中国养老金占工资比重连降9年跌破国际警戒线
人民网2013-11-01 06:23
编者按：假如一个人退休前工资为5000元，退休后养老金为2000元，那么养老金替代率（养老金占工资的百分比）就是40%。数据显示，我国养老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年为50.3%。世界银行组织建议，要维持退休前的生活水平不下降，养老替代率需不低于70%，国际劳工组织建议养老金替代率最低标准为55%。我国企业养老金的替代率在国际警戒线以下，养老金替代率过低是何种原因？怎么消除这种差距？今后改革路径如何设计？
社科院报告：城乡养老金水平相差24倍
2014年01月23日07:42 华夏时报
随着城镇化建设的逐步深入，社保的作用日益凸显，并已被提到“成败关键”的高度。
“长期以来，我们对城镇化问题的讨论，并没有真正触及问题的要害，真正的问题是社会保障相对滞后。”近日，全国人大常委会原副委员长成思危在第五届中国经济前瞻论坛上表示。
统计数据显示，最近10年，我国每天消失80个村落，城镇化率每年都在以1.36个百分点的速度稳步增长，城镇化率已相当于世界平均水平。但是，其中的社会保障体系建设明显滞后于人口迁移流动的步伐、滞后于城镇化的步伐，而这也最终成为断保问题大面积出现的根本原因。
中国社科院近期发布的2014年《社会蓝皮书》中显示：2012年，城镇基本养老保险和新农保的参保率分别呈上升趋势，其中，城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保为859.15元，两者养老金水平相差24倍之多，而这也成为阻碍城镇化进展的关键因素。
2014-02-08来源: 新京报(北京)
国务院决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，已有15个省份将两险合并
据新华社电国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议，会议决定合并新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城居保），建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
中央对中西部地区给予全额补助
国务院要求推行全国统一社保卡
会议要求，要整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接。优化财政支出结构，加大财政投入。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。要严格基金监管，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为。
2014年1月24日，在人力资源和社会保障部召开的新闻发布会上，人社部新闻发言人李忠介绍，中国已有15个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度。李忠还介绍，下一步，人社部还将深化养老保险顶层设计研究，整合城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度，实施职工养老保险与城乡居民养老保险接续政策。
湖北率先统一城乡居民养老保险参保率达98%
发布时间: 2014-02-08 19:57 来源: 荆楚网
荆楚网消息（记者葛宇通讯员黄励）2月7日召开的国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。2月8日，记者从湖北省人力资源和社会保障厅了解到，截至2013年底，湖北省城乡居民参保率均达98%以上，成为全国范围内城乡居民养老保险参保率最高的省份。
据湖北省人社厅相关部门负责人介绍，城乡居民养老保险制度统一以后，我国社会养老保险主要分为三种：事业单位、城镇职工和城乡居民养老保险。2012年和2013年，湖北省城乡居民参保率均达98%以上，养老金发放率达100%。截至2013年底，全省2224万人参加城乡居民社会养老保险，其中，610万60周岁以上居民按时领取养老金待遇，是全国第一个基本实现城乡居民社会养老保险全覆盖的省份。
城乡养老险最高缴2000元
2014年2月26日
法制晚报讯（记者李洪鹏）
今天上午，国务院正式公布了“建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见”。“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接。
该意见将城乡居民基本养老保险缴费标准调整为12个档次，最低100元，最高2000元。同时还规定，省（区、市）人民政府可以根据实际情况增设缴费档次，最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额，并报人力资源社会保障部备案。
此前，新农保的缴费标准为5档，设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。
城居保的缴费标准分为10档，目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次。
以房养老保险将在武汉试点满60岁有房产即可投保
发布时间: 2014-03-21 06:17 来源: 荆楚网
楚天金报讯
本报记者应子
将房子抵押给保险公司，定期拿养老金，身故后房产归保险公司……这种“时髦”的以房养老方式，最快有望下月推出。
昨日，楚天金报记者获悉，已有保险公司收到保监会《关于开展老年人住房反向抵押养老保险试点的指导意见（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）。《征求意见稿》显示，除北京、上海和广州被纳入试点外，武汉成为唯一纳入试点的二线城市，试点自正式文件发布之日起至2016年3月31日止。
哪些人可以投保？
满60岁且有房屋产权的老人可投保
“以房养老”保险，是一种将住房抵押与终身年金相结合的创新型商业养老保险业务。根据《征求意见稿》，60岁以上且拥有房屋完全独立产权的老年人可以投保该险种。“以房养老保险实质上就是反按揭，老人将房产抵押给保险公司，保险公司经过房产评估后给出相应保额，然后每月返还给老人，直至老人身故。。
以房养老划算吗？
70岁老人百万房产每月领5400元
以房养老、租房养老及卖房养老，究竟哪种更划算？
以武汉目前房价测算，一名70岁男性老人，若房产价值为100万元，平均预期寿命还有14.8年，通过计算房产增值，扣除掉未来的预支付息，考虑平均寿命等因素，一个月可以拿到5400元，“这种反向抵押方式比卖房养老、租房养老更划算，反向抵押不仅每个月能拿到的钱更多，而且可以继续居住，分享房产增值的收益。”一险企总公司精算人士告诉记者。
为何入围首批试点？
武汉已有完整的养老服务产品体系
武汉为何获得首批试点城市资格？“武汉是中部地区非常有代表性的城市，用来试点是个不错的选择。”曾从事美国私人养老金制度研究的学者董登新表示，中国存量房的数量很大，以房养老应该有市场前景。
据合众人寿介绍，目前武汉以房养老的前端销售平台、房产估计、相关金融服务已成熟，而后端的提供养老社区的服务、医疗体系已基本建成。“我们在武汉近郊推出的大型养老社区，目前已入住一百多户。那里养老环境舒适，住户可以享受全天的医疗服务以及情感上的照顾。”“这与武汉市场的成熟度是相关的。”最先提出以房养老概念的幸福人寿相关人士表示，虽然以房养老保险尚未推出，但与此相关的配套工作已全面展开。如作为以房养老的衍生品牌、后期配套服务设施——养老社区已在各大险企的扩张版图之中。据了解，除合众人寿外，泰康、平安、新华等保险公司也在加紧圈地建设养老社区。其中，泰康人寿已在武汉选址，准备建养老社区。
据悉，目前养老社区入住的价格构成为房屋租金+医疗服务。以合众人寿养老社区为例，一室一厅租金为1500元/月，医疗服务为2000元/月，总价为3500元/月。“养老社区只是以房养老保险的配套服务设施，购买以房养老保险并不意味着非得入住养老社区，老人可以选择入住我们建成的养老社区，将自己的房屋出租，补贴养老金。也可选择不入住。”上述人士表示。
房价变动算谁的？
可与保险公司分享或独享增值收益
房产抵押期间，房价上涨或下跌了，怎么办？
