实
现，或使用网页签章的模式实现；
4．为了保证系统的安全性，无论是PC签章还是手机签章，我们均采用标准的PKI技术，所以数据的安全性、完整性和不可抵赖性均可得到保证；5．由于签名结果数据结构的一致性，所以无论在标准办公模式下签章还是在移动办公模式下签章，均不会导致数据无法验证的问题；
6．考虑到领导存在手机与PC交叉使用签章软件的问题，可通过调整撤销签章验证模式解决；
7．支持在移动终端上手写签名。（经过前几天的沟通，我们已经支持在安卓系统中手写签名，苹果系统中正在开发，会在近期推出此功能。）
基于该云签章服务器的手机签章原理如下图所示：
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??
1) ?(?
??
云签章服务器的手机签章原理示意图
部署方式如下图:
支持设备：智能手机、平板电脑。
支持系统：苹果系统、安卓系统。
支持格式：PDF 格式。
Pad 签章示意图
2 系统总体架构设计
2.1 设计依据
本方案依据以下文件或规范设计：
《中华人民共和国电子签名法》
《国务院印章管理规范（国务院1999-25号文）》
《国务院密码管理规定（国务院273号令）》
《中华人民共和国公安部-印章治安管理信息系统标准》
《中华人民共和国公安部-印章治安管理办法》
《公安信息网电子签章系统技术规范（暂行）》
《信息系统安全等级保护基本要求》
《公安计算机信息系统安全保护规定》
2.2设计原则
（1）合法性原则：严格遵循《中华人民共和国电子签名法》规范，符合国家安全标准。
（2）规范性原则：政府部门全流程无纸化平台应通过公安部计算机信息安全专用产品的检测，严格遵循公安部《公安信息网电子签章系统技术规范（暂行）》要求，符合公安行业标准。
（3）安全性原则：平台所涉及的产品、技术和加密算法要有国家法定机构的认证和审核，亦要通过公安部相关机构的检测并获得销售许可证。系统与检察院PKI/PMI结合，采用软证书作为证书及印章的载体。使用相关加密、签名、数字身份认证等技术构建严密安全体系，确保印章系统与印章数据的安全身份访问、使用、传输、信息加密安全。保障对印章系统与签章数据的身份认证唯一性、可追溯、不可否认。
（4）严密性原则：所有电子签章软件在签章之前都通过验证服务器软件来验证电子印章的有效性。
（5）开放性原则：从技术体系上，电子签章应提供二次开发的标准接口。支持与多种体系结构下的相关业务系统结合，实现在不同业务系统中电子签章应用。
（6）扩展性原则：政府部门信息化系统应具有较强的伸缩性和可扩展性，既能满足现阶段政府部门信息化系统等相关业务系统电子签章、电子签名应用的需要，在未来也能与更多的业务系统结合，适应更大的应用范围。
（7）易用性原则：用户接口及界面设计要友好、美观；操作符合日常工作流程需要，易学习、易操作；系统提示和帮助信息准确、及时；维护工作简单、方便、实用。
2.3总体设计
政府部门全流程无纸化平台是以PKI/PMI技术为基础，为政府部门信息化等各类业务应用信息系统提供电子签章/电子签名应用安全认证服务的平台型系统，系统充分利用数字证书进行身份认证和电子签章的介质。
根据以上对于业务流程及电子签章应用需求分析，可以搭建一个完整的电子印章应用平台，该平台总体架构如下图所示。
平台总体架构示意图
整个系统由四大部分构成：
最底层是安全支撑层，采用数字证书以确保文档的法律效力，该部分只需要采用免费数字证书服务机构提供的数字证书即可，单独部署一个RA证书注册系统。
电子印章管理与认证平台：主要负责电子印章申请、制作、管理，电子签章的认证，以及系统审计管理和权限管理等。
电子印章客户端：根据政府职能部门的特点，在最后审核通过的文档中加盖印鉴，为了减少政府部门管理人员的工作量，提供办公效率，建议印鉴采用在办公系统中加盖印章的方式，实现在指定文档上加盖指定的印章,对要打印的文件加盖二维条码。
最上层的是政府部门的电子政务系统：电子印章以接口的方式与系统集成，可大大的缩短开发周期，可更方便的在系统内直接使用，无需大的改造。
电子印章管理与认证服务平台
电子签章客户端组件还提供了二维条码防伪组件，可以为政府部门相关文件的打印提供可靠的防伪手段和方便的检索手段。
2.3.1全流程无纸化平台流程图
(1)登录《电子政务系统》的“电子印章”模块，选择当前相关文件，并新增、
制作文件；
(2)点击“用章申请”按钮，可弹出申请签章界面，填入申请信息包括指定签
章人、可打印份数、申请说明等，增加要盖章的文件；
(3)申请完成后，签章人进入签章管理模块，即可看到待签章的列表，列表内
容包括案号、文件标题、申请人、申请日期等。选择某一申请签章的文件，即可以查看该文件的具体内容；
(4)打开文件后，执行盖章操作，选择要加盖的印章类型，即可完成在文档中
加盖印章操作；
(5)盖章完成后，点击盖章结束。即可结束此次签章申请的盖章工作。待签章
文件列表不再显示该次申请的情况。该文件状态已经为已签章；
(6)相关人员签章后，点击打印按钮即可打印指定份数的文件；
制作文件
（1）
签章申请
（2）
查看签章申请
（3）
加盖印章
（4）
结束签章申请
（5）
文件打印
3系统功能实现
政府部门电子政务全流程无纸化平台由服务器端软件和客户端软件构成。
系统配置管理：组织机构、用户、角色、权限
软证书管理：注册、启用、停用、销毁、证书查询
电子印章申请：印模申请、印模审批、查询统计
电子印章管理：对电子印模、电子印章的管理和对应的查询统计。
电子印章制作：可在平台中直接进行电子印模和印章的制作
电子印章管理：启用、授权（指定印章使用人）、更新、停用、销毁
系统审计管理：系统日志、签章日志、打印日志的管理
3.1政府部门电子政务全流程无纸化平台管理端功能
功能模块：用户注册管理、软证书管理、系统设置管理、电子签章申请、电子印章制作、电子印章管理、系统审计管理等功能模块。
权限管理：电子签章管理子系统采用“用户—角色—权限”三维权限管理模型，可以给不同的人赋予不同的角色，进而分配不同的使用权限，这样可以将平台管理、签章申请、签章制作、签章管理、签章使用等权限分配给不同人员，从而从流程和权限上加强签章安全管理，这样从签章管理的角度也能确保签章来源的真实、可靠。电子签章系统可以根据需要自定义角色，以满足不同的管理需求。
政府部门电子政务全流程无纸化平台全面地反映了电子签章的管理思想，建立了与传统实物签章相对应的电子签章管理思路，实现了电子签章从申请、审批、制作到启用、停用、销毁直至使用审计等整个生命周期的管理。
3.1.1签章的申请和审批
申请：使用单位通过授权人员登录电子签章平台填写电子签章申请单，自行申请电子签章。
审批：签章管理部门收到申请后，在确认过申请者身份和权限后，根据业务需求决定是否同意使用电子签章，对申请者的申请进行审批。如果同意申请，则进入下一个制章环节。如果不同意申请，则退回申请。
印章用户
图3-1 电子签章申请、审批流程图
3.1.2签章的制作和发放
制作：具有制章权限的用户登陆电子签章平台，经过合法身份认证后，向系统提交签章图片信息，签章印模图片与数字证书进行绑定并且将加密后的电子签章存储在服务器上。制章时需要在制章人的数字证书，电子签章制作过程中，系统可以自动读取系统中数字证书及用户信息，减少管理人员手工录入的数据量，提高制作效率。
发放：电子签章制作完成后，所有签章根据用户权限进行授权发放，印章在发放前，需要由审核员对印章及拟发放用户进行审核，只有审核通过后才可以发放。发放的签章与用户的数字证书绑定。
个人签名章在制章时自动授权给本人，单位章或者部门章则需要根据实际情况进行授权，如果单位章由单独的软证书管理，而不是由个人软证书管理，那么可以自动授权给部门签章使用者角色的人，如果由个人软证书管理单位或部门章，则自动授权给该软证书的所有人。
本系统的管理员可进行添加、删除、修改用户等操作；保证系统安全，只有授权用户才能进入系统。授权分为两个方面，一个是电子签章的管理使用权限，一个就是要赋予某一个电子签章可以具备哪些功能——如分别在Word中进行签
