浅析《无照经营查处取缔办法》的转致条款
【内容简介】：《无照经营查处取缔办法》的转致条款直接关系到如何正确适用法律。本文针对长期以来对转致条款的模糊认识，从四个方面指出该转致条款的转致范围是处罚依据而不是处罚主体。针对无照经营案件经常出现的法律竞合问题，本文提出了三原则并予以阐述。最后，本文就专门法律中无照经营管辖主体的法律保留事项作了分析，指出应依据职权法定和法律优先原则确立执法主体。
【关键字】转致处罚依据管辖主体法律竞合法律优先
《无照经营查处取缔办法》（以下简称《办法》）迄今为止已经实施六年了，它是一部以工商部门为主实施的行政执法法规，颁布之后拓展了工商执法的范围。但由于《办法》第十四条存在转致条款，从而给执法人员适用这部法规带来了一定的困难，本文拟就转致的范围、转致的原则和转致的具体指向做一个初步的分析。
一、《办法》在无照经营管理法律体系中的位置
《无照经营查处取缔办法》第十四条第二款规定：“对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定”。这一条立法是为了使《办法》与整个无照经营法律体系统一协调起来，
保证各种类型无照经营管理和处罚措施的连续性。对这一条款的理解也要把握两个原则：一是合法性原则，转致条款虽然只有短短的一行字，但对适用《办法》作了明确的限制，决定了《办法》的主要作用在于对原有无照经营法律体系的拾遗补缺，保证无照经营行为执法主体和处罚措施不缺位。按照该法条要求，处罚依据该转致的都要转致，无论相关法律、法规是在《办法》公布前还是公布后施行的，是已经颁布的还是将来要颁布的。此外，依据转致过去的法律法规，可以给查处的无照经营行为准确定性。《办法》第二条规定：“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。”什么经营行为属于法律法规规定需要办照的经营行为，转致的法律、法规有明确规定。《办法》和转致法律结合对照，才能准确定性处罚。二是合理性原则。我国的商事登记法律的思路一直是市场主体的主体资格和经营资格合二为一，体现在一张营业执照上，这就直接导致众多的经营资格许可专门法律中出现了工商部门的职权。《办法》的出台，既是这一思路的延续，同时也主要考虑到工商部门建制范围广、执法能力强，通过重新定义无照经营概念，将特许经营资格的管理，同时赋予了工商部门，从而出现了边界不那么清晰的“双重管辖”局面。相对于前置特许部门只需要掌握专业许可法和《办法》，工商部门需要掌握的法律众多，这就需要正确理解十四条第二款的含义，合理看待工商部门在无照经营管理中所处的角色，防止走向“包打天下”和“无所作为”两种极端。
二、转致条款是处罚依据的转致
执法人员对《办法》第十四条第二款理解最困扰的地方是这是处罚依据的转致还是执法主体的转致？我们分析，该转致条款不是执法主体的转致条款，而是处罚依据转致条款。理由如下：一、《无照经营查处取缔办法》第四条规定了工商行政管理部门对五种违法行为按照《办法》予以查处，这是该法规明确规定了工商部门对无照经营违法行为的处罚职能，此处没有附但书条款。二、从行文逻辑上分析，第十四条第二款与第一款应该同属处罚依据的性质。第十四条第一款表述了工商部门处罚无照经营的依据，第二款所述“对无照经营的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。”这个“处罚”只有理解为处罚依据，因为只有两款说的是同一个概念，才具有逻辑上的一致性，才能放在一个法条中。国务院《行政法规制定程序条例》第五条规定，“行政法规应当备而不繁，逻辑严密，条文明确、具体，用语准确、简洁，具有可操作性。”如果第二款是执法主体的转致，那么应该放在《办法》第四条里，否则该条款就属于重大的行文逻辑的差错，从反面证明了这种假设不成立。三、如果是执法主体的转致，应该使用其他法律类似的表述方式。《反不正当竞争法》第三条第二款规定：“县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监督检查；法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定。”《产品质量法》第八条第三款规定：“法律对产品质量的监督部门另有规定的，依照有关法律的规定执
行。”由此可见，法律法规对执法主体的转致的表述都有“部门”两个字，表达方式具体明确。《办法》第十四条第二款如果真是执法主体转致，也应该在“处罚”后加上“部门”两个字。四、从前置许可审批部门的转致条款推断工商部门的转致条款是处罚依据的转致。《办法》第四条第二款规定对需要前置审批的无照经营行为，许可审批部门亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。该《办法》第十七条规定：前置许可部门按照审批许可的法律、法规的规定处罚；对处罚没有规定的，许可审批部门应该按照《办法》第十四条处罚。《办法》第十四条第一款规定的处罚主体是工商部门，那么对“许可审批部门应该按照《办法》第十四条处罚”只能是处罚依据的转致。从对应关系上说，《办法》第十七条转致的表述方式与第十四条第二款相同，从侧面也验证了《办法》第十四条第二款是工商部门处罚依据的转致，而不是处罚主体的转致。
三、适用转致条款的条件和一般原则
从《办法》第十四条第二款的文意理解，转致过去的条款要符合以下条件：一、处罚依据是法律、法规条款，且有明确的处罚幅度，转致过去的处罚依据不能是部门规章。二、转致过去的处罚依据是对“无照经营”进行管理的条款。如果两者有一个条件不符合，就不能转致到该条款。
《办法》第四条规定了五种无照经营行为，其中第二、三、四项行为专属工商部门管辖，这类案件无照经营的范围不涉及行
