浅谈地方政府在企业上市中的作用
在区域经济竞争日益加剧的大背景下，推动企业实施资本经营，更多更好地利用证券市场，愈来愈成为各级地方政府转变经济增长方式，有效提升区域竞争实力的重要战略目标。我国现行体制下的证券市场仍是一个处于培育、发展中的欠成熟市场。在此前提下，谁能高人一筹，重视上市资源的开发，加大企业上市的推动力度，谁就可能获取证券市场更大的份额，谁也就更有条件突破体制和资本的瓶颈的制约，在更高层次上引领经济的发展。
基于上述认识，本文结合本地实际和周边城市的成功实践，试就地方政府在企业上市中的作用进行剖析并提出对策建议。
一、地方政府在企业上市中的作用不可或缺
我国证券市场自上世纪90年代初设立至今，经历了由审批制到核准制的体制变迁，市场体系由单一的主板市场到主板、中小企业板并存的格局。至2005年9月底，深、沪两地证券市场的上市企业数已达1382家；2004年发行、配售股票共募集社会资本1511亿，占2004年国内生产总值1.1%。在证券市场发展的历史过程中，地方政府始终扮演着不可替代的角色，发挥着十分重要的作用。这种作用集中体
现在以下几个方面：
（一）企业上市谋求跨越发展，与地方政府的决策目标高度一致。
区域内企业和政府构成的共生共荣关系，其追求发展的目标取向是一致的。江苏省南通市不仅在审批制条件下积极推动企业上市，而且在核准制条件下进一步加大了对企业上市的决策力度，先后成功推动了纵横国际、综艺股份、江山农化、中天科技、三友集团的上市。除纵横国际因历史原因处于重组调整期外，其他上市企业已成为南通经济发展的领头羊。与南通一江之隔的江阴市把企业上市作为推动县域经济发展的优先战略，1997年以来成功推动了15家企业上市运作，其中境内上市12家，境外3家。近年来，江阴市上市公司工业增加值占全市工业增加值的20%以上。体制创新和募集大额资金支撑了江阴经济的强势发展，使江阴市多年保持全国十强县（市）的位臵名列前茅，并在证券市场形成了一道独特的江阴板块风景线。
（二）企业上市重在唤醒企业的主体意识，客观上有赖于地方政府的行政推动。
没有地方政府对区域改革的谋划和推动，现代企业制度难以自发建立，而缺乏体制创新动力的企业是无法走进证券市场的。南通是全国企业股份制改造的先行地区。九十年代初即
对全市重点企业实施大面积的股份制改革，并形成明显的体制优势，以致促使了综艺股份、江山农化等企业的适时上市。改制解决企业的活力问题，而上市则通过体制创新解决企业的发展问题。在企业改制基本结束后，政府及时为拟上市企业提供服务，做好企业上市的引导工作，推动企业想上市，敢上市，最终能上市。拥有10家上市公司苏州市、31家上市公司的南京市就是在成功推动企业改制后，促使一大批企业引领现代企业制度潮流，先后进入资本市场的。
（三）企业上市实质上是发展资源的重组，地方政府的强势推进发挥着关键性作用。
企业成功上市的背后是成功的重组，体现的往往是地方政府在调控区域内上市资源的能力。在市场经济体制逐步完善过程中，上市资源整合需要打破行业、区域壁垒，地方政府在其中发挥了“有形的手”的作用。可以认为，没有政府对优质资源的整合，也就没有优势上市企业的诞生。三友股份上市前，利用自己在管理、资金和产品上的优势，通过对南通色织有限公司重组和技术改造，拓展了上游产品的开发，有效整合纺织资源。三友争取上市的运作过程中，正是由于政府强力推进、专门机构负责上下协调，在人员分流安臵、不良资产核销等方面做了大量关键性的工作，才有效化解了许多企业自身难以解决的问题，加快了企业上市的进程。
（四）企业上市是一项系统工程，离不开政府的参与和服务
企业从股份制改造到上市要经历诸多环节，有许多问题企业自身难以解决，需要政府帮一把、推一推、送一程。诸如税收问题、土地问题、项目问题、资金问题以及中介机构的选择和协调等等。企业在争取上市过程中，政府往往扮演着多重角色，或教练、或保姆、或助产士等，需要全程参与、全程服务。政府参与企业上市的服务质量如何，协调支持是否到位，往往决定了企业争取上市的周期和效率。
二、地方政府在企业上市中的功能定位
随着经济的发展，体制改革的深入，证券市场日趋走向完善，客观上要求地方政府不断调整思路，更新角色，准确站位。在企业上市核准制和保荐制并举的现行体制下，并不意味着可以放弃地方政府的作用。前瞻证券市场的发展走势，地方政府依然有着自身作为的领域，并处于重要的位臵。简要分析把握地方政府在当前和今后企业上市中的角色，至少有以下几项基本功能：
（一）谋划功能：地方政府应对本区域的企业资本经营作出规划，强化企业上市的行政决策。
地方政府肩负着对本区域经济社会发展进行规划、统筹、组织、推动的职能，如何根据区域的发展要求，更好地利用资本市场，扩大资本市场空间是其中的重要内容。因此，地方政府应该对区域发展期的企业上市进行规划，提出总体目标、基本思路和实施步骤，应该对企业资本经营中的涉及到全局性、普遍性的问题进行研究、协调，并提出决策性意见，可以针对企业改制中的税收、土地、项目申报等问题，出台行政规范，加强决策支持。
（二）调控功能：地方政府应制定引导、鼓励、支持企业上市的政策，实施有效的政策调控。
政府应结合区域实际，对拟上市企业采取的扶持政策措施，对拟上市公司在改制设立股份有限公司及进入辅导期阶段涉及的税收、土地、产权界定、有关服务收费等政策性问题和历史遗留问题，在不构成上市障碍的前提下作出妥善处理或制定优惠政策。企业在投资高新技术项目、技术改造时,优先推荐享受国家及地方贴息贷款和科技扶持资金。企业上市后，在不违反公平竞争的原则下，政府各有关部门对上市公司要进行更有效的政策扶持和服务，解决发展中存在的具体问题。加快优势企业、优质资产和优秀人才向上市公司集中，通过配股、增发新股、可转换债券等渠道筹集发展资金；通过购并企业、资产或股权，培育新的发展和利润增长点；
投资符合产业方向的项目，发展主营业务，壮大规模。
（三）协调功能：地方政府要大力构建有利于推动企业上市的运作平台，强化信息、沟通、联系等方面的统筹协调。
绍兴、江阴的经验告诉我们，各级政府应成立一个服务性的、可跨部门协调的专门机构，在组织上保障企业上市工作的整体推进。通过这个组织载体，整体协调区域企业上市前后与中国证监会、证交所乃至境外证交所、会计师事务所等与上市工作密切相关部门的联系；在区域范围内，通过上下联动，协调政府各个部门合力推进，提高服务上市的质量和效率。
（四）整合功能：地方政府应在更大范围内，推进上市企业重组，以更大的力度调集上市资源。
加大政府宏观调控力度，通过优化组合创立企业品牌，整合上市资源。通过政府牵头，专题研讨，找出品牌，运用资产重组等市场经济手段，根据区域产业结构调整与重点发展方向，选择若干条件相对成熟的企业，充分发挥现实和潜在的优势，进行资产、市场、产品技术与人力资源的整合，做强做专，达到上市条件。
（五）造势功能：地方政府应进一步加强舆论、政策的宣传引导和政策的鼓励，最大限度的营造有利于企业走向资本市场的良好环境。
政府相关部门要通过宣传、引导，在舆论上创造一个良好的鼓励和推动企业积极上市的氛围，打消一些企业思想上存在的怕上市被规范，怕上市门槛太高、上不去等障碍。同时，通过组织考察取经、办培训班、邀请证管办、中介机构和证券专家授课辅导等形式，帮助企业普及、提高证券及资本市场知识，使企业进一步统一思想，转变观念，形成企业自觉争取上市、各有关方面合力推进上市的局面。
三、强化地方政府在企业上市中作用的对策建议
我国的资本市场正处于调整发展期，地方各级政府应审时度势，抢抓机遇，深入学习贯彻十六届五中全会精神，以科学发展观为指导，从推进经济社会新一轮发展的总体要求出发，进一步贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，进一步加强对企业上市工作的组织和行政推动，争取企业多方面成功进入资本市场，为加速推进区域发展提供更多有效的支撑。
