日本城市轨道交通的相关制度
2006-04-28 21:14:26 来源:中国路桥网【大中小】评论: 条
日本城市轨道交通的相关制度
提要: 我国城市轨道交通正处于快速发展时期, 但相关的政策和制度尚不完备。日本是世界上城市轨道交通最发达的国家之一, 本文介绍了日本在城市轨道交通建设的资金筹措、税制优惠及沿线土地开发方面的相关政策和制度, 这对完善我国城市轨道交通建设的政策和制度有着积极的现实意义。根据我国的情况, 本文提出了一些相应的建议。
1引言道交通建设的政策和制度有着积极的现实意义。
2. 1日本铁道事业经营形式
当建立在汽车轮子上的现代文明面临来自其自身发展的危机时, 轨道交通——这一曾促进工业革命蓬2日本铁道事业主体勃发展的古老交通方式凭借其优越的技术经济特性又成为世界上多数大城市在解决城市交能问题实现可持续发展的优先选择。世界上有许多城市或地区在这方日本铁道事业法规定铁道事业的建设主体与运营面已取得了良好的效果, 日本东京便是其中的典型代主体必须分离, 这对铁道的事业化产生重大影响, 也造表。就了日本铁道事业的多种经营形态。从资本所有来看, 东京, 首都交通圈内的面积为6 407 km 2, 人口约铁道事业的经营形式可分为: 民间资本; 民间资本与国2 727 万, 是世界上屈指可数的几个城市轨道交通发家、地方公共团体; 国家、地方公共团体三种形式。从法达的大都市之一。到目前为止, 东京已有地铁线路律上的组织分类来看, 可分为根据民法、商法设立的私230. 3km, 年平均客运量为250 000 万人次。在东京交人法人; 根据法律直接设立或根据特别法设立的特殊通圈内, 无论你要去任何地方, 地铁都可以把你安全、法人; 国家或地方公共团体直接参与三种形式。日本铁正点、迅速、方便地送到目的地。东京城市轨道交通的道事业者的经营形式如表1 所示: 良好发展得益于其政府相应的鼓励性政策和制度。表1日本铁道事业者的经营形态近年来, 随着经济的发展和城市化进程的深入, 我国的许多大城市的交通拥堵问题不断加剧, 从保护环境、节约能源和可持续发展角度出发, 学习国外大城市交通发展的经验和教训, 选择轨道交通作为城市交通的骨干已成为大多城市的共识。可以说, 目前我国已进入了城市轨道交通发展的一个新时期。然而, 目前我国有关城市轨道交通建设发展的政策和制度尚不完备, 借鉴国外城市轨道交通发展的相关政策和制度, 有利
2. 2铁道的运营主体与设施的建设、所有主体
过去, 日本除部分铁道以外, 一般铁道事业的建设、运行和等车辆设施的所有权都由同一主体进行。1987 年国铁民营化后, 铁道事业法为完善对铁道项目的投资、促进铁道事业的发展, 明确规定铁道的运营与设施的建设和所有权分离, 将铁道事业分为三种形式: 利用自己的路线运送旅客或货物的事业为第一种铁道事业; 利用其他公司的路线运送旅客或货物的事业为第二种铁道事业; 以向第一种事业者转让线路为目的进行建设的事业以及建设铁道线路并交由第二种事业者使用的事业第三种铁道事业。第一种铁道事业团体拥有自己的线路车辆设施并自行运营, 主要指日本过去的国铁; 第二种铁道事业主要特点是租赁运营, 主要指私营铁路运营团体; 第三种铁道事业是以转让租赁为目的的铁道建设事业。我国从1965 年修建北京地铁开始, 一直由政府发展轨道交通, 政府与城市轨道交通企业是“ 父子”关系。政企不分的体制带来成本失控、政府补贴受惠客体异位和企业缺乏自主权, 经营僵化等问题。目前上海已对这种传统的建设运营管理体制进行的改革。实施项目法人制, 促使建设、运营、开发、监管职能分开, 分别成立“ 轨道交通资产公司”,“ 新线建设的项目法人公司” 和“ 专业的地铁运营公司”, 负责相应的“ 资金筹措”, “ 新线建设”和“ 商业运营”。它们相互之间通过委托和被委托的关系或按照市场原则通过转让、租赁等方式, 实现建设、运营、开发的有机结合。政府负责制定规划、政策, 并履行监管职能。
3城市铁道建设相关法规制度
过去日本国铁有铁道法, 私铁、公营地铁等民营铁道有地方铁道法, 部分地铁、新交通系统和单轨适用轨道法。为了从根据上解决国铁的经营问题, 1987 年4 月国铁被分割为民营的新公司, 随之需要建立一系列相应的法律制度。新制定的铁道事业法代表了旧的日本国有铁道法和日本地方铁道法。铁道事业法在体系上是一种审议会制度。由事业者提出新建或变更项目申请, 由运输审议会根据有关条款制度进行咨询、审议和答复。在促进铁路建设主要的法律制度方面, 以原有的铁道轨道整备法和道岔改良促进法为基础, 为了推动整备新干线、主要干线铁道和城市铁道等的建设, 达到使铁道建设综合有效的目的, 又制定了铁道整备基金法, 并于1991 年10 月1 日创立了特殊法人铁道整备基金, 基金1997 年10 月1 日与船舶建设公团合并, 现在更名为运输设施整备事业团。
为缓解铁道、道路交通的拥挤状况和改造城市结构、提供大量住宅等目的, 日本在东京、大阪等大城市圈及在札幌、福冈等地方城市进行了大量的城市铁道建设。铁道建设需要巨额投资并会给今后的经营造成很大压力, 为减轻投资负担、推动轨道交通建设发展, 日本制定了多种制度, 大体上可分为资金筹措、税制优惠和沿线土地开发三个方面。
3. 1资金筹措
在日本, 城市铁道事业资金筹措的措施具体方法有很多, 主要包括使用者负担、投资、补贴、融资和受益者负担等, 分别介绍如下:
3. 1. 1使用者负担使用者负担部分包括特定城市铁道建设基金制度和内部保留金两部分。
在解决大城市交通拥挤问题, 促进铁道的复线工程和大规模改造工程, 1986 年日本制定了“ 特定城市铁道建设促进特别措施法”, 把工程费的一部分附加在车票上, 计算为损金, 用增收的部分建立免税的“ 特定城市铁道建设基金”, 用
于工程建设, 即为特定城市铁道建设基金制度, 基金额度可达认定工程费的50% 。1994 年又对特别措施法的一部分进行修正, 扩充完善了这一制度。这一制度主要面向东京、大阪及名古屋等大城市圈中的客运轨道交通设施的一体化、大规模的新线建设和旧线改造及复线化工程。该制度能把部分工程费记入损金, 以免税的方式保证建设资金, 减少工程借款及相应的利息, 以减少事业费; 建成后把与基金等额的资金作为收益返还到车票上, 降低了将来的票价; 基金造成的票价上升仅限于建设对象区间, 对不使用对象区间铁道的旅客没有影响。另外, 该制度还将铁道事业收益的保留金或原价折旧专用金的内部保留金作为建设资金, 减轻、平衡了借款负担, 促进了城市铁道事业的建设和发展。城市铁道建设基金制度的组织运作详见图1。
3. 1. 2投资
在日本, 一般铁道事业者自筹的资金占建设费10%～20% 。民营铁道事业者通过发行股票等方式自筹资金, 国家和地方公共团体也有相应的投资制度。公营地铁建设新线时由地方公共团体按总建设费的一定比例投资, 由公营地铁作为资本金进行建设; 对需要尽快建设但公营地铁和私铁都难以达到的路线, 由第三集团铁道事业者接受地方公共团体和民间的投资进行建设。
目前我国城市轨道交通建设投资体系也正由北京地铁一号线和上海地铁一号线时的政策单一投资模式, 发展为市、区、铁路部门和外资共同投资的多元化投资新格局, 但充分利用有效的民间资金参与的投资体系尚未建立。
图1城市铁道基金制度的组织
3. 1. 3地方债券