政许可、行政审批，按照无照经营当事人使用的经济体组织的名义，分别按照相应的登记法规确定适用相应的法律规范（主体法），如，公司无照经营服装的，适用《公司法》、《公司登记管理条例》。第一项和第五项属于双重管辖案件，违法行为同时违反了前置许可法规和登记类法规，也就产生了一个违法行为有多个法条同时可以适用的情况，这种现象类似于刑法中的“法条竞合”。产生以上问题的原因在于，管理无照经营违法行为的多个法律条文本身存在着一种内容上的交叉和包容关系。出现“法条竞合”情况，一般处理原则为适用一个法律条文处罚，“法条竞合”的法律适用原则主要是有：一、如果法条本身有规定，从其规定。二、特别法条优于普通法条。三、选择一个处罚较重的法条进行认定并处罚原则。如，不论是个体户还是公司无照经营危险化学品，都应转致适用《危险化学品管理条例》，其依据的是特殊法优于一般法的法律适用原则，但如果公司无照经营危险化学品造成严重后果，还应当选择处罚较重的法律，这依据的是第三条选择较重法条处罚原则。
四、处罚依据转致的三种情况分析
执法实践中，转致过去的法律法规条款会出现以下情况：
一是转致的条款规定了工商部门监督管理权，也规定了处罚种类幅度，对这类违法行为，工商部门应当转致适用相应的条款。目前发现符合条件的有如下法律条款：1、《印刷业管理条例》第34条；2、《危险化学品安全管理条例》第57条；3、《互联
网上网服务营业场所管理条例》第27条；4、《音像制品管理条例》第39条；5、《出版管理条例》第55条规定；6、《电影管理条例》第55条；7、《城市房地产开发经营管理条例》第34条；8、《报废汽车回收管理办法》第20条；9、《粮食流通管理条例》第41条；10、《工业产品生产许可证管理条例》第48条，第65条；11、《食品安全法》第84条。12、《烟草专卖法》第35条，《烟草专卖法实施条例》第61条；13、《拍卖法》第60条
二是转致的条款规定了工商部门监督管理权，没有规定具体处罚种类和幅度。如《娱乐场所管理条例》（2006年3月修订实施）第四十条规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由工商行政管理部门、文化主管部门依法予以取缔；因为取缔只是一种措施、手段，达到阻止当事人非法经营的目的，不是处罚种类，那么对无证无照经营娱乐行业，该条就没有规定如何处罚，无论是工商部门还是文化部门，都只能按照《办法》第十四条第一款的具体规定查处。
三是转致的条款规定了处罚幅度，但没有设定工商部门的处罚主体身份。对这一现象要具体分析，比如新《保险法》第一百五十九条规定：“违反本法规定，擅自设立保险公司、保险资产管理公司或者非法经营商业保险业务的，由保险监督管理机构予以取缔，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足二十万元的，处二十万元以上一
百万元以下的罚款。”《保险法》规定了保监会是无证擅自从事保险经营的执法部门，没有提到工商部门。在执法管辖上，专门法律与《办法》的规定不一致，按照职权法定和法律优先原则，应该按照《保险法》确定管辖部门。依据职权法定原则，“行政主体的权力是有限的，不仅法律明确禁止的不能为之，而且法律没有授权的，也不得为之。”①简言之，对于行政执法主体的管辖范围，法无授权即禁止。《保险法》明确规定了保监会为执法主体，同时意味着排除了其他执法部门的管辖，因此，《保险法》与《办法》对管辖部门的规定不是并行不悖的关系，而是有冲突的，需要按照相关原则进行选择。依据法律优先原则，“在法律尚无规定，行政法规、规章在各自范围内作了规定时，一旦法律就此事项作了规定，法律优先，其他法律规范的规定必须服从于法律。”②《立法法》第七十九条规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。根据以上原则和《立法法》中的法律适用指引，应当按照上位法优于下位法选择适用法律。由于《保险法》是法律，《办法》是行政法规，前者位阶层次比后者高，应当按照《保险法》确定执法主体，《办法》作为行政法规，不能超越位阶次序扩大执法主体的范围。工商部门遇到此类案件，应当及时移送有权部门处理。这种由专门法律另行规定处罚主体现象也在银行、保险、基金、药品管理、种子生产经营等管理法律中出现。法律如此设计，一是考虑到专业管理部门具有专门职能，将无证无照经营的执法权
在各个部门之间进行合理分配；二是取缔这些无证违法行为涉及到一定的专业知识和查处的手段、措施，因此没有将工商部门纳入到执法主体中。
综上所述，《办法》的出台，既扩大了工商执法权，同时，也对工商部门适用《办法》提出了较高的法理理解的要求。在《商事登记法》将经营者的主体资格和经营资格分开之前，工商部门仍需要承担绝大多数前置许可的把关职责，对转致条款的选择也成为每天需要面对的课题。
①应松年，《行政法与行政诉讼法》，中国法制出版社，2009年5月第一版，第47页
②应松年，《行政法与行政诉讼法》，中国法制出版社，2009年5月第一版，第42页
市场经营管理规定 为进一步实现规范化管理，保证聚美瑞五金机电城有一个良好的经营环境，维护广大业主的利益，创造公平竞争的氛围，做到文明经营和文明服务，促进市场繁荣，特制订本管理规定，望大家互相监督实施。 一、全体业主及进场经营户，必须遵守国家的法令、法规，服从市场管理，遵守市场管理规定。 二、弘扬社会商业道德，诚信、合法经营，公平竞争，自觉维护消费者利益及市场正常经营秩序，不得在市场经营国家明令禁止的商品。 三、保证持证照经营，并在经营场所的显著位置悬挂营业执照、税务登记证及其它许可证件，自觉缴纳国家规定的税费，按时缴交铺位租金、物业服务费、水电费及其它有偿服务费。 四、遵守关于保护商标权、专利权、著作权等知识产权的法律、法规、规章，不得销售、展示、宣传冒充或假冒他人知识产权的商品，场内经营者未经授权不得以特许经营、总代理、总经销、专营专卖形式从事生产和经营活动。 五、自觉遵守有关消防法规及消防安全管理制度，不准私自拉接电线，严禁使用超负荷电器，商铺和仓库按要求配备灭火器，随时接受市场和消防管理人员的检查。超负荷电器，警告后继续使用的，管理方有权对该商户停止供电并没收相关物品。下班离开时必须关闭铺内所有电源。必须与聚美瑞五金机电物业公司签订《消防安全责任书》。 六、严格按市场规定时间营业。市场开闭市时间9:00～18:00（特殊情况，提前报物业，通知相关部门配合，商户开闭市时间可根据季节适当调整），不得