（一）认清形势，抢抓机遇，全力推进企业上市的突破
性发展。
随着我国入世进入后适应期，经济市场化、全球化向纵深发展；国务院《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》为资本市场的改革发展指明方向，提出了解决长期困扰资本市场发展问题的创新思路，资本市场进入了一个新的发展阶段；证券市场“中小企业板”的开设，为广大中小企业上市增添了新的途径，提供了极大的发展空间；正在进行股权分臵改革，将使得资本市场充分发挥价格发现和资源配臵的功能；《公司法》和《证券法》的修订，改变法律制度建设滞后于资本市场发展步伐的状况，为拓展中小企业融资渠道扫清政策障碍。这些都为区域企业上市创造了良好的外部环境。同时资本市场融资的竞争更趋激烈，企业上市面临更加严格的规范性要求，市场化程度越来越高。近几年经济较发达地区形成的企业上市持续推进的良好基础和当前国民经济跨越发展对企业上市新突破的内在需求，促使企业上市工作正面临一个新的跃升平台。唯有认清形势，创新思维，抢抓机遇，一着不让，将现实和潜在的上市资源转化为真正的上市要素，推动更多的企业上市，才能真正实现企业上市工作的新突破，登上新台阶，实现企业上市从量的积累到质的飞跃。
适应跨越发展的新形势，各地应以“十一五”区域经济
社会总体规划为龙头，拟定相关的上市规划。以南通市为例，可以设定企业上市工作的近中期目标: “十一五”期间，每年有1-2家企业上市；至“十一五”期末，力争形成证券市场的“南通上市企业群”，募集的资金量达到前10年的二至三倍；上市企业对全市产业经济的带动作用逐步提高；上市后备企业源源不断、梯次推进的格局和机制更加完善。
（二）创新举措，分类指导，着力做好推进企业上市的各项重点工作。
1、实施股份制改制、重组，规范股份公司运行。
以企业上市的规范要求为目标，推动规模较大、效益较好、竞争力较强，特别是具有产业优势、科技含量高、成长性好的企业实行投资主体多元化的股份制改制；推动具有互补优势或企业、产品关联的企业通过改制重组将其优质资产进行整合，提升核心竞争力，构建成具有一定规模的股份有限公司；鼓励对大市场、大基建、大交通和企业重大技改等重点项目，以股份有限公司为项目载体，形成经济发展和上市培育新的增长点；推动企业通过收购、兼并、重组等方式集聚优质资源，实现低成本扩张和快速发展。同时，认真做好现行股份有限公司的规范工作。要以《公司法》为依据，
吸收国内外的成熟经验，规范、创新公司的法人治理结构，形成以决策方法民主化、决策形式程序化、决策过程公开化为特点的科学决策机制，形成股东会、董事会、监事会和经理层权责分明、各司其职、相互制衡的治理结构和一整套规章制度。要按照“资金集中、业务集中、经营独立、管理独立”的要求，理顺股份有限公司与其投资主体、关联企业的资产、财务、人员关系，避免同业竞争，减少并规范关联交易，规范运作。要严格执行公司制企业的财务制度，建立和健全独立的财务核算体系。要深化内部改革，切实转换企业经营机制，以体制创新带动管理创新。要加强企业各项基础管理，完善公司内部激励和约束机制，切实改善经营管理水平。
2、做好企业上市辅导期和上市申报工作。
凡已列入上市后备队伍的股份有限公司，均要排出进入上市辅导期的计划，精心选择保荐人，力争尽快进入辅导期。地方企业上市推进部门要认真做好组织、协调和指导工作，全过程服务，解决好企业进入辅导期和辅导期内的各种矛盾，解决好企业上市的法律、财务、市场等方面的问题。要及时掌握国家对企业上市申报审核程序的最新办法，严格按照国家法律法规的规定，规范、快捷、扎实地做好企业上市
申报的各项工作。对上市工作的重点环节、重点部位落实专人负责，做到序时推进。
3、推动企业开发高新技术项目，增强企业的技术创新能力。
进一步加大拟上市企业和后备企业的技术研究开发、储备及投入力度，提升企业的产业升级、市场拓展和盈利能力，提升企业的成长性，从而提升企业上市的集约素质。鼓励企业实施符合国家产业政策，发挥自身产业优势，提升本地区产业档次，在本行业领先的技术开发和技术改造项目。尤其要注重对国家鼓励发展的能源、交通、新材料及能改变区域产业薄弱环节的高新技术项目的开发和投入，使企业上市的动力成为当地新技术、新项目、新产品、新业态的“催化剂”，从而也更加有效地推动企业上市，形成更多的“科技股”。
4、推动企业多渠道多层次上市。
要针对资本市场的结构性特征，根据企业特点和上市资源特点，突破现有企业往往局限在国内主板市场上市的局面，以国内市场主板和中小企业板为重点，推动和扶持企业到香港、新加坡及其他海外证券市场上市，鼓励和探索本地
企业通过买壳实现上市的途径，形成多方争取、多渠道并进的上市格局。
5、推动民营企业、外商投资企业上市。
近年来民营企业、外商投资企业的迅速成长，将越来越成为区域上市企业的主体。要根据中央和地方各级关于加快民营经济发展一系列文件精神，把推动民营企业上市作为推进区域经济发展的战略举措，着力发展科技型、外向型民营股份制企业，按照经济全球化条件下的现代企业理念，推动企业资本运作，加快企业上市，加速民营企业向集约化、规模化方向发展，促进民营企业上市融资和民营经济总量的迅速扩大。同时，按照国家有关政策规定，把推动外商投资企业上市作为发展外向型经济的一项重要工作抓实抓好。
6、推动已上市企业的规范发展和再融资工作。
现已上市的企业是我市参与、发展和利用资本市场的宝贵资源，要不断增强和充分释放其资本营运潜能。要以“优质、规范、诚信、约束”的要求，不断提升区域上市企业的资产质量、核心竞争力和投资回报水平，提升资本市场对当地经济发展的贡献度。鼓励上市公司积极开展以市场为主
导、有利于公司持续发展的实质性资产重组，进一步优化股权结构，做大做强。要通过加强对上市公司的监管，促使其规范运行机制，加强信息披露，强化责任约束，减少和化解市场风险。鼓励上市公司通过增发新股、配股和发行债券等方式进行再融资。
(三)优化政策，落实措施，努力营造企业上市的良好环境。
地方政府应在权限范围内加大对企业上市的激励和扶持力度，对企业上市给予用地、税收、补贴奖励、收费减免等方面的政策优惠。各地区经济社会发展的情况不一样，利用资本市场的情况也不一样，应因地制宜，形成最适合于本地特点的政策体系。以下是一种政策模式。
1、凡拥有国有资本控股参股企业，在改制设立为股份有限公司时，可酌情将近三年国有资产净增值部分划出一定比例作为股份奖励给企业经营层和主要业务骨干。对未能实现上市的企业，所给奖励应全额收回。
2、在改制设立股份有限公司时，企业历年享受国家有关优惠政策形成的“国家扶持资金”，经与财政、国资部门
约定处理后，可归原企业全体股东所有。
3、企业在改制设立股份有限公司过程中，涉及到的各项地方规费，均可参照国企改制收费标准执行。
4、企业收购、兼并、重组本市国有集体企业的，可享受国企改革的优惠折扣，资产转让涉及的地方规费享受国企改革的相关优惠政策，对职工的安臵也可享受国企改革的相关政策。
5、国有企业在改制、重组中，对以划拨形式取得的土地使用权，只要用地性质符合城市规划的功能要求并依法办理土地出让手续，经市政府批准，可将显化的土地出让金作为国有资本金注入。
6、对进入上市辅导期的企业，在辅导期内，以进入辅导期前一年的利润为基数，有新增利润的，由同级财政给予相当于其新增企业所得税地方留成部分的补贴。企业上市后第二年起，政府财政不再补贴。对进入辅导期五年之内仍未能实现上市的，所给补贴应全额收回。
7、对企业经会计师事务所审计或评估的净资产增值部
分、依法补交的企业所得税，属地方留成部分的，由同级财政给予同等额度的补贴。对进入辅导期五年之内仍未能实现上市的，所给补贴应全额收回。
8、对企业进行公司制改造、合并或分立、股权转让或重组，涉及土地使用权、房屋、车船所有权、变更登记的，只收取工本费。
（四）科学组织、责任到位，确保企业上市工作的扎实推进。