章、登录时的身份认证等功能，一个帐户可以同时具备以上功能中某一个或者某几项功能。
3.1.3印章的存储和管理
存储：电子签章系统平台将印章存放于服务器端实现统一监管。
平台支持有限授权模式，即向相关职能人员的帐号中限定印章使用权限，谁能使用什么样的印章，这样既控制印章的使用，又大大降低了客户端与平台的网络通讯负载量。
管理：包括电子印章更新、启用、停用、电子印章销毁、电子签章的查询等功能，其中系统可以查询各个阶段、各种状态的电子签章。电子签章平台实行印章集中控制，统一监管。各单位独立管理各自单位及其下属部门的电子签章，并且系统会自动记录各类与印章有关的操作日志。
系统需具备三权分立的管理员授权模型，实现系统管理、电子签章管理和系统日志审计管理权限的分立。只有具备了相应的角色才能访问和使用上述系统。
电子签章（含电子公章、个人签名）管理包括更新、启用、停用、销毁、查询等管理。
3.1.4签章的审计监督
政府部门电子政务全流程无纸化平台提供完善的后台操作日志记录和审计，包括签章记录，撤章记录，打印记录等等，且开放数据库接口，能按具体要求将有关统计数据发布到指定的网站上。按照国家等级保护条例，系统审计由专人独立进行审计。
审计内容：审计内容包括系统登录、政府部门电子政务全流程无纸化平台内的所有相关操作，签章、撤章等操作，非法访问操作、操作失败等日志信息。系统对政府部门的所有签章材料，都可进行方便、快捷地查询。并且，系统通过记
录ip和MAC地址以及被签章文件名对各个签章人的签章日志进行审计，以弄清楚何人、何时在何处用哪台电脑加盖了电子签章或电子签名,并且保证审计日志加密存储，保证审计日志的安全和不可篡改。
审计日志：包括签章日志、撤章日志、打印日志、验章日志等用章日志，和系统登录日志、非法操作日志、签章管理日志、签章授权日志等系统操作日志。
审计目的：通过设定条件，可以对系统进行安全监控，发现有非法操作。
3.2电子签章客户端功能
电子签章客户端是安装在用户客户端,具体实现签章与验证的软件。包括电子文档签章的软件、加解密组件等一系列软件模块。
每一个需要签章的客户端都要有一个经过认可的数字证书，进行签章时的身份认证。
电子签章软件客户端支持跨平台安装，支持WIN2000、WIN2003、WINXP、WIN7等操作系统。支持Interet Explorer 及以上版本等主流浏览器；能够支持对各种系统进行电子签章；支持联合发文时多个单位或部门在同一个公文中加盖电子签章，签章完全透明。
3.2.1签章
用户在签章时，系统通过PKI接口访问目录服务以在线的方式验证用户数字证书的合法性、时效性和证书状态。若证书无效，则终止，签章失败。
Office盖章效果示意图
1）加盖签章：在需要盖章的文档中的合适位置上加盖样章，样章加盖之后文档就不可以再修改，然后执行“文档签章”操作。
2）文档签章
对文档进行数字签名处理，并且在文档的任意指定地方显示图章或手写
签名，可以达到纸质盖章或纸质手写签名相同的效果。
支持多个单位或个人的会签，支持联合发文和联合审批。
在屏幕显示时，可以通过加入二维条码信息以防止通过截屏等方式获取
签章图片，且可以保证签章的完整输出。
签章后的文档提供自动锁定文档功能，默认情况下，文档签章后自动进
行锁定，防止被改动；同时又具备在特需情况下，通过软件解锁功能，
对锁定的文档进行解锁。
为了加强签章管理的安全性，持章人不可以随意加盖签章，持章人的签
章权限由应用系统决定。
签章软件提供二次开发接口，可以实现在应用系统中自动定位签章位置，
自动加盖签章，同时每次盖章可以保护指定区域内容，而不是整个文档
的内容。
3）撤消签章：撤消选定的签章，使该签章对文档的效用消除。只有盖章者用户才有权限撤消自己所盖的印章且必须在签章文档关闭保存前执行撤销签章
操作。
3.2.2验证
主要验证文档内容是否被篡改并显示证书和签章信息。授权阅读文件的人都可以对文档的完整性进行验证，而不管它是否持有签章的权限。如果签署后的文档发生了变更，验证时则会提示文档验证不通过，签章无效，在打开文档时，签章系统会自动对文档内容、签章图片和签章人身份进行合法性验证。
文档验证流程如下：
1）证书验证：执行已签章文档验证功能，首先进行签章者身份认证，由于是签章后的验证，所以只需要验证签章者所用数字证书是否为合法机构颁发的即可。而不必去验证数字证书是否在有效性之内以及废止证书列表验证。验证数字
证书时，首先连接电子签章认证服务平台，如果连接成功则提交证书服务平台验证，如果无法连接认证服务平台，则弹出文件选择框，提示选择用于验证签名证书合法性的签发机构的根证书。如果签名证书验证合法，则进入2）；验证不合法则中断验证流程，直接写入验证失败的原因到日志文件中。
2）文档内容验证：证书验证合法后，则自动进行文档内容验证，以鉴别文档内容在传输过程中是否被篡改，无论验证是否通过，都将进入3)签章印模验证，只是如果文档内容验证失败，则向签章管理平台写日志，验证通过则不写日志。
3.3安全性设计
电子签章的安全性设计，主要包括以下方面：
1)签章印模安全存储：保护经过扫描获取的签章印模图片的安全性，确保无关人员不会直接从电子签章数据库中拷贝签章印模文件就可以获得印模图片。
2)授权制章安全可控：确保制章环节的安全性。
3)签章管理安全规范：从管理的角度确保电子签章的安全。
4)电子签章安全使用：签章印模与数字证书绑定之后形成电子签章后，保护电子签章的安全，以防止无关人员从电子签章系统中获取与电子签章相对应的私钥密码和签章印模图片。
用章日志安全可鉴：确保与签章相关的操作的可审计性。
3.3.1制章授权安全可控
电子签章的安全首先要从制章环节严格把关。制章授权包括：
只有被授权的人才可以操作“电子签章制作”的功能项，如果使用者不具备该项功能使用权，当然不可以制章；
签章系统需具备三权分立的管理员授权模型，实现系统管理、电子签章管理和系统日志审计管理权限的分立。只有具备了相应的角色才能访问和使用上述系统。
授权人进行制章时，必须持有RA颁发的合法的数字证书，并通过验证，提高了制章环节的安全性。
3.3.2签章印模安全存储
加盖在纸质上的签章或者个人签名经过扫描后或直接使用平台制作印模功能便形成签章印模图，经过审核之后就可以导入电子签章管理系统中作为印模库存储起来，为了保障印模图片不被拷贝出去随意使用，系统在导入图片时采用密钥加密存储，这样，只有在系统内才可以浏览签章图片，印模库离开系统后，不能够显示，保证了应用客户端印模的安全性。
3.3.3电子签章安全使用
为了确保电子签章的安全使用，具体要求如下：
1.制作电子签章时，将USB_KEY中的数字证书与签章印模图片进行绑定。具体绑定方法和安全控制原理如下：
制作电子签章时，将签章印模图片采用随机生成的对称密钥对印模图片进行加密，同时从USB_KEY中读取公钥信息，用此公钥对加密密钥进行加密，并且将加密之后的密钥存储在数据库中，同时将加密后的签章印模图片存储在数据库中，由于解密电子签章的密钥采用公钥加密存储在数据库中，因此，只有拥有USB_KEY同时又获得了加密密钥的人，才可以通过客户端电子签章软件来解密获取签章印模原始图片。
盖章时，通过验证后，系统会将加密后的加密密钥传递到客户端，同时客户端程序利用USB_KEY中的私钥对加密密钥进行解密以获取印模图片的解密密钥，进而对加密的印模图片进行解密，从而获取印模图片。
任何人不论是从系统中拷贝电子签章还是从数据库中获取电子签章，由于无法同时窃取USB_KEY和存储在数据库中的加密后的解密密钥以及相关的解密程序，因此，电子签章的安全性是可以得到绝对保障的。
2.对于政府部门电子政务全流程无纸化平台已经停用、销毁的签章，签章持有人也不可以再使用。