迟到、早退，闭市时应配合退场，保安进行巡场检查。 七、为维护大多数商家利益及市场整体形象，各商户必须遵照市场规定的营业时间开门营业，未经市场同意，不得擅自关门停业，如因特殊情况，须提前书面向管理方申请。市场管理方有权对商户营业时间进行考勤，凡未请假，连续三天或每月累计五天不开门营业者，管理方有权对自营商户进行处罚；承租户视为自动弃租处理。 八、严禁存放任何违禁品、易燃易爆危险品，若有违反并造成严重后果，概由商户自行承担，触犯法律由相关部门追究其法律责任。 九、商铺前不得摆放货物。必须遵守市场管理规范标准，服从市场管理，不得占道经营，不得随意在商铺门口摆放。凡违规摆放，经管理方通知整改后，拒不理睬、不配合的，市场管理方将采取强制措施将货物清理出场，货主领取货物时，需支付人工搬运费及保管费。 十、加强停车场秩序管理。凡停放在停车场的车辆，必须服从管理，遵守市场相关规定，车辆必须按照指定位置停放，听从管理人员指挥，不阻碍交通。违规停放第一次警告，不听劝告者市场相关部门可采取拖离、锁闭等强制措施。 十一、任何商户不得在经营场地内私自制造和挂贴广告、宣传品及其他展示物品，否则管理方有权强行拆除，造成外观影响，公司有权制止并处罚，由此产生的费用以及造成的损失，由广告牌设置和张贴者承担。如确有需要，可向公司提供方案，经批准后方可实施。商户可向公司申请内外部广告位，有偿使用。每位商户对自己铺位屋顶的广告位具有优先有偿使用权。 十二、严格执行门前“三包”（卫生、秩序、安全）制度，维护铺内、门前的
2017外包食堂管理规定 一、目的 为了实现食堂的规范化管理，进一步提高管理水平和服务水平，更好地为员工生活提供服务，特制定此规定。 二、适用范围 本管理规定适用于食堂外包供应商 本管理规定适用于公司所有员工 三．员工餐的用餐标准： 1、外包方根据我司需求提供早、中、晚餐；在保证我司员工满足所需的前提下，对于菜品区分限量品名与非限量品名，以便于员工根据需求予以添加。 2、员工餐的费用标准原则上每年调整一次，由外包方与我司共同完成，由行政科提出调整方案经相关领导审核，报公司总经理批示后执行。 3、用餐时间；早餐:7:00-8:30、中餐:11:00-12:30、晚餐:16:50-18:00 4、用餐地点：行政3级(含3级)在食堂一楼,其余人员在食堂二楼; 5、用餐方式:我司内部员工以磁卡刷卡就餐，非我司人员予外包方购票就餐。 四、食品原料管理 我司不指定原材料品牌与供应商，由外包方提供给我司《食堂原材料进货记录》，所有食品原料食品供应商必须验证并具备合格供应商资质，食品进货时须进行验收，肉类须查看是否有卫生检疫站的动物产品检疫印章，食用油须查看其生产厂家（代理商）的各种资质证件，内容包括包装、商标、生产批号、检验合格证等，禁止使用地沟油等伪劣食品。 五、食品保质期管理 所有熟食品及调味料均需有生产日期和保质期，禁止使用超过保质期限的熟食品及调味料。每月定期检查食品、调味品保质期，并做好检查记录，记录内容包括：检查日期、食品、调味品名称、生产日期、保质日期等 六、食品原材料进货记录 所有食品进货须进行记录,形成《食品进货记录表》，记录内容包括：进货日期、供应
商名称、食品名称、食品生产日期、保质期限、数量、金额等。 七、食品安全卫生管理 1、每天食堂供应的每道菜肴须进行留样，做好留样记录。留样要求：每份菜肴不少于100克，保存时间48小时，冷藏温度0-6度，留样盛器需带盖容器，留样放置位置相互间保持一定间距，防止留样食品相互感染。 2、按照《中华人民共和国食品安全法》规定食堂工作人员应取得健康证明和卫生培训合格证后上岗。 3、食堂工作人员做好个人卫生，不留长指甲，不涂指甲油，不戴戒指、手链，上岗前和便后应洗双手、操作时穿戴清洁的白色工作衣帽，不得吸烟。 4、荤、素食品分池清洗。待加工食品与直接入口食品、原料与成品应分开存放。食品必须烧熟煮透，隔餐隔夜和外购无包装熟食须回烧（仅限荤菜，素菜隔夜菜不可再食用）。 5、食品仓库、冷库、冰箱应保持整洁。食品应分类、分架、隔墙离地(不少于15厘米)存放，挂牌标明进货日期。 6、餐具使用前必须清洗、消毒，并符合国家有关卫生标准。洗刷餐具必须有专用水池，不得与清洗蔬菜、肉类等其他水池混用；洗涤、消毒餐具所使用的洗涤剂、消毒剂必须符合食品用洗涤、消毒剂的卫生标准和要求；蒸汽消毒餐具应控制在100°C以上，时间为10分钟以上，以保证消毒的效果。未经消毒的餐具决不使用。消毒后的餐具必须贮存在餐具专用保洁柜内备用，已消毒和未消毒的餐具应分开存放。并在餐具贮存柜上有明显的标识。禁止重复使用一次性的餐具 7、每年与松江区环卫管理署签订餐厨垃圾和废弃食用油脂收运协议，定期清除餐厨垃圾和隔油池油污，并做好清理记录。 8、剩菜的处理：热菜加工后外包方应做到尽量不剩或少剩，若有少量剩余如青菜类应处理掉，肉类如继续使用，必须冷透放放熟食专用水箱冷藏，严禁暴露存放。且在隔天使用时必须检查是否变质，不得对任何变质剩菜食品进行再利用 9、安全责任机制及问题追责：经卫生部门鉴定属于饭菜原因而导致我司任何程序的食物中毒事故,一切责任外包方承担（如误工费、医疗费、护工费、营养费等）。同时，外包方严格检查事故制定整改措施，甲方协助外包方共同处理好事故； 八、菜品的质量与存放管理