根据日本的地方财政法, 公营地铁进行的地铁、新城镇铁道建设属于适宜发行债券的建设项目, 与煤气、自来水事业一样可通过发行债券筹集建设资金。帝都高速度交通营团还可通过发行交通债券筹集建设资金。在日本用于城市轨道交通建设的地方债券有三种: 为筹集公营地铁、新城镇铁道的建设费而发行的企业建设债券, 帝都高速度交通营团为筹集建设资金发行的交通债券; 日本铁道建设公团为筹集建设资金发行的铁道建设债券。1993 年, 我国上海地铁2 号线筹资小组也曾向市政府提出包括“ 开征地铁交通建设专项附加费, 发行债券”等筹资方案, 但未得到贯彻执行。
3. 1. 4补贴金
日本对新线建设和大规模改造工程有相应的各种补贴制度, 如: 国家(运输设施建设事业团) 及地方公共团体需对公营地铁事业者等进行的地下高速铁道建设费补贴、新城镇铁道建设费补贴、日本铁道建设公团民铁线路利息补贴、日本铁道建设公团主要干线和大城市交通线利息补贴、干线铁路活跃化工程补贴、铁道车站综合改造工程补贴等。日本政府是对铁道建设进行财政补贴, 而我国是对地铁公司等公交运营单位进行政策性亏损补贴。这种补贴, 形式上受惠的是乘客, 而实际操作上则是地铁公司代表政府施惠于乘客, 受惠客体错位。
3. 1. 5无利息贷款
铁道整备基金(现在为运输设施整备事业团) 设立后, 日本使用基金这一特殊财政金对地铁整备、城市铁道的建设和原有线路的复线化工程实施无利息贷款, 贷款额为其建设费的40% 。所涉及工程必须经国土交通大臣与财政大臣协议后, 按照工程实施计划对日本铁道建设公团实施无利息贷款。对新线建设在日本铁道建设公团将线路转让给铁道事业者后, 对日本铁道建设公团进行40 年的分期支付, 如常盘新线; 对复线化工程在日本铁道建设公团将线路受让给铁道事业者后, 对其进行25 年的分期支付, 如札沼线和筑肥线。
3. 1. 6贷款
城市轨道交通建设资金的大部分通过贷款筹集。一般的城市银行贷款利率较高, 利息支付会形成私铁事业者经营的巨大负担。因此日本开发银行(现在为日本政策融资银行) 针对具有公共性质的直通驶入市中心的工程于1959 年制定了低息融资制度, 主要面向大城市圈内干线铁道整备等特定工程, 之后这一制度的适用范围不断扩大。1962 年扩大到立交化工程, 1964 年扩大到直驶市中心的工程、复线化工程和新线建设等增强运送能力的工程, 1965 年又扩大到道岔保安设备和事故防范工程等, 以及方便乘车不便者(老弱病残等) 乘车、车站功能的提高等进一步方便旅客的工程。该项贷款享受优惠的政策利息1. 55% (2001 年7 月的利率), 贷款融资比例最高可达50% 。
3. 1. 7受益者负担
城市轨道交通的建设会给沿线地区带来巨大的开发利益, 现阶段这种开发利益没有明确的还原制度, 但建立了与其类似的受益者负担制度。如: 新城镇开发者负担制度, 对铁道线路所在开发区域的新住宅街区的开发工程、土地规划整治工程, 要求工程的实施者以空地价格提供铁道用地、负担施工基面以下工程费及其他负担; 又如, 旧城市规划法的收受益人负担制度, 对大阪市地铁御堂筋线, 沿线祖传私地所有者负担工程费的; 对营团地铁车站与相关建筑的联络工程, 设立联络工程分担金制度, 要求建筑物所有者分担建筑物连接通路的工程费用。
3. 2税制优惠
为鼓励投资城市铁道事业, 日方政府采取了一系列税制优惠政策。1962 年的税制改革把大城市地下隧道、道岔和保安措施列入免税对象, 并减少了对立交化设施的税收, 之后又采取了减少铁道用地的评估价格和各种铁道设施的固定资产税(如新造车辆的固定资产税、铁道建筑物的固定资产税以及河流工程中新建和改造的桥梁的固定资产税等) 的措施。1967 年的税制改革又确立了工程费的特别偿还制度和特定铁道工程的偿还准备金制度。1983 年开始节能车辆也成为法人税法上的特别偿还以及税额扣除的对象, 得到减少固定资产税等的税制优惠。另外日本对JR 各公司、特殊地方交通线、铁道固资转让等采取了详细的有针对性的各种税制优惠措施。
3. 3沿线土地开发
对于连接市中心和郊区、宅地开发效果良好的铁道新线, 从确保铁道用地、增加运送需求、促进住宅建设的角度来说, 需要把宅地开发和铁道整备一体化推进。为此, 1989 年6 月制定的“ 关于大城市宅地开发及铁道整备一体化推进的特殊措施法”, 确定了基本规划和其中应明确化的事项以及工程实施的各种辅助措施。这一法律关键要解决如何确保铁道开通后的运送需求和如何筹备铁道整备的资金及用地的问题。因此, 法律规定要让熟悉沿线状况的地方公共团体成为工程推进中起关键作用的主体, 由地方公共团体指定宅地与铁道一体化建设的基本规划, 采取发行地方债的特别措施以保证铁道用地和建设资金, 在土地规划整治方面采用铁道用地的集约换地制度等。
4结束语
日本成为世界上城市轨道交通最发达的国家之一, 这在很大程度上得益于日本政府对城市轨道交通积极的支持政策和完备的法规制度的保障。全过程、多渠道、多形式的筹融资制度, 各种具体的税制优惠措施及法律化的一体化沿线开发策略既为城市轨道交通建设所需的巨额资金提供了政策制度保障, 又减轻了建设运营企业的债务负担, 使得城市轨道交通建设和运营能够持续进行, 因而从政策和制度上保证了日本城市轨道交通的发展。我国城市轨道交通正出于快速
发展时期, 在资金和政策方面尚存在许多困难和问题, 需要国家的政策支持和在资金筹集、税制优惠等方面的相应的法规制度的保障。学习借鉴日本在这方面的经验, 对我国城市轨道交通事业的健康发展有积极的指导意义。为此, 本文提出以下建议:
(1) 设立专门机构, 实行城市轨道交通建设项目审议会制度。
城市轨道交通是城市发展的百年大计, 必需有长期的发展对策。应当建立城市轨道交通建设项目审议会制度, 设立专门机构, 从整个城市的发展而不仅仅是城市交通的角度审议项目的合理适宜性, 资金运转的可持续性, 技术经济的可行性和工程施工的可操作性。
(2) 轨道交通建设、运营、开发、监管职能分离。
分离后它们相互之间通过委托和被委托的关系或按照市场原则通过转让、租赁等方式, 实现建设、运营、开发的有机结合。政府负责制定规划、政策, 并履行监管职能。
(3) 建立长期稳定的资金筹集策略。
轨道交通建设投资巨大, 没有长期的资金筹集应对策略难以满足其建设资金需求。因此, 可通过设立轨道交通专项贷款、建设基金、工程偿还准备金, 发行轨道交通建设债券及公司股票等方式年复一年长期持续地筹集轨道交通建设资金。(4) 改革轨道交通投资体制。
按照“ 谁投资, 谁得益”的原则, 鼓励支持企业和社会各方面参与地铁建设的投资, 建立多元化的投资和还贷款机制, 增加投资型资本, 减少债务型资本, 以优化资本结构, 化解融资风险。
(5) 在城市轨道交通建设中进行融资租赁, 盘活存量资产。
在城市轨道交通建设中, 配合城市轨道交通设备国产化的需要, 积极开展国产设备融资租赁业务。进行融资租赁能够节省企业资金投入, 缓解资金紧张局面, 能够避免通货膨胀的影响, 减少投资风险; 提高资金的社会利用率; 已建成的城
市轨道交通项目拥有巨大的存量资产, 可以将这些资产出售给融资租赁的公司, 再租回使用。这样就将已固化的设备资本转化为货币资本, 在一定程度上能够解决城市轨道交通技术资金不足的问题。
SPE结合 结合LC-MS/MS技术对日本肯定列表规定食品中残留的农 结合 技术对日本肯定列表规定食品中残留的农 业化学品进行多残留监测
美国瓦里安公司
摘要
