社会保障的问题及对策五篇
（一）
一、我国社会保障信息化建设存有的问题分析
1、社保信息化建设缺乏长远布局计划
当前，随着我国社会保障信息化建设工作的持续向前推动，社保信息
化建设工作已经取得了一定水准上的业绩，各地区各部门的社保基础
设施建设(硬件、软件)也都获得了非常坚实的发展基础。在已经取得
的成就的基础之上，为了继续保持社保信息化建设的强劲势头，还有
很多的工作需要去完成。但是，现在缺乏一套完整的、有代表性的发
展方案(包括前期调研，方案制定，讨论论证)，以及社保信息化建设
的后期维护工作的管理制度。
2、社保信息化建设受到网络安全的威胁
随着网络时代的来临，社保信息化建设的主要依托手段就是一一网络。全国范围内各地方局域网基础设施建设的持续完善，社保信息化网络
建设也得以比较快的发展。但是，“网络安全”却时刻威胁着社保信
息管理的安全。因为社保信息管理人员的网络操作失误，或是网路安
全意识薄弱，容易导致社保信息的泄露。某些不法组织和个人利用非
法的手段对社保信息的网络系统实行恶意的攻击，或是利用网络病毒
实行侵害，这是社保网络系统面临的最大威胁。这种攻击可对计算机
网络造成极大的危害并导致信息的丢失和泄露。
3、社保业务管理流程变化频繁
因为现阶段我国的社会保障事业建设工作起步比较晚，社会保障信息
化建设的基础面比较大，所覆盖的范围比较的广，所涉及的相关人员
也众多，很不利于社保业务的办理。越来越多的城市居民和乡镇居民
也都加入到了社保建设中来，服务性相关政策的增加，也从一定水准
上加重了社会保障建设工作的进展速度，延缓了社会保障业务的办理
流程管理。随着相关政策的改革，社保政策也就随着发生了改变，造成了业务流程的变化，相继引发工作重心的转移，社保业务流程就缺乏了稳定性。因为社会保障人员无法即时有效的掌握整个社会保障业务办理的流程和相关规定，对所办理的社保信息流程掌握不明确，容易造成社保业务办理中不必要的误会，无法最大限度地发挥信息化建设的优势。这些因素或多或少都会导致，社会保障业务管理的混乱和不利，对与大力发展我国社会保障信息化建设的宏伟蓝图都有着不利的影响。
二、提升我国社会保障信息化建设水平的对策建议
1、合理化制定社保信息化建设规程
对于社保信息要做到系统的标谁化、管理的规范化，这也是保障社会保障系统能够更加高效、更加平稳、更加安全运行的重要指标。相关的政府相关职能部门都要根据自身的实际情况，结合我国相关社会保障的相关法律法规的条款，编制社会保障信息化建设的长远规划，制定出一套真是可行的规划目标，更好的促动社会保障信息化建设能够按照统筹规划、科学设计的原则更好的实行，并且合理地利用人力、物力和财力，实施有效的提升。整个系统制定统一的软硬件核心设备标谁，避免接口不一、信息不畅的现象。信息建设经费应实行专项管理，完善相对应的评价和论证工作审批程序，充分发挥有限的资金的作用。
2、拓展社保信息“绿色”网络化构建
信息网络化建设是社保信息系统建设的一个发展趋势，随着改革的持续深入，以及各地社保政策区域性差异的减小，必将进一步促动社保信息网络化建设的发展。随着，网络社会的持续发展，社保信息化建设也在网络大战中占有一席之地，“绿色”网络建设工作迫在眉睫，越来越多的网络安全隐患出现在日常网络安全维护中。升级社保信息管理网络的网路安全等级，在社会层面上监管网路信息的安全谁确，
合理的安排专业的网络技术人员，更新网络防御系统机制，促动“绿色”网络在社保信息管理中的建设。
3、制定明确稳定的社保业务流程
社保信息化建设的依托工具主要是网络系统，网络系统的合理化建设
工作，在一定水准上制约了社保信息化建设工作的建设进程。所以，
要在合理合法的范围下，优化社保网络的建设工作，进一步优化业务
流程，对处理环节相一致的业务实行合并，以减少不必要的重复劳动，提升工作效率和服务质量。规范办事程序，对各类业务的办事程序制
定明确的秩序，各个环节紧紧相扣，相互制约，不要因人而异，任何
人都不能擅自更改办事程序。
三、小结
社会保障的信息化建设能够改进，我国传统社会保障的组织模式以及
传统的工作方式，进而提升已有的行政效能，增强社保的监管和服务
水平，更好更快的加快向服务型政府职能的转变力度。全面的推动体
制的创新和应用的创新，实现我国社会保障事业的改革和科学化与现
代化的发展。所以，就需要将社会保障的信息化建设纳入到国家信息
化建设的总体布局中来，使之成为国家信息化战略建设的重要组成部分。社会保障的信息化建设工作也直接的关系到国事和民生的发展，
和每一个公民的切身利益都是息息相关的，所以，发展社会保障信息
化建设工作是十分重要的。
（二）
一、城市化进程中农民工社会保障问题存有的原因分析
（一）城市化进程中农民工社会保障的现状分析
第一，在城市化进程中，绝绝大多数的农民工集中工作在条件恶劣的
岗位上，例如：建筑工地等。一方面承包单位片面追求效益，忽视安
全管理，存有着大量的事故隐患；另一方面农民工自身安全保护意识
淡薄，导致工伤事故频频发生。当事故发生时因为缺乏社会保障和服
务结果无人“买单”。
第二，国家统计局2009年农民工监测调查报告显示，雇主或单位为
农民工缴纳失业保险的比例仅为3.9%。在有失业经历的农民工中有近30%的人以前遇到长达半年以上的失业，同时工作的方向变换频繁，没
有固定的工作。此外，因为农民工多为年轻人，长期失业在城市中，
造成了社会的不安定因素，长期下去，其后果令人担忧。
第三，因为我国实行的城乡二元机构，农民工没有城镇户口，与城镇
职工在享受住房条件补贴、工资福利、社区服务等方面存有明显的差别。此外，调查发现，农民工子女不能平等地享有申请同等学校的权利，有73.9%的农民工子女需要缴纳插班费或叫做借读费，13.6%的子
女进入农民工子弟学校。纵观，其费用都较昂贵。基本实现“应保尽保”的城镇“低保”并未向农民工敞开，只有部分农民工享有单位提
供的医疗救助等，但一旦离开单位就随之解除。
（二）城市化进程中农民工社会保障问题的主要原因分析
第一，当前我国社会存有种种问题，如国内有效需求不足，地区收入
差别大，“三农”问题等，归根结底都源于城乡二元分裂社会结构。
造成了大量的农村人口因为地少人多，加上传统的经营模式，产量少，收入低，没有充足的消费水平，城市产生的大量消费品在农村缺乏市场，有效需求不足使得经济的发展受到了严重影响。
第二，农民工即便进城找到了工作，有了稳定的收入来源，也不得不
兼顾在农村的土地。出现了大量农民工农忙时返乡现象，结果农业、
工业粗放式经营，弱化了人口城市化的进程，同时也造成了很多土地
的闲置，资源浪费，农村生活水平迟迟得不到提升。
第三，按照我国《劳动法》规定，用人单位理应与劳动者依法签订劳
动合同。实际操作中，大量的企业与农民工的劳动关系都是“口头协议”，当劳动纠纷发生时，农民工只能成为受害者，企业随意克扣、
拖欠工资，违法动工，推卸工伤事故责任等等现象屡屡发生。劳动监
察部门、仲裁机构，劳动者协会都无法有效地保证农民工的合法权益
不受到侵害。
二、完善城市化进程中农民工社会保障的建议与对策
第一，建立和完善农村社会保障制度为更好地建立农民工社会保障体
系奠定了基础。当前，我国广大的农村还没有健全农村社会保障体系，农村户口大多主要还是依赖家庭保障。为了适合城镇化的步伐，理应
建立一种社会保险关系能够在城乡间自由转移的局面，彻底打破城乡
二元社会结构。同时，抓好农村“五保”制度，对最低生活保险制度
和农村合作医疗制度的建立理应加快。
第二，扩大社会保险的覆盖面，实行统一的社会保障政策，逐渐实行
一体化的管理模式，即不分所有制企业、职工的职业等实行统一的社
会保险项目、缴费标准、待遇标准、基金统筹分配。我国过亿的农民
工因为深受户籍的限制，排除在了现行城镇社会保障体系之外，所以，根据农民工的需求和现有条件以多层次、多类型的方式提供社会保障，确保城乡接轨。同时，建立计算机网络，即时办理养老、失业、就业
转移等各项社会保险手续，为农民工设计专门的IC卡务系统，计生单位、劳动社会保障协会、教育部门、人事部门实现资源共享网络服务，以便投保者有效地办理各项事项。
第三，随着社会经济和新兴产业的发展，缺乏专业就业技能导致了农
民工频繁更换岗位。长期以来农民工的思想文化素质本来就比不上城
镇居民，所以要增强农民工职业技能培训。同时，对于其子女进城接
受教育的问题理应出台相关的规定，将农民工子女义务教育纳入当地
教育发展规划之列，增加教育经费预算，以全日制公办中小学教育为