关于公司管理合理化建议 鉴于此前对本公司的观察与切身体验，以及对整个企业氛围的部分了解，根据现代传统制造业的发展趋势和总结经验，兹提出几条个人建议： 1.公司企业文化的重塑与发扬（企业价值观是企业员工所共同信守的理念，既是支持员工精神的主要价值观，也是企业生存发展的内在动力，无论企业外部环境如何变化，产品会过时，新技术会不断涌现，管理方法也会层出不穷，但是在优秀的企业中，企业价值观是不会变的，它代表着企业存在的理由和意义。企业文化是公司长时间底蕴积累的体现，代表着公司全员的精气神。） 2.公司组织架构的明确与落实（对公司各个部门的组成与管理情况进行有依据的监督和审核，确保公司的计划目标实施，企业经营效率和成果的落实，以及财务报告及管理信息的真实可靠性；明确公司各部门成员之间的相互关系性质，使每个成员在这个部门中，能够知道自己处于什么位置、拥有什么权力、承担什么责任、发挥什么作用，也让全体员工对公司各部门有全面的了解。） 3.安全责任机制的制定与完善（安全生产是企业经济稳定、持续、快速、健康发展的根本保障，是维护企业稳定、员工安心的重要前提。安全管理是企业文化的一部分，是以企业安全生产为基础，事故预防为主要目的管理模式，所以搞好企业安全管理对于增强企业安全理念，提高安全防范意识尤为重要。企业安全主要包括人身安全、设备安全、物料安全、产品安全、生活安全、信息安全等等） 4.公司产品质量管控的加强（质量是企业的生命，是树立品牌的前提，是企业效益的保障，更是市场营销的后盾；公司的健康发展，必须树立品质意识，提升产品质量，不仅增加客户满意度，更是市场竞争环境中企业生存、发展的必要条件，而且产品质量与成本浪费成反比。所以要求每个人都要在自己工作职责范围内做好自检工作，并辅以质检部门进行监督，以降低各环节产品的缺陷错误率，也就是公司所有生产环节都向下道工序传送没有缺陷的中间产品，公司以此向市场提供高品质的产品。） 5.管理人员综合素质的提高（企业面临着复杂多变的竞争环境，公司管理队伍的人员素质不仅参差不齐，而且其结构是频繁调整的；对其一蹴而就、放任自流的管理方式是对企业的不负责任。只有持续有效地进行管理人员培训与交流，才能使企业不同素质的员工获得全面提升，从而有效的明确自己的职责，反思自身的不足；只有管理队伍综合素质提高，才能使企业获得全面进步，并且培训工作能够促进各部门之间的问题的沟通、协商与解决，增强凝聚力。） 6.新员工入职培训计划（作为新鲜血液的新员工在入职前，通过岗前培训工作可以进一步了解企业发展，认识并认同公司的企业文化、组织架构，坚定自己的目标，理解并接受公司的规章制度、奖惩条例、行为规范等；使新员工能明确自己的岗位职责、工作时间，提前掌握工作流程、岗位要领，能够更好更快的学习技能和融入团体，发挥其工作主动性、积极性，并营造重视感和归属感。） 7.生产车间的整理整顿（生产环境影响生产效率，决定产品质量，关系到车间的安全隐患。生产车间人员多、设备多、物品多，合理的规划各个区域使用空间，能有效改善和增加作业
广东省企业管理现代化成果评审委员会文件 粤管审［2004］1号 关于组织审定第十四届 广东省企业管理现代化优秀成果的通知 各市经贸局、各行业协会（联合会、学会）、有关单位： 国务院国有资产监督管理委员会下发的国资改革函[2003]62号文《关于进一步组织做好全国企业管理现代化创新成果有关工作的通知》，为进一步做好企业管理现代化创新成果的组织、审定和宣传推广、表彰奖励工作提出了具体的要求。为贯彻文件精神，做好第十四届广东省企业管理现代化优秀成果的申报、推荐、审定工作，现将有关事项通知如下： 一、各地区、各有关单位要认真贯彻党的十六大和十六届二中全会精神，结合新的形势，按照国家和省有关企业改革与企业管理工作的要求及部署，切实抓好企业管理创新工作，广泛发动企业申报并择优推荐管理优秀成果。
二、企业申报和地区、部门推荐的成果必须符合《广东省企业管 理现代化成果管理细则》所规定的必备条件，并按要求填写《广东省 企业管理现代化优秀成果推荐报告书》和撰写成果总结材料。申报、 推荐的报送材料包括成果总结材料和推荐报告书各一式六份。各推荐 单位一定要严格掌握标准，保证质量。 三、为及时沟通信息、帮助申报和推荐单位把握标准，加强对成 果的培育、总结、提升工作，成果办公室拟于4月中、下旬举办成果 申报、推荐工作研讨会、届时将邀请推荐及申报单位参加。具体时间、 地点另行通知，请拟申报、推荐成果单位及早做好准备。 四、请各企业在报送第十四届管理成果的同时，做好第十五届管 理成果的选择、推介，填写《第十五届广东省企业管理现代化项目立 项登记表》一并报送。 五、成果材料报送的截止日期为2004年6月30日。报送地址： 广州市环市中麓景西路1号成果办公室（省企业联合会内），邮政编 码：510091，电话（传真）：83594864，E-mail: sdwmg123@https://www.doczj.com/doc/3f19179683.html, 联系人：王茂刚 （本文及申报材料表式可在广东省企业联合会网站： https://www.doczj.com/doc/3f19179683.html,/index.asp下载复制）。 附件：1、广东省企业管理现代化成果管理细则 2、第十四届广东省企业管理现代化优秀成果推荐报告书 3、第十五届广东省企业管理现代化成果立项登记表 4、国资改革函[2003]62号文 二○○四年二月十日 主题词：评审管理成果通知 抄送：省经贸委、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省总工会
市场商户经营管理规定