推进企业上市工作是一项系统工程，政策性、专业性强，涉及面广，工作过程长，程序严格。企业上市的突破性进展，有赖于长期扎实有效的培育工作。地方各级政府要以科学发展观为指导，从推动区域经济跨越发展的大局出发，全方位、多渠道、宽领域推动企业资产重组和企业上市，真正把这项工作作为重点抓紧抓好。
1、强化组织领导体系。各地政府要将企业上市工作作为深化改革、促进发展的大事列入重要议事日程，摆上突出位臵。要做到组织到位、机构到位、人员到位、经费到位、工作有序、真正形成合力推进企业上市工作的组织体系。
2、落实工作责任。要根据区域企业上市工作推进的总体目标，结合实际，自我加压，高点定位，提出本地、本部门企业上市的工作目标。要层层落实责任，将企业上市工作列入目标责任制，并进行严格考核。市企业上市专门机构要加强当地企业上市工作的目标检查、考核，做好督促、协调、指导和服务工作。
3、强化协调服务。地方政府各部门要按各自职能，寓服务于监管之中，尽心尽力为企业做好培育服务工作。有关部门和单位要做好企业上市的指导、服务工作，重点在公司组建、项目论证、资产审计评估、股权设臵及变更、登记注册等环节上密切配合，整体联动、分工负责。要改进工作作风，勤下基层，深入企业，主动服务。要形成企业上市工作的协作体系、信息交流体系和快速反应机制，使各方面形成合力，快速高效地解决企业上市过程中的各中障碍，提高上市的效率。地方政府明确的鼓励、扶持企业上市的各项政策要确保落实，相关部门不得自行其事。政策保障工作具体由市企业上市办公室或相应的专门机构牵头，各相关部门积极配合共同落实。
地方政府学作业 当代资本主义国家政府职能发展趋势 政府职能逐步扩大 近两个世纪来特别是二战以来，西方国家政府职能迅速膨胀。因为社会经济迅速发展，社会公共事务不断增加，为满足较高的社会发展，政府活动也随之增加。这就是“瓦格纳法则”. 19世纪德国经济学家“瓦格纳”认为，为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。他的这一论断被称为“国家活动不断增加的法则”，该法则不断被世界各国的发展历程所证实。 政府职能体系中政治职能相对减弱 在早期的政府职能体系中，政治职能占有重要比重，政府的主要职责和任务是通过对内阶级镇压，对外扩张或防卫，维护统治阶级的特殊利益。政府的社会管理职能被视为是实行政治统治的必要补充，是从属于政治统治和为政治统治服务的。 然而，政治统治职能只能起到控制社会矛盾和冲突的作用，不能消除这种矛盾和冲突。 统治阶级日益认识到，统治者与被统治者的两极对立最终会损害统治者的利益。同时，随着社会生产力的发展和社会物资资源的大幅增长，统治阶级可以为社会各阶级、阶层提供更多的分配份额，使阶级矛盾和阶级对抗相对缓和。尽管政府的政治统治职能依然存在，但它以更隐蔽的形式体现出来。 由于社会公共事务的增多，政府的社会管理职能不断增强和膨胀，从而使政府政治职能呈现出弱化的趋势。 社会公共事务管理职能社会化 政府的管理能力毕竟是有限的。随着社会公共事务的激增，政府在许多方面感到力不从心。同时，随着社会经济的发展与进步，社会成员文化素质的提高和闲暇时间的增多，为他们参与社会公共事务管理提供了可能。在这种情况下，政府被迫把某些社会公共事务的管理权交还给社会，集中精力管自己应该管、有能力管、也管得好的事情。 现在许多西方国家实行公共事务管理民营化，将公共服务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。 日本政府将清洁卫生、维修公共设施、修建学校等社会公共事务委托给地方自治体、民间团体或私人管理，除社会福利设施外，其他社会公共事务委托管理面达80％左右。 美国大约有35％的地方政府让私营公司负责收集城市垃圾，42％的地方政府使用私营企业经营城市公共汽车系统。 近年来，西方国家社会中介组织广泛兴起，这是社会公共事务管理职能社会化趋势的重要反映。 政府通过宏观协调，将一部分公共事务管理职能交还给社会，由社会组织代替政府进行管理，实现社会职能社会化，是当代政府职能发展新特点、新趋势。 宏观调控与综合协调职能增强 西方国家政府在实行社会公共事务管理职能社会化的同时，十分注意加强政府的宏观调控职能和综合协调职能。 各国政府普遍加强宏观调控和综合协调部门，建立和完善综合协调机制。美国的总统府，英国的内阁委员会、财政部，法国的总统府、经济计划厅等，都是承担宏观调控和综合协调职能的重要部门。 各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的综合运用。
浅谈政府办公室作用 落实关键要靠政府办公室，而办公室工作的好坏，在很大程度上取决于文秘人员。为此，作为一名办公室文秘人员必须牢固树立“办公室工作无小事”的理念，立足本职工作，不断提高自身素质，进一步强化服务意识，创新工作方法，努力在平凡的岗位上作出不平凡的业绩。 一要加强队伍建设。办公室作为代表县政府的“窗口”单位，每天接触前来办事的群众不尽其数，每天都要处理各种事务性工作，没有较高的政治素质和业务能力就难以胜任。因此，要突出学习这一主线，不断强化素质，每个人都要成为不断学习、不断提高的楷模。在做好各项日常工作的同时，妥善处理工作和学习的矛盾，充分利用一切零散时间进行“充电”，逐步形成与自身工作相适应的最佳知识结构和技能结构。重点抓好“四项学习”，即向书本学，向领导学，向同事学，向实践学。向书本学，就是要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想以及法律、经济、写作等专业知识，不断增强政治觉悟和业务水平，夯实各项基本功。向领导学，就是利用好每一次跟随领导开会、视察的机会，向领导学习部署工作、协调关系的方法，多站在领导的角度进行换位思考，多想几个“为什么”、“怎么办”。向同事学，就是要做一个“有心人”，多向办公室有经验的同志请教，看
看同样或类似问题人家是如何处理的，取人之长，补己之短。向实践学，就是要经常来一个“回头看”，“日三省吾身”，及时总结经验，查找不足，扬长避短，查漏补缺，对工作中做得不好、不到位的地方要深刻反省，深挖根源，加以改进，努力做到“不二过”，在实践中提高分析问题、解决问题的能力。 二要抓住中心工作。办公室工作千头万绪，纷繁复杂，应急性、突发性工作较多，为此，在工作中必须学会“弹钢琴”，能够分清重点和主次，统筹兼顾好各项工作，决不能“眉毛胡子一把抓”。一是起草各类公文。作为办公室人员几乎没有一天不和文字材料打交道，可以说，具备一定文字材料撰写功底，是文秘人员的安身立命之本。为撰写出高质量的文字材料，在熟知常用文体写作方法的基础上，关键要在吃透“两头”和中间上下功夫。即吃透上头，了解国家和省市的方针政策，能够较好把握上级政策和基层实际的结合点；吃透下头，熟知我县基本县情，了解基层工作的热点、难点问题；吃透中间，准确理解领导意图，对领导的工作思路、工作方法、工作特点吃得准，领悟深。如此，起草的文件和领导讲话，才能做到站位高、思路清，有的放矢，言之有物，充分体现出领导的特色，让领导满意放心。二是开展好调查研究。定期开展调查研究，为领导提供前瞻性的建议和意见，以此推动全县工作，这是办公室工作的最高境界。