3.传统的实物签章无法控制签章持有人随意盖章的行为，而政府部门电子政务全流程无纸化平台则可以提供接口函数，通过与应用信息系统紧密集成来约束电子签章持有人的随意盖章行为。“盖章”可以认为是业务流程中一个节点上的一项“活动”，因此，应用信息系统可以通过权限控制来制定特定的签章持有人只能够对某些特定类型的文件盖章。离开办公信息系统平台，签章持有人即使想盖章，也无从下手，因为他无法找到盖章的操作命令。
4电子签章集成接口设计
4.1签章接口
签章接口用于政府部门电子政务系统集成，在系统内完成印章操作，电子签章系统通过Active控件和动态链接库两种方式提供签章接口、验章接口、文档接口等，用于签章操作，包括签章、验章、查看签章和证书等。
1.接口类别
从接口功能角度分类，接口主要包括：签章接口、验证接口（前台/后台）、批量验证接口、文档脱密接口、检测印章个数接口、打印控制接口等几类接口。
2.接口功能
1）通用接口
查看印章：显示印章存储介质中的印章信息。
查看证书：可以查看印章中的证书。
获取印章数据：从印章介质中取得印章数据的接口。印章数据是文档签名和验签数据源的一个部分，所以，这个接口得到的数据是签名文档的数据来源。这里要能区分开是哪个印章的数据。
获取印章图片：从印章介质中获取印章图片信息，此图片用于在文档中显示印章。
印章校验：校验印章是否有效，证书是否有效。
设置文档原文：从用户系统中取得文档的内容、格式、字体、或其他等信息，用于签章和验章操作。这些信息是文档签名和验签数据源的一个部分，它们用于对文档的签名和验签。
设置签章的位置：指定签章在文档中的位置，签章位置是文档签名和验签数据源的一个部分，在校验文档和对文档签章时使用；也是印章显示的问题。
2）签章接口
文档签章：对文档的数据进行签章操作，返回签章结果，签章结果中包括印章数据、签章人，签章地点、签章时间、数字签名等信息。
3）验章接口
设置文档的签章数据：指定文档的签章结果，通过签章结果和文档内容可验证签章是否有效。
签章验证：通过签章结果和文档内容可验证签章是否有效，校验文档是否被篡改。
4）文档接口
中国电子政务发展的起源与现状 电子政务是指公共管理部门运用现代信息技术、通信技术和管理理论，将管理和服务通过网络技术进行集成，实现组织结构和业务流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地实施对社会的管理职能，向社会提供优质、规范、透明的公共服务。 目前，电子政务还处于发展的初期，即使电子政务发展最快的国家，能够做到双向互动处理事务的电子政务项目尚不足30%，能对现有政府形态实施电子政务改造的就更少。因此，电子政务的发展还有一段漫长的路要走；同时，不可否认也将有更大的发展空间。 下面对我国电子政务的发展历程及发展现状与趋势作一个分析： 一、我国电子政务发展的历程 (一)我国电子政务发展的阶段 中国的信息化建设起步可追溯到20世纪80年代初期，从国家大力推动电子信息技术应用开始，电子政务的发展经历了下面四个阶段：
办公自动化阶段(准备阶段20世纪80年代—1993年)、 这一阶段，政府办公使用计算机、传真、打印、复印机等现代办公设备和计算机技术、通讯技术、网络技术等协助处理信息，从而提高办公效率和质量； “三金工程”阶段(启动阶段1993年3月—1997年4月)、 第二阶段为专业领域信息化阶段，此阶段是政府为推动国民经济信息化和社会发展而提出的计算机联网、应用工程在专业领域的应用，主要表现为金字工程建设。起步于1993年启动的“三金工程”，即“金桥”、“金关”、“金卡”，现已发展到“12金”甚至更多，即金税，金财，金盾，金贸，金农，金保等。 “政府上网工程”阶段(展开阶段1997年4月—2000年10月)、“三网一库”阶段(发展阶段2000年10月至今)。 (二)我国电子政务发展的特征 我国电子政务的发展过程基本上是与我国的信息化发展历程同步的，主要表现在以下几个方面。 1.我国电子政务起点比较低。这是因为我国总体上的信 息化水平不高，因此，我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的，20世纪80年代才刚刚起步；而西方国家政府机关的办公自动化早在20世纪的60—70年代就完成了。
优泰电子签章解决方案UTC ESeal System Solution 优泰科技发展有限公司 U nited T echnology C omputer Co.,Ltd. Tel: Email
开发背景 我们处于文件时代 说到文件，国人都非常熟悉。国家各项法案、条例都是以文件的形式发布的；企业单位的规章、制度、报表、方案也都是以文件的形式发布的；您个人的档案、证件、聘用合同，甚至存折信息都是以文件的方式表现的。那么，如何保证文件的真实性、完整性、权威性、合法性就是一个非常重要的问题。例如，某单位收到一份来文，如何证明该来文是来自发布单位如何证明该来文的内容真实有效如何证明该来文没有被有意或无意地篡改传统纸质文件的安全保障 说到证明文件的真实可靠性，国人首先肯定会看该文件上是否有公章，公章上的单位是否是该文件的发文单位。西方人则会看该文件上是否有手写签名。文件上包含公章是我国的特点，就个人而言，我觉得我国通过公章保证文件的真实性比西方国家用手写签名要精确的多，起码公章有固定的模式可对照，手写签名的随意性太强，同一个人的两次手写签名不可能一样，一致性验证充其量只能通过模糊判断来完成。随着现在科技的发展，伪造技术到了登峰造极的水平，假公章假签名能达到乱真的效果。电视节目中经常介绍假文凭、假证件案件，这就充分暴露了我们的传统公章存在的严重缺陷。打个不恰当的比喻：仿照正式公章，用萝卜刻一个一模一样的章，盖在文件上，您能辨别这份包含萝卜章的文件来源可靠吗 我们同时处于电子时代 “今天你e了吗”，随着这种时髦用语在大街小巷流行，随着手机、电脑、网络的普及，随着电子办公、电子政务的实施，您无法回避，我们置身于电子时代。传统的存折逐渐被各种各样的卡代替，传统纸质的书信被E-Mail取代，传统手绘报表被电子报表抛弃，您不知不觉中对电子文件产生了依赖，我们有理由相信，电子公文会取代我们的红头文件。 电子签章 随着电子公文逐渐地普及，如何保障电子公文的真实性、完整性、权威性、合法性是一个必须要解决的问题。根据我国的国情，我们将传统的公章和电子签名加起来，生成电子印章，并将其绑定到电子文件上，通过电子签名保证电子文件的安全，同时在电子文件上绘制出我们传统的公章，这就是电子签章。优泰科技发展公
中国电子政务发展历程电子政务的发展源于技术的进步和社会的演进，信息技术的突破性进展为政府信息化创造了条件，中国政府明确提出建设电子政务虽然只是近几年的事，但从历史沿革来看，80年代中期开始的办公自动化建设，就已经拉开了电子政务建设的帷幕。从这一时间段来划分，中国电子政务的发展大体可分为四个阶段： （一）办公自动化阶段 上世纪80年代中期，办公自动化（Office Automation，简称OA）的概念被引入中国，至今已有20多年的发展历史。作为政府管理信息化的基础和重要组成部分，它是信息技术在政府管理中应用的基础，也是开展电子政务不可或缺的重要组成部分。中国的OA经过从80年代末至今10多年的发展，已从最初提供面向单机的辅助办公产品，发展到今天可提供面向应用的大型协同工作产品。中国政府最早提出办公自动化建设的目标源于1985年的“海内工程”。当时的主要想法是在中央政府开展办公自动化建设，尝试利用计算机技术辅助完成一些最基础的政务活动，譬如文件电子化处理、数据电子化存储等。此后国务院又通过举办全国性的办公自动化工作会、交流会、研讨会等多种形式，在全国各地政府机构掀起了学习计算机、使用计算机的热潮，一些部门还在工作中建立了小型的内部办公网络和专门的信息中心，帮助政府部门提高信息处理能力和决