总则 第一条；为维护市场正常的经营秩序，保护消费者和经销商的合法权益，促进我市场健康发展，特制定本管理办法。 第二条：经销商在经营过程当中应当遵照执行本办法中的所有规定，在与消费者进行交易的过程当中，应当遵守自愿、平等、公平、诚实信用的原则。 第三条：在制定本办法中，市场坚持采用“活而不乱，管而不死”的原则，与我市场的经销商共同将我市场的经营秩序管好、搞好。 第四条：市场将遵循依法、公开、公正、廉洁、高效的原则，保证公平交易和平等竞争，保护经销商的合法权益。 第五条：凡在我市场内进行经营、经销以及进入市场从事商品经营的，都应当遵守本规定。 第六条：市场内的各经销商应当积极配合市场的工作，不得以自己的意志肆意妄行，损害他人的利益。 第七条：违反本管理规定者，市场将依据市场的有关规定及国家有关法律法规进行相应的处罚。性质恶劣，情节严重者，市场将移交国家有关部门处理。 第二章入驻须知 第八条：装修注意事项。 市场内各种户型装修时，需注意以下事项： 房屋的结构，尤其是承重钢梁及墙体。不允许做任何改动。如因特殊情况需要改变结构时（例如挖门、做展厅）必须报花旗国际市场工程部，经批准后，方可进行施工。 对房屋内的楼梯、厨房、卫生间做改动时，需报花旗国际市场工程部，经批准后方可施工。 对房屋内的水路、电路进行改动时，需报花旗国际市场工程部维修组，经批准后方可进行施工，防止发生危险。 特大户、大户不允许在货场内擅自建房间。在室外做蓄水池时，须报工程部批准，防止破坏地下管线。 标准户型装修时，对房间墙体不允许做任何私自拆改。 装修材料要存放在室内或自己的货场内，不允许占用市场内的公用道路及他人场所存放物品，或进行施工作业 装修垃圾要及时、自行清理，道路及货场内不允许存放任何垃圾。如果装修垃圾需由市场代为清理，市场收取相应的费用。 各装饰装修单位应配备相应的消防器材。无消防设备而进行施工的单位，经市场查出后将勒令停工，待消防设施到位后再进行施工。 第九条：户外广告制作事项。 为了使市场内的广告统一，整齐，营造出统一协调的经营环境。花旗国际市场内各商户户外广告，必须按照市场规定的尺寸进行制作，（广告设计由各商户自行决定）。 第十条：货场遮阳蓬的搭建。 市场货场遮阳蓬均由商户自行建设，但必须符合以下要求： 满高4米，必须为轻钢结构。 遮阳蓬制作完毕后，均不得在上面做任何形式的广告，牌匾。 第十一条：用水、用电事项。市场内统一供水、供电，在使用过程中须注意以下事项： 约用水，节约用电，杜绝浪费。 禁止乱拉临时线，禁止使用电炉等危险性电器
深圳市秦记餐饮管理有限公司 食堂承包经营管理方案 一、宗旨：提供优质服务，不搞恶性竞争。致力于员工伙食改良、使员工安居乐业，与企业共同发展。 二、合作方式：签约服务。 贵厂免费提供场地并投资全部食堂设备，免费提供我司员工宿舍，贵厂将厨房设备清单交我司签字盖章确认后双方各执一份，经营期间厂方负责厨具更新或维修，费用自理。合同期满后我司按清单交还设备，如有损坏或遗失按市场价赔偿。合同期限一年以上。 三、水电及燃料： 水电费由贵公司承担；燃料费用由我司承担。 四、餐厅环境：由我司专职美工布置标语、标识及卫生与健康专栏。 五、餐费及供应标准： 1、员工11-12元/天，早餐提供多个品种任选，以吃饱为原则；中晚餐可根据口味分川粤菜各提供6-8个品种，任三荤二素一汤，保证荤菜份量100—150克/餐/人，素菜份量300-500克/餐/人。 2、职员餐可另做，餐费由协商决定。中晚餐可按如下方式： 自助餐，可根据口味分川粤菜各提供6—8个品种任选三荤二素一汤，保证荤菜份量100—150克/餐/人，素菜份量300-500克/餐/人； 3、米饭不限量供应，以吃饱为原则，但严禁浪费； 4、夜宵可根据需要提供各种点心或饭食，费用另计。 六、结算方式： 1、每月5日结清上月伙食费； 2、伙食费按贵厂每日所报就餐人数计算。 七、服务方式 1、就餐方式：全体人员采用月卡就餐，每月底最后三天由我司派人员前往集中发放下月餐卡，餐卡遗失不补，破损更换由厂方人事行政部门证明。餐卡印制日期，当月当日当餐有效。离职人员月卡由厂方行政后勤部门负责收回。（餐卡只作就餐凭证不作结算依据）
2、就餐时间：根据厂方工作时间决定，以厂方书面通知为准。 3、供应：员工排队就餐，由我司工作人员负责分菜、打饭，根据不同口味可分川、粤窗口。 4、计划：每周六前将《生产计划菜单》（详见附页）交厂方审核，合格后公布于《饮食与健康》专栏，以便员工明了，如因季节因素或其他客观原因，偶尔的变动需向厂方申报，每周计划达成率90%以上。 5、食堂卫生：每日桌椅、地面例行清洁，每周一次大扫除，彻底清洁卫生死角、下水道，消灭四害（详见附页《食堂卫生管理标准》）。 八、经营管理方案： 我公司在承包后的经营管理过程中将严格按照以下方案执行： 1、质量方针： 服务至上、信誉第一、职员满意、厂家放心 2、质量目标： 1）顾客满意率80%以上 2）服务合格率98% 3）合同履约率98% 4）上岗培训合格率100% 5）投诉解决率100% 6）工作人员健康合格率100% 3、管理职责： 1）管理评审：每年至少一次高层管理者评审会议，对管理体系的适用性和有效性进行评审。 2）内部质量体系稽核：每年度进行二次全面稽核，检讨程序执行情况及是否改进需求。 3）食堂例行稽查：每月一次，稽查内容以食堂卫生管理为主，程序执行为辅。每次稽查完毕稽查员与厂方代表会面沟通，了解员工意见或需求愿望。 4）投诉响应与解决：电话或传真投诉市内范围24小时响应解决，重大事项采取纠正及预防措施。设立意见箱搜集员工意见，不断提升服务质量（意见箱由稽查人员稽查之日开箱，将员工意见带回公司售后服务部门处理）。 5）人员管理：食堂工作人员必须遵循厂方制定，工作时间必须穿工衣，戴工帽、工作证。所有人员必须经培训考核合格后持《上岗证》上岗且必须持有有效健康证明。
Q/KFD-****-2010 前言 合理化建议管理,是群众性的广泛开展的活动，是调动广大职工聪明才智群策群力、献计献策的活动，是广大职工爱厂如家、想厂之想的具体体现，一条好的建议足可以避免一次事故的发生，是任何一个企业都力争积极倡导的工作，有利于提高职工的主人翁责任感，为更好的提高设备运行的安全可靠性,提高企业的安全经济文明生产水平,增强企业的发展潜力,特制定本标准。 本标准由国电康平发电有限公司标准化委员会提出并归口管理。 本标准起草单位：安全生产部。 本标准主要起草人：邵金丰 本标准审核人：徐全义 本标准批准人：王绍民 本标准于2010年1月首次发布。 本标准由安全生产部负责解释。