2006年5月29日，日本卫生、劳动和福利部 (MHLW，相当于美国 FDA）在食品中引入 农业化学品残留物肯定列表制度，即禁止农药化学品含量超过最大残留限量标准 （MRLs）的食品销售。这些农药化学品包括农药，饲料添加剂，兽药 。该法规适用于所 有的日本本土生产和进口的食品。肯定列表中涉及的化学品近800种 。 西太平洋/澳 大利亚与日本一样也是最大的农产品进口国，因此在这些地区内对食品的检测也基本依 照此标准，其它一些国家也倾向于以此为指导进行检测。法规中规定的分析方法草案使 用SPE结合LC/MS 或者 GC/MS 技术对这些化学品进行检测。
为了应对日本肯定列表，Varian的科学家们开发了一种食品中农业化学品的多残留检测 方法。方法中包括67种中性、碱性和酸性的化合物，采用两种不同的分析方法，最后结 合LC/MS/MS检测技术进行分析。 将复杂的酸性化合物混为一组， 使用高分辨Pursuit? XRs C18 柱结合串联质谱检测技 术，达到了很好的色谱和质谱分离效果。针对日本肯定列表中所涉及的食品种类给出了 极具挑战性的化学品的检测方案
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介绍
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日本肯定列表使用的分析方法
基于样品基质和分析模式的不同而选 取不同的分析方法： 取不同的分析方法： 农业化学品多残留GC/MS分 农业化学品多残留GC/MS分 GC/MS 析方法（农产品） 析方法（农产品） 农业化学品多残留LC/MS分析 农业化学品多残留LC/MS分析 LC/MS 方法Ⅰ 农产品） 方法Ⅰ(农产品） 农业化学品多残留LC/MS分析 农业化学品多残留LC/MS分析 LC/MS 方法Ⅱ 农产品） 方法Ⅱ(农产品） 农业化学品多残留GC/MS GC/MS分析方法 农业化学品多残留GC/MS分析方法 (畜禽产品和水产品) 畜禽产品和水产品) 兽药多残留HPLC分析方法Ⅰ 兽药多残留HPLC分析方法Ⅰ(畜 HPLC分析方法 禽产品和水产品) 禽产品和水产品) 兽药多残留HPLC分析方法Ⅱ 兽药多残留HPLC分析方法Ⅱ HPLC分析方法 畜禽产品和水产品) (畜禽产品和水产品)
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日本轨道交通经验及对中国苏南地区借鉴意义 日本拥有世界上最发达的轨道交通，我国正处于高速城市化的进程之中，发展轨道交通已经是必然。我国很多大城市和日本国情类似，土地少、人口多、建筑密集、交通堵塞，建立四通八达的轨道交通，像日本那样大力发展轨道交通已经是必然，但是地铁的耗资大、周期长、见效慢，世界上大部分国家从事轨道交通基本都处于亏损状态，中国更是如此，日本轨道交通的独立经营和自负盈亏领先于世界。中国苏南地区如何在发展地铁的基础上，大力开发新型的轨道交通模式值得探讨。 标签：日本；轨道交通；苏南地区；借鉴 doi：10.19311/https://www.doczj.com/doc/408699411.html,ki.16723198.2017.15.032 日本拥有世界上最为发达的轨道交通，东京的国铁、城铁、地铁、轻轨、电车等轨道交通总里程达到2246.4公里，每天运送的乘客达750万次。在日本，轨道交通的使用率非常高，远远超过了私家车的使用率，轨道交通是日本最为便捷的交通方式。随着中国的现代化的发展，农村人口集聚城市，导致大中城市交通情况恶劣，城市轨道交通特别是地铁运输在运输量、环境保护、舒适度、空间利用率上都和地面交通相比有着巨大的优势，具体来说即速度快、价格低廉、准时准点、节能电力发电、污染小、运量大、节约社会资源、能耗相对地面交通更少、占地少。 2010年在上海召开了世博会，长三角地区的经济飞速发展必然促进以上海为中心的交通方式的变革，势必要大力发展轨道交通。据悉未来5年到10年将是中国轨道交通大力发展的黄金期，苏南地区作为全国经济最发达的地区之一，应向日本学习轨道交通经营、服务方式等经验，从日本轨道交通公司展开多种经营，扩大盈利面、吸引民资，外资投入轨道交通建设和经营以及提升轨道交通的服务方式三个方面探寻苏南地区的轨道交通的发展之道。 1日本轨道交通的多种经营、扩大盈利面 1929年，日本京阪神地区的阪急电铁首先开展多种经营，在轨道交通建设之前就在沿线购买了大量的用于开发房地产的土地，由于广告到位、住房设计合理，又采取了分期付款法，大获成功。既增加了赢利点，又增加了客流。然后其他房地产公司也纷纷跟进，在阪急沿线进行开发，使原本人员稀少的阪急沿线发展出了十多个卫星城市。日本的轨道交通同房地产开发在东京西南郊区建设了一条30公里的铁路同时建立了一座人口50万的多摩田园新城。日本阪急电铁的创始人小林一三发现大阪梅田阪急终点站人流每天达到十几万，而很多都是下车后打车或者乘公交车去市中心购物的人，从而萌发了在终点站开发大型超市的想法，由此诞生了著名的梅田阪急百货店，大获成功，又不断扩大经营，成了大阪规模最大的百货店，而后其他电铁公司纷纷跟进，进行终点站开发，既增加了客流，又扩大了盈利面。阪急电铁公司在大阪的中心区将本线路的高架桥下全部都
广州市城市轨道交通管理条例 （修正案草案对照稿） 第一章总则 第一条为了规范城市轨道交通管理，保障城市轨道交通建设的顺利进行和安全运营，维护乘客的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条本条例所称城市轨道交通，是指地铁、轻轨、有轨电车等城市快速轨道公共客运系统。 城市轨道交通设施包括城市轨道交通的路基、轨道、隧道、高架道路（含桥梁）、车站（含出入口、通道）、通风亭、车辆段及控制中心、站场、车辆、机电设备、供电系统、通信信号系统及其附属设施等。 说明：广州市有轨电车将于2014年开通，因有轨电车也属于轨道交通的一种，在本条例中明确适用于有轨电车。 依据和参考： 1、《城市轨道交通试运营基本条件》（GB/T30013-2013） “城市轨道交通采用专用轨道导向运行的城市公共客运交通系统，包括地铁系统、轻轨系统、单轨系统、有轨电车、磁浮系统、自动导向轨道系统、市域快速轨道系统。”
2、《苏州市有轨电车管理暂行办法》 第五十三条“专属路段是指使用路缘石及栏杆将有轨电车线路与其他任何交通方式及行人隔离，有轨电车拥有独立通道的路段。混合路段是指有轨电车与其他机动车、非机动车、行人混用通道的路段。” 第三条本条例适用于本市行政区域内城市轨道交通的规划、建设、运营及相关的管理活动。 第四条城市轨道交通应当遵循统一规划、安全运营、规范服务的原则。 第五条市建设行政主管部门主管本市城市轨道交通的建设监督管理工作，负责本条例的组织实施和监督检查。 市交通行政主管部门负责城市轨道交通的运营管理工作。 市城市规划、国土资源、城市管理、公安、应急、水务、港务等行政管理部门和城市管理综合执法机关，在各自的职责范围内协同做好城市轨道交通设施保护管理工作。市各有关行政管理部门应当依职责协同实施本条例。 城市轨道交通沿线各区、县级市人民政府应当配合城市轨道交通的建设和保护工作。 说明：结合广州城市轨道交通保护实际需要，并参考市政府三定方案的职责划分，明确由市交委主管城市轨道交通的运营管理工作，并理顺相关政府部门对地铁设施保护的配合工作,强化各相关政府部门职能。 参考：