主接受农民工子女入学，并在实际收费标准的基础上适当减免部分学
杂费。保障农民工子女平等接受义务教育的权利。如果处理不好，新
一代的农民工问题必将造成社会的动荡，甚至会防碍城市化的进程。
第四，要解决当前相关农民工社会保障立法低层次、立法空白的难题，就理应增强农民工社会保障立法工作力度。出台《农民工社会保障法》
等相关法律，同时修改《劳动法》，设立专章解决农民工的医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险和社会救济等保障制度。此外，应增
大劳动法律知识普及的力度，营造法治环境的氛围。一方面增强企业
管理经营者的法律知识培训，另一方面增强农民工的法律维权意识。
政府能够设立法律援助热线，多方面来维护农民工的合法权益不受侵害。
第五，我国的农民工社会保障起步晚、人口多、资金匮乏。随着问题
的日益突出，应加快建立单独的农民工社会保障基金会，在国家财政
给予一定支持的基础上可通过社会成功企业人士捐款或针对农民工社
会保障发行特种国债等方式筹集。专款专用，有效地保障农民工社会
保障的合法权益。
（三）
一、工程移民社会保障在现实中存有的问题分析
（一）制度设计存有缺陷
当前，我国社会保障体系仍然是城乡二元结构体制，农村社会保障体
系还处于起步阶段，所以，工程移民直接纳入农村社会保障体系，并
不能有效降低移民社会风险，而将他们纳入城市社会保障体系又存有
制度障碍。作为一个特殊社会群体，土地资源的丧失给移民生活带来
了极大的不稳定性，但因为我国没有专门的移民法，他们虽然为国家
建设做出了巨大牺牲，但很难与城市社会保障衔接。所以，制定一部
专门移民法，破除城乡二元社会保障结构制度，切实保障移民权利，
是我国亟待研究和解决的重大课题。
（二）社保资金缺口较大，资金监管混乱
即使经过改革开放30年经济的飞速发展，但资金来源仍然是约束工
程移民社会保障的瓶颈。与城市社会保障比较，工程移民社会保障无
论在保障项目还是投保档次上都存有很大差别，所需资金缺口大。如
果由移民个人负担，则因为移民安置补偿金标准偏低而无力承担。以
养老保险为例，根据规定，个人养老保险金缴纳年限必须满15年，才能在到达法定退休年龄时领取养老金。工程移民如果转入城镇保险体系，原有的农村保险要实行折算，不足15年的需要实行补缴。按照现行移民安置政策，每个移民生产安置费显然无法解决。由征地单位为移民缴纳社会保障基金，则因缺乏法律的强制约束力在实践中也难以落实，而由政府财政负担，又因财力问题解决起来有很大难度。可见资金来源问题是建立工程移民社会保障的一大障碍。当前，我国社会保障缺乏统一监管使移民社会保障基金管理效率较低。移民社会保障基金主要由民政部门主管，但民政部门既是基金的管理者还是政策的执行者。角色的多元化导致职能混乱、交叉，效率低下。各相关部门间职责不明、监管不力、相互推诿时有发生，对移民社会保障工作的展开也极为不利。
（三）部分移民观点陈旧，“等、靠、要”思想严重
部分移民观点陈旧，“等、靠、要”思想严重，是实施工程移民社会保障的观点障碍。当前，土地收入仍然是农村工程移民家庭经济的重要支柱。农民特别是我国中西部地区的农民，市场意识、竞争意识比较淡薄，一旦土地被征用后，他们不是积极寻找就业机会，而是一味等待征地单位为自己安排就业和缴纳社会保障金，负责他们的生活和养老。
二、进一步建立和完善工程移民社会保障的基本对策
即使建立工程移民社会保障困难重重，却是势在必行，刻不容缓。工程移民社会保障问题是一个庞大、复杂的社会工程，需要科学论证和实施。
（一）科学确立工程移民社会保障基本原则
根据我国社会经济发展不平衡的特点，结合工程移民实际，工程移民社会保障建立的原则应该包括：一是人本原则。政府要尊重工程移民的人格尊严，考虑移民的利益诉求，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。二是公平原则。政府在建立移民社会保障体系
过程中，要充分保障移民的各项权利，在公正、机会均等的基础上最
大限度地满足移民的利益诉求，使他们得到的补偿，为他们提供经济
后续发展的水平。三是多样性原则。政府部门同社会各界力量共同做
好移民社会保障工作，对于不同类型的工程移民，采取不同的保障标准，并多渠道地筹措移民社保资金来源。四是层次性原则。我国地区
经济发展水平不平衡性决定了不同地区移民保障具有鲜明的层次性，
工程移民的社会保障水平要与地方经济发展水平相适合。五是渐进性
原则。随着我国经济发展水平的持续提升，工程移民社会保障水平也
应与时俱进。
（二）构建功能完善覆盖全面的社会保障体系
工程移民社会保障体系应该是一个完善的系统，能够分为若干个彼此
独立、功能互补、覆盖全面的子系统，包括工程移民社会保险子系统、工程移民社会救济子系统、工程移民社会福利子系统、工程移民社会
优抚子系统和工程移民其他社会保障子系统（各子系统的指标体系不
再赘述）。更为重要的是，应增强移民社会保障的法制建设，在借鉴
和整合近年来各部委颁布的各项关于移民文件资源基础上，结合中国
移民实际状况，制定一部科学规范的移民法，在法律上给予移民社会
保障。
（三）建立专门管理机构，增强基金筹集管理，加快队伍建设
在管理机构方面，应建立统一的移民管理机构，实行集中管理。由国
家劳动和社会保障部门会同移民开发部门设立移民社会保障机构，对
全国移民社会保障实行统一的领导。在统一领导的前提下实行分散管理，由地方政府社会保障部门会同移民安置实施机构具体管理，建立
科学合理、运作高效、便于操作的管理机制，实现移民社会保障有效
管理。在资金方面，应建立专项工程移民社会保障基金。基金来源可
本着多元化、多层次、多渠道的原则来解决。如通过国家财政单独拨款，国家和地方财政按比例拨款以及从征地搬迁到补偿安置费用或扶
持基金中抽取一定比例等方式建立移民社会保障基金。同时增强基金
监管，实现移民地区至少以县一级为基金统筹单位，通过安全可靠的
基金运营，实现基金保值增值。在队伍方面，要建设一支思想过硬、
业务精湛、作风严谨的移民社会保障工作专职队伍。要增强对这个队
伍的教育和培训，提升他们的政治、业务素质，增强他们的法律观点
和工作责任，实现移民社会保障队伍年轻化、专门化和科学化。此外，有必要增大移民社会保障的政策宣传力度，消除移民的陈旧观点和思
想疑虑，从而推动移民工程顺利实行，真正实现工程移民全面而科学
的社会保障。
（四）
一、我国社会保障工作面临的主要问题
1.社会保障法规还不健全
社会保障例法，除了1953年颁布的《劳动保险条例》、最新的就是2011年颁发的《中华人民共和国社会保险法》，而社会保险法的实施
条例至今没有出台，让社会保障经办机构实施起来没有参考性。另外，我国社会保障养老、失业、医疗各自分家，还没能达到五险的真正统
一管理，这不但会影响到社会分配不公平，还会防碍人才的合理流动。
2.社会保障制度的覆盖还需进一步扩大，以能适合经济体制发展的要
求
“十二五”期间在“十一五”的基础上，我国社会保障工作得到快速
推动，社会保障范围从城镇扩大到农村，从国有企业扩展到其他各类
企业，从正式职工扩展到灵活就业人员和居民，从而使越来越多的人
享有基本的社会保障。在新时期，我们还需扩大，特别是农村的社会
保障，切实落实农民社会保障政策，逐步扩大最低生活保障制度和医
疗救助制度保障范围等，进而达到切实保障农村苦难家庭、城镇特困
家庭、下岗职工、退休职工、在校贫困大学生等的基本生活。
3.社会保障资金支付水平不足
我国人口基数大，而且老龄化水准越来越严重。有数据表明，老年人
的平均医疗费是中青年的3倍以上，“十二五”末，我国老龄人口超
过2亿，持续扩大的养老保险基金缺口，将成为引发财政风险的巨大
隐患。而发达国家用于社会保障支出的比例占财政收入比重达到30%以上，我国应增大社会保障投入力度。
二、社会保障财务工作面临的挑战及对策
（一）财务部门如何即时处理持续涌现的新业务和扩大业务
最近几年社会保险与金融机构实行业务系统对接，推出银行联网缴费
和银行终端协议缴费，这些新业务的出现，往往对我们财务工作提出
新的要求，例如要求独立账户核算、信息化建设、个人账户的建立等
方面。特别是联网之后发票的开具，以及年终对账等细节问题的处理。
（二）社会保障费支出项目繁多，财务处理麻烦，财务部门如何高效
地处理
这就要增强财务集中化管理，财务部门实行专业分工，统筹谋划，精
细管理，持续提升规划财务队伍的整体水平素质。再者全面提升基础