国电康平发电有限公司标准 合理化建议管理 Q/KFD-****-2010 1 范围 本标准规定了合理化建议管理的职责、管理内容与要求、检查与考核。 本标准适用于国电康平发电有限公司各部门。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本部分，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 DL/T800-2001 电力企业标准编制规则 火力发电公司劳动定员标准国电人劳[1998]94号 3 术语和定义 下列术语的定义适用于本标准： 合理化建议,是具有群众性、广泛开展的活动；是调动广大职工聪明才智，群策群力、献计献策的活动；是广大职工爱公司如家、想公司之想的具体体现。一条好的建议足可以避免一次事故的发生，是任何一个企业都力争积极倡导的工作，有利于提高职工的主人翁责任感。积极开展合理化建议活动，加强合理化建
煤炭企业管理现代化创新成果主报告 以提升财务文化为引领的企业管理实践 河南能源化工集团义煤公司耿村煤矿（简称耿村煤矿）是义煤公司的骨干矿井之一，位于河南省渑池县境内，义马煤田西部。北距渑池县城2.5公里，东距义马市15公里，南距郑西高铁渑池站5公里，310国道、连霍高速公路和陇海铁路从井田北缘通过，交通运输十分便利。耿村矿井田面积12.5平方公里，煤种为长烟煤，平均发热量4200-4700大卡，是理想的动力用煤，产品主要销往河南、江苏、湖南、湖北等省区。矿井始建于1975年，1982年建成投产，原年设计生产能力120万吨，后经改扩建和多次系统、环节改造，矿井生产能力达到400万吨以上。建矿30多年来，为河南煤炭工业的发展做出了积极的贡献。矿井先后荣获全国文明单位、全国“五一”劳动奖状、全国安康杯竞赛优胜企业、中国最美矿山、中国煤炭工业思想政治工作先进集体、全国煤炭系统安全高效矿井、全国特级质量标准化矿井、全煤企业文化示范矿、五精管理样板矿、全煤科技创新型矿井、全煤瓦斯综合治理示范矿、河南省“五优”示范化矿井等荣誉称号。 一、财务文化引领企业管理的产生背景 1、应对市场变化，迎挑战的需要。随着全球经济的低迷、国家的宏观调控以及国内煤炭产能的严重过剩、迅猛释放，市场形势发生了深刻变化，煤炭行业的黄金十年悄然结束，寒冬期随
之而来。如何实现企业健康可持续发展，战危机、迎挑战、保稳定，实现危中寻“机”，是企业当前的首要难题。而提升企业管理文化作为企业发展的软实力，在企业的健康可持续发展过程中起着至关重要的作用。 2、增强企业凝聚力，稳发展的需要。企业管理文化是企业软实力的综合体现。为不断增强企业凝聚力，不断促进矿井安全生产周期、原煤产销、效率、成本、科技创新、职工收入等主要经济技术指标提升，提高职工幸福指数，促进整个矿区和谐稳定，迫切要求加强企业管理文化建设。 3、提升企业核心竞争力，促提升的需要。先进的企业管理文化，是企业在长期生产经营、改革发展中倡导、积累、筛选、提炼形成的，是企业生存和发展的内在动力，是规范企业和员工行为的软约束，是提升企业形象、增加企业价值的无形资产，是企业核心竞争力的形成要素。因此，开展和加强管理文化建设，在全矿干部职工心中树立科学规范化的管理理念，是提升企业软实力和核心竞争力的重要保证。 二、提升财务文化引领企业管理的基本内涵 “以提升财务管理文化引领企业全面管理”的基本内涵，是以提升管理水平、规范化管理为根本宗旨，促进企业转变发展方式，以提升财务文化为手段，把企业财务管理和企业管理文化之间的联系视为企业发展的生命线，给企业带来生机和活力。通过强化财务管理在经营管理中的地位，发挥企业管理文化的作用，把财
清远市农贸市场管理办法 第一章总则 第一条为保障农贸市场开办者、经营者、消费者的合法权益，维护市场交易秩序，规范市场交易行为，促进农贸市场健康发展，根据《广东省商品交易市场管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法所称农贸市场，是指由市场开办者提供固定的场地、设施，进行经营管理，若干经营者集中在场内独立从事农副产品交易活动的场所。 本办法所称农贸市场开办者，是指依法设立，从事市场管理，通过提供场地、设施以及服务，吸纳农副产品经营者入场经营的企业法人或其他经济组织。 本办法所称农贸市场场内经营者，是指在农贸市场内独立从事农副产品交易活动的企业法人、个体工商户及其他经济组织。 第三条农贸市场交易活动应当遵循自愿、平等、公平、诚实的原则，遵守商业道德。市场管理活动应当遵循合法、公开、公平、公正的原则。 第四条本市辖区范围内农贸市场的开办、经营管理以及相关的行政监督管理活动，适用本办法。 第二章市场开办
第五条开办农贸市场，应当符合下列规定： （一）符合农贸市场布局规划和农贸市场建设标准； （二）具备与农贸市场规模相适应的固定场地、设施、管理机构和专职管理人员； （三）具有与农贸市场规模相应的资金； （四）法律、法规规定的其他条件。 第六条开办农贸市场应当到工商行政管理部门办理市场登记注册手续，办理市场登记注册手续后方可出租、出售市场摊位、店铺。市场开办者需要办理建设、用地等其他审批手续的，应当按有关规定办理。 第七条农贸市场开办者，应当建立健全市场管理制度，做好市场的日常管理工作： （一）与经营者签订场地租赁和经营管理协议，明确双方的权利和义务；建立经营者档案，记载经营者基本情况、信用状况等。 （二）设立消费者投诉服务站，认真受理消费者投诉，消费者投诉服务站应当设有投诉电话和监督电话，并根据投诉的具体情况，协助、配合相关职能部门妥善处理消费者投诉。 （四）督促经营者配备和使用与其经营相适应的合格计量器具； （五）督促经营者对销售的农副产品实行明码标价。 （五）建立健全公示制度，在农贸市场入口处等明显位置设置宣传栏和公示栏，向消费者公示与交易有关的基本事项和重大事项，包括：经营者的证照情况、违法违章记录、市场管理制度（含农副产品
文件编号：RHD-QB-K6725 （合同范本系列） 甲方：XXXXXX 乙方：XXXXXX 签订日期：XXXXXX 食堂承包经营合同范本 标准版本