策水平，为计算机和互联网技术在政府管理中的广泛应用奠定了基础。 （二）“三金工程”实施阶段 1993年12月启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，是中央政府主导的以信息化为特征的系列工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息，这一阶段实际上也是电子政务发展的雏形阶段。 “金桥工程”的全称为“国家公用经济信息通信网工程”，是国家经济和社会信息化的基础设施之一，它与原邮电部通信干线及各部门已有的专用通信网互联互通，互为备用，建成覆盖全国、天地一通的中速信息通信网。这一工程虽然不是广为人知，但事实上却为中国的信息化建设做出了重要的贡献，1996年9月中国首次开通因特网业务，就是在此基础上进行的。 “金关工程”是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统，主要通过海关、外贸、外汇管理和税务等政府部门的联网，向企业提供相关服务。目前已经制定并实施了进出口企业代码、进出口商品代码两项标准，建设了配额许可证管理系统、进出口统计管理系统、出口退税管理系统、出口收汇和进口付汇核销系统等应用系统。金关工程一方面是出自外贸领域现代化管理的需要，另一方面也是国际贸易的客观要求，当前很多国家在国际贸易中都要求使用电子交易、电子结算，对不使用电子交易方式的贸易不予受理，也使得中国在这方面加快了实施的步伐。2001年6月，金关工
电子签章系统解决方案 电子签章是指对电子文件签名或加盖印章。 优泰电子签章系统(UTC eSeal System)可实现在电子文件(Word，Excel，AutoCAD，Acrobat，IE，Lot us Notes… DIY)上盖章和签名，并将该电子文件绑定，一旦文件改变(非法篡改或传输错误)，将显示签章失效。优泰电子签章系统可以辨识电子文件签署者的身份，确保文件的真实性、完整性和不可抵赖性。 优泰电子签章系统是一整套基于Windows平台COM组件技术开发的优秀软件，采用国际规范，整合中国专控的技术，是国内首先实现数字签名、数字水印和生物辨认技术整合的电子签章系统。 优泰电子签章系统是全国唯一通过国家密码委员会安全认证和公安部销售许可认证的电子签章产品!具有中央权威机构认证的国家资质,有力保障了信息安全。电子签章技术属于中国信息安全的专控领域，研制、生产和销售相关产品必须经中央指定部门批准。优泰电子签章具有国家信息安全专控的政策保障，目前我国政府不太可能开放这一专控领域。在目前鱼龙混杂的电子印章市场里，优泰科技为广大用户在选择时不至于盲目，提供了真正可用的、专业的、高性价比的电子签章系统。 优泰电子签章系统广泛应用于：众多政府部门的电子政务、企业电子商务、金融机构信息安全、物流行业、医疗卫生行业信息化、军队战地指挥化等领域。 电子签章示意图(Word平台) 此图为在Word文档上加盖圆形印章、方形印章、椭圆形章和个人签名。 优泰电子签章系统--签章流程 优泰电子签章系统--验证流程 用户签章操作流程 优泰电子签章系统特点 一、安全可靠 ·印章来源可靠：通过数字证书和印章位图的绑定确保印章来源可靠。
1 Word\Excel\Solid Works\Proe 手写体签章方案 1.1方案执行之后，预计完成的功能 方案执行之后，我们需要把 PDM审核流程中的手写体（手写体存储于bmp格式的图片文件，如： ）,插到Word文档中表格指定位置，效果如:I 1.2方案执行需要做的准备 1.2.1手写体 准备一张bmp格式的图片，用来存储指定的手写体'女口 1.2.2制作需要的字体库 （利用工具FontCreator新建一个字体库，将指定的手写体加入） 1）新建字体。如图 （字体名规定为SPPLMFONT，安装保存时将文件名命名为 SPPLMFONT.ttf。） （注解:右键单击其中任何一个单元格，'属性'然后选择’映射'标签页，例如’A '表明你输入字符，字体将帮你映射到单元格内的图片，我们称为‘原始字符标签'.
2）插入图片。 双击任何一个单元格，将出现一个该单元格的编辑窗口，然后右键点击编辑窗口，点击导入图像（存储指定的'手写体'）,例如这样该单元格就会映射你导入的图像。（记住你做过的映射的‘原始字符标签' ，将在 PDM 中用到） 3）保存，安装制作的字体。（FontCreator 菜单栏-字体-安装）。安装完成后，它将出现在系统字体中。例如： 1.2.3 制作Word/excel/Solid Works/Proe 模板 1） Word 模板，例如 利用 Word 制作一个表格，假设为某个图纸的标题栏，红色标记为 Word 文档的书签，用来标记我们需要输入的手写体的位置。（书签的位置务必在表格内）制作模板是将需要输入手写体的地方用对应的书签名标记。 2）Excel 模板 Excel 文档单元格名称，用来标记我们需要输入的手写体的位置。制作模板是将需要输入手写体的地方用单元格对应的名称标记 3）Solid Works 模板 把 spplmfont 安装到系统的字体库内。再去 Solid Works 安装目录下的
电子政务终极整理
思考题： 1、传统的政务流程有哪些缺陷？电子政务能够在哪些方面弥补这些缺陷？答：传统政务的处理方式是以政府机构职能为中心，企业、社会组织和公众通过政府部门办理相关事务。业务流程复杂，审批环节众多，议事程续漫长，效率低下，严重影响政府形象，也为腐败行为留下了空间。电子政务的处理方式是以公众为中心，政府以“向社会提供高效、优质的政府管理与服务”作为出发点，帮助企业、社会组织和公众办理各种经济与社会事务。传统政务主要采用粗放型的管理模式，遵循边际成本递增的规律，即管理的社会化任务越重，管理的服务范围越大，相应的单位管理成本就越高。实施了电子政务的政府则遵循了边际成本递减规律，即随着政务服务量的增加，投入的信息化建设成本可以在更广的用户范围内加以均摊，因此单位管理成本下降。3、你认为我国目前电子政务的建设处于哪个阶段？为什么？答：我国电子政务的发展过程可以概括为三个阶段：①我国电子政务建设的起步阶段：政府办公自动化②.我国电子政务建设的基础工程建设阶段：政府上网工程③.我国全面构建电子政务阶段：实施电子政务电子政务建设是一个宏大的系统工程，具有战略性、长期性、整体性的特点。总体来说,目前全球电子政务尚处于发展的早期阶段，我国在电子政务建设过程中出现了许多成功的例子，取得了一定的效益或效果，但远远没有满足需求，远远没有发挥信息与通信技术潜能，整体效益仍较差，整体上与国际先进水平还有很大的差距，仍远远没有满足现实存在的需求。4、简述电子政务的基本模式和功能。答：模式：根据用户的不同，可将电子政务分为以下几个类别：政府对公务员的电子政务（G to E）,政府间的电子政务（G to G）,政府对企业的电子政务（G to B）,政府对公民的电子政务（G to C）.功能：
我国电子政务的发展背景和现状 作者：佚名 文章来源：北京大学电子政务研究院 点击数： 更新时间：2007-4-3 解决问题：我国电子政务发展的制约瓶颈和发展战略问题 关键词： 工业化·信息化·电子政务·政府上网·战略规划 我国电子政务的发展背景和现状 世界上最早开始和完成工业化的国家是英国。到了20世纪初期，主要欧美国家基本上实现了工业化。当前，信息化浪潮席卷全球，发达国家已处于后工业化阶段。新中国诞生几十年来，一直致力于工业化，现代化进程虽已大规模展开。近年来，我国城市化加快发展，我国工业化水平也迅速提高。但同已实现工业化的发达国家相比还有相当大的差距。突出地表现在我国的农业现代化和城镇化水平依然较低，农业劳动力和农村人口在全社会劳动力和总人口中仍然较高；工业特别是制造业的技术水平还不高，产业结构层次低，竞争力不强；服务业的比重和水平不够高等。 对于目前在世界政治经济格局中处于落后地位的发展中国家而言，信息化并不象已处于后工业化时代的发达国家那样，是一个自然而然的过程，而是需要政府坚定地去推动它。我国80％的信息资源掌握在政府手中，但并未得到很好的利用和开发，这很大程度上是因为我国政府对信息技术的利用水平低造成的。