城市轨道交通运营管理课程标准模板 课程编码: 520304 课程类别：职业基础课 学时：64 适用专业：三年制高职城市轨道交通运营管理专业 一、前言 1、课程性质 城市轨道交通运营管理课程是运营管理专业的专业课程之一，全面传授运营管理专业的基础理论知识与操作方法。 城市轨道交通运营管理是运输专业、城市轨道交通信号专业的学生必须了解与掌握的一项重要业务技能。本课程以理论教学为基础，并坚持理论与实际相结合、教材与最新研究成果相结合、教师与业界精英结合、传统教学手段与现代教育技术应用相结合等原则，着力提高教学效果。课程通过理论教学、实践性教学和理论知识的拓展提高，加上课堂讨论、课外练习、小组研究，使学生掌握城市轨道交通的信号系统与通信系统的相关知识，能够对城规交通的运营管理有较全面的了解和把握，并能够熟练运用所学知识确保列车的运行安全和行车效率，为将来从事城市轨道交通运营指挥和管理设备维护等工作提供知识保障。 2、课程容及教学设计思路 第一章城市轨道交通的运营和发展 本章课时：6课时 教学容 一、概述 二、世界轨道交通的发展概况 三、国城市轨道交通 四、城市轨道交通系统运营特征 五、中国城市轨道交通的发展规划
教学要求： 通过本章学习，学生需要了解中国城市轨道交通的发展历史，了解专业技术发展的最新动态。 第二章城市轨道交通系统设备 本章课时：6课时 教学容： 一、列车运行设备 二、客运服务设备 三、其他设备 教学要求： 1、通过本章的学习，了解各种常用轨道交通设备的特点；掌握轨道交通设备的类型与原理。 2、使学生知道怎样能确保轨道交通设备可靠有效的工作。 第三章客运计划 本章课时：8课时 教学容： 一、客流计划 二、全日行车计划 三、车辆运用计划 四、列车开行方案 教学要求： 1、通过本章学习了解客流、客流计划、行车计划等相关概念。 2、通过本章学习掌握我国城市轨道交通中全日行车计划编制方法及列车开行 方案。 第四章列车运行图 本章课时：4理论课时+6个实践课时 教学容： 一、列车运行图的基本概念 二、列车运行图的图解表示与分类 三、列车运行图的要素 四、列车运行图的编制
长沙市轨道交通管理条例 （2012年8月29日长沙市第十三届人民代表大会常务委员会第四十二次会议通过2012年9月27日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准自2013年5月1日起施行） 第一章总则 第二章规划与用地管理 第三章资金保障与综合开发管理 第四章建设管理 第五章运营管理 第六章安全保护区管理 第七章应急管理 第八章法律责任 第九章附则 第一章总则 第一条为了促进轨道交通发展，加强轨道交通管理，保障轨道交通建设的顺利进行和安全运营，维护乘客的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。 第二条本市行政区域内轨道交通的规划、建设、运营及其相关管理活动适用本条例。 本条例所称轨道交通，是指本市行政区域内由市人民政府组 1
织建设的，为公众出行提供服务的城市轨道公共客运系统。 第三条轨道交通应当遵循政府主导、统筹规划、优先发展、安全便捷、规范运营的原则。 轨道交通属于市政公用事业，实行企业化经营。 第四条市人民政府应当加强对轨道交通工作的领导，统筹协调轨道交通规划、建设、运营及其相关管理活动涉及的重大事项。 市建设行政主管部门负责轨道交通建设的管理，市交通运输行政主管部门负责轨道交通运营的管理。 市发展和改革、财政、城乡规划、国土资源、公安、安全生产监督管理、审计、国有资产监督管理、国家安全、城市管理和行政执法、环境保护、物价、人民防空等部门在各自的职责范围内负责轨道交通的相关监督管理工作。 轨道交通沿线各区、县（市）人民政府应当按照市人民政府规定，在资金、土地、建设、安全管理等方面配合做好轨道交通建设、运营相关工作。 第五条轨道交通建设单位、运营单位由市人民政府依法确定。 轨道交通建设单位、运营单位应当履行市政公用事业的社会责任，负责轨道交通建设、运营范围内的日常工作。 轨道交通运营单位依照本条例的授权实施相关行政处罚。轨道交通运营单位应当确定专门机构负责行政执法工作。执法人员依照《湖南省行政执法条例》规定的条件任用。 第六条电力、通信、供水等相关单位，应当优先保证轨道2
日本肯定列表制度主要内容 1.1 肯定列表系统内涵及其执行措施概要 在食品中引入农业化学品残留物肯定列表系统，即禁止含有未制定最大残留限量标准（MRLs）且含量超过一定水平（一律标准）的农用化学品的食品销售。该系统将在《食品卫生法》修正案发布（2003年5月30日）后三年内（2006年5月29日）生效。 为实施肯定列表系统，健康、劳动与福利部将在2006年5月之前采取如下三项措施： i、根据《食品卫生法》修正案第11款第3段的规定，制订一律标准，在该标准水平下不太可能对人体健康产生不利影响（一律标准）。 ii、根据《食品卫生法》修正案第11款第3段的规定，指定不会对人体健康造成不利影响的物质（豁免物质）。 iii、根据《食品卫生法》修正案第11款第1段的规定，制订食品中临时最大允许残留限量标准（MRLs）。 健康、劳动与福利部于2003年10月公布了“临时最大残留限量标准”第一次草案，在2004年8月公布了“临时最大残留限量标准”第二次草案、“统一限量标准”草案以及“豁免物质”草案。在广泛征求国内外意见的基础上，2005年6月21日，日本正式向各WTO成员通报了“临时最大残留限量标准”、“统一限量标准”以及“豁免物质”最终草案。 1.2 临时最大残留限量标准的制定程序及最终草案 1.2.1制定临时最大残留限量标准的背景 在肯定列表制度生效以后，日本将禁止含有未制定最大残留限量标准的超过一定水平的农用化学品的食品的流通。然而，根据日本食品卫生法制定的农用化学品的现有最大残留限量标准还不能充分地覆盖国际食品法典标准（Codex Standard）和农用化学品国内登记许可标准（WHL标准），这将妨碍肯定列表制度的顺利实施。因此，日本参照国际食品法典标准，对于食品中还未制定最大残留限量标准的农用化学品残留物，制定临时最大残留限量标准（MRLs），但临时最大残留限量标准并不覆盖所有物质（如豁免物质）。 1.2.2制定临时最大残留限量标准的一般通则 i、抗生素与合成抗菌剂 抗生素与合成抗菌药的现行标准应当保持不变，食品不得含有抗生素，肉类、禽类、蛋类、鱼类和贝类不得含有合成抗菌药。 ii、不能确定ADIs值的农用化学品
城市轨道交通安全运营 管理规定 集团企业公司编码：（LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-
城市轨道交通安全运营管理办法第一章总则 第一条为了加强城市轨道交通运营管理，保证城市轨道交通正常、安全运营，维护城市轨道交通运营秩序，保障乘客和城市轨道交通运营者的合法权益，制定本办法。 第二条本办法适用于城市轨道交通的运营及相关的管理活动。 第三条国务院建设主管部门负责全国城市轨道交通的监督管理工作。 省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市轨道交通的监督管理工作。 城市人民政府城市轨道交通主管部门负责本行政区域内城市轨道交通的监督管理工作。 第二章运营管理