据了解，目前试点的保险产品分为参与型和非参与型两类，其区别之处在于房屋增值部分是否与保险公司分享。如分享增值部分，当房价上涨时，保险公司与投保人按合同约定分配增值收益，投保人所享有的增值收益将按月返还；当房价下跌时，投保人继续按约定领取原保费，保险公司将为投保人兜底。如不分享增值部分，抵押房屋价值增长将全部归属于投保人；若房价下跌，相关人士表示，具体细则还未出台。
推广有何难点？
传统观念、产权继承或致以房养老成小众
为此，他建议保险公司可以借鉴欧美等国家推行的“时间银行”。即人们年轻时为社区或养老院里需要帮助的人提供家政服务和情感抚慰，将服务时间存到“时间银行”里，年老时可以享受同等值的家政服务和情感抚慰。“保险公司如果在以房养老保险产品里借鉴操作模式，应该有助于以房养老保险的推广。”
专家：养老金并轨原则确定不降低机关单位退休金2014年03月30日02:59 北京青年报
公务员养老金怎么改？
主体将由基本养老金和职业年金构成
对于养老金并轨，郑秉文表示，现在的改革原则已经确定，改革后，机关事业单位退休人员的收入主体将由基本养老金和职业年金两部分构成。
据了解，目前机关事业单位和企业职工的养老金替代率(养老金占退休前工资的比例)相差悬殊，即机关事业单位职工退休可拿到在职工资的80%至90%，而企业职工退休后只能领到在职工资的40%至60%。
替代率相差悬殊如何破题？
国家已出台政策推进企业年金
对于机关事业单位、企业的退休人员养老金替代率相差悬殊的问题，郑秉文强调，实际上企业职工养老金也由两部分构成，包括基本养老金和企业年金，但“目前已建立企业年金的企业数量依然很少，全国参保人数仅为2000万人”。
养老金并轨改革方案能否如约出台？
改革已写进政府今年工作总体部署
国务院总理李克强在政府工作报告“2014年工作总体部署”中提出，“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险”。
机关事业单位养老保险并轨改革历程
2008年初
国务院通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市先期开展试点工作。
2009年1月
人社部公布了《事业单位养老保险制度改革方案》，对这项改革路径给出勾画，但并没有明确改革后养老金水平是否变化，只笼统提到要建立职业年金，没有具体细节和收入弥补措施。由于相关人员退休待遇水平会大幅下降，因此
阻力较大，所以配套政策始终未出台，并轨也未实际启动。
2012年3月
双轨制在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金双轨制的呼声高涨。
2013年8月
原人力社保部副部长胡晓义明确养老保险制度最终将走向统一，目前企业和机关事业单位的“双轨制”将并轨，在多年前对事业单位先行“动刀”之后，开始传递出机关、事业单位有关养老金的改革要“一勺烩”的信号。
2014年3月
国务院总理李克强在政府工作报告“2014年工作总体部署”中明确，“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险”。
此后，人力社保部副部长胡晓义表态，关于养老金并轨，“总理其实已给出了时间表”，让国民看到了养老金双轨制有望在今年破题的希望。
武汉基本养老保险基础养老金上调20%
2014-04-03 01:47:08来源：长江商报
长江商报消息本报讯（记者郭婷婷）为进一步保障和改善民生，使广大城乡居民共享经济社会发展成果，昨日，武汉市人社局下发通知，决定从2014年1月1日起，将该市城乡居民基本养老保险基础养老金标准，由原每人每月120元调整为每人每月144元。
据了解，去年武汉市政府将城乡居民社会养老保险基础养老金增加20%列为政府“十件实事”之一。全市城乡居民社会养老保险待遇享受对象的基础养老金，从每人每月100元调至120元。全市共向37.3万多名城乡居民社会养老保险待遇享受对象增发基础养老金8900万元。
据了解，调整基础养老金标准所需资金，将由市、区财政各承担50%。其中中央财政负担55元，2014年市区政府合计补贴为每人每月89元，预计今年武汉市区政府总计补贴将达4.005亿元。
养老金并轨可补齐巨额缺口：每年补贴公务员1310亿
2014年04月04日23:14来源：华夏时报
养老改革七寸：闯“钱关”
取消双轨制能补齐巨额缺口？
社科院发布的《中国养老金发展报告2011》显示，从1997年各级财政开始对养老保险转移支付算起，补贴规模迅速扩大，2000年各级财政补贴金额为338亿元，2006年为971亿元，2010年1954亿元，2011年新增补贴高达2272亿元，财政累计补贴金额达1.2526万亿元。也就是说，近三分之二的养老保险累计结余(1.9万亿元)来自于财政转移支付。
而从财政部去年公布的2013年全国社保基金预算来看，问题更加严峻：2013年企业职工基本养老保险基金收入18791亿元，其中保险费收入15501亿元，财政补贴收入2669亿元。与此同时，支出达到16460亿元。也就是说，缺口近千亿。
有数据表明，中国目前有近千万公务员（包括参照公务员管理的群团机关）、3100多万行政事业单位人员；这其中，除了部分事业单位人员通过改革参加了养老保险外，其余全部属于财政拨款范畴。同时，根据国家统计局网站数据，2012年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为46769元，相当于3900元/月/人。
记者粗略统计：3900元×28%（个人应缴比例+单位应缴比例）×12个月×4100万人＝5372.6亿元，其中，单公务员的缴纳额度就可高达1310亿元。
“从基金平衡的角度来看，必须解决养老金从哪来的问题，也就是要从根本上改变养老金思路。”秦中春表示，养老金并轨后，垫底的依然是财政，但政府本身不是财富生产者，钱依然来自个人，所以从长远来看，养老金的资金来源就是从个人再到个人。
也就是说，用一个人缴纳的钱养活一个人，没有投入就没有产出。但根据测算，我国目前的制度设计是用约三个人的投入养一个人，但如果在养老金待遇确定机制和缴费投入机制不变的情况下，其中约有两个人就要喝西北风。
同时，秦中春强调，上述三个人养一个人的数据测算，均是按照35年的社会平均缴费年限计算得出；但实际上，部分投保人根本达不到35年，如此看来，三个人养一个人已属理想状态。
可是，目前企业职工基本养老保险缴费比例已高达28%（其中用人单位为20%，个人为8%），如果提高缴费比例，无论对于个人还是企业而言，都将加大投入。“我国的缴费比例已算很高，不用提高这部分比例，只需要提高缴费基数便可，也就是按照实际的全额工资进行缴纳。”在秦中春看来，即便我国规定养老保险的缴纳比例是工资的28%，但大部分企业均是按照最低缴费基数计算，因此，实际缴纳额度只有工资的14%左右。
记者采访获悉，从激励个人及单位参保缴费投入入手，从根本上解决养老金难题，确是部分专家新近提出的解决养老金问题的创新理论，这种按劳分配、多缴多得的方法既不用考虑多支柱养老金的问题，也无需考虑延长退休，更不用考虑机关事业单位养老金并轨后是否会产生新的不公，貌似将复杂的问题简单化；但是，用自己前期缴的钱养活退休后的自己，存起来岂不更简单？而在制度设计上，也已有相应的雏形，就是抛弃多支柱养老的理念，对现行的养老金制度体系进行拆分和重组，建立全国统一的和基础整合的基本养老保险制度和基本养老救济制度，实行保险的归保险、救济的归救济。
居民养老金不及城市低保七分之一
去年城乡居民基本养老金月人均仅81元
2014-04-14 作者：记者李唐宁/北京报道来源：经济参考报
统一的城乡居民基本养老保险制度已建立，但养老金水平无论是绝对值还是相对值都被认为偏低。人社部和民政部此前公布的数据显示，2013年城乡居民基本
养老金月人均只有81元，还不到城市低保金的七分之一，是农村低保金的三分之
一。
据人力资源和社会保障部统计，截至今年三月份，全国新型农村和城镇居民社会养老保险参保人数达到4.86亿人，已有超过1.33亿城乡老年居民按月领取养
老金。
然而，在目前的居民消费水平下，居民养老保险的实际保障效果受到质疑。根据《意见》，目前个人缴费标准设为每年100元至2000元12个档次。按当前的待
遇计发水平进行测算表明：如果居民选择按每年100元最低档次缴费，政府补贴按
照30元计算，假定利率按照3.5%计算，缴费年满15年后，个人账户养老金总金
额为2508元，达到领取待遇年龄后，参保人能够领取养老金中的个人账户养老金
部分为2508/139=18元，加上55元的基础养老金，参保人每月能够领取的养老金
总额为73元。
中国社科院世界社保研究中心研究员齐传钧认为，城乡居民养老保险制度正在走向合并，机关事业单位和城镇职工养老保险制度也有望启动并轨改革，“大