面对社会信息化和经济全球化的加快发展，入世的挑战和网络经济的冲击，党中央高瞻远瞩，审时度势，及时提出将信息化作为覆盖现代化全局的战略举措， 20世纪90年代，相继启动了以金关、金卡和金税为代表的重大信息化应用工程；成立国家信息化工组领导小组，朱鎔基同志与温家宝同志先后担任组长，确定了信息化建设指导方针；1997年，召开了全国信息化工作会议；党的十五届五中全会把信息化提到了国家战略的高度；党的十六大进一步作出了以“信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路”的战略部署；党的十六届五中全会再一次强调，推进国民经济和社会信息化，加快转变经济增长方式；2005年7月26日，国务院信息化工作办公室首次发表有关国家信息化发展状况的政府文告――《 2005中国信息化发展报告》，系统全面总结我国信息化发展状况，指出信息化在国家战略中的地位正在稳步提升。 在整个国家信息化战略中，电子政务建设被作为应对挑战的重要手段和信息化战略重要推动力量，电子政务己经成为我国政治体制改革、行政管理体制改和政府管理现代化进程中的重要战略安排。 1999年，国家启动政府上网工程； 2001年3月，全国人大通过《国民经济和社会发展十五计划纲要》，明确提出 “以电子政务带动信息化”。党的十六大把电子政务改革作为行政体制改革的重要内容，提出深化行政体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。2001年12月15日，国家信息化领导小组第一次会议作出了“启动国家电子政务工程，政府信息先行”的历史性重大战略决策。我国电子政务正是在这种信息化大背景和国家战略安排下产生和发展的。 发展阶段： 我国的电子政务建设起步于20世纪80年代的办公自动化系统建设。国内研究者将我国电子政务发展阶段进行了归纳，认为我国电子政务发展经历了办公自动化系统、专业领域信息化、政府上网工程实施和全面电子政务建设四个阶段。
中国电子政务发展历程 电子政务的发展源于技术的进步和社会的演进，信息技术的突破性进展为政府信息化创造了条件，中国政府明确提出建设电子政务虽然只是近几年的事，但从历史沿革来看，80年代中期开始的办公自动化建设，就已经拉开了电子政务建设的帷幕。从这一时间段来划分，中国电子政务的发展大体可分为四个阶段：（一）办公自动化阶段 上世纪80年代中期，办公自动化（Office Automation，简称OA）的概念被引入中国，至今已有20多年的发展历史。作为政府管理信息化的基础和重要组成部分，它是信息技术在政府管理中应用的基础，也是开展电子政务不可或缺的重要组成部分。中国的OA经过从80年代末至今10多年的发展，已从最初提供面向单机的辅助办公产品，发展到今天可提供面向应用的大型协同工作产品。中国政府最早提出办公自动化建设的目标源于1985年的“海内工程”。当时的主要想法是在中央政府开展办公自动化建设，尝试利用计算机技术辅助完成一些最基础的政务活动，譬如文件电子化处理、数据电子化存储等。此后国务院又通过举办全国性的办公自动化工作会、交流会、研讨会等多种形式，在全国各地政府机构掀起了学习计算机、使用计算机的热潮，一些部门还在工作中建立
了小型的内部办公网络和专门的信息中心，帮助政府部门提高信息处理能力和决策水平，为计算机和互联网技术在政府管理中的广泛应用奠定了基础。 （二）“三金工程”实施阶段 1993年12月启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，是中央政府主导的以信息化为特征的系列工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息，这一阶段实际上也是电子政务发展的雏形阶段。 “金桥工程”的全称为“国家公用经济信息通信网工程”，是国家经济和社会信息化的基础设施之一，它与原邮电部通信干线及各部门已有的专用通信网互联互通，互为备用，建成覆盖全国、天地一通的中速信息通信网。这一工程虽然不是广为人知，但事实上却为中国的信息化建设做出了重要的贡献，1996年9月中国首次开通因特网业务，就是在此基础上进行的。 “金关工程”是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统，主要通过海关、外贸、外汇管理和税务等政府部门的联网，向企业提供相关服务。目前已经制定并实施了进出口企业代码、进出口商品代码两项标准，建设了配额许可证管理系统、进出口统计管理系统、出口退税管理系统、出口收汇和进口付汇核销系统等应用系统。金关工程一方面是出自外贸领域
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优泰电子签章解决方案 UTC ESeal System Solution 优泰科技发展有限公司 U nited T echnology C omputer Co.,Ltd. 开发背景 我们处于文件时代 说到文件，国人都非常熟悉。国家各项法案、条例都是以文件的形式发布的；企业单位的规章、制度、报表、方案也都是以文件的形式发布的；您个人的档案、证件、聘用合同，甚至存折信息都是以文件的方式表现的。那么，如何保证文件的真实性、完整性、权威性、合法性就是一个非常重要的问题。例如，某单位收到一份来文，如何证明该来文是来自发布单位如何证明该来文的内容真实有效如何证明该来文没有被有意或无意地篡改 传统纸质文件的安全保障 说到证明文件的真实可靠性，国人首先肯定会看该文件上是否有公章，公章上的单位是否是该文件的发文单位。西方人则会看该文件上是否有手写签名。文件上包含公章是我国的特点，就个人而言，我觉得我国通过公章保证文件的真实性比西方国家用手写签名要精确的多，起码公章有固定的模式可对照，手写签名的随意性太强，同一个人的两次手写签名不可能一样，一致性验证充其量只能通过模糊判断来完成。随着现在科技的发展，伪造技术到了登峰造极的水平，假公章假签名能达到乱真的效果。电视节目中经常介绍假文凭、假证件案件，这就充分暴露了我们的传统公章存在的严重缺陷。打个不恰当的比喻：仿照正式公章，用萝卜刻一个一模一样的章，盖在文件上，您能辨别这份包含萝卜章的文件来源可靠吗？ 我们同时处于电子时代
我国电子政务发展现状及发展对策 姓名：王慧学号：11142128 【中文摘要】:随着经济全球化和因特网的快速发展，电子信息技术日益渗透到社会生活的各个方面，同时也给传统政府的管理模式带来一场革命。信息化水平的高低已成为衡量一个国家现代化程度、综合国力、国际竞争力、经济增长能力的重要标准。本文从电子政务的特点及发展入手，结合我国近年来电子政务发展的历程，总结出我国在电子政务的道路上的成就及不足，以期得出相关有效的策略为我国电子政务在政府应用上的作用发挥出更加积极的作用。 正文： 一、电子政务的概念与特点 电子政务，政务是核心，电子是手段，就是指政府机构应用现代的信息和通信技术，将政府管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及政府部门之间的分隔限制，彻底转变传统工作模式，为社会公众以及自身提供全方位、高效、优质、透明的管理和服务。 电子政务的特点： 第一，在电子政务的概念中，核心内容是政务，也就是政府的社会管理和公共服务等职能，电子政务是提高政府行政效率的手段； 第二，电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的政府上网； 第三，电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平； 第四，电子政务必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能。从电子政务的概念及特点，我们可以看出，电子政务是一个系统工程，它应该符合以下两个基本条件：一是必须借助于电子信息化硬件系统，硬件系统是电子政务实现的载体；二是处理的事务都是与政府有关的公共事务，是政府实现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的一种手段。 二、我国电子政务发展现状分析 （一）我国电子政务发展的阶段 中国的信息化建设起步可追溯到20世纪80年代初期，从国家大力推动电子信息技术应用开始，电子政务的发展经历了下面四个阶段①：办公自动化阶段(准备阶段20世纪80年代—1993年)、“三金工程”阶段(启动阶段1993年3月—1997年4月)、“政府上网工程”阶段(展开阶段1997年4月—2000年10月)、“三网一库”阶段(发展阶段2000年10月至今)。 （二）我国电子政务发展的特点 1.我国电子政务起点比较低。这是因为我国总体上的信息化水平不高，因此，我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的，20世纪80年代才刚刚起步；而