论中国地方政府行政职能变迁与边界规范摘要：社会主义市场经济条件下，我国政府的行政环境呈现复杂性﹑多变性特点：一方面有别于计划经济时期，政府不应该也不可能包揽一切经济社会发展事物；另一方面也有别于奉行自由主义经济的西方国家，充当“守夜人”角色。行政环境的复杂性导致不少地方政府在行驶行政职能时出现“越位”﹑“错位”和“缺位”现象，迫切需要各级政府转变职能，找准定位。本文试图从政治﹑经济﹑社会和法律层面，探寻地方政府行政行为的边界，匣清地方政府该做什么，不该做什么的现世界限，以期促进地方政府积极行政﹑依法行政。关键词：地方政府；边界职能；政府职能 一﹑地方政府的角色定位与主要职能 从建国到党的十八大，我国地方政府职能经历了从“全能政府”，“全责政府”到逐步放开政府对经济的直接控制，释放经济发展活力，再到“加快形成行为规范﹑运转协调﹑公正透明﹑廉洁高效的行政管理体制”这样一个不断探索和创新的过程，地方政府职能也正在向着科学化﹑合理化的方向迈进。 1.地方政府角色定位 地方政府在行使行政职能时，必然与中央政府﹑企业﹑社会公众等发生联系，并在联系过程中扮演不同的角色。经过历次政府机构改革，现阶段地方政府角色定位已发生很大变化。 第一，中央政策的执行者。在整个社会管理体系中，中央政府处于最高也是最核心的低位，它代表全体民众实施对经
济社会的管理，实现国家整体利益与社会公众化利益的 最大化。地方政府作为中央政令的执行机关，既要贯彻 中央关于经济社会发展的宏观意图，同时也要体现与代 表地方利益，因而它的职能定位是在执行中央政府宏观 发展目标的基础上，为地方经济发展与社会进步提供公 共服务，它的职能的行使既是对中央政府职能的承接， 也是对忠言政府职能的延伸。 第二，市场秩序的维护者。总体上讲，市场经济条件下，政府应该把配置资源的权力还给市场，让市场真正在配置资 源上起到基础性作用。但是，政府也有责任加强宏观调 控，培育良好的市场环境和有效率的市场，减少和规范 行政审批﹑加强市场监督﹑整顿和规范市场秩序。 第三，企业经营的服务者。随着国有资产管理体系改革的逐步深入，国有资产逐步从一般性竞争领域中退出，政府也 随之由资产经营者角色转变成为了企业经营的服务者， 其主要职责是为企业营造良好的生存环境，帮助企业解 决生产经营过程中的实际问题等。 第四，公共产品的提供者。由于公共产品具有非竞争性﹑非排他性的特点，因此必须由政府提供，或由政府采购服务， 提供给社会公众。如环保﹑科技﹑教育﹑文化等。 第五，同级政府的合作者。地方政府除了接受上级领导﹑管理辖区公共事务外，还必须加强同级政府之间的交流与合
做好人民政府办公室工作的几点见解 做好人民政府办公室工作的几点见解 办公室的各项工作要紧紧围绕中心任务，服从服务于工作大局，一切工作都要有利于促进、保障这个中心任务的完成来进行。胸中有大局，工作才有重点，也才能做到统揽全局，组织安排好各项工作。要结合办公室工作实际，学懂学精业务、打牢理论功底、查找差距、推动发展。重点要在强化学习、转变职能、督促检查、信息调研、团结干事、搞好服务等方面实现新的突破。 （一）注重学习，在学以致用上实现新突破。没有高素质的人才，就没有高质量的办公室工作，而素质的提高必须立足于学习。“水积之不厚，则无力负大舟” .办公室始终要把抓学习作为提高办公室人员素质的根本举措，坚持常抓不懈： 一是深入学习“三个代表”重要思想，忠诚实践“三个代表”的要求； 二是把“讲学习、讲政治、讲正气”放在办公室工作的首位； 三是学习经济、法律、科技、文化、历史以及办公自动化、wto 知识等方面的知识，不断拓宽知识面，增加服务本领，提高业务水平，成为一个纪律严明，听从指挥，业务精干，真正合格的“参谋助手”。按照人民政府“新班子、新气象、新作风、新作为”的要求，努力构建“学习型的政府办公室，为人民服务的政府办公室”。 （二）转变职能，在抓住重点上实现新突破。政府办公室的地位和作用，主要反映在两个方面：
一是政府在行使职能过程中发挥中心枢纽作用； 二是在领导决策过程中发挥参谋助手作用。工作重点： 一是对同级政府各部门和下级政府提出的请示事项进行审核把关； 二是为政府决策及时、准确、全面提供咨询和信息服务； 三是围绕政府中心工作组织调查研究，就一些重大问题的处理提出建议； 四是对政府决策的贯彻落实情况进行督促检查。减少协调事务，加强审核把关、督促检查和跟踪调研的职能，把一些应该由部门承担的职能交给部门，洗煤滤布充分发挥主管部门的作用。政府部门报送的请示，凡涉及其他部门的，应由主办部门负责与有关部门协商。经协商取得一致意见后再报政府；经协商不能取得一致意见的，由主办部门列出各方意见，提出建设性意见，报政府裁定。这样做，既强化了各职能部门的责任，提高了决策的效率，强化了办公室的协调事务的职能；又可以使办公室的同志集中精力，做好审核把关、调查研究和跟踪调研等方面的工作，研究一些重大问题，提出建设性意见，更好地为领导、机关和基层服务。 （三）加强督促检查，在狠抓落实上实现新突破。督促检查是办公室的一项重要职责，其出发点和落脚点是为推动党委、政府决策的落实。督办检查要着重在“实、敢、深、精”四个字上作文章、下功夫。即： 在决策督办上突出一个“实”字，将工作重点真正转移到关系经济社会发展的大事上来，使之成为整个督办工作的主题；在问题督办检查上突出一个“敢”字，加大督查工作力度，做到敢督、敢查、敢
地方政府的职能转变 摘要：政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。 所谓政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能的内容包括：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。 政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：1.军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。2.外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。3.治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。4.民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。 经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：1.宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。2.提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。3.市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。 文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要有一下四类：1.发展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。2.发展教育的职能。即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。 3.发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。 4.发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。 社会职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：1.调节社会分配和组织社会保障的职能。即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。2.保护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。3.促进社会化服务体系建立的职能。即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。4.提高人口质量，实行计划生育的职能。计划生育，是我国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事，因此我国政府必须加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。