一统”养老保险制度蓝图已经日渐清晰。
“当然，我们反对‘碎片化’制度，并不是说要用一个制度覆盖所有人群，而是在坚持多层次多支柱基本理念的基础上，彻底消除因为地域、户籍和职业差异而采
取不同养老金制度的安排。对于那些存在缴费能力问题(非正规化就业)的人群，政
府理应采取相应制度对他们加以覆盖。”齐传钧对《经济参考报》记者说。
25省份已上调企业养老金2014年各地均再提10% 中央政府门户网站https://www.doczj.com/doc/4116308763.html, 2014-04-23 08:00 来源：人民日报
截至4月22日，全国已有25个省份发文通知，上调企业退休人员基本养老金。除港澳台地区外，其余6省份调整方案即将公布。
今年1月8日，国务院常务会议决定从2014年1月1日起，将企业退休人员基本养老金水平再提高10%，并向有特殊困难的群体适当倾斜。全国7400多万企业退休人员将因此受益。
25个省份中，上调企业退休人员基本养老金的具体办法各不相同。总体来说，
按照国务院要求，采取普遍调整和适当倾斜两种方式。以湖南省为例，普遍调整，每人每月增加基本养老金110元，再按本人缴费年限，每满1年，月基本养老金增加2元。适当倾斜，年满70周岁不满80周岁的退休人员，每月增加50元；年满80周岁的退休人员，每月增加70元。此外，对于艰苦边远地区退休人员、工残退休人员等，予以一定增加。
在调整幅度上，各地基本按照国务院要求，上调幅度为10%左右。以河南省为例，2013年企业退休人员月均养老金1764元，2014年调整后月人均增加176元，增幅约为10%。
在上述25个省份中，北京市2013年企业退休人员月平均养老金2773元，2014年上调幅度为10%，突破3000元。
我国企业退休人员养老金“十连涨”起步于2005年，当时企业退休人员基本养老金月均714元，经过10年连续上调，月均养老金将超过2000元，增加了近两倍。在此之前的1998年到2004年7年间，我国企业退休人员月均养老金增加了180元。
湖北省380万人将增发养老金预计5月份发放到位
2014年04月26日07:38
来源：荆楚网-楚天都市报
湖北省人力资源和社会保障厅昨日公布，湖北省即将第10次上调企业退休人员基本养老金，此次上调将惠及全省380万企业退休人员，预计在5月份将增加的基本养老金发放到位。
从2005年到2013年，湖北省已经连续9次调整企业退休人员基本养老金，目前人均待遇已经上调至1800余元。此次上调将是自2005年以来全省连续第10次调整企业退休人员基本养老金，将涉及近380万企业退休人员。具体调整方案将于近期公布。
企业退休人员养老金再增10%
2014年04月29日07:19 汉网-长江日报
本报讯，湖北省人力资源和社会保障厅昨日公布，我省将第10次上调企业退休人员基本养老金，此次上调将惠及全省380万企业退休人员，预计人均每月增加183元。
据悉，凡是2013年12月31日前已按国家政策规定办理退休、退职手续的企业退休、退职人员，均可自今年1月1日起，享受这一新政策所带来的福利，预计5月底前将全部发放到位。
省人社厅相关负责人介绍，今年我省调整水平按2013年我省企业退休人员平均基本养老金的10%确定。具体调整办法为，对1995年12月31日前退休、退职的人员每人每月增加104元；对1996年1月1日至2005年12月31日退休、
退职的人员每人每月增加94元；对2006年1月1日至2013年12月31日退休、退职的人员每人每月增加84元。
在此基础上，按缴费年限（含视同缴费年限，不含特殊工种换算的缴费年限）增加基本养老金，每满1年增加3元。
此外，在普遍调整的基础上，建国前参加革命工作享受供给制的老工人，建国前参加革命工作享受薪金制的人员，1953年12月31日前参加革命工作的人员，符合劳社部发〔2002〕9号文件规定的原工商业者，再分别增加30元、25元、20元、10元。对同时符合所述两个以上条件的，按照就高原则，只增加一项。
对高龄退休人员，2013年12月31日年满70周岁不满80周岁的，每人每月增加50元；2013年12月31日年满80周岁及以上的，每人每月增加70元；对符合国家规定的艰苦边远地区范围的退休、退职人员，每人每月增加10元；企业退休军转干部按上述办法调整后，其基本养老金仍未达到所在市（州）基本养老金平均水平的，补齐到平均水平(不含财政支付的生活困难补助)；参加乡镇事业单位养老保险统筹的退休人员，比照本次调整办法执行。
湖北探索“医养融合”养老新模式试点基层医疗
机构
发布时间:2014-05-05 07:29:23来源：楚天都市报
楚天都市报讯（记者陈媛通讯员王芳江宜梓）省卫计委昨日决定，在全省基层医疗卫生机构开展“医养融合”工作试点，促进医疗服务进入养老机构、社区和家庭，探索基层医疗卫生机构和养老机构、居家养老合作新模式。
据介绍，“医养融合”的主要服务对象是需要提供医疗服务的慢性病老人、易复发病老人、大病恢复期老人、残障老人以及绝症晚期老人等，服务内容主要是为老年人提供健康体检、健康管理、一般医疗服务、医疗康复服务和临终关怀服务等。
开展“医养融合”试点工作主要有四种模式：一是在试点医疗机构内部开设老年病科；二是实施居家养老医疗服务，由试点机构与辖区老年人家庭签订医疗契约服务协议，组建家庭医疗保健服务团队或确定责任医生，定期开展上门诊视、健康体检、保健咨询等；三是托管养老机构医疗业务；四是举办医养融合机构，鼓励有条件的试点机构改造成医养融合机构或护理院，或者与社会资本合作兴办医养融合机构或护理院。
目前，各地自愿选定试点机构和制定试点方案，于5月31日报送省卫计委。2014年选择有条件的基层医疗卫生机构进行试点，2015年逐步扩大试点范围，2016年力争在全省具备条件的基层医疗卫生机构都开展此项工作，初步建立起基层医疗养老服务新体系。
沪建统一城乡居民养老保险制度
来源:劳动报2014年5月6日
上海将本市范围内的城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险并轨实施，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。昨日，记者获悉，《上海市城乡居民基本养老保险办法》今年5月1日起实施。年满16周岁(不含在校学生)、不属职工基本养老保险覆盖范围的本市户籍城乡居民可参加。根据办法，每年个人缴费分为500-3300元12档，待遇则由基础养老金和个人账户养老金构成。
根据办法，城乡居民养老保险基金，由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。参加城乡居民养老保险的人员，应当按照规定缴纳养老保险费。个人缴费标准目前设为每年500元、700元、900元、1100元、1300元、1500元、1700元、1900元、2100元、2300元、2800元、3300元12个档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。
同时，政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金。区县政府对本辖区户籍参保人缴费给予补贴。按照个人每年的缴费标准，对应的缴费补贴标准为每年200元、250元、300元、350元、400元、425元、450元、475元、500元、525元、550元、575元。
养老保险改革的现状及存在问题如何建立公平、高效、安全和可持续发展的养老保险体系，是一个全球关注的重大问题，中国政府历来十分重视劳动者权益保护和社会保障问题，从上个世纪50年代政府颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》到近年来颁布的《关于企业职工养老保险制度改革的规定》可以看出，中国对劳动人民的劳动保障体系已初步完善。目前，我国养老保险体制改革的政策，由过去的现收现付制度逐步过渡到了部分积累制度，这样，更有效地保障了广大劳动人民的利益。 一、养老保险改革的现状及存在问题。 （一）养老保险制度的缺陷。 经过二十多年的努力，我国的养老保险制度虽然发生了制度性变化，但是，从全国社会养老保险制度运行情况来看，出现了很多令人担忧的迹象：基本养老保险基金入不敷出、企业拖欠基本养老费、企业离退休职工不能按时领取养老金、社会化发放步履艰难等等，这些问题严重制约了养老保险制度的纵深推进和健康发展。出现这些问题的原因有主观因素，也有客观原因，但归结起来，主要还是基本养老保险存在的制度缺陷，是导致基本养老保险步入困境的主要原因。 基本养老保险制度的缺陷突出表现为立法滞后并微弱。目前，我国的养老保险制度的立法层面除《劳动法》的部分条款外，主体依靠《国务院关于统一企业养老保险制度的决