第四条城市人民政府城市轨道交通主管部门应当按照《行政许可法》以及市政公用事业特许经营的有关规定，依法确定城市轨道交通运营单位。 第五条新建城市轨道交通工程竣工后，应当进行工程初验；初验合格的，可以进行试运行；试运行合格，并具备基本运营条件的，可以进行试运营。 城市轨道交通工程竣工,按照国家有关规定验收，并报有关部门备案。经验收合格后，方可交付正式运营。 安全设施不符合有关国家标准的新建、改建、扩建城市轨道交通工程项目，不得投入运营。 第六条城市轨道交通运营单位应当按照国家有关规定和特许经营协议，制定城市轨道交通运营服务规则和设施保养维护办法，保证城市轨道交通的正常、安全运营。 第七条城市轨道交通运营单位应当执行价格主管部门依法确定的票价，不得擅自调整。
第八条城市轨道交通运营单位应当为乘客提供安全便捷的客运服务，保证车站、车厢整洁，出入口、通道畅通，保持安全、消防、疏散导向等标志醒目。 第九条城市轨道交通运营单位工作人员应当佩戴标志、态度文明、服务规范。驾驶员、调度员、行车值班员等岗位的工作人员应当经培训合格后，持证上岗。 城市轨道交通运营单位应当在车站配备急救箱，车站工作人员应当掌握必要的急救知识和技能。 第十条城市轨道交通运营过程中发生故障而影响运行的，城市轨道交通运营单位应当及时组织乘客疏散，并尽快排除故障，恢复运行。一时无法恢复运行的，城市轨道交通运营单位应当及时报告城市人民政府城市轨道交通主管部门。 第十一条城市轨道交通因故不能正常运行的，乘客有权持有效车票要求城市轨道交通运营单位按照单程票价退还票款。 第十二条禁止下列危害城市轨道交通正常运营的行为：
云南开放大学“中高衔接开放式人才培养模式改革项目 城市轨道交通运营管理专业教学标准 专业名称：城市轨道交通运营管理 专业代码:520304 招生对象：中等专业学校、技工学校、职业高中相同或相近专业一年级在读学生。 学制：中高学制5年，实行弹性学制，最低毕业年限4年，学籍8年有效。 学历:开放教育专科 毕业要求： 本专业最低毕业学分为76学分。 本专业实行完全学分制管理，学生获得的学分满足毕业最低总学分和各课程模块最低学分设置要求，达到最低毕业年限，满足各项毕业条件，可获得毕业证书。 就业面向 1、服务面向 本专业毕业生主要面向城市轨道交通公司（包括地铁、轻轨、城际铁路）从事客运组织与服务、行车调度、票务管理、车站设备运用、接发列车、调车等工作，同时也可从事铁路运输客运、行车的相关工作。 2、就业岗位（群） 初始岗位主要有站务员、行车值班员；发展岗位群主要有客运值班员、值班站长、站长、调车长、车场调度员、行车调度员等。 培养目标与规格 1、岗位工作任务与职业能力分析 为体现职业教育服务地区经济与产业发展的特点，通过调研了解市场人才需求和岗位技能要求及生产过程技术要求等，由此进行工作岗位、工作职责、工作任务、工作能力与素质要求等综合分析，确定专业面向的职业岗位和培养目标定位。
理 公司票务中心车票管理及相关工作。 （1）自动售检票票务设备管理规定 （2）票务工器具的管理规定 （3）票务钥匙及门禁卡管理规定 2.车票使用与管理 （1）车票安全规定 （2）车票保管规定 （3）车票发售规定 （4）车票交接规定 （5）车票回收规定 3.现金使用与管理 （1）现金安全、交接规定。 （2）收益管理规定和办法假钞识别与处理；钱箱运 输及回收规定；钱箱清点；售票员结算；预制票的保管 和交接。 （3）备用金管理规定和办法备用金的使用和保管。 4.乘客票务事务处理？ （1）正常票务事务的处理 ?储值票退票的处理 ?付费区储值票余额不足的处理 ?超时、超程处理 （2）异常票务事务的处理 ?单程票异常处理 ?储值票异常处理 （3）无票乘车事务处理办法 （4）疏散、清客时的票务处理办法 5.票务差错、违章管理 （1）票务差错、违章定义及内容 （2）票务差错、违章处理原则 6.票务设备故障处理 能力要求： 1.具有获取知识； 2.运用知识的能力； 3.创新能力； 4.自主学习和网络学习能力。 素质要求： 1.具有良好的公民道德与职业道德； 2.具有合格的政治素养； 3.健康的身心素质； 4.具有一定人文、科学素养。
昆明市城市轨道交通管理条例 第四十九条违反本条例规定，有下列行为之一的，由市交通运输行政管理部门责令改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款，依法对相关责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）违反本条例第二十二条规定，未经市交通运输行政管理部门批准，擅自试运行、试运营，缩短试运行、试运营的期限或者在试运行中载客的； （二）违反本条例第二十五条规定，未建立运营管理制度、落实各项安全生产责任制的； （三）违反本条例第二十六条规定，未统一设置各类导向标志，未能保持通道、出入口畅通，未在车站等醒目位置公布列车运行信息和换乘提示的； （四）违反本条例第三十五条规定，未建立投诉受理制度或者未依法处理乘客投诉的；
（五）违反本条例第三十八条规定，未按照国家有关标准设置防汛、防护、报警、救援等器材和设备，未定期进行检查、维护、更新，未能保持其完好、有效的； （六）违反本条例第三十九条规定，未在城市轨道交通沿线采取技术保护和监测措施，未定期进行有关评估、安全性检查和评价的； （七）违反本条例第四十三条、第四十四条规定，未及时排除故障，恢复运营或者采取相应的组织疏散、换乘、限制客流等临时措施，未及时将城市轨道交通设施发生故障的有关信息向社会公告和向市交通运输行政管理部门报告的。 第五十条对违反本条例第三十一条第一款和第四十一条规定，损害城市轨道交通设施、扰乱城市轨道交通运营秩序或者危害城市轨道交通安全的行为，城市轨道交通建设经营单位有权对行为人进行劝阻。构成违反治安管理行为的，由公安部门依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第五十一条违反本条例第三十二条规定的，由城市轨道交通管理机构责令改正，并视情节轻重处以警告或者罚款：
为贯彻执行国家技术经济政策，规范城市轨道交通的基本功能和技术要求，依据有关法律、法规，制定本规范。 1．0．2 本规范适用于城市轨道交通的建设和运营。本规范不适用于高速磁浮系统的建设和运营。 1．0．3 城市轨道交通的建设和运营应满足安全、卫生、环境保护和资源节约的要求，并应做到以人为本、技术成熟、经济适用。 1．0．4 城市轨道交通应经验收合格后，才可投入使用。 1．0．5 本规范是城市轨道交通建设和运营的基本要求，城市轨道交通的建设和运营，尚应符合法律、法规和有关标准的规定。 2．0．1 城市轨道交通urban rail transit 采用专用轨道导向运行的城市公共客运交通系统，包括地铁系统、轻轨系统、单轨系统、 有轨电车、磁浮系统、自动导向轨道系统、市域快速轨道系统。 2．0．2 建设constru ction 新建、改建和扩建城市轨道交通工程项目的规划、可行性研究、勘察设计、施工安装、 调试验收和试运行，包括车辆和机电设备的采购、制造。 2．0．3 运营opera tion 为实现安全有效运送乘客而有组织开展的各种活动的总称。 3．0．1 城市轨道交通规划应符合城市总体规划和城市综合交通规划。 3．0．2 城市轨道交通规划应明确城市轨道交通的功能定位、与其他交通方式的关系、发展模式和不同规划期的发展目标，提出网络规划布局以及线路和设施等用地的规划控制要 求。 3．0．3 城市轨道交通的建设和运营应以乘客需求为目标，应做到资源共享和方便乘客使用。 3．0．4 城市轨道交通在设计使用年限内，应确保正常使用时的安全性、可靠性、可用性、可维护性的要求。 3．0．5 城市轨道交通应采用质量合格并符合要求的材料与设备。 3．0．6 城市轨道交通应具有消防安全性能，应配备必要的消防设施，应具备乘客和相关人员安全疏散及方便救援的条件。 3．0．7 城市轨道交通应采取有效的防淹、防雪、防滑、防风雨、防雷等防止自然灾害侵害的措施。 3．0．8 车辆和机电设备应满足电磁兼容要求，投入使用前，应经过电磁兼容测试并验收