浅谈如何做好党政办公室的管理工作 集团文件版本号：（M928-T898-M248-WU2669-I2896-DQ586-M1988）
浅谈如何做好党政办公室的管理工作党政办公室是为领导服务、协助党政领导处理日常事物的部门，起着上情下达、下情上传、出谋划策、综合协调的作用。是帮助管理层合理决策和对行政单位进行有效管理的关键部门。办公室作为综合协调的办事机构，其工作具有综合性强、服务性强、协调性强的特点。这些特点一定程度上体现了党政办公室工作的难度和对人员较高的要求。如何做好办公室管理工作，充分发挥其作用，对于提高管理效率、促进科学发展具有重要的作用和意义。 一、办公室管理工作的特点 现在的办公室工作内容比较繁多、琐碎，扮演着许多重要的“角色”。既是单位的“情报员”，又是领导的“办事员”，在协助领导完成既定工作的同时，还要协调单位各部门关系，当好“调度员”。总的来讲，办公室管理工作主要具有以下特点： （一）综合性强 党政办公室是领导的“参谋助手”，是单位的“大管家”，主要工作职责包括协助党政领导处理日常事务，综合协调单位内各部门工作，草拟、审核、发布文件，组织制定、监督实施各项规章制度以及其他各种行政事物，其工作具有很强的综合性。这就要求党政办公室工作人员具有广博的知识面、扎实的业务基础、细致缜密的思维和较强较全面的工作能力。 （二）服务性强
为单位领导和干部职工服务是党政办公室工作的主要职责。其工作内容中为领导提供经济信息，做好办公、办文、办事等各项工作。充分体现了其较强的服务性，这就要求党政办公室人员在工作中必须有较强的主动意识和服务意识。 （三）协调性强 承上启下、联系左右、综合协调是党政办公室工作的重要特点。党政办公室工作对下贯彻实施管理方针和领导决策，对上联系政府各部门，提供单位的全面信息；对内理顺关系，协调各方利益，对外宣传国家的财政政策和单位的有关信息。其工作内容体现出较强的协调性，这就要求党政办公室人员具有全局统筹的意识、“走一步看三步”的通盘考虑的意识和具有较强的组织、协调、实施贯彻的能力。 二、做好党政办公室管理的对策 党政办公室工作繁杂枯燥、程序化工作多、时间要求紧、工作质量要求高。因此，我认为应该从以下几个方面做好管理工作。 （一）健全工作机制 党政办公室工作任务繁重，既要做好企业行政管理工作，又要顾及企业思想建设方面的工作，工作量大、细节较多、繁琐复杂、五花八门，工作内容千头万绪。要将如此量大且复杂琐碎的工作做好，达到高效而不乱、复杂而有序，就必须建立完善的工作机制、让工作人员明确工作职责、明确工作流程。 （二）统一工作标准
第四章地方政府职能 一、政府职能概述 （一）政府职能定义 1、国家职能 国家职能是指国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。是国家本质的反映和外在表现。对国家本质的不同理解决定了对国家职能的不同认知：公共论认为, 国家本质上是社会公共利益的代表，因而国家的职能就是为社会公众履行公务。 阶级论认为, 国家本质上只是阶级专政的工具, 是统治阶级镇压被统治阶级的机关, 所以, 剥削阶级的国家, 根本不存在什么社会公共职能, 只有两种基本职能: 一是镇压被统治阶级的内部职能, 二是侵略别国或保护本国不受侵略的外部职能。 ●国家的本质是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性，所以国家的主要 职能是政治统治，而政治统治职能的履行必须以实现社会管理为基础，因此国家又具有公共性，是阶级性与公共性的统一。 ●首先, 任何阶级统治都是以实现一定的社会公共职能为前提的。 ●其次, 统治阶级的特殊利益在一定程度上受到社会普遍利益的制约。 国家职能实质上就是实现国家本质的功能, 是国家本质的具体展开。因此, 国家职能必须充分体现国家本质的规定性, 即阶级性与公共性。国家职能包括：政治统治职能和社会管理职能。 2、国家职能与政府职能的关系 国家机关可以说是实施国家职能的物质载体。大多数国家都设置五种国家机关, 即: 国家代表机关(也称权力机关或立法机关) ； 国家元首； 国家行政机关(也称国家管理机关或直称政府) ； 审判和检察机关(也称司法机关)； 暴力机关(也称武装力量) 。 国家职能与政府职能的关系： 首先，国家职能包括了政府职能，后者从属于前者。 其次，政府与国家承担共同的职责, 但政府履行职责的侧重点在于执行。 对政府职能的理解，可以从政府的角色、作用、职责等不同的角度入手。政府职能是指国家行政机关在宪法和有关法律规定的范围内，根据国家赋予的权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的职责和功能。主要涉及到政府管什么，怎么管的问题。 （二）政府职能的理解与变迁 西方国家政府职能的发展演变 前资本主义时期政府角色职能 在自然经济状况下的政府职能，主要局限于“御外”和“安内”，维持国家统治方面。表现为政治统治职能极端强化，社会管理职能相对弱化。 自由资本时期政府角色职能 古典经济学鼻祖亚当.斯密，以理性经济人假设为基础，论证了市场机制的有效性。认为“利己的润滑油将使经济齿轮以奇迹般的方式来运转，不需要计划，不需要国家元首的统治，市场会解决一切问题。”所以“管得最少的政府就是好政府”。 垄断资本时期政府角色职能 由于资本主义固有矛盾的加深和“市场失灵”，导致西方国家在20世纪30年代爆发了
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/4d427623.html, 浅谈政府办公楼设计 作者：徐春伟 来源：《硅谷》2008年第01期 [摘要]从政府办公楼建筑结构设计的历史、现状等方面谈起，分析传统的木质、砖混结构的办公楼存在的局限性，从而说明框架结构办公楼的合理性与实用性，并就框架办公楼设计时应注意的一些问题和政府办公楼未来的发展趋势做一些阐述。 [关键词]办公楼框架结构设计高层化节能 中图分类号：TU2文献标识码：A文章编号：1671－7597 (2008) 0110038－01 作为政府部门的办公场所，政府办公楼除应具备一般办公楼所应该具有的功能合理、布局实用、设施先进的特点外，还须体现出领导机构的权威性与群众办事机构的亲切性。它是现代的管理服务部门，不应再是旧时代的“衙门”，权威与亲切并存，刚与柔同在，是现代政府部门办公楼所应体现的精神要素。因此，设计既要体现出办公楼的庄重性又要尽量做到朴实、节约、环保，力求塑造建筑特色。 一、政府办公楼建筑的历史与现状 早期的“衙门”多为木质结构，虽然建筑上追求庄重、大气，但功能、形式相对都较为单一，其整个发展过程也较为缓慢。随着生产力的不断发展，砖混结构的办公楼开始出现，形式和功能也开始多样化，如一些小型会议室、会客室等开始被独立划分出来。 进入当代社会，随着经济的快速发展，人们对办公楼的要求也越来越高，使得传统的木质、砖混结构的办公楼已不能满足现代办公的需求。而钢筋混凝土框架结构的出现则突破了这些局限性：一方面，框架结构以梁柱承重的特点使平面布置更加灵活；另一方面，梁柱本身结构类型和布置位置也可以灵活选定，比如柱子可以选用L型、T 型、十字型等类型，如此可以使整个立面更加富于变化；再则，通过合理设计，框架结构可以做成延性框架，延性框架的抗震性能好，可承受较大侧向变形。目前，框架结构已成为我国建筑工程中应用最广的结构形式之一。