定》和《国务院社会保险费征缴暂行条例》等行政规章来调整和规范，养老保险基本法尚未出台，由于这些行政法规、规章和通知、地方条例等约束力不如法律，所以用它来规范养老保险关系显得极为脆弱，而且由于这些立法形式政策性较强，经常变动，存在明显的地方差异，政府社会保障部门对养老保险事业的管理无法做到依法行政，对养老保险行为的是与非不能依法确认，处罚也缺乏力度，保险有争议时，裁定也无“法”处理，工作缺乏了法律依据，仅靠行政手段对单位和个人的征收工作也缺乏约束力，使得劳动者对法定基本养老保险失去信心。这样，由于基本养老保险制度缺乏法律规范应有的严肃性、规范性和权威性，也不利于中央宏观的调控。 （二）养老保险资金缺口巨大。 养老保险基金的积累，是为了十几年后，甚至几十年后人口老龄化做准备的。据有关部门统计，“十五”时期我国各项保险基金缺口共达1000亿元，此外，目前我国养老保险个人帐户空帐已将近2000亿元，这2000亿元到将来职工退休时迟早都得支付。如此巨大的资金缺口的形成主要有以下原因，第一，企业缴费能力低，养老保险覆盖面和基金征缴率不够高。第二，计划经济时期欠帐多，实行养老保险制度时，职工已有的工龄“视同”缴费年限，退休后享受养老保险待遇。而计划经济时期没有提留“劳动保险”基金，这是一笔历史遗留的隐性债务，共约30000亿元。
中国退休养老保险现状及对策研究 日前人社部表示，推迟退休年龄已是一种必然趋势，将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。在人均寿命延长、人口老龄化程度加深背景下，推迟退休年龄似乎是必然趋势，同时还可以缓解养老保险金入不敷出的危局。但也会进一步加剧就业紧张，并使缴纳养老保险的年限过长，而享受福利的时间缩短。有人质疑，如果再辛辛苦苦多干几年，等到退休时还能领几年退休金？ 截至2011年底，我国60岁以上老年人口1.85亿，比重13.7%；另一方面，目前我国已有近半数省份养老金入不敷出，养老个人账户“空账”超过1.7万亿元。 欧美国家在调整退休年龄时，大都采取了渐进的方式，而实际退休年龄早于法定退休年龄。而上海则采取在高科技雇员中将退休年龄“柔性延长”的方法。 “祸起”养老金亏空 中国养老金空账达1.3万亿元账户有钱无法兑现 中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文透露，中国养老金“空账”规模大约为1.3万亿元人民币。 所谓“空帐”，是指尽管你的账户里名义上有钱，但实际上却只是个无法兑现的空头数字。有学者表示，这1.3万亿元还只是保守估计，前劳动和社会保障部部长郑斯林在2004年更是已给出过2.5万亿元的天文数字。 巨大的空帐需要填补，专家给出了几个解决办法。一是增加年轻人数量，增加劳动力；二是一部分国企愿意红利上缴，以填补空帐；第三就是大量印发钞票，从账面上填补空帐。但无论是哪个办法，从执行角度来说，都存在很大的困难。如何填补中国养老金的缺口，是一个长期而又艰巨的任务。 专家预计未来30年城市养老金空账规模达6万亿 有群众认为,以后老人越来越多,两个年轻人养四个老人再加上孩子,不把老人的养老金做实,年轻人怕是负担不了。 一些专家认为,“空账”是我国养老制度转型形成的“历史欠账”所致,目前支付风险不大,但随着人口老龄化的加剧,支付压力将会越来越大,国家逐步做实账户并能让养老基金收益跑赢CPI才是上策。 账户“亏空”是养老制度转型之痛 我国养老金“空账”的产生有其历史原因。据了解,为适应计划经济体制向市场经济体制转型,1991年国务院决定改革企业职工养老保险制度,经过探索试点,各地逐步建立起统筹账户与个人账户相结合的部分积累制养老保险体系。 山东省社会科学院社会保障研究所研究员李爱说,经过几次调整,养老保险的社会统筹部分由单位负担缴费,为职工缴费工资的20%,个人账户由职工个人缴费,为缴费工资的8%,职工退休后养老金根据个人账户余额及社会工资水平等因素共同确定。 据了解,改革之前的养老保险由国家统筹安排发放,没有个人账户及资金积累过程。在山东莱芜钢铁集团有限公司工作已近30年的职工刘景凡告诉记者,自己一直在企业工作,之前没听说过有个人账户,现在每个月往个人账户交200多元,退休后能拿2000多元。尽管自己拿的退休金并不全是自己积累的,但养老没有问题。 山东大学财政系主任李齐云说,改革前虽然没有个人账户,但国家已经通过企业税收及利润上交等方式拿走了养老保险所需的“必要扣除”,并已把这些资金用于其他事业,个人账户建立后不能再向这部分职工“追缴”养老金,从而形成个人账户“历史欠账”。 李齐云说,待这部分“欠账”职工退休领取养老金时,便只能“挪用”后来人缴纳的养老金予以支付,从而形成养老金个人账户“空账”运行,虽然国家财政不断予以补贴,但由于
村干部养老保险现状的调查报告 近年来，村干部养老保险问题越来越成为基层组织建设的热点问题。为此，**省**县就村干部养老保险问题进行了专题调研。调研采取召开座谈会、发放调查表、到镇实地走访等方式，全面调查了15个镇(区)1581名在职村干部，同时到县委组织部、县劳动和社会保障局、财政局等单位了解情况，咨询政策。通过调研，对村干部养老保险问题进行了一些初步思考。 一、村干部养老保险基本情况 20XX年，**县规定统一为所有在职在岗村干部办理农村社会养老保险，投保标准为：村党支部书记为20XX元/年，村主要干部为1400元/年，村一般干部的为1200元/年；在保费承担比例上，县财政、镇财政、村干部个人分别承担40%、35%、25%。这样每年投保金额为220万元，其中县财政、镇财政及村干部个人分别承担88万元、77万元、55万元。随着经济的发展，统筹城乡一体化的推进，这一保险机制越来越呈现出一些弊端。 一是农保稳定增长机制不健全。据到劳动和社会保障局咨询了解，几种社会养老保险制度都有一定的增长机制，但农村社会养老保险与企业职工基本养老保险相比增长幅度差别很大。增长幅度主要与缴费基数有关，缴费基数大，参
保人受益大。农保缴费基数根据上年度本地农民人均纯收入的一定比例确定，企保缴费基数按照上年度全县在岗职工平均工的一定比例确定，全县在岗职工平均工远高于农民人均纯收入。再从实际看，企保投保标准确实按照规定，年年递增，我县村干部的养老保险缴费基数这几年一直没有调整，这势必影响将来村干部的生活保障。 二是农保养老金保障程度低。农保与企保在这方面差距特别明显，参加企保的退休人员因共享社会发展成果，加之国家采取措施缩小企事业退休人员养老金差距，近几年连续调整企业退休人员养老金,仅20XX年退休职工养老金国家调高近20%,20XX年元月又调高11%左右，近五年来城镇职工养老金增加了近一倍。而农保则不同，增长速度慢。如一个村党支部书记20XX年开始按每年20XX元的标准缴足15年，本金为30000元，其退休领取养老金的标准为300多元/月；如果他参加企保，20XX年投保标准也在20XX元左右，虽然缴费基数逐年增加，但养老金发放标准却能达到800元左右，并且将来逐年增加。 三是农保享受不到国家财政补贴。我县财政困难，是省级财政转移支付县，每年省财政都补贴企保基金缺口四千万元左右，这是企保得以正常运行、参保人数逐年增加的主要因素。而老农保基金管理机制则是以收定支，国家财政还未实行补贴政策，它近似于参保人的自愿储蓄行为，必然没有
中国养老保险制度现状 养老保险已经实行多年，而中国养老保险制度现状是怎么样的呢?下面是整理的关于 中国养老保险制度现状及发展，仅供参考! 计划经济时代，中国的养老金制度采用的是“现收现付”的模式。就是用养老基金收上 来的钱付给现在的退休人员。1997年，政府开始进行养老金制度改革，其中一项重要内 容是实行双轨制，在继续推行“现收现付”的同时，建立起个人退休账户。 自养老制度改革伊始，虽起步就明确养老金由国家、企业、个人共同负担，由统筹资金主要是财政补贴、企业年金及个人缴费资金三块构成。但由于综合配套改革迟迟未能启动和到位，同期财政分灶吃饭后客观上加剧了地方与中央之间、地方各级之间的利益博弈，以及受制于片面追求政绩为取向的发展观，导致统筹资金———三大资金板块中最主要的一块资金长期“缺斤少两”，经日积月累，加上“上梁不正下梁歪”———直接和间接造成企 业少缴、赖缴、欠缴风行，致使养老金缺口创下2.5万亿元的天文数字。 对于个人账户这个概念，仅仅是作为一个计发方法，实际上，就只是一个名义账户，无论是在财务上还是在金融体系上，个人账户并不存在。由于个人账户仅仅是一个虚拟账户，所以在对养老基金财务的管理上，实行的是混账管理的办法，即允许统筹基金、个人账户基金相互调剂使用。这种调剂完全是单行道：个人退休账户里的钱被挪用，填补“现 收现付”制度的窟窿。 养老金巨额缺口原本首先缘于政府没有“身体力行”，而已纳入保障体系内的养老金又 必须月月发放，这又迫使地方政府“刮肉补疮”，挪用个人账户资金用以消解养老金拖欠问题———日积月累，个人账户从此成为“空账”，以每年1000多亿元的规模增加，到2005年末将达到8000多亿元。 照这样下去，政府的养老保险制度未来可能出现严重的支付危机，上亿人缴纳了养老保险费，退休以后却领不到养老金。为此，政府于2000年开始在东北进行社保改革的试点，明年开始将向全国推广，其中一项重要内容就是做实个人账户。