业务水平，着力提升决策服务水平．持续增强综合协调水平。
（三）理解社会保障财务工作的重要性，进一步提升财务人员的专业
素质，及增强对财务工作的管理
社会保障财务工作具有较强的特殊性和专业性，这就对财务人员的专
业水平和专业素质有了更高的要求，特别是对他们的法制观点和道德
水准有更加严格的要求。所以，在财务人员配置上应持谨慎和积极的
态度，增强对财务人员的管理。财务人员要遵循科学严谨的工作程序，明确财务部门各个岗位人员素质的具体要求，通过各种教育和培训等
提升他们自身素质，激发他们的工作潜能，使得财务部门能够对应不
同的状况即时的提供相对应的决策信息。
三、结语
社会保障不但是一个经济问题，同时也是一个政治问题，搞好社会保
障是实现国家长治久安的根本大计。社会保障财务工作是一项业务性
很强的工作，承担着对上争取支持、对外积极协调，对内做好服务的
重要职责，必须严格、严谨的做好每项工作，全面提升基础业务水平，着力提升决策服务水平，持续增强综合协调水平，分析新形势下社会
保障财务工作面临的问题，进一步统一思想，明确任务。
（五）
一、社会保障公共服务存有的问题
虽然当前我国整体经济水平发展很好，但不排除个别地区经济水平低，这也导致了个别地区的公共服务水平滞后，因为公共服务水平与当地
的经济水平是成正比的，个别地区的公共服务不完善也就直接影响了
我国社会整体公共服务体系的构建，从而一定水准上防碍了我国经济
发展的脚步。我国的城乡差别也是影响公共服务水平一体化的一个至
关重要的因素，所以逐渐缩小城乡差别是当前的主要任务。能够说城
市化水准极大的影响着公共服务体系的顺利构建，在这方面是有据可
循的，我国东部沿海地区城市化水平就很高，它的基本生活保障公共
服务水平确实也是处于全国的前列的。所以说城市化水准对公共服务
水平有着积极的影响。
二、推动社会保障均公共服务水平提升政和策建议
（一）、保证各个乡（镇）、社区都有要有专门的工作人员，并建立
一个社会保障公共服务机构。近些年来我过城镇居民的医疗和养老问
题都有了很大的改善，尤其是城镇居民的基本医疗保险、新型农村合
作医疗、新型农村社会养老保险等项工作的快速展开，但随着这些工
作的展开基层社会保障公共服务体系不适合工作需要的矛盾越来越突出。要想使社会保障公共服务机构的职能更好的发挥就务必要增强基
层社会保障公共服务机构建设，改善服务条件和服务效率从而为广大
人民提供更加方便快捷和实惠的服务。
（二）、对保障公共服务体系的真正含义使命和工作职责有更收入的
理解，同时应该意识到社会保障公共服务体系的建立能够满足群众日
益增长的公共服务需求，社会保障公共服务领域的健全性能够诠释出
服务型政府形象。明确基层社会保障公共服务体系的两个服务层级：第一是街道（乡镇）社会保障服务中心（所），第二是社区（村）社会保障服务站。明确基层社会保障基本公共服务项目，其包括了养老保险、医疗保险、失业保险、综合保险、农村养老保险等多项服务；而基层社会保障公共服务的实现方式主要通过窗口服务、网络服务、社会保障卡、电话、短信等。
（三）、保证社会服务建设的经费到位。按照相关的工资管理规定，社区就业和社会保障工作专职人员的工资标准应不低于当地社会的平均工资水平，所以对于临时聘用的工作人员其工资应不低于当地最低工资标准，这就需要经费到位不得拖欠或降低工作人员的工资以免影响工作人员的工作积极性，而且需要为其缴纳养老、医疗、工伤和失业等社会保险。为了保证工作人员的切身利益，工作人员的开支所需经费一定要纳入财政预算，从而保障各项服务经费准确到位不拖延，为了促动工作人员的积极性和保障工作人员的利益应建立人员和工作经费的增长机制。
（四）、服务流程要规范化、服务方式要大胆创新，并且要逐渐强化和延伸社会保障公共服务的功能，越能服务到基层服务于越多的普通百姓就越说明社会保障服务发挥出了应有的效力。就规范服务流程来说这是十分必要的，因为这极大的影响了服务的深度和广度，首先工作人员要做到挂牌上岗，做到文明服务。其次就是公开服务，接受人民群众的监督和建议。再次要严格落实责任制、限时办结制和责任追究制度，做到每件事都有人承担责任以防推卸责任。最后各个服务项目要能够衔接好并提供配套的“一站式”全面服务，做到以上几点不但能够极大的提升效率，而且能够有效降低成本，把节省的开支用到奖励出色的员工身上提升其工作的=效率。
三、结束语
随着我国社会经济的发展，人们对社会保障公共服务的建设和完善需求越来越大。总的来说基本生活保障公共服务就是政府为保障本国居民最基本的生存权而提供的各项公共服务的总和，基本生活保障服务
的主要对象是社会中的弱势群体，要想全面提升社会保障服务制度的建设，需要靠全民的努力着重提升全民的个人综合素质，共建美好家园。
社会保障的问题及对策五篇
摘要：社会保障制度是市场经济体制的重要组成部分，它被称为市场经济的安全和稳定制度。随着我国社会主义市场经济体制结构的调整，社会主义国情的发展。现行社会保障体系有待进一步健全与完善。本文从社会保障制度当前的现状入手，对我国社会保障制度存在的问题以及如何完善当今的社会保障体系进行了浅要分析。 关键词：社会保障问题分析应对措施 社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。现阶段我国已经建成了以养老、失业、医疗三大社会保险制度和社会救助制度为骨架的城镇社会保障体系，在农村也是在不断的推进农村养老保险、医疗保险。但是值得我们注意的是，在社会保障制度建设不断取得前进的现在，仍然有很多问题需要我们去解决。 1.中国现行社会保障制度存在的问题 1.1.社会保障法制不健全 目前，我国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基础、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救济为辅助而形成的一套制度。还没有形成全国统一的社会保障制度，社会保障法制化建设滞后，现行的社会保障基金的筹集、管理与使用缺乏应有的法律保障，所制订的只是一些行政法规和部门规章，这种立法的低层次状况不仅导致我国社会保障法律规范的强制力低，而且也导致现行法律往往更多注重部门利益和地方利益，造成各部门之间立法的矛盾和各地方立法的不协调，最终导致各地社会保障的做法难以统一。 2.2.统筹层次低，覆盖面窄 目前我国社会保险费的统筹层次很低，虽然国家也要求各地区尽快实现省级统筹，但大部分地区落实到地市级统筹，还存在不少的县级统筹。我国各地区的自然资源、天然环境各不相同，经济基础也不一样，管理水平和人才条件也存在着一定差异，这些都决定着一个地区的经济发展水平，进而也决定着一个地区的资金筹措能力。目前，我国过低的社会保障资金的统筹层次直接影响了社会保障的良好运行，表现为：条件好的地方，较低的收费率即可满足当地的社会保障支出，条件差的地方，较高的收费率也无法满足当地的社会保障支出。
论我国社会保障制度存在的主要问题及政策建议 班级：13本国际经济与贸易一班 姓名：李丽仪 学号：413010124
我国社会保障制度存在的主要问题及政策建议 内容摘要：社会保障制度是现代市场经济体制的重要构成要素之一，是现代市场经济有效运行的保险网和减震器。建立和完善社会保障制度对于社会主义市场经济体制的建立和完善具有十分重要的意义。本文从社会保障制度当前的现状入手，分析了我国社会保障制度存在的问题，并提出了如何完善当今的社会保障体系的措施。 关键词：社会保障存在问题完善措施 社会保障制度，是国家根据一定的法律法规，以社会保障基金为依托，为社会成员的基本生活权利提供保障的一种制度。国家和社会，通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。社会保障体系是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。 一、我国当前社会保障制度的发展现状 社会保障制度是现代国家一项重要的社会经济制度，主要包括社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等内容，其中社会保险是社会保障制度的核心部分。改革开放以来，随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的深刻转变，我国社会保障制度实现了由政府和企业保障向社会保障、由职工保障向城乡全体居民保障的重大变革。