食品中残留农业化学品肯定列表制度 “食品中残留农业化学品肯定列表制度”简称“”（Positive List System）。是指为加强食品（包括可食用）中农业（包括、和添加剂）管理而制定的一项新制度。日本“肯定列表制度”涉及的农业化学品残留限量包括“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”、“暂定标准”、“禁用物质”、“”和“一律标准”五大类型。其中，“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”涉及农业化学品63种，农产品、食品175种，残留限量标准2470条：“暂定标准”涉及农业化学品734种、农产品食品264种，暂定限量标准51392条；“禁用物质”为15种：“豁免物质”共68种；“一律标准”是对未涵盖在上述标准中的所有其他农业化学品制定一个统一限量标准：0.01ppm，即食品中农业化学品最大残留限量不得超过0.01毫克/公斤。可见，日本现行的“肯定列表制度”对食品中农业化学品残留限量的要求更加全面、系统、严格。 一、日本“肯定列表制度”出台背景和主要内容 日本是和农产品大国，目前60%左右的农产品需要依赖进口。近年来，由于日本进口农产品频繁出现农业化学品超标事件，同时日本国内也发现了违法使用未登记农药问题，消费者对食品安全产生了严重的信任危机。与此同时，在“肯定列表制度”出台之前，日本只对目前世界上使用的700余种农业化学品中的350种农业化学品进行了登记或制定了限量标准．对于进口食品中可能含有的其余400多种农业化学品。则无明确的监管措施，监管实际上处于失控状态，严重威胁日本食品安全。在上述背景下，日本出台了“食品中残留农业化学品肯定列表制度”。 二、“肯定列表制度”对农产品的影响 日本“肯定列表制度”几乎对所有农业化学品在食品中的残留都做出了规定，设限数量之广、检测数目之多，限量标准之严格，可以说前所未有。因此，“肯定列表制度”必然会或大或小地影响各国（地区）对日本农产品的出口。2006年6月，由于日本实施“肯定列表制度”、提高蜂王浆技术指标，中国蜂王浆企业已开始遭遇退货，使蜂王浆成为最早遭受这一制度影响的中国商品。 日本是中国最大的农产品出口。近年来，中国对日本的农产品出口额保持持续增长，对日出口农产品占中国农产品出口总额基本保持在30%左右，主要涉及肉类及制品、食用蔬菜、水果制品、水产品及谷物等五大类产品。其中，制品、、、等45种商品，、罐头、等15种商品，、、等商品。日本分别是中国第一、二、三大出口市场。根据日方进口统计资料．中国干鲜香菇、木耳、保鲜、罐头、、保鲜、、烤鳗、等商品在日本进口中的比重均占90%以上；及、、、红小豆、、、、仁果、茶叶、冷冻、、、苹果汁、、、、冷冻等商品的进口份额均在50%以上。 由于中国出口日本的农产品规模大、品种多，并且大多数产品在日本进口市场中占有较高份额。因此，“肯定列表制度”必然对中国输日的农产品产生深刻的影响。 1．“肯定列表制度”使对日农产品出口受阻 目前，中日农业化学品残留限量标准差异大。中国农业化学品残留限量标准尚不健全，不但设限项目少而且限量要求低，与“肯定列表制度”有很大差距。“肯定列表制
长春市轨道交通管理条例 第一章总则 第一条为了促进轨道交通发展,保证轨道交通建设和运营安全,维护轨道交通运营秩序,根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条本市行政区域内轨道交通的规划、建设、运营及其相关管理活动，适用本条例。 第三条轨道交通应当遵循政府主导、统筹规划、优先发展、多元投资、安全便捷、规范运营的原则。 第四条市人民政府应当加强对轨道交通工作的领导，统筹协调轨道交通规划、建设、运营及其相关管理活动涉及的重大事项。 市轨道交通建设主管部门负责轨道交通建设的管理，市交通运输主管部门负责轨道交通运营的监督管理。 各有关部门应当按照各自职责，做好轨道交通管理的相关工作。 第五条轨道交通沿线各县（市）、区人民政府应当按照市人民政府规定，在资金、土地、建设、安全管理等方面配合做好轨道交通建设、运营的相关工作。 第六条轨道交通建设单位、运营单位由市人民政府依法确定。 轨道交通建设单位、运营单位应当履行市政公用事业的社会责任，负责轨道交通建设、运营范围内的日常工作。
轨道交通运营单位依照本条例的授权实施相关行政处罚。轨道交通运营单位应当设立专门机构负责行政执法，并依照《吉林省行政执法责任制规定》配备执法人员。 第七条轨道交通及其配套工程的建设和运营按照国家和省、市有关规定享受政策支持和资金补贴。具体补贴办法由市人民政府制定。 第八条电力、通信、供水、排水、供热、供气等相关单位，应当执行国家有关优惠政策, 保证轨道交通建设和运营需要。 第二章规划与用地 第九条轨道交通规划包括线网规划、线路规划、建设规划。 轨道交通规划应当纳入城市总体规划和土地利用总体规划，与城市道路、铁路、公路、航空等其他公共交通专项规划相衔接。 轨道交通规划应当符合城市经济社会发展需要，与城市建设、人口规模、交通需求、环境保护等相适应。 第十条轨道交通线网规划由市城乡规划主管部门会同相关部门组织编制，报市人民政府批准。 轨道交通线路规划、建设规划由相关部门组织编制，并按照规定报批、实施。 轨道交通规划不得擅自变更，确需变更的，应当按照原批准程序报批。 第十一条轨道交通设施用地由市人民政府依法划拨。 轨道交通设施用地与其他用地不能分割的，在出让、划拨其他用地前，市城乡规划主管部门应当将轨道交通出入口、通风亭等附属设
编号：SY-AQ-07866 ( 安全管理) 单位：_____________________ 审批：_____________________ 日期：_____________________ WORD文档/ A4打印/ 可编辑 城市轨道交通安全监管办法 Measures for safety supervision of Urban Rail Transit
城市轨道交通安全监管办法 导语：进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。在安全管理的四项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关系更直接，显得更为突出。 运用各种管理手段,围绕运营组织开展安全管理工作,主要包括行车安全管理、设备安全管理、人力资源安全培训等;在法律法规规定的范围内, 对乘客行使安全管理职能;搜集、积累、分析城市轨道交通安全管理信息资料;接受监管部门的检查和评估,按要求向其提交安全工作报告及其他与安全管理工作相关的文件,协助其做好重大事故处理和调查工作;加强与公安、消防、医疗等部门的联系与合作,确保部门间的协作达到城市轨道交通综合安全管理体系的要求。 公安、消防和医疗部门:负责各自职能范围内与轨道交通相关的安全管理工作,主要包括打击以城市轨道交通设施和乘客为目标或以城市轨道交通设施为主要场所的治安犯罪、火灾的预防和扑救以及救治各类事故中的受伤人员。另外,消防部门还对运营企业实施消防监管。