浅谈如何做好政府办公室工作 浅谈如何做好政府办公室工作 浅谈如何做好政府办公室工作 政府办公室作为政府决策服务的参谋助手，是承上启下、平衡左右、沟通内外、协调各方的枢纽部门，也是联系基层、联系群众的桥梁和纽带，其工作效能和服务水平的高低直接影响政府的科学决策和决策的正确实施，影响到经济社会发展的大局。当前，万源正处于改革发展的关键时期，市政府办公室必须紧紧围绕市委、市政府“四五五”跨越式发展思路，主动适应新形势，抢抓新机遇，迎接新挑战，采取新举措，在为推进万源跨越式发展、早日实现达州市“三大奋斗目标”服好务方面取得新成绩。 ] 一、把握新形势、找准结合点是前提和基础认清新形势，方能看准方向；找准结合点，就抓住了着力点和突破口。我们必须始终在立足全局、服从和服务于全局的基础上，吃透上情、掌握下情、找准结合点，创造性地开展好工作。政府执政理念和职能变化对政府办公室工作提出了新要求。在落实科学发展观、加强执政能力建设，大力推进依法行政、科学行政、民主行政，着力构建和谐社会的新形势下，各级政府的工作正呈现出“四坚持、四更加“的特点：坚持“五个统筹”、更加注重统筹兼顾，坚持创新发展、更加注重改革开放，坚持以人为本、更加注重执政为民，坚持行为规范、更加重视依法行政。同时，随着行政体制改革的不断深化，政府在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加注重社会管理和公共服务，特别是市政府正加快推进责任政府、阳光政府、服务政府和法治政府建设，政府办公
室必须及时跟进、主动适应，以更加开阔的视野、超前的眼光，立足更高的层面，提供更加优质高效的服务。我市经济社会发展对政府办公室工作提出了新要求。我市是国家扶贫开发工作重点市，尽管在发展中还存在着经济总量小、结构不合理和财政十分困难、农民增收压力大、部分群众生活水平还很低以及安全生产形势仍然严峻等诸多问题和困难，但是总体来看，由于有效抓住了西部大开发的良机，市域经济结构在调整中不断趋于合理，经济社会已步入良性发展轨道，特别是市委、市政府面对加快发展的新任务、科学发展的新要求、人民群众的新期望，审时度势，确立了实施“四大战略”、突出“五大重点”、实现“五个目标”的“四五五”跨越式发展思路，这是当前和今后一段时期全市工作的基本指导思想，吹响了推进万源发展新跨越的号角，全市上下谋发展、奔跨越的干劲空前高涨，富民强市的合力已经形成，我们必须紧紧围绕这个大局和中心，结合政府办公室工作实际，为发展服好务。政府办公室自身发展提出了新要求。一方面，近两年来，市政府办公室积极参与政务、处理事务、搞好服务，求真务实，开拓创新，各方面工作都取得了显著成效，特别是2016年首次被评为全省政府办公厅（室）系统先进集体。但成绩必竟属于过去，怎样提高和创新则是当前一个亟待研究和解决的重要课题；另一方面，随着经济的发展和客观形势的变化，办公室工作的内容和性质也发生了很大的变化。承担的任务越来越重，工作内容更加丰富、责任更加重大，工作知识化、专业化程度越来越高，参与处理的突发性、紧急性事情越来越多、工作量大，工作领域越来越宽。这些都对政府办公室工作提出了新的更高的要求。客观分析宏观形势的新变化和我市经济社会的新发展，认真面对人民群众所盼所愿，结合自身实际，
军转干考试 浅谈地级市委市政府各下属部门职能 市政法机关 法院：好单位，待遇好，工作较累，要有法律专业的文凭。 检察院：好单位，待遇比较好，工作也不忙，要有法律专业的文凭。 司法局：一般，职权偏小，管律师和监狱的。 公安局：好单位，要看在本人的能力。 市政府委办局 市府办：强势部门，作领导的秘书晋升空间大，由于工作大多是综合协调性质，很锻炼人的组织能力，但是工作也比较辛苦，加班多，会议多，需要定力，充分体现了多劳多得的原则。房管局：实惠部门，待遇好，工作不累，个人住房问题方便解决。 科技局：一般，掌管一些重要的经费，但自己待遇一般，工作不累。 财政局：非常理想。 审计局：职权越来越大，政策性强，锻炼人，待遇好，好单位! 质监局：改制为事业单位的可能性很大，待遇不错，省管部门，工作专业性强。 人事局：职权越来越小，和组织部职能交叉太多。但是待遇还是很不错的，而且就现在的职权也比许多政府部门强很多。 发改委：地市级的发改委一般，属于执行部门，和省以上不可比，但是经济管理部门的实权毕竟较大，还是很不错的，锻炼人，待遇好，工作比较忙。 档案局：清水衙门，如果专业对口，是个不错的选择。 招商局：有些是事业局，有些是行政局，现在职能较多，工作比较忙，待遇好，但未来的身份难说，政府从专注经济管理转向专注社会管理之后，作为事业局或许还行。 信访办：有耐心有爱心有恒心的同志可以去，了解人间万象百态，为民解忧，工作比较辛苦，待遇一般，需要具备良好的心理素质。 安全办：职权在增大，还是不错的地方。 文化局：比较轻闲，新闻出版一块还可以做做，但也一般，待遇一般。 食品药监局：职权越来越大，能去就去吧。管吃管喝管药品。 物价局：还可以，待遇较好，工作不累。 信息产业局：职权越来越小。 城管办：职权大啊，人民不喜欢，工作比较辛苦，待遇也好。 畜牧局：与人无争的好单位之一。 知识产权局：中国的知识产权局还在努力，虽然现在还不怎么行，待遇不详。 林业局：与人无争的好单位之一，专业对口就去吧。 体育局：一般。 粮食局：粮库都基本撤了，都没有职权了，可能也不怎么招人了。 劳动保障局：正在冉冉上升的部门，待遇好，和人民接触多，为人民办实事。 民宗局：不管民，不管宗的，统战部的地盘。民宗局的局长是统战部的副部长，待遇较差。卫生局：好单位，专业性强，锻炼人，管医院。 采购中心：越来越好的地方，虽然政府的开支没有降下来，但部门是保留下来了的。 环保局：越来越好的地方，现在开个厂什么的都要它批，费用也不少。待遇可以，工作不累。地震局：与人无争的好单位之一，专业对口的去吧，工作清闲，省管部门。
浅谈对办公室工作的认识 ---：---- 办公室工作无小事，办公室工作是一项艰巨而光荣的工作。本人从事办公室工作的时间不长，是一个新战士，在认识上还有待进一步加强，结合州移民局办公室工作谈一些初浅的认识和体会。 一、办公室地位和职能 （一）办公室的工作特性。全州移民系统总的来说，机构健全，人员相应配备。但是，全州只有40多名领导干部职工却承担着全州近4万人的开发性移民工作，可以说任务十分艰巨，责任重大，而办公室又是为此服务的重要对外窗口之一，是一个承上启下、协调左右、联系内外的为领导服务、为局机关服务、为基层和群众服务的综合办事机构，具有明显的综合性、政治性和服务性，肩负的担子也较重。这就要求我们在思想观念、工作方式、知识结构、工作作风等方面要努力适应新的形势、任务和要求。一是综合性。它不
同于主管某一业务的科室，其工作范围较广，如文书处理、干部人事、会务、督查调研、公务接待、保密、档案管理、党风廉政、综治维稳等工作都要由办公室来承担。同时，各科室和下级各单位对上级的政策，领导的批示，局机关的规划、计划、决策的贯彻落实情况，都需要办公室来督促、分析、处理，体现了办公室工作的综合性。二是政治性。办公室工作是直接为领导工作服务的，从属于领导工作的一部分，在协助领导贯彻党和国家的路线、方针、政策方面负有重要的责任，政治性强，稍有疏忽就可能给工作造成重大损失，这就是政治性。三是服务性。办公室的服务性是办公室工作的根本职能，体现在“三服务”上即：为局机关服务、为基层和群众服务。 （二）办公室的地位。办公室工作的特性决定了在局机关中的地位。充分认识办公室的特性和地位，对做好办公室工作，确保领导正确决策，提高办事效率，推动事业发展，具有重要意义。一是参谋助手地位。办公室承担着为领导决策提供文件、资料、信息和建议，对领导工作部署进行组织、协调、监督、检查，以及协助领导处理日常事务的任务。二是中心枢纽的地位。办公室在局机关中起着综合组织各方面