食堂承包经营合同范本标准版本操作指导：该合同文件为经过平等协商和在真实、充分表达各自意愿的基础上，本着诚实守信、互惠互利的原则，根据有关法律法规的规定，达成如下条款，并由双方共同恪守。，其中条款可根据自己现实基础上调整，请仔细浏览后进行编辑与保存。 甲方根据需要将饭堂承包给乙方经营、管理，经以方友好协商特签订本协议，甲、乙双方共同遵守执行： 一、合同双方： 发包方：（以下简称甲方） 承包方：（以下简称乙方） 二、承包期限： 从______年______月______日至______年______月______日止 三、具体内容： 1、甲方有职工______人，其每人每天为______
餐，早餐为人民币______元，午餐为人民币______元（）晚餐为人民币______元（），夜宵为人民币 ______元，供给乙方办理伙食。 2、甲方为乙方无偿提供厨房、厨具、餐具等。 3、甲方总务部每天将次日用膳人数通知乙方饭堂主管，乙方按此人数准备饭菜份量。 4、甲方在乙方交接前进行盘点，所剩的粮油、副食品等由乙方作价接收，解除合约时甲方须按价接收乙方剩下粮油、副食品。 5、乙方预付甲方半个月伙食费，结算时由乙方开具半个月用餐明细表与甲方核对无误后，甲方应在三天内以现金方式一次性付清乙方伙食费，不得拖欠。 6、在经营期间内，双方应按照合同条款通力协作，互相配合，双方不可无缘无故，轻率行事解除合
同。 四、甲方责任： 1、提供设备的维修保养。 2、提供乙方工作人员的住宿，包括水和照明用电费。 3、甲方无偿提供厨房所用的燃料、水、电。 4、不得随意停止承包和随增加收费项目。 5、甲方必须提前预报就餐人数，失误造成后果，由甲方负责。 五、甲方权限： 1、甲方有权对乙方进行各种行政管理，如：卫生、安全、治安、消防、综合治理、监督等，特别要禁止食物中毒事故发生，一但发生类似事故，甲方有权追究乙方的责任。 2、乙方因食堂工作人员失职影响甲方正常工
对公司管理的合理化建议1 对公司管理的合理化建议 1 制定并完善每位员工的《岗位职责说明书》。岗位职责说明书是对岗位职责进行合理有效的分工，促使有关人员明确自己的岗位职责，认真履行岗位职责，出色完成岗位职责任务。 2 增加激励政策：如满勤奖、年度优秀员工评选表彰、员工合理化建议奖、对部门设立年度团队精神奖等。员工激励是福利政策的延伸与补充，其涵盖了物质激励和精神激励两部分。做好员工激励工作，有助于从根本上解决员工工作积极性、主动性、稳定性、向心力、凝聚力、对企业的忠诚度、荣誉感等问题。 3 定期给员工提供晋升、调动、轮岗的机会，保证人才储备。既能提高员工士气，又可以在内部培养出一人多能的核心人才，也能提高员工对公司的忠诚度。 4员工培训：每月一次内训，每年一次外训（建议挑选一名内部培训讲师）。员工培训与开发是公司着眼于长期发展战略必须进行的工作之一，也是培养员工忠诚度、凝聚力的方法之一。通过对员工的培训与开发，员工的工作技能、知识层次和工作效率、工作品质都将进一步加强，从而全面提高公司的整体人才结构构成，增强企业的综合竞争力 5 建立内部沟通机制：1加强员工晤谈的力度。2设立员工合理化建议箱。3其他沟通机制的完善。其目的、原因及具体措施有三点：①员工晤谈主要在员工升迁、调动、离职、学习、调薪、绩效考核或其他因公因私出现思想波动的时机进行，平时也可以有针对性地对员工进行工作晤谈，并对每次晤谈进行文字记录，晤谈掌握的信息必要时应及时与员工所在部门经理进行反馈，以便于根据员工思想状况有针对性做好工作。②尊重、关心员工是留住员工一个最为基本的条件。了解各级层员工的需求动态，快速做出改进，尽可能满足他们，真正实现“以人为本”，提高员工满意度，把员工当作绩效伙伴而非“打工者”雇员，形成命运共同体，而非单纯利益共同体。③如员工满意度调查等。 1 / 1
企业管理现代化对企业经济效益的促进研究 由于市场经济的快速发展，企业要应用先进的科学技术和先进的生产经营管理，以现代企业的角度按照市场经济的规律有计划组织生产，要用高度的组织性取得尽可能大的生产效率，企业管理应该适应现代技术的不断发展。加强现代企业管理对于企业经济效益的影响是多方面的，企业能够强化内部管理，建立与市场经济客观规律相适应的管理体系，必将大大地提高经济效益，在市场竞争大潮中立于不败之地。 标签：管理；经济效益；市场规律 新时期的现代企业面临全球化、政府管制下放、科技进步等三方面的机遇和挑战，要实现企业经济效益和社会效益的双丰收，企业就得花大力气在企业管理方面有所突破，做到内外兼修，强化企业竞争的软硬实力，科技进步是硬实力，管理创新是软实力，市场导向是企业组织管理规划的风向标，建立一套与市场经济相适应的管理体制，势在必行也是创造更大经济效益的必然之路。 1 企业管理现代化是企业发展的核心体系 企业是一个团体，只有建立一个合理的管理体系才能促使企业向前发展。所以我们要明确领导职能，加大监管力度，保证我们的制度能及时有效的落实。一要做好表率模范带头。作为一个管理者必须知道自己在企业中的角色地位、职责任务。做到在其位、谋其职、担其任、负其责、享其利。企业为每一个员工提供了平等演出的舞台，作为一个管理者不仅要激发员工跟随自己一起工作，以取得共同目标，而且还要创立一种机会和成长并存的环境。在这种环境下，让每个人都抓住机遇，作出显著业绩。二要从上到下紧扣环节。无论哪一个部件松动，都无法正常运转，所以我们要让每一个责任、每一位领导、每一个部门都环环相扣，切实提高企业的凝聚力。三要各部门之间做好组织协调。我们都担任着不同的角色，不但要做好自己的工作，还要努力配合其他部门做好工作，只有步调一致、同心协力，才能稳步推动企业发展。 2 建立现代化的管理组织和科学管理体制 全面深化改革，就是要破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加合理。根据十八届三中全会会议精神，以及《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》文件要求，积极发展混合所有制经济与推动国有企业完善现代企业制度是国家深化改革的重要目标。 一个好的企业必须具有良好的组织管理结构，在企业组织管理结构构架过程中应该遵循严格等级制度、要有统一的指挥和命令，具有科学专业的合理分工要整体控制整体幅度，因而企业管理应该是一个金字塔结构，随着外界环境的变化，企业的管理也应具备应变的要求，根据外围环境及时调整企业战略，以企业终极