我国养老保险的基本情况 我国是一个发展中国家，经济还不发达，为了使养老保险既能发挥保障生活和安定社会的作用，又能适应不同经济条件的需要，以利于劳动生产率的提高。为此，我国的养老保险由三个部分(或层次)组成。第一部分是基本养老保险，第二部分是企业补充养老保险，第三部分是个人储蓄性养老保险。我国养老保险基本情况有哪些？ 个人储蓄养老保险：职工个人储蓄性养老保险是我国多层次养老保险体系的一个组成部分，是由职工自愿参加、自愿选择经办机构的一种补充保险形式。由社会保险机构经办的职工个人储蓄性养老保险，由社会保险主管部门制定具体办法，职工个人根据自己的工资收入情况，按规定缴纳个人储蓄性养老保险费，记入当地社会保险机构在有关银行开设的养老保险个人帐户，并应按不低于或高于同期城乡居民储蓄存款利率计息，以提倡和鼓励职工个人参加储蓄性养老保险，所得利息记入个人帐户，本息一并归职工个人所有。职工达到法定退休年龄经批准退休后，凭个人帐户将储蓄性养老保险金一次总付或分次支付给本人。职工跨地区流动，个人帐户的储蓄性养老保险金应随之转移。职工未到退休年龄而死亡，记入个人帐户的储蓄性养老保险金应由其指定人或法定继承人继承。实行职工个人储蓄性养老保险的目的，在于扩大养老保险经费来源，多渠道筹集养老保险基金，减轻国家和企业的负担;有利于消除长期形成的保险费用完全由国家"包下来"的观念，增强职工的自我保障意识和参与社会保险的主动性;同时也能够促进对社会保险工作实行广泛的群众监督。个人储蓄性养老保险可以实行与企业补充养老保险挂钩的办法，以促进和提高职工参与的积极性。 养老保险
基本养老保险：在我国实行养老保险制度改革以前，基本养老金也 称退休金、退休费，是一种最主要的养老保险待遇。即国家有关文件规定。在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据他们对社会所作的贡献和所具备 的享受养老保险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付的保险待遇，主要用于保障职工退休后的基本生活需要。1991年，《国务院关于 企业职工养老保险制度改革的决定》(国发[1991]33号)规定：随着经济的 发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。1997年，《国务院关于建立统一的企业职工基本 养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)中更进一步明确：各级人民政府 要把社会保险事业纳入本地区国民经济与社会发展计划，贯彻基本养老保险只能保障退休人员基本生活的原则，为使离退休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善，体现按劳分配原则和地区发展水平及企业经济效益的差异，各地区和有关部门要在国家政策指导下大力发展企业补充养老保险，同时发挥商业保险的补充作用。目前，按照国家对基本养老保险制度的总体思路，未来基本养老保险目标替代率确定为58.5%。由此可以看出，今后基本养老金主要目的在于保障广大退休人员的晚年基本生活。 企业补充养老保险：企业补充养老保险是指由企业根据自身经济实力，在国家规定的实施政策和实施条件下为本企业职工所建立的一种辅助性的养老保险。它居于多层次的养老保险体系中的第二层次，由国家宏观指导、企业内部决策执行。企业补充养老保险与基本养老保险既有区别又有联系。其区别主要体现在两种养老保险的层次和功能上的不同，其联系主要体现在两种养老保险的政策和水平相互联系、密不可分。企业补充养老保险由劳动保障部门管理，单位实行补充养老保险，应选择经劳动保障行政部门认定的机构经办。企业补充养老保险的资金筹集方式有现收现付制、部分积累制和完全积累制三种。企业补充养老保险费可由企业完全承
我国新型农村社会养老保险制度的现状分析及对策研究 摘要 众所周知，当前我国已然进入老龄化社会，但我国经济尚处于较低水平，国家、社会和家庭都面临着较为沉重的养老压力，养老问题成为我国社会未来一段时期内的重大问题，特别是我国近9亿的农民的养老问题，更是成为中国目前绝不可忽视的大问题。为此，我国已经建立农村社会养老保险制度，希图提早准备应对未来的养老难题。养老保险制度是我国全面建成小康社会的一个重要举措，也是缩小城乡差距的必然要求，对于我国未来的经济发展和社会稳定至关重要。虽然我国实施的新农保较于旧农保已经呈现出明显的优势，但是，新农保也不是尽善尽美的，无论是在制度设计上，还是在制度实施过程控制力方面，还是在实施效果的保证方面都存在着不完善的地方，这就需要我们进行全面深入细致的分析探讨，以求更好地完善现行制度。本文拟对我国当前农村社会养老保险制度的实施情况及暴露出的问题进行探讨、归纳和总结，并针对问题提出科学合理的对策建议。 关键词：农村；养老保险制度；新农保 China's new rural social endowment insurance system present situation analysis and countermeasure research ABSTRACT As everyone knows, China has entered the aging society, but China's economy is still at a low level, the state, society and families are facing more heavy pressure on pension, pension issue has become China's major social problems in the next period of time, especially the pension problem in China in the last 900 million of the farmers, it is become a big problem now China never be ignored. This has been the establishment of rural social endowment insurance system in China, to prepare to deal with future pension problems. The endowment insurance system is an important measure to build a well-off society in an all-round way, and it is also an inevitable requirement to narrow the gap between urban and rural areas. Although China's implementation of the new agricultural insurance and old agricultural insurance has obvious advantages, but the new agricultural insurance is also not perfect, whether it is in the design of the system, or the implementation of process control in power system, there are still imperfections in the implementation of the effect of the guarantee, which requires us to analysis and