而我国社会保障制度改革也取得了一些突破性进展，但面临的形势仍然十分严峻。 二、我国当前社会保障制度存在的问题 1、政府、企业、个人的权利与责任边界不清晰。 我国社会保障改革是以减轻政府和国有企业的责任为起点的。但是随着改革的不断推进，政府、企业和个人的责任界定依然模糊不清。全国财政用于社会保障的支出占总支出的比重由1998年的5.5%增长到2005年的11.2%，年均增长29.8%。仅中央财政用于“两个确保”和“低保”的资金投入就从1998年的96亿元，增加到2005年的804亿元，年均增长35.5%。各级地方政府用于社会保障方面的投入也在逐年增加。但是，与此同时，企业和个人都普遍感觉到缴纳社会保障金的负担越来越重。个人的基本养老金缴费比例由开始的3%逐年增加至8%，而且缴费基数也在逐年增加。人们对于社会保障制度的不满意程度也在增加。 2、对历史遗留问题的逃避形成制度性缺陷。 21世纪，我国已步入老龄化社会，而且老龄化程度正在加剧，养老保险基金负担系数逐渐提高，养老保险金支付将进入高峰期。在确保离退休人员养老金及时足额发放的同时，养老保险基金收不抵支、资金短缺的现象日益突出，养老保险基金进入紧张行状态，一些地区甚至出现了基金赤字运转的局面。再加上企业改制实行提前退休，使这一问题更加严重。 在历史债务压力下，我国养老保险制度社会统筹和个人账户相结合部分基金积累模式在大部分地区因为个人账户空账运行而名存实亡。一旦我国经济进入平稳发展时期，进入老龄化社会后，当期收取的养老金是不可能支付得起退休人员的退休费用的。如果不能采取多种措施化解由于新旧养老制度转型而形成的对中老年职工的历史欠账，未来终将会对我国社会保障制度产生重大冲击。
论我国社会保障制度的建立和健全 摘要:社会保障制度是社会发展的产物通常包括社会保险、社会救助、社会优抚、社会福利以及社会互助、个人储畜积累保障，甚至包括住房制度等项目.社会保障制度是衡量社会制度健全程度和社会文明进步水平的重要标志。对建立健全当代中国行政价值观体系，进一步推动中国现代化建设事业的发展具有特别重要的意义。 一、建立和健全社会保障制度的重要性 社会保障制度是中国特色社会主义事业必要而且重要的组成部分，建立和健全社会保障制度对社会主义建设具有十分重大的意义。 （一）建立和健全社会保障制度是我国社会主义性质决定的我国当前仍处在社会主义初级阶段，其根本任务是发展社会生产力。 1. 从生产目的而言，作为社会主义国家，其生产目的是为了满足人民日益增长的物质和文化的需要，那么满足社会成员的基本生活需要必然成为我国最基本的国策。 2. 从根本任务和目标而言，要解放生产力，实现共同富裕，首先是要保护生产力，作为生产力决定因素的劳动者应该在最基本的生活需要及劳动力生产与再生产方面得到保护，而社会成员的富裕也以满足最基本的生活需要为基础。 3. 从人道主义而言，社会主义相对其他非社会主义更具人道主义。因此它首先应当为社会成员提供最基本的物质文化保障和社会福利。在全国范围内消除贫困，为社会成员提供基本的生活需要，提供最基本的物质文化保障，提供优越的社会福利，需要完善的社会保障制度作保证。 （二）建立和健全社会保障制度是未来社会发展的需要
我国是世界第一人口大国，老年人的数量居世界第一位。当前我国人口随着年龄增长已步入老龄社会，老有所养问题亟持解决，赡养老人必将成为社会的一大责任。人口老龄化对社会保障的压力是全面的。建立和健全社会保障制度是应对人口老龄化的需要。回顾改革开放二十年的历程，正确处理改革、发展和稳定的关系，则是我们取得伟大胜利的一条最为重要、最为宝贵的基本经验。实践充分证明，社会保障制度是维护社会安定，促进经济发展，关系到全体社会成员切身利益的一项基本的经济社会制度。 （三）、健全和完善我国社会保障制度的几点建议 (一)完善企业职工基本养老保险制度在坚持统账结合、逐步做实个人账户的前提下,针对现阶段各地基本养老保险统筹层次低、有些地区甚至还停留在县级统筹的现实,要逐步从这种低层次统筹迈向更高目标,要依法建立健全省级调济基金、完善市级统筹、逐步实行省级统筹,最后在条件具备时实现基本养老保险金基础部分的全国统筹。养老保险基本制度要实行统一的现收现付的国民养老金制度,覆盖各类企业、机关、事业单位职工、非正规就业人员、乡镇企业职工、农民工,由国家强制实施。同时,对国家机关、事业单位、大型企业强制实行企业年金制度,并鼓励其他单位自愿参加,以对国民养老金进行补充。国家还应鼓励有条件的单位和个人参保自愿性的商业保险,进一步提高个人养老保障水平。 (二)建立适应新的就业格局的社会保障制度为适应就业格局的多元化发展,我国的社会保障制度必须做出相应的改革和调整。首先,要从根本上转变观念,把非正规就业人群纳入保障范围内,转变单纯以正规就业人群作为社会保障主要对象和社会保障必须依托用人单位的传统观念。同时,由于非正规就业者缴费能力相对较弱,因此保障水平要做出适度合理的调整,实行低标准准入,制定多层次的缴费 标准,以满足不同层次的保障需求,使大多数非正规就业者能切实可行地得到保障。其次,社会保障机构应设置个人服务窗口,简化个人参保程序,使跟人参保者参保登记﹑缴
一、名词解释 1、社会保障 2、社会保障体系 3、养老保险基金 4、完全积累制 5、现收现付制 6、社会保险 7、民政福利 8、工伤保险 9、社会保障管理 10、自然灾害救助 11、定期救助 12、养老保险 13、失业保险 14、恩格尔系数 15、城市贫困救助 二、单选题 1、福利国家的核心内容（） A、强调社会财富分配的公平性 B、消除贫困 C、保持社会稳定 D 、社会保障制度 2、社会保障的基本原则是（） A、自助者公助 B、权利和义务对等 C、保障社会成员的基本生活 D、维护社会稳定 3、对社会保障制度演进起过重大影响作用的福利经济学家是（） A、约?梅?凯恩斯 B、阿赛？庇古 C、哈耶克 D米儿顿？弗里德曼 4、人口老龄化是指60 岁及以上人口占总人口的比例达到（） A、7% B 、8％C 、10% D 、15％ 5、住房公积金属于哪种社会保障基金（） A、社会保险基金B社会福利基金C 、社会救济基金D、社会优抚 6、以下社会保障基金的筹集模式中，适用于养老保险计划、住房公积金计划、教育投资机会的是（） A、现收现付式 B、完全累计式C 、部分累积式D、收支平衡式 7、我国法律规定从事特殊重体力劳动行业或其他有害于身体健康工作的男性的退休年龄是多少岁（） A、45 B、50 C 、55 D 、60 8、在下列农村合作医疗保险的形式中，具有“保小不保大”的特点的是（） A、福利型合作医疗保险 B 、风险型合作医疗保险 C、福利风险型合作医疗保险 D 、新型农村合作医疗保险 9、最早实施失业保险的国家是（） A、比利时 B、美国 C、挪威 D、法国 10、实行“无过失赔偿”和“无责任赔偿”制的社会保障类型是（）
我国农村社会保障政策的现状和对策 （专业：农村与区域发展学号：1517395020 姓名：于欢） 摘要：近年，农村社会保障问题变得越来越尖锐，农村社会保障问题的核心问题之一是农民养老保险问题。但是目前我国农村社会保障的发展很缓慢，我们要解决“三农”问题，不仅要在增收上下功夫，还应在农民的最基本的保障问题上加大力度，使农民老有所养，解决他们的后顾之忧。文章从分析探讨农村社会保障政策的现状和困境，提出如何完善农村社会保障政策的制定，如何强化执行监督，以提高农村社保政策执行的效率，提出相应的对策。 关键词：农村社会保障政策；现状；对策； 我国的经济发展飞快，在城乡二元经济结构状态下，我国社会保障政策制度存在城乡差异。我国目前农村的社会保障制度也比较缺乏，农村仍实行以家庭保障为主，国家救济、集体救助为辅的保障方式，体现着农村社区居民互助共济的特点。现行农村社会保障政策主要涉及新型农村合作医疗、新型农村养老保险、新型农村居民最低生活保障等方面内容，各个地方的实施因条件和社会经济发展的不同而异。通过了解它的实施现状，发现问题，为我国的农村社会保障政策提出改善的对策。 1农村社会保障的理论阐释 1.1农村社会保障的内涵 我国对于社会保障的的起步比较晚，研究也较少在20世纪中期，虽然起步较晚，但对社会保障内涵的界定已基本达成一致的认识。我国的社会保障是一个狭义的概念，指:“国家和社会依法通过对国民收入进行分配，形成社会消费基金，对社会成员在生、老、病、死、伤、残、丧失劳动力或因自然灾害面临生活困难时给予物质帮助，以此来保障每个公民的基本生活需要和维持劳动力再生产而建立的一种制度。