题目答案题库 《电子政务》练习题一参考答案 1．我国电子政务的定义包含哪三个方面的信息？ 答案：这个定义包括三个方面的信息：第一，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础研究和软件技术的发展。第二，电子政务处理的是与政权有关的公开事物，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理实务，如检务（例如公司执照车辆年检）、审务、社区服务等。第三，电子政务不是简单地将政府管理事物原封不动地搬到网上，而是对其进行组织结构的重组和流程再造。 2．电子政务的特点是什么？ 答案：电子政务是一场划时代的变革，特点表现在：1. 转变政府工作方式，提高政府工作效率和工作能力； 2. 进一步发扬民主，提高政府科学决策水平； 3. 充分利用信息资源，优化信息资源配置； 4. 降低管理和服务成本； 5. 强调以顾客为中心的服务； 6. 平台一体化。3．现阶段电子政务的应用包括哪三个方面？ 答案：政府部门内部的信息资源交流；政务公开；政府部门与社会公众进行网络交流。 4．我国信息化建设始于20世纪80年代，大体经历了四个阶段，每个阶段的标志是什么？答案: （1）准备阶段（1982-1993）。以推动电子信息技术，特别是大规模集成电路(LSL)与计算机技术应用为主线，从过去以研制计算机硬件设备为中心转向以普遍应用为重点。（2）启动阶段（1993-1997）。以“三金工程”（“金桥”、“金卡”、“金关”）的启动为标志。 （3）展开阶段（1997-2000）。以首次“全国信息化工作会议”的召开为标志。 （4）发展阶段（2000至今）。以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》为标志。 5．当前我国电子政务建设存在的问题有哪些？ 答案：（1）网络建设各自为政，重复建设，结构不合理；（2）业务系统水平低，应用和服务领域窄；（3）信息资源开发利用滞后，互联沟通不畅、共享程度低；（4）标准不统一，安全存在隐患，法制建设薄弱。 6．构建国家电子政务总体框架的目标是什么？ 答案：到2010年，覆盖全国统一的电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步完善，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高，有效减低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。 7．什么事企业系统规划？ 答案：它从企业目标入手，逐步将企业目标转化为管理信息系统的目标和结构，从而更好地支持企业目标的实现，着重帮助企业做出信息系统的规划，来满足其近期和长期的信息需求。 8．为什么要对项目开发优先级进行确认？ 答案：学生答案可能不同，但应反映出对优先级重要性和必要性的认识。 9．决策的概念是什么？ 答案: 决策是人类的一种高级思维活动，是为了实现某个具体的特定目标而确定战略、策略、方案和办法的过程。这个过程是一个综合分析、推理、判断的思维过程，通常是运用科学的方法技术，在掌握大量有关情报信息的基础上，提出多个预选方案，并从中选择一个最优的行动方案的过程。 10．科学决策的包括哪三个方面？ 答案：施行科学的决策程序，使用科学的决策技术和使用科学的思维方法。 11．什么是政府创新？
我国电子政务发展的现状,问题及对策 提问者：黄林若-一级最佳答案我国电子政务发展过程中出现的主要问题及应对措施 1、对电子政务缺乏理性认识 国内的一些电子政务方案非常宏观，功能、效益设计得非常大，非常全面，可是实际效果却不尽如人意，往往会出现巨大的电子政务投资和与之不相适应的、相对比较薄弱的电子政务应用之间的矛盾。这些总体性的框架建设，项目涉及面铺得很大，却事事做不深透。 之所以出现这种问题，在于我们对电子政务项目缺少恰当的定位。面面俱到的整体性方案是没有什么意义的。有效的做法是：选好一个最能取得应用效果的具体项目，做深、做透、做好配套的各个环节。一个项目成功了，再来扩展。 电子政务需要的是求真务实地推进。将电子政务目标定位低一点，项目选择小一点，不会有什么太大的损失，待有了能力后再扩展也不迟；相反，如果好高骛远、眼高手低，那将会非常危险。 2、信息孤岛问题 由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中分别进行的，没有统一的战略规划，各部门之间相互封闭，相当一部分已建成的电子政务系统模式不统一，这些独立的、异构的、封闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通，从而成为一个个“信息孤岛”。
信息孤岛使得各部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享，相互封闭、互不相通，不仅浪费了大量的财力和时间，而且大量的信息资源不能充分发挥应有的作用。 缺乏电子政务统一标准，是产生这些“信息孤岛”的主要原因。 国内外电子政务建设的实践证明，电子政务建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。标准化是电子政务建设的基础性工作，它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此间的协同工作提供技术准则。通过标准化的协调和优化功能，能保证电子政务建设少走弯路、提高效率、确保系统的安全可靠。统一标准是互联互通、信息共享和业务协同的基础。 一方面，国家通过出台宏观的电子政务标准化指南，来规范和统一现有的标准。但由于我国不同政府部门之间、各级政府之间、不同区域之间对电子政务的需求差别较大，在国家标准的宏观指导下，还应该制定地方标准和部门标准。另一方面，国家应鼓励具有一定技术实力的企业积极参与到标准的制定工作中来，为电子政务建设出力。在标准完善、改进和制定工作中，可以借鉴一些厂商开发的电子政务示范工程中的先进技术和规范，使之成为部门和地方标准的一部分。 总之，标准要为电子政务建设服务，电子政务建设要促进标准发展。 3、数字鸿沟问题 数字鸿沟，一般也被称为信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟。