分析目前我国养老保险制度的现状与问题 2010秋本科公共事业管理卢筱昀 【内容摘要】我国养老保险制度从建国到现在经历了三个阶段，很好地为经济稳定和社会发展做出了贡献，但随着我国老龄化社会的提早出现，及经济和社会环境的改变，我国现有的养老保险制度面临着严峻的考验，现存在不少的问题亟待解决，诸如资金缺口、空帐运行、养老金替代率高且不一、养老保险制度覆盖率低等。政府可从重新确立政府职能、解决空帐问题、建立多层次的养老保险体系、多渠道补充养老保险基金等方面入手，研究解决我国现有的养老保险制度存在的问题。总之，一个运行良好的养老保险制度关系到国家的稳定，是建立和谐社会的有力保障。 【关键词】养老保险制度；发展历程；社会统筹与个人账户；空帐运行；养老保险制度覆盖率；养老金替代率；退休年龄偏低 一、引言 为了解决我国人口增长过快的问题，我国从1978年开始实行计划生育政策，对人口出生率进行控制，有效的控制了人口的快速增长，为我国经济的腾飞发展和综合国力的增强提供了有力的支持。但在发展之余，计划生育也给我国社会带来了不小的负面影响。由于严格控制了人口增长，青年人数相对与老年人的比率越来越低，中国已经进入老龄化社会。在《退休行为与退休政策》一书中，明确指出21世纪的中国将进入一个不可逆转的老龄社会。现在中国老龄化呈现五个基本特征：老龄人口绝对数为世界之冠；人口老龄化发展速度快；未富先衰，经济压力很大；老年人口在区域分布上不均匀；老龄人口高龄化趋势十分明显。从现在到2020年，人口老龄化进程明显加快，年均增长速度将达到3.28%，大大超过总人口年均0.66%的增长速度。随着20世纪60~70年代中期的新中国成立后第二次生育高峰人群进入老年，2021~2050年是人口加速老龄化阶段。由于总人口逐渐实现零增长并开始负增长，人口老龄化将进一步加剧。到2023年，老年人口数量将增加到2.7亿人，与0~14岁少儿人口数量相等。到2050年，老年人口总量将超过4亿人，老龄化水平推进到30%以上。2051~2100年是稳定的人口重度老龄化阶段。2051年，中国老年人口规模将达到峰值4.37亿人，约为0～14岁少儿人口数量的两倍。中国人口老龄化的程度不断加剧，就意味着作为非劳动力的老龄人
分析我国目前的养老保险制度现状与问题，思考如何进一步完善我国的养老保险制度？ 20世纪80年代实行养老保险社会统筹试点开始进行改革探索,90年代改革全面展开并不断深化,建立了由国家、企业和个人共同负担的基金筹集模式,确定了社会统筹与个人账户相结合的基本模式,统一了企业职工基本养老保险制度。 社会统筹与个人账户相结合。社会统筹部分采取现收现付模式,均衡单位负担；个人账户部分采取积累模式,体现个人责任,全部由个人缴费形成,并且个人账户规模缩小，全部归个人所有并且可以继承，具有与统筹基金不同的私有属性。 新的养老金计发办法是，个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。今本养老金仍时有基础养老金和个人账户养老金组成，但退休时的基础养老金月标准不再统一按当地职工上一年度平均工资的20%计发，而是以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。 尽管我国养老保险制度在不断发展与完善，但仍存在以下几个方面问题： 一、现有养老保险制度的覆盖面仍然很窄，特别是对于特定人群，无法起到一种普遍，至少是较为普遍的覆盖效应。 二、我国现有养老保险的规范性文件没有提到“立法”这个层面上，仅仅是在规章制度上体现，力度不足，基层养老保险的执行力度和操作效率大打折扣。 三、养老保险基金的监管存在漏洞，在个人账户上仅能体现个人缴存记录，对于统筹部分现阶段透明度仍不高，有可能成为贪污腐败的暖房。 四、养老保险关系的转移仍有很大限制。 五、个人账户“空帐”的金额不断递增。 针对以上问题提出以下几点对策： 一、要合理划分养老金体系的三个支柱 应适当调整我国多支柱养老金体系的划分范围：第一支柱是政府经办的、强制实施的、财政兜底的现收现付制养老金，即城镇职工基本养老保险的社会统筹部分；第二支柱是政府强制实施的、基金积累制个人账户养老金，即城镇职工基本养老保险的个人账户部分；第三支柱为政府鼓励的、单位和个人自愿购买的养老金，包括团体养老保险、企业年金和个人养老年金等。 同时，针对特殊群体，可以结合实际情况，加强社会保险的补贴，以非公有制企业、城镇个体户和灵活就业人员参保为重点，扩大养老基本保险覆盖范围。 二、完善立法。 应当针对已经出现的问题分别完善几个层次的立法，如社会保险（障）法、养老保险管理办法等，规范筹资方式，明确管理机构和经办机构，规范资金的运用与投资，加大处理违规行为的力度，统一监管标准，保障资金的安全，促进养老保险制度体系的发展。 三、加强对对养老保险工作的管理和监督。 养老保险的管理工作，应该在专门机构的指导下，通过现代化、专业化、社会化等管理方式实现养老保障的方便、高效。 就监管而言，首先要加强市场行为监管，通过运用多种监管手段，严格执法，严肃查处恶性价格竞争、夸大投资收益和违规承诺保底收益等行为，营造公平有序的市场竞争环境。其次是加强资金运用监管，确保养老金的安全。最后是建立完善的信息披露制度。 四、加大社会统筹力度。 应尽快提高养老保险的统筹层次，建立省级统筹，逐步解决养老保险关系的转移和接续问题；进一步完善已经出台的的转移接续的办法，卫华地区流动的参保人员顺利接续和转移养老关系奠定基础。 五、加强养老金商业化运作。 在遵循商业化操作原则基础上，交给具有利益约束的专业金融机构进行商业化运作保证养老金的积累增值，而政府的责任限于法律监督，业务指导和最后担保。
中国养老金占工资比重连降9年跌破国际警戒线 人民网2013-11-01 06:23 编者按：假如一个人退休前工资为5000元，退休后养老金为2000元，那么养老金替代率（养老金占工资的百分比）就是40%。数据显示，我国养老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年为50.3%。世界银行组织建议，要维持退休前的生活水平不下降，养老替代率需不低于70%，国际劳工组织建议养老金替代率最低标准为55%。我国企业养老金的替代率在国际警戒线以下，养老金替代率过低是何种原因？怎么消除这种差距？今后改革路径如何设计？ 社科院报告：城乡养老金水平相差24倍 2014年01月23日07:42 华夏时报 随着城镇化建设的逐步深入，社保的作用日益凸显，并已被提到“成败关键”的高度。 “长期以来，我们对城镇化问题的讨论，并没有真正触及问题的要害，真正的问题是社会保障相对滞后。”近日，全国人大常委会原副委员长成思危在第五届中国经济前瞻论坛上表示。 统计数据显示，最近10年，我国每天消失80个村落，城镇化率每年都在以1.36个百分点的速度稳步增长，城镇化率已相当于世界平均水平。但是，其中的社会保障体系建设明显滞后于人口迁移流动的步伐、滞后于城镇化的步伐，而这也最终成为断保问题大面积出现的根本原因。 中国社科院近期发布的2014年《社会蓝皮书》中显示：2012年，城镇基本养老保险和新农保的参保率分别呈上升趋势，其中，城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保为859.15元，两者养老金水平相差24倍之多，而这也成为阻碍城镇化进展的关键因素。 2014-02-08来源: 新京报(北京) 国务院决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，已有15个省份将两险合并
中国养老保险新制度 新中国建立以来的首部《社会保险法》开始实施。该保险法规定，参加职工基本养老保险的人员，达到法定退休年龄时累计缴慧择网费不足15年的，可以延长缴费至满15年。社会保险法实施前参保、延长缴费5年后仍不足15年的，可以一次性补缴至满15年。对于未继续缴费或者延长缴费后累计缴费年限仍不足15年的人员，可以申请转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，享受相应的养老保险待遇。对于不愿意延长缴费至满15年，也不愿意转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的，可以申请将其个人账户储存额一次性支付给本人。用人单位欠缴社保费或处3倍罚款 《社会保险法》的目标：建立没有缺失，覆盖上没有遗漏，衔接无缝隙的社保制度，使全体人民在养老、医疗这些方面都能做到有基本保障，无后顾之忧。其正式实施，标志着“全民社保”跨越设想，进入实施阶段。 缴费不足15年，两条途径可享受长期养老待遇 “累计缴费满15年，是养老保险参保人领取养老金的的必备条件之一，”长期以来，那些退休时累计缴费不足15年的参保人员，只能选择一次性领取个人账户存储额，终止基本养老保险关系。他们的老年生活缺乏稳定长期的有效保