作为一个广义的概念，我国政府界定的社会保障制度不仅包括狭义的社会保障制度(国家为公民提供各种基本生活保障的制度，而且包括企业、团体、家庭和个人提供的各类保障。 我国农村社会保障制度是我国社会保障制度的一个重要组成部分，毫无疑问它具有我国社会保障的一般规定性，但同时又具有自身的特点。农村社会保障的保障对象是农民。在中国，农民的概念有两个，一个是身份意义上的农民，即是农村户籍的居民，即使成为了城市居民，如果仍然是农村户籍，那么还是属于农民；另一个概念是职业意义上的农民，也就是从事农业生产劳动的劳动者。我国农村现行社会保障，对象主要是指身份意义上的农民。实际上，我国并不存在现代意义上农村社会保障。在发达国家有这一说法，因为现代意义上的社会保障是与工业化紧密联系的，而我国农民还没有进入工业化的领域，家庭保障和土地保障还在很大程度上代替着社会保障。一般还是靠家庭保障，亲戚间的互助，这还是普遍存在农村社会中。再一个是土地保障，农民利用土地作为生产生活的保障，通过土地耕种的收益来维持生存。计划生育多年来，家庭规模逐渐缩小，人均可耕地减少，家庭保障和土地保障的功用逐渐减弱，迫切需要建立社会保障制度。 随着社会发展，我国在农村这会保障方面也有巨大的改变，国家我农村的基本生活提供了基本的生活保障和其他的一些福利，国家越发达，保障的方面和力度也加大。在以前的农村大家想都不敢想的福利，在今天的农村实现了，目前我国农村社会保障的项目包括农村社会救济、社会优抚、农村“五保”和现有比较
十万种考研考证电子书、题库、视频学习平台 第十二章社会保障与社会政策 一、社会保障 1．社会保障的含义与内容 （1）社会保障的含义与特征 ①社会保障是指国家和社会根据立法，对因社会和自然原因造成生活来源中断、基本生活发生困难的社会成员给予物质帮助，从而保障其基本生活，维持社会稳定的活动和制度。 ②社会保障的基本意涵是： a.社会保障是对基本生活困难群体的福利援助； b.社会保障具有社会性； c.政府是社会保障的责任主体。 ③社会保障的特征： a.针对基本民生； b.由政府组织实施； c.福利性； d.社会性； e.政治性。 （2）社会保障的内容 社会保障由社会救助、社会保险、社会福利服务三部分组成。 ①社会救助 a.社会救助是当因个人、社会或自然原因，某些人的基本生活遇到个人难以克服的困难
十万种考研考证电子书、题库、视频学习平台 时，由政府和社会对这些特殊群体予以援助，向他们提供现金或物质帮助的活动和制度。 b.社会救助的对象是基本生活受到威胁的特别困难的群体。社会救助是对其基本(或最低)生活水平的保障，也是政府对人们生存权的保障。 c.社会保障首先是从社会救助领域开始的，社会救助是社会保障的基本内容。 ②社会保险 a.社会保险是以劳动者为主要对象，针对其年老、疾病、伤残、失业等生活方面的风险，政府运用政策手段动用自己和社会的力量，聚集一定的经济资源，并运用社会互助机制去应对风险，进而保障人们基本生活的制度安排。 b.社会保险的特点：预防性；强制性；社会性；权利和义务对等的原则。 ③社会福利服务 a.社会福利服务是由政府和社会服务机构向失依儿童、残疾人、自理能力差的老年人提供的、带有福利性的服务。 b.社会福利服务对象属于社会中的特殊困难群体和脆弱群体。 c.这种社会福利服务是一种服务保障。 （3）社会保障与社会福利的关系 社会保障与社会福利是既互相交叉，又有不同的两个概念和范畴。 ①联系：社会福利可以看作是社会保障的发展。 ②区别：a.社会保障一般指的是对基本生活发生困难的群体实施的社会援助，它的保障范围和保障水平都是有限的。社会福利是由国家立法对政策范围内的所有对象普遍提供、在一定生活水平基础上尽可能提高生活质量的制度和人们的生活状态。 b.狭义的社会福利是针对少数特殊困难群体的福利或保障。广义的社会福利指针对所有
我国城乡居民社会保障政策思考 作者：cqth1309 我国城乡居民社会保障政策思考 ——以合川流浪乞讨人员的救助管理对策为例 【摘要】： 城市流浪乞讨人员的形成原因众多，危害极大，已成为广泛关注的社会问题。因此，探讨城市流浪乞讨人员救助管理存在问题及对策十分必要。本文分析合川区城市流浪乞讨人员生存现状，合川区城市流浪乞讨人员的分类，合川区城市流浪乞讨人员的社会政策变迁，城市流浪乞讨人员对合川区社会的影响及合川区城市流浪乞讨人员存在的原因等。重点探讨合川区城市流浪乞讨人员救助管理存在的问题，并针对其问题提出解决合川区城市流浪乞讨人员救助管理存在问题的对策。从而减少合川城市流浪乞讨人员，维护流浪乞讨人员的基本权益,促进合川社会稳定，经济发展。 【关键词】：合川、流浪乞讨人员、救助管理 【正文】： 研究背景：流浪乞讨人员是指在城市生活无着的流浪、乞讨人员，包括相关人群流浪、乞讨、卖艺、杂耍等人群。随着我国城市化步伐的不断加快，社会分化情况严重，贫富差距扩大，近年来城市流浪乞讨人员大量存在并呈继续增长趋势，长期以来他们生活在社会的最底层，是最为特殊的弱势群体。他们的生活方式、行为规范、价值体系以及认同心理和归属心理，极易出现理想失落、道德滑坡、精神颓废等不良现象。而且目前城市流浪乞讨现象有了新的变化：乞丐的团体化、职业化、经营化、乞丐群体复杂化、犯罪化、乞丐群体的年龄结构向低龄化发展、乞讨方式手段呈现智能化等。这些影响我区改革开放以来树立的良好形象，也削弱了社会大众的同情心及对弱势群体的关心与救助，给合川社会发展造成极大的负面影响,已引起社会广泛关注。因此，探讨城市流浪乞讨人员救助管理存在问题及对策十分重要。本文将结合重庆合川实际，深入探讨合川区城市流浪乞讨人员救助管理存在的问题，并针对其问题提出解决合川区城市流浪乞讨人员救助管理存在问题的对策。 本文研究的目的：是了解人们对流浪乞讨人员的态度，提出可行性建议，为解决流浪乞讨人员的问题提出一些可行性措施。流浪乞讨人员的存在，导致了许多社会问题，既影响了市容，又带来了违法犯罪问题，严重影响了社会的和谐。所以，研究流浪乞讨人员产生的原因，探索对流浪乞讨人员的救助管理，是健全社会救助体系，完善社会保障制度的需要，更是建设和谐社会的要求。有助于对流浪乞讨人员救助管理，具有实践意义。
浅谈发展型社会政策的社会保障与经济发展 2014年春农村经济管理专科邹燕 一、发展型社会政策的产生 20世纪90年代以来，社会政策理论界引发了以“发展型社会政策”为代表的革命。伴随着传统社会政策的演进，以及全球化、社会结构的变迁，还有相关一些理论的出现，发展型社会政策越来越受到国内外学者的重视。 （一）产生背景 1、社会政策的演进 对传统社会政策的界定主要是通过国家立法和政府行政干预，解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利的一系列政策、行动准则和规定的总称。其核心是解决市场经济下公民的社会风险，在公正、人权的基本价值下强调政府的干预。传统的社会政策也主要作为经济政策的附庸而存在，为经济的发展提供一方保障。传统社会政策的代表模型是威林斯基和莱博尔（1965）首先将社会政策分为补缺——制度模型，将社会政策分为两类，第一类被称为“补缺型”社会政策，由一系列有限的、简单的社会政策构成，把社会政策当成一种应急的、不定期的措施，一旦社会出现什么问题就予以制定和实施，以缓解相应的社会问题；第二种类型被称为“制度型”社会政策，由一些在社会中处于第一线的社会政策组成，其特征是促进普遍覆盖，为民众提供广泛的社会服务。蒂特姆斯（1974）提出了社会政策的第三种模型“工作成就——绩效型”，将社会政策与经济联系起来，在优异、工作绩效和生产率的基础上提供福利服务。此后，1990年，艾斯平.安德森提出了“三个世界模型”，构建了福利资本主义国家的三种福利政策体制。1990年以来，出现一些新型社会政策模式，包括詹姆斯.梅志里的发展型社会政策、吉登斯的社会投资型国家等。 2、全球化和社会结构等现实背景 全球化带来了众多资本要素的国际流动，也加剧了福利国家面临的社会风险和挑战。这些要素主要包括了：产品和服务、劳动力、资本。1产品和服务的竞争具体表现出来就是价格的竞争，为取得竞争优势，各竞争主体、国家会从成本考虑进行福利体系的再设计，进而降低劳动力成本，获取价格竞争优势。劳动力的流动直接对福利国家的国内福利体系提出了挑战，住房、医疗、失业救济等政策的设计影响着一国能否获得优质的劳动力资源。社会结构的变化主要体现在人口结构的老龄化加速，以及家庭结构的核心化。人口老龄化的加剧，对强调现收现付的国家财政而言无疑是巨大的挑战。家庭结构的变迁使得家庭的一些养老保