论市场失灵与财政职能作用 摘要 详细介绍了市场失灵与财政职能作用的关系。因为现实市场并不是完全理想市场，它由很多因素的影响而产生各种问题，就需要政府这样一个具有外部强制力的机构加强对市场的监管和调节；而政府解决市场失灵引发的类似资源配置和收入分配失衡等问题。 首先对市场失灵做了多层次剖析，从市场失灵的含义出发、原因的分析、它的表现形式，再到政府的财政职能，引出了政府的财政政策，通过财政职能的发挥对市场进行调节，弥补市场调节的缺陷，从而趋近最合理、最优化的配置，使整个市场健康发展。 关键词：市场；政府；市场失灵；财政职能；资源配置 1.市场失灵 经济学中把所有妨碍人类经济活动进入帕累托最佳境界的各种原因统称为市场失灵。或者说当市场价格不能真正反映商品的社会边际估价和会边际成本，而市场机制转移资源的能力不足，从而出现市场失灵。正因为这些现状的存在，才要通过国家财政只能这一个杠杆调节这些问题，从而有助于经济社会资源的优化配置。 1.1市场失灵的含义 市场失灵是指市场无法有效地分配商品和劳务的情况。一方面对经济学家而言，这个词汇通常用于无效率状况特别严重时，或非市场机构较有效且创造财富的能力较私人选择为最佳。另一方面又表明社会经济交易处于不均衡状态，社会经济资源的配置未达到最优状态，而需要政府的调节。 1.2市场失灵的原因 1.2.1不完全竞争的市场结构 竞争是市场经济中的动力机制，竞争促进市场的活跃性，但是竞争的局限性在于同一市场中的同类产品或可替代产品之间展开的。由于物质技术条件、人为
的和法律的因素以及地理位置、稀缺资源等因素而产生了垄断。使产品之间的差异不断拉大，资本规模扩大和交易成本的增加，阻碍了资本的自由转移和自由竞争。而市场又存在垄断，垄断造成的后果：产品价格高于边际成本，从而资源配置缺乏效率。此外，垄断还可能造成其他的社会成本。如完全垄断厂商缺乏降低成本和进行技术革新的动力，寻租行为等。正因为垄断的存在，市场就不可能处于完全竞争的结构。所以市场就不能发挥其真正的作用，它就有不完全竞争的市场结构。 1.2.2公共产品 经济社会生产的产品大致可以分为两类，一类是私人物品，一类是公共物品。简单地讲，私人物品是只能供个人享用的物品，例如食品、住宅、服装等需要付费的。而公共物品是可供社会成员共同享用的物品。严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。非竞争性是指一个人对公共物品的享用并不影响另一个人的享用，非排他性是指对公共物品的享用无需付费。例如国防就是公共物品。它带给人民安全，公民享用国家安全时一点都不会影响公民乙对国家安全的享用，并且人们也无需花钱就能享用这种安全。正因为这些公共产品的存在。整个市场的竞争格局就不一样了。整个市场就并非真正意义上的完全市场经济。 1.2.3 外部经济效果 在市场经济活动中以互惠的交易为基础，因此市场中人们的利益关系实质上是同金钱有联系的利益关系。例如，甲为乙提供了物品或服务，甲就有权向乙索取补偿。当人们从事这种需要支付或获取金钱的经济活动时，还可能对其他人产生一些其他的影响，这些影响对于他人可以是有益的，也可以是有害的。然而，无论有益还是有害，都不属于交易关系。这些处于交易关系之外的对他人的影响被为外部影响，也被称为经济活动的外在性。例如，建在河边的工厂排出的废水污染了河流对他人造成损害。政府会给予产生正的外部经济效果的厂商在税收上会调节。从而也影响边际外部成本的税收。除了政府外这些企业对人直接造成的影响而对其赔偿也会影响厂商的成本。相反对人类的身心发展有益的企业或者新型企业政府会给其优惠或者补贴，从而也会影响其成本。这种影响就是工厂生产的外部影响，当这种影响对他人有害时，就称之为外部不经济；当这种影响对他人有益时就称之为外部经济；它直接影响着厂商的成本，从而影响市场经济活动。
第3章当代中国地方政府的职能与机构 3.1 地方政府的职能 3.1.1 影响地方政府职能配置的主要因素 影响地方政府职能配置的因素是多元的，主要包括：政治制度 因素，国家的性质以及由这种性质所决定的国体政体等基本政治制度，基本经济制度，基本文化制度；社会需求因素；行政权扩张因素；地方自然条件因素；地方政治、经济、文化特色和传统因素 等。 1. 政治制度因素 中国的国家性质，根据中国宪法的规定，是人民民主的社会主 义国家。中国实行人民代表大会的政体制度，实行共产党领导的多 党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，对香港、澳门等区域 实行特别行政区制度。 2. 社会需求因素 由于国家实行社会主义市场经济，社会对地方政府职能的需求 发生了很大变化，这必然影响其职能配置。原有的高度集权的计划 经济管理职能基本上退出，市场监管职能走上前台。 3. 行政权扩张因素 行政权的扩张被认为是一种世界性的趋势和行政的本能，其表 现之一就是政府职能的增加，政权的膨胀。有些西方国家似乎已经 发展成一个行政主导型模式。中国由于是一个政党主导型社会，行 政权的扩张性表现出一些与西方发达国家不同的特征。 4. 地方自然条件因素 地方自然条件和资源条件制约着政府的职能配置。自然环境是 人类生存和发展的物质基础，是政府行政管理活动的重要对象和制 约条件，当代各政府保护生态职能的履行和强化，就是自然地理环 境直接作用的结果。
5. 地方政治、经济、文化特色和传统因素 开放型经济发达的地方，其政府对外联络职能的需求就大，台资集中的东莞市政府为台商服务的职能比没有台资或台资少的地方政府要强化的多；旅游业发达的地方，其政府的旅游管理职能必然发达；文物资源相对集中的地方，其政府的文物保护职能就更为突出；福建地方政府对工作办公与内地偏远地方的政府相比，其对台工作职能就应该实行强配置；那些富有历史文化特色的政府职能一般能够得以保留。 6. 突发性因素 突发性因素对地方政府职能的配置的影响根据突发性事件的具体情形而定。影响力度的大小、影响程度的轻重、影响时间的长短等与地方政府职能配置成正相关。如，为应付“非典”的影响，疫情严重的地方，其政府防治疫病，维护公共卫生安全的职能立即得到强化，其中地方政府的管制和服务职能会凸显出来。 7. 中央政府机构改革职能调整的影响 由于中国地方政府基本上实行与中央政府部门设置相对应的体制，职能配置具有相应性。一般说来，只要中央政府的职能发生变化，地方政府职能也会发生变化。 8. 行政首长作用 由于各级政府实行行政首长负责制，因此，行政首长对本级政府的职能配置，主要是内部配置具有相应的决定权。当然，行政首长对中职能配置的影响到底有多大，应该有多少人，还有待进一步研究。 3.1.2 地方政府职能的历史回溯 在20世纪50年代，毛泽东就认为“处理好中央和地方的关系，这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题”。对于他提出了必须调动两个积极性思想的雏形，在对地方政府方面，他认为“正当的独立性，正当的权利，省、市、地、县、区、乡都应当有，都应当争。这种……争权，不能叫做地方主义，不能叫做闹独立性”。刘少奇也提出了调动两个积极的思想。在1956年的八大上。他指出必须适当地调整中央和地方的行政管理权。邓小平在改
浅谈如何做好新时期办公室工作9月22日，我有幸有机会参加了市委办、市政府办举办的全市办公室主任培训会，通过此次培训会，让我对办公室工作有了新的认识。现我就如何做好新时期办公室工作谈几点初浅的想法。一、存在的问题和困难一是日常工作极为繁杂。办公室独有的工作性质、特殊的服务群体以及法律政策的动态性和变化性更增添了工作的艰巨性和繁杂性，工作经常加班加点，"白加黑"、"5+2"更是工作常态。二是队伍素质有待提高。办公室工作具有直接性和突发性，对工作人员的素质要求很高，接待、综治、突发事件处理等工作都需要灵活应变，文秘工作则要求既全且专，但是由于日常工作繁杂，办公室人员的培训学习不够，总是被动服务多，发挥主观能动性少，参谋服务、调查研究、综合协调、自身建设的能力都有待加强。三是干部工作激励缺失。由于工作压力大、任务重，且缺乏必要的激励机制，办公室普遍难以进人，难以留人。根据工作实际和工作人员反映，办公室的"幸福指数"相对比其他岗位要低很多，取得的成绩又不像其他科室那么明显。办公室工作因其特殊性和艰苦性，很多工作人员并不是很乐意到这个岗位来，即使来了，由于长期高负荷工作也容易丧失主动性和积极性。三是乡镇党政办公室存在"四多四少"现象。即办具体事务多、抓大事多，谋全局、当参谋少；当前工作参谋服务多，超前谋划少；被动完成领导交办任务多，创造性开展工作少；一般性参谋建议多，有深度的调研精品少。 二、做好新时期办公室工作的几点思考新时期的办公室工作要