障，对此，《社会保险法》进行了重大完善和拓展，增加了两种处理方式：允许个人缴费至满15年;转入新农保或城镇居民养老保险，两种途径都可以让参保人获得养老保险长期待遇。缴费满15年是享受长期待遇的“门槛” 由于每个地方的养老保险缴费基数及比例都是不一样的，所以缴费金额也就不一样了。你可以到当地社保局咨询农村养老保险新政策或是打社保局电话12333咨询这样能更清楚。 按照国家有关规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，按月领取基本养老金”。也就是说，最低缴费满15年是参保人按月领取养老金的必备条件。省人社厅副厅长张瑞书介绍说，最低15年的缴费年限主要有三方面的考虑。首先是，我国人口预期寿命已经达到73岁，为实现养老保险制度的收支平衡和长期可持续发展，需要设立最低缴费年限;其次，不论通过何种方式就业，缴费都累计年限，多数人可以比较容易地达到15年;最后，从国际经验来看，实施缴费型养老保险制度的国家，基于缴费与待遇领取长期资金平衡的精算结果，大都规定有最低缴费年限。 事实上，养老保险新政策仍有很多不足之处，是需要后续加定，进一步落实的。 新养老保险制度：
摘要养老保险是社会保障制度的重要组成部分, 是社会保险五大险种中最重要的 险种之一。老年人口队伍的急剧增大将会造成社会保障养老财政支出负担的加剧，不仅有可能使养老保险基金的供给陷入危机，也会因此增加年轻一代的养老负担，并进一步阻碍中国社会全面改革的进程。为了实现劳动者老有所养的社会保障，必须建立和完善我国的养老保险制度。本文通过阐述我国养老保险发展现状，继而针对我国养老保险发展存在的问题，从建立多层次社会保险基金监管体系；建立农民工的养老保障体系；积极发展企业年金计划即补充养老保险和个人储蓄养老保险；扩大基金来源的渠道,建立多层次的养老保险体系等方面就我国养老保险发展前景展望进行了探讨。 关键词养老保险现状前景
Endowment Insurance Development and Prospects Abstract T he endowment insurance is the important part of social security system, is social insurance in five categories of the most important one plant. The elderly population team sharp increase will cause the social security pension financial expenditure, and the increasing burden of possible not only make endowment insurance fund supply in crisis, also can thus increase the younger generation of endowment burden, and further hinder the process of Chinese social comprehensive reform. In order to realize laborer of old be raised social security, must establish and perfect our pension insurance system. This paper expounds on the development status of China's endowment insurance in our country, and the existing problems in the development of endowment insurance, from the establishment of multi-level social insurance fund supervision system; Establishment of peasant workers' old-age security system; Actively developing enterprise annuity plan namely compensatory endowment insurance and personal savings endowment insurance; Enlarge fund sources of channel, establish mutiple level endowment insurance system in China's endowment insurance aspects discusses the development prospect. Keywords endowment insurance status prospects
养老保险现状分析及投保者的选择 两千多年前，孔子在大同世界里这样描绘：人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养，……是谓大同。年老的风险，是任何一个人都回避不了的，在社会主义的中国，我们如何养老、如何体现制度的优越性?杰克?伦敦《一块牛排》中老拳击手的悲哀，如何避免在中国的出现?……新中国的养老制度，在经过了一个否定之否定的螺旋上升历程后，养老已不单纯是国家和社会的责任，也是企业、家庭和个人的责任。不切实际统包统揽的福利国家思想，实践证明在中国是行不通的;完全依靠家庭或个人进行养老，与现实也是相悖的。 本文浓墨介绍了中国的社会保险制度的历史与现状，并提出了笔者的一些看法，同时结合商业保险，试图提出一些对被保障人或被保险人效益更强的保险建议。 一、风险、风险管理和保险 风险客观地存在于现实生活的各个方面，如何有效地防范风险和应对损失一直是人类社会发展中的重要问题。从本质上说，风险是一种损失的发生具有不确定性的状态，它具有客观性、损失性和不确定性三个特征。 风险管理是个人、家庭、企业或其它组织在处理他们所面临的风险时，所采用的一种科学方法。风险管理起源于美国，1929年的大危机促使其迅速发展起来。风险管理的基本方法有风险回避、损失控制和损失融资三种，其中损失融资主要是通过风险自留和风险转移两种方式来完成，购买保险就是风险转移中的重要方式之一。
保险是一种以经济保障为基础的金融制度安排。它通过对不确定事件发生的数理预测和收取保险费的方法，建立保险基金;以合同的形式，由大多数人来分担少数人的损失，实现保险购买者风险转移和理财计划的目标。 二、社会保险和商业保险 依据不同的标准，风险有不同的分类。依风险的损害对象，风险分为人身风险、财产风险与责任风险(我国保险法采取二分法);依风险所导致的后果，风险分为纯粹风险与投机风险;依风险的起源与影响，风险分为基本风险与特定风险。基本风险是指由非个人的或至少是个人往往不能阻止的因素所引起的损失通常波及到很大范围的不确定性状态，由于基本风险主要不在个人的控制之下，又由于在大多数情况下他们并不是由某个特定的个人的过错造成的，因此，应当由社会或主要由社会来应付它们，社会保险产生的必要性即来源于此。 社会保险一般是指由国家通过颁布法律强制实施的，针对全体公民或一定范围内的劳动者的生、老、病、死、伤残、失业以及在生活中出现的其它困难，依法给予一定的物质帮助，保证公民或劳动者的基本生活需要的一种社会制度。在我国，根据《中华人民共和国社会保险法(草案)》第二条以及现行社会保险的相关法律、法规和政策的规定，社会保险设计的保障对象将逐渐从劳动者转向全体公民。商业保险即《中华人民共和国保险法》第二条规定的保险，指投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限等条件时承担给付保险金责任的商业保险行为。 社会保险是典型的政府行为，以国家立法为手段强制实施;其追求的目标是社会效益，目的是保障社会成员的基本生活，非营利性是其重要特征，保险基金不足时，政府提供财政补贴。商业保险是市场行为，投保人自愿投保(责任保险除外)，商业保险法律关系中的各个主体依合同约定享受