浅谈中国电子政务发展中的问题及解决方法 浅谈中国电子政务发展中的问题及解决方法 摘要：自从20世纪90年代初以来，互联网等信息通信技术的迅猛发展和应用，对经济发展，产业升级，社会转型带来了越来越重大的影响，而政府也迎来了一个全新的发展时期，即电子政务时代。在我国，电子政务发展的条件虽已成熟，但在发展中仍然存在很大的问题，本文将全面分析电子政务在我国面临的问题以便未来可以更好地解决。 关键词：电子政务问题解决办法 一、电子政务发展面临的问题 我国在电子政务的十多年探索过程中取得了很大的成就，例如，现在的网络基础设施基本能满足业务的需要；电子公共服务体系从无到有，且具有了一定的规模。但是，在看到巨大成就的同时，我们也应该意识到还存在的很多问题，以便在以后的探索中引起重视。其问题主要表现在以下几方面： （一）对电子政务的认识不足 目前，很多政府部门的领导及工作人员对电子政务的认识仍然存在一定的误区，不能达到电子政务发展的要求，甚至对于“什么是电子政务”，“电子政务的重要程度”，“如何来规划和实施电子政务”等很多基础性问题尚认识模糊，而造成这种状况的主要原因有：一是政府工作人员没有对国际和国内的发展状况有一个很好的把握；二是很多政府工作人员年龄较大，对互联网这种新鲜事物有一定的抵触性，认为电子政务就是用电脑工作，没有什么大不了的。 （二）人才培养相对滞后 在我国的长期发展中，电子政务专业技术人员缺乏是一个一直存在于各地区和各部门的政府机构中的问题，以往我们一味通过外包、共建的形式完成电子政务系统的建设，有专门的软硬件厂商按照计划、要求进行开发和建设，但在系统正式交付政府部门使用后，这些软硬件厂商便不再进行大幅干涉，只是提供一些后续的技术支持。而
电子签章应用解决方案 方案实施背景 重庆合川市政府已经建成了电视、电话、计算机三网合一的宽带城域网，把人大、市委、政府、政协4套班子和下属各委办局，各镇街连接在一起。但网络建成后，基于网络上的应用还比较少，仅限于简单的数据传送，文件共享等操作。工作人员主要还是通过相互传递纸质或者通过局域网共享等来达到信息的传递过程。并没有很好地把网络基础利用起来提高政府工作效率和管理能力。 经过对重庆合川市政府办公系统的需求分析了解到，客户是典型的集团化应用，组织机构庞大，部门人员众多，管理与控制方面难度很大。再加上市政府在信息系统的应用不够全面，从而引发了一系列的问题： 办事效率低下：政府与地区、镇街之间、上下级之间、部门与部门之间、员工与员工之间不能很好的相互协作，没有提高单位整体的效率； 管理信息不完善：不能够保证管理信息的真实性、准确性、完整性和及时性，不能满足内部管理和外部信息披露的要求； 资源浪费：申请、审批时，工作人员需要往返多个部门、单位，消耗了大量人力、物力、财力。 综合以上几点，总结认为，原有人工管理模式已不能适应现代政府管理需要。目前市政府与各部门领导因为被动现象的存在，希望尽可能把办公信息化完善起来，发挥数字办公的特点，解决部门间的协作问题，提高领导的监督管理能力，减少重复劳动，实现政府工作效率的有效提高。 为了政府办公能够适应现代政府管理的需要，金格科技公司推出了独自研发的电子签章产品（iSignature），提供基于PKI（Public Key Infrastructure,公钥基础设施）技术的、易于实施的、完善的政府行业电子签章解决方案。 产品特点 金格科技电子签章系统（iSignature）是将电子印章技术和电子签名技术完整的结合在一起，用来检测文档完整性和验证签章用户身份的安全产品。并通过了公安部计算机信息系统安全产品质量监督检验中心和国家保密局涉密信息系统安全保密测评中心的检验，符合GA216.1-1999计算机信息系统安全产品部件的相关要求，获得了计算机信息系统安全专用产品销售许可证，符合国家保密标准《涉及国家秘密的电子文档安全保密产品技术要求》, 并被列入国家正版软件第三批政府采购目录。 金格科技电子签章系统（iSignature），用于对文档型文件进行签章操作，支持对Word、Excel和Html文件进行电子签名，还用于对网页上的敏感信息进行签章保护，实现了对Word/Excel文档进行签章和验证。包括文档签章、手写签名、签章验证、身份认证、撤消签章、证书查看、支持双证书、文档验证、移动签章、禁止移动、文档保护、文档解锁、读取服务器时间、提供相应二次开发数据接口等功能。对文档进行数字签名处理，并且在Word/Excel文档的任意地方显示图章或手写签名，可以达到纸质盖章或纸质手写签名相同的效果。支持多个单位或个人的会签。 另外iSignature与iWebOffice是无缝兼容，提供更多的扩展性功能，二次开发更加方便，实现Word/Excel文档基于IE浏览器的在线盖章、手写签名操作，实现文档的打印份数控制、在线保护签章、不能复制文档等操作。 产品特性 安全性：使用安全散列算法（SHA-1）、DES加密算法以及PKI框架（Public Key Interface）的电子签名和电子印章的绑定，个人私钥保存到USB接口的一种集智能卡和读写器于一体
某市OA系统（内外网）基于CA的身份认证和电子签名解决方案 1、用户背景 内蒙古某市下属2区、5县、4旗，人口300余万，该市交通发达，是内蒙连接东北的交通枢纽。 2、用户需求 通过与沟通，总结最终用户需求如下： ●BS架构的OA系统，采用Domino Notes开发的，用到金格的word控件， 主要是做痕迹保留用的，和系统登录无关。需要保证登录者身份的真实 性。 ●对流程文件的表单进行电子签名，需要保证公文审批的完整性和不可抵 赖性，同时要考虑一个表单，多个领导会签的情况。 ●通过运营商组的专网，在网络出口已经部署防火墙。 3、解决方案 据既有的安全项目经验，根据信息安全等级保护条例，厅局级政府单位需要进行内外网隔离。目前暂时按照内外网隔离的方案进行设计，如果确实不需要部署外网，则不必考虑外网设计。 具体设计方案如下： ●在内网建设CA服务器。 ●密钥生成和管理由证书服务器密码机负责。 ●采用一主两从LDAP，内网部署一主一从，外网部署一从。内网的主LDAP 数据自动推送到内网从LDAP，手工导入到外网从LDAP。CA服务器的证 书和CRL列表定期发布到内网主LDAP。 ●在内网部署电子签名中间件，进行双向的签名和验签。 ●手持USB KEY，带有密码芯片算法的KEY，存储量大于等于32K，用于私 钥存储。 ●为应用系统的WEB服务器发放服务器证书，实现用户登录时，用户和服 务器的双向验证，确保应用服务器身份和用户身份的真实性。 ●在公网入口部署SSL VPN设备，确保应用服务器是在收保护前提下使用，
所有应用不被外部的病毒、木马、黑客攻击。用户采用USB KEY登录应 用层传输加密机 4、用户收益 采用本方案后用户受益如下： ●通过强身份认证手段的采用，确保用户身份的真实性。 ●通过对表单电子签名，确保数据的不可否认性、不可抵赖性和事后可追溯性。 ●所投资的安全设备，可以为其它业务系统提供安全服务。 北京安软天地科技有限公司 专业的应用安全服务提供商，主要提供CA系统、SSL VPN设备，以及身份认证、电子签名、电子印章、文档保护、加密解密等解决方案，在金融、政府、电力、石油石化行业有大规模成熟应用。
电子政务发展七大趋势 从目前国内电子政务建设与应用的整体情况来看，我国电子政务建设仍处于初始阶段，虽然自从“金”字工程和1999年政府上网工程开展以来，我国政府信息化取得了明显的成绩，但是纵观全球电子政务发展，我国电子政务建设水平仍远远落后于世界主要国家。但是从十六大精神、国家信息化领导小组会议精神以及国家计委颁布的第十个五年计划信息化重点专项规划等来看，政府信息化、电子政务建设是我们国家“十五”期间一项重点工作，国家领导和有关部门多次就电子政务建设提出指导意见，因此，未来几年内我国将会奋力追赶世界主要国家政府信息化步伐，逐步缩小与这些国家之间的信息差距。根据对我国电子政务建设历程以及现状分析可以看出，未来我国电子政务的建设和应用，将会显著呈现出以下几个主要发展趋势。趋势一：我国电子政务建设将继续扮演国家信息化“领头羊”的角色，政府先行，带动区域信息化和企业信息化发展。我国政府信息化在国民经济和社会信息化中的特殊地位，是由我国政府在社会中所处的特殊角色所决定的。从国家一系列的指导精神和规划路线来看，未来数年内我国将继续延续一条“以政府信息化带动企业和社区家庭信息化，促进社会整体信息化发展，同时以信息化建设带动信息产业发展和信息人才成长，推动国民经济快速发展”的路线，因此在未来很长一段时期内，电子政务建设将继续扮演国家信息化的“领头羊”的角色。