索引号：008534461/2012-00007 主题分类：财政、金融、审计／04H审计发布机构：县审计局 发布日期：2012-04-27 文号：主题词：机关,建议,制度,调整,管理 浅析当前我国社会保障存在的问题及对策建议 我国社会保障制度的建立和有效实施，对于改善民生、维护社会稳定、促进现代化建设发挥了巨大的作用，但也不可讳言，还存在一些亟待解决的问题。本文是笔者结合今年的社会保障审计所发现的问题，试图从宏观层面进行粗浅分析，并提出相关对策和建议。 一、存在的主要问题 （一）社会保障体制不够完善，产生体制性障碍。 由于国家的社会保障制度体系尚处在建设过程,特别是受城乡二元结构分割的影响,还很不完善，城乡社会保障制度也呈二元分割状态，社会保障各项目间在保障模式、管理体制及保障水平等方面存在巨大差异，这些差异不可避免地会带来诸多体制性障碍，导致其结构严重失衡，功能严重扭曲，成为统筹城乡社会保障制度的最大桎梏，而且这些差异和障碍在短时间内难以消除。因此，政策制度性缺陷问题以及由此带来的应保未保、选择性参保、多头参保等问题，失地农民和农民工的社会保障难以解决的问题等一系列问题的产生就在所难免。由于中央、地方、企业等各方利益格局难以调整，各级政府责任承担机制不健全，区域经济发展不平
衡，导致社会保障统筹级次难以提高。如目前在某县的几项社会保障项目中，城镇职工养老保险、城镇居民医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险实行市级统筹，城镇居民养老保险、新型农村社会养老保险、机关养老保险、职工医疗保险、公务员医疗补助、新型农村合作医疗等属于县级统筹。这些市级、县级统筹项目自行运行、自负平衡，由于受地方财力制约和影响，保障标准低，保障能力弱，互济能力不强，抗风险能力有限。 （二）社会保障体系不全，存在制度性缺陷。 我国的社会保障体系建立时间短，是一个无到有、逐步完善的过程，许多制度还在探索过程中，还很不完善，不仅总体的制度架构还不完善，而且许多项目的制度建设还很不足，尤其是各个项目之间的制度性协调性还不够。如城市居民社会保险还刚刚起步，新型农村养老保险和新型农村合作医疗保险尚在试点，农民工社会保障覆盖范围还很有限，尤其是农民工在城市中的社会救助和社会福利问题还没有解决。又如城市居民社会保险与新型农村养老保险，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗保险等同类保险之间缺乏制度衔接，在保障模式、缴费比例、享受待遇方面存在很大差异，造成部分人群应保未保或重复参保、新农合筹资成本大等问题的产生。由于社会成员收入隐性化，加之对收入核定的办法不够科学、低保标准与物价的联动机制未有效建立等，由此造成保障标准低与资金大量结余并存、城乡低保对象确定不够准确等问题产生。同时，因为社会保障管理的专业化和社会化程度偏低，社会保障事项一直由政府部门承管，社会保障基金的筹集、支付、运营由政府部门经办，还谈不上按经济规律办事，也还远未实现社会保障管理的专业化、社会化。由于社会保障基金的管理过于分散，基金增值渠道和方式过于单一，造成社会保障基金的增值速度极为缓慢，增值率很低。大量社会保障基金结余后，按国家现行政策只能存进银行和购买国债两条投资渠道，加上因各种原因未充分利用现有投资运营政策，未严格执行国家的优惠利率政策，致使基金保值增值乏力、效率低下。
福师《社会保障政策与管理》在线作业一-0003 试卷总分:100 得分:100 一、单选题(共20 道试题,共40 分) 1.进行工伤认定，企业应当自工伤事故发生之日或者职业病确诊之日起多少日内向当地劳动保障部门提出工伤报告（） A.13日 B.14日 C.15日 D.16日 答案:C 2.中国社会保障制度的重建阶段 A.1949～1956 B.1966～1976 C.1957～1965 D.1976～1985 答案:D 3."普遍福利型"的社会保障政策属于社会保障的（）发展阶段 A.传统社会保障的慈善阶段 B.传统社会保障的济贫阶段 C.社会保障制度的发展阶段 D.社会保障制度的改革阶段 答案:C 4.社会保障基金中最重要的组成部分是（） A.社会救济基金 B.社会保险基金 C.社会福利基金 D.养老保险基金 答案:B 5.中国社会保障制度的停滞、倒退阶段（） A.1949～1956 B.1966～1976 C.1957～1965 D.1976～1985 答案:B 6.合理的医疗保障体系层次不包括（） A.基本医疗保险 B.补充医疗保障 C.商业医疗保险 D.高层次医疗保险
答案:D 7.中国社会保障制度的调整阶段（） A.1949～1956 B.1966～1976 C.1957～1965 D.1976～1985 答案:C 8.不属于社会保障管理机构管理社会保障应遵循的原则的是（） A.统一管理 B.立法、行政、监督三分离 C.征、管、用三分离 D.政、企、事三分离 答案:C 9.我国新型医疗保险制度的完善的重点是（） A.医疗保险立法 B.规范各方行为 C.筹资与基金管理 D.将医疗保险与预防相结合 答案:C 10.最早的社会救济立法是1601年英国政府制定的（） A.《伊丽莎白济贫法》 B.《伊丽莎白救济法》 C.《威廉二世救济法》 D.《威廉二世济贫法》 答案:A 11.下列（）项不是老年社会保险的基本原则 A.享受保险的权利与资格条件对应的原则 B.工作年限达到规定要求的原则 C.保证基本生活水平的原则 D.分享社会经济发展成果的原则 答案:B 12.我国哪年提出：“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合”。 A.1998 B.1993 C.1989 D.1990 答案:B
公共管理与社会保障 篇一：对《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》的思考《贝弗里奇报告——社会 保险和相关服务》 读书报告 院系：公共管理学院 专业：20XX级劳动与社会保障 对《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》的思考 一、《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》是社会保障发展史上具有划时代意义的著作，也是现代从事社会保障研究和教学工作者的必读书，他对英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建设和发展进程产生过重要的影响。英国是最早进行资本主义革命的国家，英国的社会保障制度是从摇篮到坟墓的公共福利计划，它勾画了一幅较为完整的福利国家蓝图。在第二次世界大战中，英国遭到很严重的创伤，面临着巨大的挑战，社会问题更加严重，在这样的背景下，《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》应运而生。 二、报告正文共分为六个部分。第一部分简要介绍了“调委会”的工作过程和整个报告的主要内容。第二部分批评了英国当前保障制度存在的诸多问题，并且详细论述了报告所建议的二十三项改革的理由及具体建议，如废除批准社团制度，改革工伤赔偿制度等。第三部分重点讨论待遇标准和房
租问题、老年问题以及伤残赔偿途径问题。第四部分主要涉及社会保障预算，在分析社会保险支出状况及各方的缴费能力和意愿之后，提出了由财政，雇主，参保人三方共同缴费的方案，并且就各方应承担的比例做了具体划分；此外，还论述了工伤保险费的筹集问题，进一步阐明事故和职业病高发行业承担工伤附加费的原则和比例。第五部分为社会保障计划，论述了社会保障计划的三个假定明确养老金、补助金、保险金等基本概念，将全体公民分成六个群体，分析各群体的不同保障需要。第六部分为社会保障和社会政策，详细讨论了子女补贴、全方位医疗康复服务和维持就业的问题，并将消除贫困作为战后的基本目标。 贝弗里奇在描绘社会保障计划时遵循了三条指导原则。第一，既充分运用过去的经验，又不被它所束缚；第二，把社会保险作为提供收入保障，消除贫困的一项基本社会政策；第三确定国家提供福利的原则基于国家利益，而不是局部人的利益，明确社会保障由国家和社会共同承担。 他还在报告中指出，社会保障应遵循以下四项基本原则：一是普遍性原则，即社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求；二是保障基本生活准则；三是统一原则；四是权利与义务对等原则。 三、当前我国社会保障制度仍然面临着一系列的问题，主要表现在四个方面。