中国养老保险制度的历史沿革与改革现状 1．中国养老保险制度发展的历史沿革 （1）养老保险制度的初创期（1950～1957） 标志着中国社会保险制度建立的是1951年2月26日政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》。此条例对城镇企业职工的养老保险制度从实施范围、实施内容、待遇标准等方面做出了各种具体的规定。 （2）养老保险制度的扩充、发展期（1958～1966） ①国务院在1958年2月9日和3月7日分别颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》、《关于工人、职员退职处理的暂行规定》，至此，养老保险从劳动保险条例中脱离出来，成为了独立的、统一的企业、机关的养老保险制度。 ②为了解决城镇集体经济中从业人员及他们的退休养老问题，1966年4月20日发布了《关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退休统筹暂行办法》和《关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退职暂行办法》，建立了集体所有制企业职工的退休统筹制度。 ③在1958年、1959年，国务院还颁布了有关军人的退休管理的规定，在制度方面进一步完善了养老保险体系。 （3）养老保险制度的停滞、倒退期（1967～1977） ①1966年开始的“文化大革命”使养老保险的组织管理机构遭到了严重的破坏，原有的退休、退休制度也近似于瘫痪，造成了实际上的干部、职工的终身制。 ②1969年2月财政部发布的《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见》（草案），使原有的养老保险制度失去了社会统筹的功能，职工的退休养老成了其所在单位内部的事务，使社会保险退化为企业保险、社会保障倒退为企业保障。 （4）养老保险制度的恢复期（1978～1986） 1978年6月2日，国务院颁布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，这标志着养老保险制度从此进入了制度恢复期，但同时也将1958年统一起来的企业和机关退休、退职制度重新分化为两个分离的制度。 （5）养老保险制度的改革、发展期（1986～） ①从体制上对传统养老保险制度革命的标志是1986年7月12日国务院颁布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》。 ②1991年6月26日，为扩大传统养老保险的缴费基础，国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，明确了养老保险制度的社会统筹，意味着现代养老保险制度将从此得以确立。 ③1993年10月15日，国务院颁布《关于企业职工养老保险统筹问题的批复》，确立了实行社会统筹与个人账户相结合的原则。 ④1995年3月1日，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，进一步确立了企业职工养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的原则。 ⑤1997年7月16日，国务院根据两年来各地方的实践，颁发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》提出了“七统一”。 ⑥1998年3月成立了劳动和社会保障部，对全国的社会保险体制进行统一的管理。
什么是基本养老保险 基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。职工达到法定退休年龄且个人缴费满15年的，基础养老金月标准为省（自治区、直辖市）或市（地）上年度职工月平均工资的20%.《试点方案》规定，以后缴费每满一年增加一定比例的基础养老金，总体水平控制在30%左右；个人缴费不满15年的，不发给基础养老金，个人账户全部储存额一次支付给本人。基础养老金由社会统筹基金支付；个人账户养老金由个人账户基金支付，月发放标准根据本人账户储存额除以120.个人账户基金用完后，由社会统筹基金支付。已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给养老金；1997年统一全国企业职工基本养老保险制度前参加工作的人员，其退休后在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。 基本养老金领取者死亡后，其遗属按国家有关规定领取丧葬补助金，丧葬补助金由基本养老保险社会统筹基金支付。 基本养老金水平的调整，由劳动和社会保障部和财政部参照城市居民生活费用价格指数和在职职工工资增长情况，提出方案报国务院审定后统一组织实施。 基本养老保险的基本原则？ （一）保障基本生活。基本养老保险的目的是对劳动者退出劳动领域后的基本生活予以保障。这一原则更多地强调社会公平，有利于低收入阶层。一般而言，低收入人群基本养老金替代率（指养老金相当于在职时工资收入的比例）较高，而高收入人群的替代率则相对较低。劳动者还可以通过参加补充养老保险（企业年金）和个人储蓄性养老保险，获得更高的养老收入。 （二）公平与效率相结合。养老保险待遇水平既要体现社会公平，又要体现个体之间的差别，在维护社会公平的同时，强调养老保险对于促进效率的作用。 （三）权利与义务相对应。目前大多数国家在基本养老保险制度中都实行权利与义务相对应的原则，即要求参保人员只有履行规定的义
2010.05(上 C h a C o c t e E c o n o m y 集体经济· 新农村建设·集体经济摘要:随着人口老龄化的加速,农村养老保险受到了学者们的关注。文章对中国农村养老保险制度的发展进行梳理,回顾了在制度和路径上的变迁历程,并归纳了中国养老保险制度现存问题及未来发展方向。 关键词:农村养老保险;变迁历程;制度创新 中国农村养老保险自改革开放以来历经传统性养老、社会养老保障和农村养老保险三个制度阶段,制度正式建立于 20世纪80年代中期。目前中国养老保险 制度已取得一定进展,但仍存在一些缺陷,如家庭养老功能的弱化、养老保险的保障水平及覆盖面积、对农村养老保险的管理和养老保险的保值增值等问题。 对此理论界学者就农村养老保险的管理、制度创新、发展路径等问题展开了热烈探讨,总体方向基本确立,即建立有中国特色的新型农村养老保险制度。农村养老保险关系到整个社会的稳定和谐,因此研究其发展历程及改革方向具有重要的理论和现实意义。 一、中国农村养老保险制度的变迁与现状 中国农村养老保险制度的起步落后于城镇养老保险,并且随着经济发展和政治制度的变化而不断变迁。建国以来,中国农村养老保险主要历经三个阶段,即以农民家庭保障为主体的传统性养老保障制度阶段;以集体保障为主体的社会养老保障制度阶段;以个人缴纳为主、集体补
助为辅,国际予以政策支持的农村养老保险制度阶段。研究中国养老保险制度的历史变迁是研究农村养老保险问题的学术起点,对探索农村养老保险制度的创新有基础性的意义。 至今,农村养老保险已取得很大发展,但全国各地发展情况不平衡、缺乏统一管理和立法保障、保值增值困难仍是农村养老保险中不容忽视的问题。冯章龙认为现行农村社会养老保险制度缺乏社会保障应有的强制性和国家责任性,随后从制度层面总结了保险制度的内在缺陷。有学者也指出了其他原因,如刘子兰(2003所讲,政府主管部门及学术界建立中国农村养老社会保险计划时认识上的误区导致了它的发展停滞。 二、中国农村养老保险制度的未来趋势 通过已有研究结论可以看到,中国传统养老保险制度本身存在一定缺陷,政策的不稳定性不仅挫伤了广大农民的积极性,而且损害了制度的威信和吸引力,而中国当前现状也凸显了改革的必要与紧迫性:一方面,农村传统的家庭养老体制不再适应社会经济的发展;另一方面,现行农村社会养老保险无法承担农民养老的历史重任。随着老年农民老无所养问题越来越严重,与发达国家农村社会保障水平形成了强烈反差,许多地区开始改革制度。 (一政府的作用 政府在农村养老保险制度中的作用 至关重要,大部分理论界学者赞同这个观点,也曾将目前农村保险制度存在的问题归因于政府涉足不够,但对政府深入程度则持不同看法。 李迎生指出,政府担负着构建和经济发展水平相适应的农村社会保障制度的基本框架,推动农村社会保障的立法建设,以及创造适宜农村社会保障制度建设的外部环境等重要职责。阎安认为政府应承担全部转制成本和隐性债务,应从部分积累制过渡到完全积累制,在强制缴费的基础上鼓励个人多储蓄积累,建立多功能个人养老账户。