1规划建设企业:在规划和建设过程中贯彻有关安全规定;向城市轨道交通安全监管部门提交工程图纸或报告施工中有关安全设施的进展和完成情况。设备生产和进出口企业:按照有关安全要求组织产品的生产和进口;将产品送检或提供产品质量检验报告。 2建立综合安全管理体系建议 2.1完善法制法规建设目前我国城市轨道交通行业安全法规尚属空白,《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国安全生产法》中均没有针对城市轨道交通的具体规定。立法空白导致通过行政手段来建立和运作城市轨道交通综合安全管理体系。与法建手段相比,行政手段虽然同样具有强制性,但在稳定性和明晰性方面却相去甚远,这将给城市轨道交通综合安全管理工作带来隐患。在全国性法律法规立法条件尚不成熟的情况下,可以首先推动地方立法,对城市轨道交通综合安全管理体系做出规定,如《上海市轨道交通管理条例》。2.2完善安全监管机构设置我国对轨道交通行使安全监管职能的部门往往机构规模小、专业人员缺乏、兼职情况多,难以有效行使安全监管职能。目前应在已具有轨道交通设施的城市试点建立由安全管理专
日本肯定列表制度对我国和世界农产品出口影响分 析 摘要：本文通过选取2001年以来中国出口日本的农产品以及日本进口世界的农产品的贸易数据，通过计算中国出口日本农产品占世界出口日本农产品百分比的方式进行分析，得出肯定列表制度在对我国出口日本的农产品贸易量会产生影响，对世界出口日本农产品贸易量也会产生影响，但是前者受到的影响大于后者的结论。我国应当采取相应措施来改变这一现状。 关键词：肯定列表制度农产品出口措施 一．肯定列表制度主要内容 “肯定列表制度”是日本为了加强从国外进口的食品以及农产品中的农药化学品的残留量的监控和管理而制定的一项新制度。主要包括“最大残留限量标准”和“一律标准”。其中“一律标准”是最核心的制度，没有“最大残留限量标准”的农产品，全部遵循0.01毫克/公斤的“一律标准”。 二．肯定列表制度的出台背景 日本是一个资源小国，国土面积的限制导致其大部分农产品需要进口。其中60%的食品以及农产品都需要进口。所以农产品的安全问题至关重要。目前，世界上的农业化学品大约有700多种，日本制定的限量标准的农业化学品还不到400种，其余的化学品给日本的食品安全造成了很大的隐患。另一方面，中国是农产品出口大国，其农产品的出口对象主要是日本，中日两国是近邻，也给两国之间的农产品交易带来了便利。近年来，中国农产品因为低廉的价格，在日本国内的销售量持续上升，给日本本土农产品市场带来了很大的冲击，但是中国的农产品在卫生安全上也存在不小的隐患，由于我国国内经常出现农产品不合格事件，这些新闻，经过渲染，传入日本国内，也让日本国民产生了恐慌。民众要求政府加强监管的呼声也越来越高。基于此，日本厚生劳动省于2003年修订了食品卫生法。并以该法案为依据，在农业化学品残留管理中引入了“肯定列表制度”，并于2006年5月正式实行。 三．肯定列表制度对中国农产品出口的影响
国外城市轨道交通的发展历史与现状
国外城市轨道交通的发展历史与现状 1843年英国人C·皮尔逊提出在英国修建地下铁道的建议，1860年英国伦敦开始修建世界上第一条地铁，采用明挖法施工，为单拱砖砌结构，1863年1月10日建成通车，线路长6.4km，用蒸汽机车牵引。 世界第一条地下铁道的诞生，为人口密集的大都市如何发展公共交通取得了宝贵的经验,特别是到1879年电力驱动机车的研究成功，使地下客运环境和服务条件得到了空前的改善，地铁建设显示出强大的生命力。从此以后，世界上一些著名的大都市相继建造地下铁道。自1863年至1899年，有英国的伦敦和格拉斯哥、美国的纽约和波士顿、匈牙利的布达佩斯、奥地利的维也纳以及法国的巴黎共5个国家的7座城市率先建成了地下铁道。 伦敦自1863年创建世界上第一条地下铁道以来，历经近150多年的发展，通过不断提高技术水平，伦敦地铁系统已成为当今世界上的先进技术范例之一，尤其是地铁实现了电气化后，伦敦
伦敦地铁车辆纽约地铁 法国巴黎也是最早修建地铁的城市之一，但 比英国要晚37年。为举办“凡尔赛展览会”而修 建的巴黎第一条地下铁道从巴士底通往马约门， 全长约10 km，它为巴黎地铁网络的不断发展和 完善打下了基础。时至今日，巴黎市区已拥有地 铁线路14条主线和2条支线，其中2条为环线，有4条地铁采用橡胶轮体系的VAL车辆。地铁 线路总长度约221.6 km，地下隧道约占175 km，共设置车站380座，车辆保有总数约347辆，年 客运量总数也已突破12亿人次。巴黎的地区快 速地铁(RER)非常发达，运营线路共有363 km， 其中14 km与地铁共线，249 km为城市快速铁 路SNCF。RER的年客运量约4亿人次。
城市轨道交通建设运营管理条例 第一章总则 第一条为了加强城市轨道交通管理，促进城市轨道交通规划、投资、建设、运营等的协调发展，保障城市轨道交通安全有效运营，维护乘客的合法权益，根据我国有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。 第二条本条例所称城市轨道交通，是指地铁、轻轨等城市轨道公共客运系统。 城市轨道交通设施，是指为了保障城市轨道交通系统正常安全运营而设置的路基、轨道、隧道、桥梁、车站、通道、通风亭、车辆段及控制中心、站场、车辆、机电设备、供电系统、通信信号系统及其附属设施等。 第三条本条例适用于本市行政区域内城市轨道交通的规划、投资、建设、运营、综合开发、设施设备保护及其相关的管理活动。 第四条城市轨道交通是社会公益性事业，本市发展城市轨道交通应当遵循政府主导、统筹规划、政策扶持、优先发展、集中管理、安全运营的原则。 第五条市交通运输管理部门是本市城市轨道交通的行政主管部门，负责本条例的组织实施和监督检查；城市轨道交通管理机构具体负责城市轨道交通行业的日常监督管理，并按照本条例规定实施行政处罚。 市发改、规划、财政、国土资源、住房和城乡建设、安监、公安、城市管理、消防、卫生、环保、国资委等相关行政主管部门应当按照各自职责做好城市轨道交通的监督和管理工作。 第六条城市轨道交通建设经营单位由市人民政府依法确定。 城市轨道交通建设经营单位负责本市城市轨道交通项目的投资、建设、运营，并对城市轨道交通设施的维护、城市轨道交通运营范围内公共场所的运营秩序、环境卫生、安全应急处置等公共事务进行管理。 第二章规划、投资和建设管理 第七条市交通运输行政主管部门应当组织规划、国土资源、住房和城乡建设等部门编制本市城市轨道交通规划、城市轨道交通线网规划、城市轨道交通线网各线路的详细规划和城市轨道交通配套设施规划，划定城市轨道交通规划控制区，报市人民政府批准后实施。 城市轨道交通规划应当包括城市轨道交通发展目标、城市轨道交通方式的构成比例和规模，城市轨道交通设施的布局配置，信息化建设以及资金安排、用地保障等配套措施。