社会保障与社会福利 一、单选题(共10题，每题1分，共10分) 1.下列属于资产阶级维新派社会福利思想的是（）。（教学视频第五章第一节） A. 孙中山 B. 龚自珍 C. 郑观应 D. 洪仁玕 标准答案：C 2.社会福利制度只扮演常态社会结构——家庭和市场功能失效后的补救角色是（）社会福利。（视频教学课件第三章第三节、教材第二章第二节） A. 剩余性 B. 补救性 C. 制度性 D. 福利国家 标准答案：A 3.职业福利的特点不包括下面哪一项（）。（教材第八章第一节） A. 以业缘关系为标志 B. 受到单一因素的影响 C. 具有功利性 D. 普遍性与差异性相结合为原则 标准答案：B 4.下列哪一项不是儿童社会福利的需求（）。（视频教学课件第七章第一节，教材第六章第一节） A. 满足休闲和娱乐需求 B. 拥有社会生活能力的需求 C. 免于被剥削伤害的需求 D. 无障碍的需要 标准答案：D 5.一些身体健康的老人，他们还希望参与各种社会活动，以体现自己的价值。这属于老年人的（）。（视频教学课件第六章第一节、教材第五章第一节） A. 经济需求 B. 社会需求 C. 健康需求 D. 生活需求 标准答案：B 6.下面哪项是职业福利中政府规定的法定福利（）。（教材第八章第一节） A. 工伤事故补偿 B. 企业年金
C. 教育资助 D. 带薪休假 标准答案：A 7.下面实行高福利型社会福利制度的国家是（）。（视频教学课件第三章第一节，教材第二章第二节） A. 英国 B. 美国 C. 日本 D. 新加坡 标准答案：A 8.提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题是（）。（视频教学课件第一章第二节、教材导论） A. 广义的社会保障 B. 狭义的社会保障 C. 广义的社会福利 D. 狭义的社会福利 标准答案：C 9.对于残疾人，特别是失去劳动能力的残疾人，将他们供养起来从而表示对残疾人的责任和爱。这是残疾人社会福利的哪一种理念（）（教材第七章第一节） A. 供养理论 B. 回归社会论 C. 增能理论 D. 活动理论 标准答案：A 10.德国实行的社会保障模式属于（）。（视频教学课件第三章第一节，教材第二章第二节） A. 国家型社会保障制度 B. 储蓄型社会保障制度 C. 保障型社会保障制度 D. 高福利型社会保障制度 标准答案：C 二、判断题(共10题，每题1分，共10分) 11.计划经济时期出现了员工福利的失序、失衡、失范问题。（教学视频第九章、教材第八章）标准答案：错误 12.医疗康复、教育、就业、无障碍均是残疾人的特殊福利需要。（教学视频第八章第一节）标准答案：正确 13.生活收入性福利、医疗福利、家庭养老与家庭福利、社会福利服务、老年人优待以及救助保护均是老年人社会福利的内容。（视频教学课件第六章第三节，教材第五章第一节）
浅析我国“五险一金”的社会保障制度
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描述：建立一个现代化的、具有中国特色的社会保障体系，使广大人民群众能够老有所养、病有所医、贫有所助，是贯彻科学发展观，构建和谐社会，实现全面小康社会的坚实基础，直接关系中国经济体制改革的成败、社会的发展和… 摘要：建立一个现代化的、具有中国特色的社会保障体系，使广大人民群众能够老有所养、病有所医、贫有所助，是贯彻科学发展观，构建和谐社会，实现全面小康社会的坚实基础，直接关系中国经济体制改革的成败、社会的发展和稳定。本文通过全面阐述我国现阶段“五险一金”的社会保障制度的内容、实施状况，本文力图在全面分析社会保障制度现存问题的基础上，提出几点有益的思考。 引言 社会保障制度的建立，标志着人类对自身的认知和对社会发展的认识达到了一个新的高度，是人类社会的一大进步。社会保障制度的发展与确立，增进了人与人之间的平等，维护了社会公正，保持了社会稳定，同时推动了社会发展。社会保障制度是通过立法和行政措施而设立的，以国民收入分配和再分配的形式，保证社会成员基本经济生活需要的制度。我国的社会保障制度经过几十年的发展，从最初的计划经济产物，到改革开放后逐步建立起与市场经济体制相适应、由中央和地方政府分级负责的社会保障体系框架。现阶段社会保障制度最为人们所熟知、所关注的，就是我们生活中基本的社会保险“五险一金”。 《中华人民共和国劳动保险条例》规定，工伤保险和生育保险是完全由企业 承担的，而失业保险、养老保险和医疗保险则是由企业和个人共同缴纳保费，住房公积金则不是由我国法律规定必须缴纳的。接下来我们将对“五险一金”的具体内容分别加以通俗的阐释。 “五险一金”中，与人自身最为密切相关的就是养老保险和医疗保险。每个人从诞生之日伊始，疾病和衰老就将作为生命的一部分而与之纠缠一生。医疗保险和养老保险分别涉及以上两个问题。目前我国已建立起了城镇职工基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度。我国的基本养老保险制度是社会统筹与个人帐户相结合，即由国家、单位和个人共同负担。
浅谈我国社会保障制度存在的问题及对策（引用数据要有脚注以说明来源） 摘要：社会保障体系是社会稳定和社会进步的基础，关系到全社会成员的自我发展，关系到城市化的顺利进行，关系到稳定的社会秩序的构建。我国的社会保障体系存在许多的缺陷和问题，在如今与国际接轨频频交流之际，建立一个符合我国经济社会发展的社会保障制度，是构建社会和谐稳定发展的重大问题。（总结全文主要内容） 关键词：社会保障，社会稳定，弊端，策略 一、我国社会保障制度概述 1、社会保障制度定义 社会保障制度是在政府的管理之下，按照一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，为保障人民生活而提供物质帮助和服务。 社会保障制度是以国家为主体，依据法律规定，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障居民的最基本生活需要，它的意义并不是实现共同富裕1。 社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。 2、社会保障制度内容 社会保险,社会福利,社会救济,优抚安置,社会互助等.其中社会保险是社会保障制度的核心。 3、社会保障制度意义 在市场经济条件下,社会保障制度在维护社会稳定和社会安全方面发挥着特有作用。第一，它能弥补市场分配存在的不足,维护社会收入分配的相对公平，对缓解社会矛盾,协调社会关系,维护社会稳定,无疑具有重要意义。第二、它能解除劳动者 1全体人民通过辛勤劳动和相互帮助最终达到丰衣足食的生活水平。是邓小平建设有中国特色社会主 义理论的重要内容之一。中国人多地广，共同富裕不是同时富裕，而是一部分人一部分地区先富起来，先富的帮助后富的，逐步实现共同富裕。
浅谈我国当前社会保障制度存在问题及完善对策 引言（绪论） (1) 一、当前我国社会保障制度现状 (2) 1.1新型的社会保障的整体框架基本形成 (2) 1.2我国的社会保障制度取得突破性进展但也面临严峻形势 (2) 二、现有社会保障制度存在的弊端 (2) 2.1.社会保障法制不健全 (2) 2.2.统筹层次低，覆盖面窄 (3) 2.3.管理体制及社会基金管理存在很多漏洞，基础薄，妨碍因素多 (3) 三、完善现有社会保障制度的措施 3.1.加快社会保障的立法进程 (4) 3.2.以扩大覆盖面为重点，加快完善城镇社会保险体系 (5) 3.3.加大对社会保障的资金投入，增收节支 (5) 3.4.完善社保基金的管理,加强社会保险经办机构的能力建设 (5) 3.5.逐步建立农村社会保障制度 (6) 3.6.开展社会保障理论和战略研究，为制度和机制创新提供支持 (6) 结论 (9) 参考文献 (10) 摘要：社会保障体系是经济发展的推进器，也是社会和谐的稳定器。当前我国无论城市还是农村社会保障制度都存在着一些问题，主要表现在：社会保障制度残缺不全,保障项目较小，发展模式不够清楚；政府投入少，保障范围窄，覆盖面小，保障水平低，管理不够科学和规范；农民无力承担农村社保费用，自觉参与社保的意识薄弱。这些问题都碍于社会保障功能的正常发挥，要解决这些问题,政府必须承担起主要责任,加大对城市和农村社保的投入，尤其是对农村的社保投入；要加快发展农村经济,夯实农民参加社保的经济基础；大力宣传社会保障制度,使群众充分认识到该制度的优越性,提高群众社会保障意识；要加强社会保障立法,完善社会保障的法律体系,使各项社保工作有法可依；完善公共财政, 促进我国社会保障制度建设。 伴随着我国社会主义市场经济体制结构的调整，社会保障体系有待进一步健全与完善。，建立与之相适应的社会保障制度。本文从社会保障制度当前的现状入手，分析了我国社会保障制度存在的问题，并提出了如何完善当今的社会保障体系的措施。 关键词：社会保障存在问题完善措施