趋势二：客户关心管理思想将逐步渗透到我国电子政务建设中，并将最终成为我国电子政务发展的主要引导理念。客户关系管理源于盈利性的企业组织，其应用初衷在于通过了解和深加工客户信息，提供更好的客户服务，以挖掘、维护以及争夺客户资源，从而获取最大的企业利润。对政府而言，其非以盈利为其生存目标，但是政府的主要职能之一是为公众和社会提供公共服务，政府与公民的关系也将是决定政府命运的一个主要因素，于是提高公共服务的品质、服务提供的高效性及主动性已经成为电子政务建设未来追求的一个主要目标。其次，政府另外一个主要职能就是对社会的监管，对社会公众和企业信息的掌握和深加工，也将是决定政府监管高效的一个非常关键因素。因此，客户细分、把握客户需求、提供个性化服务、注重客户满意等等客户管理理念逐渐渗透到电子政务建设中，并随着政府监管能力的提升，最终会成为引导我国电子政务建设的主要理念。趋势三：我国电子政务建设将从注重引入先进思想和理念的“务虚”阶段，走向注重提高政府工作效率和监管能力的“务实”阶段。电子政务是一个新鲜事务，全球都在探索信息技术对政府管理和新经济带来的变革，电子政务也是一个发展中的概念，其涵义随着信息技术的发展和我们认知程度的加深在不断拓展，因此电子政务概念在我国诞生之日起，首先被关注的是电子政务和电子政府的涵义以及国外主要国家电子政府发展的情况。在电子政务建设模式和建设目标没有清晰的阶段，各级政府以及学术界关注更多的是如何引入其它国家电子政务建设中应用到的先进思想和理念，以探索我国电子政务的定位问题，于是信息技术的应用与公共管理的变革相结合的课题研究便应运而生。而经过三年左右时间的酝酿和摸索，对于电子政务如何在中国本土生殖和成长有了一定的认识，结合我国的具体情况也逐步明确了电子政务在中国的发展目标和发展路线，近几年中国电子政务将朝着以应用促发展、注重提供政府工作效率和监管能力的“务实”路线发展。趋势四：随着电子政务建设的深入，在政府监管能力和工作效率显著提升的同时，政府公共服务也将从品质上和提供模式上得以巨大创新。政府监管能力和工作效率的提升是我国电子政务建设的首要目标，但是随着电子政务建设的深入，公共服务品质的提升和创新将逐步成为电子政务建设的下一个中心目标。公共服务的创新不仅表现在内容本身上，而且还表现在服务的供给模式上。电子政务将创新传统政府服务的供给形式和手段，使政府部门逐渐向以公众需求为中心转变，如图所示。首先，政府各部门之间不再孤立，而通过信息技术形成互动网络；其次，服务供给手段多样化，除了基于web的传统政府柜台服务以外，主要的服务都
黑龙江省政府电子政务项目电子签章解决方案 北京安证通信息技术有限公司
目录 1全流程无纸化办公技术方案........................ 错误!未定义书签。 项目背景.............................................. 错误!未定义书签。 建设目标.............................................. 错误!未定义书签。 建设内容.............................................. 错误!未定义书签。2系统总体架构设计................................ 错误!未定义书签。 设计依据.............................................. 错误!未定义书签。 设计原则.............................................. 错误!未定义书签。 总体设计.............................................. 错误!未定义书签。3系统功能实现.................................... 错误!未定义书签。 政府部门电子政务全流程无纸化平台管理端功能............. 错误!未定义书签。 电子签章客户端功能 .................................... 错误!未定义书签。 安全性设计 ............................................ 错误!未定义书签。4电子签章集成接口设计............................ 错误!未定义书签。 签章接口.............................................. 错误!未定义书签。5政府部门行业客户................................ 错误!未定义书签。
浅谈中国电子政务再发展的方向与路径 --我国电子政务法制化存在问题与对策分析 摘要 电子政务是信息化发展的成果，但任何技术如果没有法律进行制度保障就将失于无序。本文对我国电子政务法制化的进行了简单的分析，重点解释了当前我国电子政务法制化存在问题，并提出了适合我国电子政务法制化发展的一些建议。 关键词：电子政务，法制化，问题，建议。 所谓电子政务，即指各种公务机构通过广泛应用现代信息技术，推动政务活动方式的变革，提高行政效率，发展民主决策进程，向社会提供优质、规范、透明的管理与服务的过程与结果。其实质为社会信息化大潮中政府服务的信息化，从而得以形成新的信息化的政府管理体制。我国电子政务这几年的发展，从技术层面而言，尤其是硬件设施建设方面与西方电子政务建设已经差距不大。但是，由于诸多原因，电子政务的软条件建设十分欠缺后落后，尤其是电子政务法制化进程，虽取得了长足进步，但仍显滞后。电子政务发展所需的法制机制很不完善，在目前我国，法律不仅未能成为政务电子化开路的先锋，甚至在很大程度上都在阻碍电子政务的进一步发展。 一、我国电子政务法制化发展概况 我国电子政务法制化建设可以追溯到1994年2月18日，国务院颁布了《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》，这是我国第一步计算机安全法规。这一时期，电子政务法制建设以探索为基调。一方面，当时的电子政务、电子化
办公并未在国内得到普及和重视。80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。这可以算是我国电子政务的雏形，但其仅仅在国家机关内部构建，远远未达到电子政务“向社会提供优质服务”的目标。另一方面，当时的法制环境比其当前更为薄弱，人民的法制意识极为单薄，社会刚刚从文革的动荡中转过来，整个社会的立法工作才刚刚开始。因此，无论是从电子政务发展的角度而言，还是从在那一时期法制化发展的角度而言，90年代的电子政务法制化才刚刚是探索、起步的阶段。 1997年，是这一阶段的一个高潮，电子政务法制化建设迎来了一次丰收。5月20日，修正后的《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》出台，同日，《中国互联网络域名注册实施细则》颁布，后者有效遏制了当时国内域名被外国投机者大量抢注的现象。5月30日《中国互联网网络域名注册暂行管理办法》出台。12月，出台有《计算机信息网络国际互联网安全保护管理办法》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》。伴随着着一系列法律法规的出台，我国的电子政务法律体系开始得到初步的建立。但是，透过以上法律文本我们很容易发现，当时的法律制定更多的是在信息技术层面的支持，无论是域名抢注还是信息安全，更多的都是对电子信息技术的法律支持，可以说，在这一阶段，电子政务法制化关注的法律阶位较低。 2000年起，是电子政务法制化建设的又一阶段。这一阶段电子政务开始大规模的向各级政府普及，政府门户网站大量出现，人民群众在日常生活中也开始采用电子化服务的方式。这一时期，电子政务法制化建设突显出三个特征。 1、高阶法的出台。2004年颁布的《行政许可法》明确了电子政务的方向