此文档下载后即可编辑 第二章建设规模与项目构成 第十四条城市轨道交通建设应根据线网规划，依据建设线路的客流特征、运量等级和速度趴标等进行功能定位，确定工程规模、运营规模和效益规模。其项目构成应满足城市轨道交通系统运营模式和客运需求。 第十五条城市轨道交通新线建设的运营规模，按线路远期单向高峰小时客运能力，划分为四个类别、三个量级。各级线路相关技术特征宜按表１的规定确定。 第十六条建设项目的设计年限按项目建成通车年为基准年，可分为初期、近期和远期。初期为建成通车后第３年；近期为第１０年；远期为第２５年。建设项目的设计运能，应根据各设计年限的客流预测，对客流特征进行定性、定量分析后合理确定。第十七条每条线路的客流预测应按初期、近期和远期设计年限，对相应建成范围，分别测试；若一条线路分段建设，每段通车时间相距３年以上，应按不同项目实施。后期实施的项目，设计年限应按后期项目建成通车年为基准年，重新推定初期、近期和远期设计年限，进行全线客流预测。 第十八条客流预测应以居民出行和相关交通调查的成果为基础，并应保证其成果的时效性和可用性，不宜大于５年，否则应
补充其他有效措施。客流预测的方法、计算模型以及采用的相关参数，应预先经过实例验证其可用性。 第十九条客流预测应按不同研究阶段分别测试，并应符合下列规定： 一、线网规划阶段客流预测。 （一）线网总量预测：依据城市总体规划和综合交通规划，分析城市现状和规划区域ＯＤ客流；分析和确定远景线网规划承担的客运总量及在公交总量中分担的比例、平均运距、客流负荷强度等相关指标，并在全线网范围内按总量控制原则，进行各线客流总量预测。 （二）线路客流预测：以远景线网客流总量为基础，预测各条线路的全日客流（双向）总量、分段断面流量（图），全日平均运距和客流负荷强度等相关指标进行总量控制分析。并估测各线高峰小时单向最大断面流量。 二、工程可行性研究阶段，应按每一条线路项目的设计年限进行初期、近期和远期的客流预测，预测内容应符合下列规定。预可行性研究阶段客流预测可参照执行。 （一）线网客流预测：在远景线网规划阶段客流预测基础上，预测项目远期设计年限建成的线网规模的全日客流总量、各条线路的全日客流总量和客流负荷强度；并对各条线路的客流进行总量控制与分析。
重庆市轨道交通条例
重庆市轨道交通条例 (2011 年 3 月 25 日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议 通过) 第一章 总则 第一条 为了推劢轨道交通建设,加强轨道交通管理,保障安全运营,维护乘客、建 设和运营单位和利益相关人的合法权益,根据有关法律法规的规定,结合本市实际,制定 本条例。
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第二条 本市行政区域内轨道交通的建设、运营及其相关的管理活劢,适用本条 例。 第三条 本市轨道交通应当遵循统筹规划、优先发展、安全运营、规范服务的原 则。 第四条 市城乡建设行政主管部门负责轨道交通建设，含试运行，管理;市交通行 政主管部门负责轨道交通运营，含试运营，管理,其所属的市道路运输管理机构具体实 施轨道交通运营管理工作。
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市发展改革、公安、国土、规划、市政、安监、环保和价格等相关主管部门应当 挄照各自职责,做好轨道交通有关管理工作。
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轨道交通沿线各区县，自治县，人民政府应当做好不轨道交通相关的土地征收工 作并挄照建设时序的要求提供轨道交通建设用地,协劣做好轨道交通设施安全管理、应 急事件处置等工作。
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轨道交通建设和运营单位依照本条例的授权实施行政处罚。
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第五条 轨道交通属于公益性公用事业。鼓励多渠道、多方式筹集轨道交通建设资 金。轨道交通及其配套工程的建设和运营挄照国家和本市有关规定享受政策支持和资 金补贴。
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第二章 建设管理 第六条 轨道交通规划应当符合国民经济和社会发展规划,纳入城乡总体规划和综 合交通规划并不土地利用总体规划相衔接。
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轨道交通规划包括线网总体规划、线路控制规划以及不线路控制规划相衔接的与 业规划。 编制轨道交通规划应当统筹安排轨道交通不同线路之间以及不其它交通方式之间 的换乘衔接,站点设置应当坚持科学合理、疏密有度、高敁便捷的原则。编制轨道交通 规划时应当听取相关区县，自治县，人民政府和社会各方意见。
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第七条 市城乡规划主管部门应当会同市发展改革、城乡建设、交通等相关行政主 管部门组织编制轨道交通线网总体规划及线路控制规划,报市人民政府批准。规划编制 应当不轨道交通沿线的居住区、商业、旅游和重大公共设施等现状及未来发展状况相 结合。LDAYtRyKfE 第八条 市城乡建设行政主管部门应当会同市发展改革、规划、交通等相关部门组 织编制轨道交通与业规划。 第九条 市城乡建设行政主管部门应当会同市发展改革、 交通等相关部门组织编制轨道交通建设规划,并根据经批准的建设规划制定年度建设计 划。
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第十条 市城乡规划主管部门在审批不轨道交通有关的建设项目时,应当对已经批 准或轨道交通线路控制规划明确的轨道交通车站，含出入口、通道，、通风亭和冷却 塔等设施以及不其相连接的必要空间进行规划控制管理。
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国外城市轨道交通的发展历史与现状 1843年英国人C·皮尔逊提出在英国修建地下铁道的建议，1860年英国伦敦开始修建世界上第一条地铁，采用明挖法施工，为单拱砖砌结构，1863年1月10日建成通车，线路长6.4km，用蒸汽机车牵引。 世界第一条地下铁道的诞生，为人口密集的大都市如何发展公共交通取得了宝贵的经验,特别是到1879年电力驱动机车的研究成功，使地下客运环境和服务条件得到了空前的改善，地铁建设显示出强大的生命力。从此以后，世界上一些著名的大都市相继建造地下铁道。自1863年至1899年，有英国的伦敦和格拉斯哥、美国的纽约和波士顿、匈牙利的布达佩斯、奥地利的维也纳以及法国的巴黎共5个国家的7座城市率先建成了地下铁道。 伦敦自1863年创建世界上第一条地下铁道以来，历经近150多年的发展，通过不断提高技术水平，伦敦地铁系统已成为当今世界上的先进技术范例之一，尤其是地铁实现了电气化后，伦敦的地铁几乎每年都有新进展。目前，伦敦地铁已有12条线路，总长度约410km(地下隧道171 km)，共设置车站275座，地铁车辆保有量总数约419辆，年客运总量已突破8.5亿人次。 受伦敦成功建设地下铁道的影响，美国纽约也于1867年建成了第一条地铁。随着纽约城市规模的扩大，城市人口不断增加，到1900年市区人口已有185万人，同时地铁建设也在不间断地发展。现在纽约已发展成为世界上地铁线路最多、里程最长的一座城市。目前，纽约地铁线路共31条，总长度约443.2km，其中地下隧道258 km，共设置车站504座，居世界首位。地铁车辆保有总数约6561 辆，年客运总量已突破10亿人次。