我国当前社会保障制度存在的问题及完善措施 摘要：社会保障体系是经济发展的推进器，也是社会和谐的稳定器。伴随着我国社会主义市场经济体制结构的调整，社会保障体系有待进一步健全与完善，建立与之相适应的社会保障制度。本文从社会保障制度当前的现状入手，分析了我国社会保障制度存在的问题，并提出了如何完善当今的社会保障体系的措施。 关键词：社会保障存在问题完善措施 所谓社会保障制度，是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老，疾病，伤残，失业，遭遇灾害，面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。随着经济社会环境的变化,如何进一步深化改革,加快建设与我国经济发展水平相适应的社会保障制度,实现社会保障事业全面、持续、协调、健康发展,是值得我们认真思索和研究的一个重要问题。 1、我国社会保障制度发展的现状 新中国成立后50年来，实现宪法规定的社会保障权利经历了曲折的发展过程，大体上可以划分为五个阶段。目前在我国，社会保障的功能和作用已经逐渐深入人心，新型的社会保障的整体框架基本形成，主要表现为：初步完成了从传统社会保障制度到新型社会保障制度的转型；确立了以养老、医疗与失业保险制度为骨干的城镇社会保险制度的基本框架；创立了力求把公平与效率结合起来，把社会互济与自我保障结合起来的具有中国特色的社会保障制度。如今，随着人
口老龄化的到来，人口老龄化高峰对社会保障造成巨大压力，养老保险基金不能满足人口老龄化的要求；经济体制转轨伴随的高失业、两极分化等问题对社会保障提出了更高的要求；市场经济特有的宏观经济波动现行社会保障制度难以适应。而我国社会保障制度改革也取得了一些突破性进展，但面临的形势仍然十分严峻。 2、现有社会保障制度存在的缺陷 自建国以来，我们党和国家建立了一套与高度集中的计划经济体制相适应的社会保障制度。但是随着社会主义市场经济体制改革的深化，现行的社会保障制度的弊端显现出来，已经不能适应社会的发展要求了。概括的来说，我国传统社会保障的弊端主要有以下几点：2.1.社会保障法制不健全 目前，我国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基础、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救济为辅助而形成的一套制度。还没有形成全国统一的社会保障制度，社会保障法制化建设滞后，现行的社会保障基金的筹集、管理与使用缺乏应有的法律保障，所制订的只是一些行政法规和部门规章，这种立法的低层次状况不仅导致我国社会保障法律规范的强制力低，而且也导致现行法律往往更多注重部门利益和地方利益，造成各部门之间立法的矛盾和各地方立法的不协调，最终导致各地社会保障的做法难以统一。
社会保障政策与管理期末复习资料 一、名词解释 1、社会保障: 指国家通过立法和行政措施设立的，保护社会成员基本生活和经济、社会稳定，采取保护与激励相统一的原则，对公民在年老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难的情况下，通过国民收入分配和再分配，依法给予物质帮助和社会服务，以保障公民的基本生活需要的制度。 2、现收现付制: 是指根据当期的支出需要组织收入，本期征收，本期使用，是社会保险基金的收入与支出在年度内大体保持平衡的一种财务机制。 3、社会保障体系: 是指国家依法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定、促进社会和谐发展的系统，是由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，包括各个社会保障项目的结构及其运行机制等。 4、社会救助: 指由政府举办的，以反贫困为主旨，对因不能正常劳动等原因致使收入水平低于规定的数额（贫困线）的社会成员，提供的最低层次的社会保障，以解决社会保险所不能解决的那些社会问题。 5、完全积累制: 指在对有关的人群健康水平和社会、经济发展指标进行宏观上的长期测算之后，确定一个可以保证在相当长的时期内收支平衡的总平均收费率，并进行先期积累的一种筹资方式。 二、判断改错 1、“社会保障”一词最初出现于1886年英国的《济贫法》。 错。“社会保障”一词最初出现于1935年美国的《社会保障法》。 2、社会保障水平应尽量满足公民的生活要求，保障水平越高越好。 错。社会保障水平应与生产力水平和各方面的承受能力相适应。 3、构建和谐社会，首当其冲的是建立健全以“底线公平”为目标的社会保障制度及其调节机制，其中“底线公平”是就保障水平高低的意义上而言的。 错。构建和谐社会，首当其冲的是建立健全以“底线公平”为目标的社会保障制度及其调节机制，其中“底线公平”是就是就政府和社会必须保障的、必须承担的责任的意义上而言的。 4、新历史主义理论和费边社会主义为德国社会保险制度的建立提供了理论基础,其实质上是一种社会改良主义。
我国财政社会保障支出困境及对策建议研究社会保障是政府对财政税收的再一次分配，以一定的法律和法规为依据的一种保障系统，以下是一篇关于政社会保障支出面临问题探究的论文范文，供大家阅读借鉴。 前言 在我国，社会保障体系的建设工作一直被关注和重视的，同时，随着经济的快速发展，一些项目的支出逐渐增加，但是面对经济的发展，政府在处理社会保障支出方面仍面临一些困境，需要进行不断解决和克服。 1.对社会保障概念的分析 社会保障是政府对财政税收的再一次分配，以一定的法律和法规为依据，具有福利性质，针对社会整体的，涉及到生活方方面面的一种保障系统。基于政府财政角度，社会保障是对财政进行的二次调配，实现对社会贫富状态的环节，对于社会收入进行了全面的分配。也就是说，社会保障支出是整个财政支出的重要组成部分，社会保障也是具有公共性质的保证系统，政府是重要的支柱。在进行政策制定的时候，主要的目的是与人们的需求增长相协调。 2.正确分析财政支出与社会保障之间的相关性 2.1社会保障是财政的再次分配，具有经济福利性和社会化，实现高收入由高收入群体向低收入群体的转移，是对收入结构的有力调节。一方面，社会保障的形成离不开政府的支持。对于社会保障来讲，具有一定的外部性，但是仅仅依靠社会作用无法完善实现。政府具有
一定的宏观调控作用，有责任为社会保障体系提高全方位的支持，因此，社会保障离不开政府的财政分配。 2.2财政政策制定的目的除了维持国家发展之外，还要注重对人们生活水平的提升，实现与物质和精神需求的一致性。财政支出的具体状况要与社会的实际需求为前提，尤其注重民生支出的增加，有利于提升社会保障水平，实现整个社会的稳定性。 2.3财政社会保障支出是社会保障的来源，二者同时受到政策和市场的影响，同时，某一方面发生变化也会引起另一方面的变动，体现相辅相成的关系，而政府又要在变化中寻找均衡点，制定合理的社会保障政策，实现与社会财政支出的的有序、合理、良性发展。 3.我国财政社会保障支出面临的困境 3.1整个财政对社会保障的支出存在不足的情况 从财政报告中可以看出，经济的发展促使社会保障的支出呈现上升的趋势，但是，跟发达国家相比，我国政府对社会保障体系支出的支持还偏低。 3.2社会保障支出比重较低 在当前的财政支出中，社会保障性支出呈现比较稳定的增长趋势，但是，与发达国家相比，比重仍偏低，处于较低的水平。 3.3支出结构存在不科学的情况 在我国，存在城乡发展不均衡的状况，使得社会保障支出在城乡方面存在较大差异，农村比重较小，不均衡现象十分严重。近些年，农村方面的支出在不断增加，目的是实现城乡差距的缩小，但是，除