适应经济社会发展和行政管理体制改革新形势的要求，必须以科学发展观为指导，坚持"发展要有新思路，改革要有新突破，工作要有新举措"，推动办公室工作思路、工作方法和管理理念创新。从这个意义上说，推动办公室各项工作的创新，就是新形势下办公室工作的灵魂。只有把办公室工作的"规律性"和"时代性"结合起来，把"创造性"和"继承性"结合起来，把"创新精神"和"工作实际"结合起来，才能使办公室适应新形势的要求，更好地围绕中心、服务大局。一创新服务方式，当好参谋助手必须创新工作方式，把工作的重心，转变到既要完成日常的事务性工作，又要兼顾为领导决策参谋服务上来。一方面，办公室是机关运转的中枢，掌握各项业务的进展，了解各方面的信息，有能力、有责任为领导决策提供参谋服务；另一方面，办公室熟悉行政程序和办事规则，领导在议定政策、布置工作时，也需要办公室出谋划策。为了更好地发挥参谋助手作用，办公室应抓住以下几个关键环节一是找准定位，谋划全局。办公室干部要创新观念，用党的十八大精神和科学发展观的战略思想武装头脑，特别要树立围绕中心、服务大局、统筹安排的中心意识，主动参与，积极谋划，要紧跟领导思维节奏，紧跟重大决策进程，重点协助领导抓好信息咨询和决策落实。办公室干部要努力锻炼成既是处理日常事务性工作的高手，又是能够善于出点子的高参。二是超前筹划。办公室干部要敢于打破传统思维定式，对任何问题都要超前思考，提前介入，考虑问题尽可能"快半拍"。对领导同志关注的问题，尽可能做到提前谋划，充分发
在现代城市管理中城市政 府的职能定位 The latest revision on November 22, 2020
在现代城市管理中，城市政府的职能定位个人提纲： 一、城市政府职能的概念 城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，他是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。 二、其特点有： （1）、广泛性，如邻里关系、社区卫生、公共事务、居民福利、商业网点、公共设施、整个城市的规划和建设事务等。 （2）、服务性，与农村的大多自给自足相比市民的衣食住行都离不开政府或者公营机构的公共服务，如供电供水。 （3）、规范性，主要向法制化和科学化发展，如政府更加规范化权利和范围合理化，城市间事务更协调等。 （4）、自主性，各个城市有自己的特点因地制宜，如可以发展旅游业发展旅游有矿藏的开发采矿业等好多都是自主的管理。 （5）、多样性，也就是管理的内容多事务繁杂而且要应对不断出现的新情况新问题。 小组提纲： 小组认为城市职能的定位还需： 1、实行市政职能的分解，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。 2、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。 3、科学配置市政职能职位，提高市政管理的效率性。 （1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率； （2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口； （3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦。 4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。 5、转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。 总结 我认为在整个城市的实际管理中最大问题，是一直没有跳出的思维怪圈，就是头痛医头、脚痛医脚，是简单的叠加式的思维方式，只做加法、减法，不做乘法和除法，城市功能只做内部疏散、不做外部疏散；结果留下了不少后遗
浅谈新时期政府办公室工作 政府办公室是政府的窗口和枢纽，是政府领导的参谋部、服务部和指挥部，岗位重要、责任重大，我们必须坚持与时俱进，围绕政府决策当高参、设大谋，围绕“三服务”做好三种人、抓好三项事、兴好三股风，努力实现“三满意”。 一、要善做三种人 （一）要善做政府决策的“参谋长”。重点要把握好“三性”。一是超前性。凡事预则立，不预则废。要随时掌握中央、省、市工作动态，以及部门实情和基层民意，把握重点问题，想在领导思考之前，做在领导安排之前，谋在领导决策之前，积极、主动、超前进入决策参谋程序，变被动参谋为超前服务。二是针对性。要善于察言观色、听音辨意，做到言者无意、听者有心，言者有心、听者会意，准确把握领导意图，有针对性地搞好调查研究，提出参考意见，安排部署工作，抓好督查落实。三是可行性。要参到点子上，谋到关键处。重点围绕中心工作、事关改革发展大局问题、经济社会发展热点难点问题、领导决策意图和思路问题，深入调查摸清情况，抓住节点剖析问题，潜心研究提出对策，力求决策建议贴近发展大局、贴近领导思路、贴近群众意愿，并利用适当载体将研究成果转化应用到工作实际。 （二）要善做应急管理的“指挥员”。要以“一案三制”、“一网五库”为重点，在“三项建设”上狠下功夫。一是平台建设。整合内部资源，将应急办与值班室、县长公开电话办公室合而为一，并建立应急管理法规库、救援队伍库、专家库、典型案例库、救援物资库，使其成为应急管理工作值守应急、信息汇总、决策咨询、预测分析、评估分析、指挥调度的大枢纽。二是体系建设。完善应急工作联络网。横向要指导县直有关部门、单位设立领导机构和办事机构，实现与森林防火、防汛抗旱、安全生产、动物防疫、疾病防控、112、96121、119、110、120、移动、联通、电信、电力、供水等应急平台的互联、互通、互动；纵向要指导乡镇建立乡村组三级应急机构，健全应急预案体系，提高基层单位应对突发事件的监测预警、前期处置能力。三是机制建设。要建立健全宣传培训、值守应急、部门协调、紧急会商、预案演练、信息报告、隐患排查、突发事件趋势分析、经费保障、责任追究等系列制度，形成上下齐动、左右协作、内外沟通的应急管理联动机制，不断提高应急事件处理的保障能力。 （三）要善做政府事务的“大管家”。要实现日常服务、管理工作“零缺陷、零失误、零差错”目标，应遵循“三个原则”。一是严谨原则。首先，程序要到位。特别是在办文、接待、财务、应急管理等方面，要严格办事流程，明确办事标准，该请示的、该会商的、该会签的、该核实的都要按程序做到位。其次，考虑要周全。办公室无小事，细节决定成败。每项工作都要着眼全局，特别是重要会议筹备、主要公务接待和重大活动安排，每一个环节、每一个方面都要安排细致，避免疏漏。二是高效原则。无论办文、办会，还是办事，凡是领导安排的，凡是会议定了的，必须马上去办，“大小事情认真办，难办事情设法办”，并在保证质量的前提下，赶在规定时间之前提前办好，做一个工作“反应快、启动快、节奏快”、“热心、尽心、精心”的“有心人”。三是集约原则。要按照“花小钱办大事，少花钱多办事，不花钱也能办好事”的资源、效益最大化要求，善于“抵制”“文山会海”，严格控制文电制发数量，可不制发的文件不发；严格控制会议，能合并的会议尽量合并，降低办会成本；尽可能压减非生产性开支，特别是公务接待要精简，陪同人员数量要适当。 二、要勤抓三项事