农贸市场管理办法 1 总则 为了规范阳光佳园农贸市场管理，改善居民购物环境，根据《大港油田农贸市场管理规范》，特制定本办法。 本办法规定了农贸市场的管理职责、管理制度、卫生保洁、公共秩序、人员要求、交易行为、消防安全、用电安全以及监督检查等管理内容。 本办法适用于管理处所属农贸市场的管理。 2 职责 2.1 生产计划科是本办法的归口管理部门。负责组织对农贸市场服务质量进行监督、检查和考核。 2.2 安全环保科负责组织对农贸市场的安全管理情况进行监督、检查，督促隐患问题的整改。 2.3 财务资产科负责对农贸市场经营管理情况进行监督、检查和指导，制定收费标准，规范票据使用，监督收费行为。 2.4物业管理公司具体负责农贸市场的卫生保洁、公共秩序、交易行为、安全管理、经营收费等日常管理工作。 2.5水电气公司负责对农贸市场供水、供电、供暖设施进行检查和维护。 3 管理内容 3.1 经营范围 管理处所属农贸市场经营范围包括：蔬菜水果、日用品、肉蛋类、水产类。严禁从事国家明令禁止的违法违纪经营活动；严禁经营烟花爆竹等易燃易爆品；严禁经营活禽、饭店等项目。
3.2 市场准入 3.2.1经营户进入市场经营前，应向物业管理公司提交商铺（台位）买卖或租赁合同（发票）、营业执照、税务登记证、卫生许可证、身份证明（身份证、暂住证）、从业人员健康证等资料进行登记备案。 3.2.2经营户需与物业管理公司签订经营合同（或经营管理责任书）、安全防火责任书。 3.2.3经营户需向物业管理公司缴纳市场管理保证金，办理用电申请。需装修的商铺经营户应与物业管理公司签订装饰装修协议，严格按协议要求规范装修，经物业管理公司验收合格后，方可从事经营活动。 3.3 管理制度 3.3.1市场应制定岗位责任制度、卫生管理制度、财务管理制度、治安消防管理制度等，健全商户档案、收费管理台帐。 3.3.2市场应建立投诉管理制度，设立投诉管理机构，公布投诉电话，跟踪投诉处理情况。 3.3.3市场应建立经营者不良行为记录制度和警示制度，并建立经销商违规退出制度。 3.3.4市场应建立计量管理制度，对市场内使用的强制检定计量器具进行登记注册，按照检定周期要求，配合法定计量检定机构做好强制检定工作。 3.4 公共秩序管理 3.4.1市场出入口设立导购图、公平称等服务设施，场界牌、标志牌、摊位线（号）清晰明显，公平秤、监督箱、消费者投诉台齐全并设专人负责。 3.4.2市场内设施布局合理、统一、规范、整洁完好，无乱搭、乱盖、乱吊、乱挂、乱堆等现象。
职工食堂承包操作流程管理制度 —. 食堂米取承包责任制，公司提供生产场地和设施设备。场地和设施设备的维护保养交接后由 二.原材料采购 1.周期菜单计划：根据厨师科学搭配，提前一周将菜谱交综合部核定。 2.做到新鲜、质优达到国家食品卫生标准，所有食品原材料须采购于正规厂家，进行原料选择。油类采自正规品牌的中储粮调和油；肉类采用正规肉联厂洽购、提供检疫证明；蔬菜采购蔬菜基地，提供检疫证明；大米、调料品来自符合有关标准的单位；食品实行四不”制度： (1)采购员不买腐烂变质、过期或三无原料。 (2)保管验收员不收腐烂、过期或三无原料。 (3)加工人员不用、过期或三无原料。 (4)服务人员不卖、过期或三无食品。 三.食品验收 每天由主管人员专门验收，确保不短斤少两，蔬菜感观好、新鲜；荤菜不变质；调料符合规格要求，在保质期内。 四.食品置放加工与清洗 1.食品置放 蔬菜、荤菜全部上架，不直接落地。荤菜放进冰箱，未加工食品和已加工食品分开摆放，并定点、整齐。按照卫生标准，有明显标识登记，生产日期。食品存放实行三隔离” A .生熟隔离；B .食品与杂物、药物隔离； C .成品与半 成品隔离。 (1)肉等易腐食品的保存必须低温冷藏，食品化冰之后严禁二次冷冻
(2)大米、南北货等易霉食品的储存注意干燥防潮。 (3)油盐酱醋等调味品，加盖加罩。 (4)食品储存按入库次序、生产日期和类别，按先进先出”原则摆列整齐。 2?食品加工 按类进行加工、切配，蔬菜先挑出黄、烂叶子，荤菜按要求加工。 3.食品清洗 荤、素菜清洗池分开；蔬菜做到先浸泡30分钟，再清洗然后过净，荤菜在固定的池里清洗，按类摆整齐、挑清、洗净全部上架。 五.食品烹饪 食品烹调过程严格防止污染，半成品二次烹调时注意煮透。严格遵守食品配备、烧煮及保存时间和温度标准。 1.烹饪需注意煮透煮熟。 2.尽可能缩短烹饪后的菜肴周转时间，烹饪后的菜肴必须加盖以防污染。 3.如有确实需要储存冰箱的食物，必须待彻底冷却后才能放入冰箱。 4.上浆腌味的食物如果要隔天使用，不可以加入料酒、蛋，防食物变质。 5.同类食品烹饪多样化。 六.开餐服务 1.二次更衣，洗手消毒，穿戴好整洁的衣、帽、手套和口罩。 2 .放置好熟食，并加盖 3?开餐中保持良好的服务态度，主动询问企业职工选择菜样，热情微笑服务。
企业的现代化管理体系及其运作 企业是经济实体，实行独立核算，自负盈亏。在生产经营中，企业法人行使其生产资料、流动资本、信贷资金的支配和产品开发与营销等管理权，对供、产、销和人、财、物的管理具有独立性、自主性、灵活性和实效性。通过对产品、服务、营销、成本、利润等生产经营环节的系统化管理，形成自己独立的资金循环、周转、运作，实现经营目标。而今市场经济体制下的现代企业制度，对个业的现代化管理提出了新的更高的要求。 1企业现代化管理体系的基本职能和目标 现代化管理体系是对自身的生产、技术、营销等经济活动进行决策、规划、组织、指挥、协调、控制和奖惩的系统化职能。这些综合性职能是由人们劳动的社会性、协作性、科学性和经济性所决定的，是企业管理职能的具体体现。社会生产力越发展，物质的生产与经营越现代化，企业对生产经营的组织就越需严密，管理工作就越复杂；现代化管理在生产经营活动中的地位就越重要，管理的作用也就越重大。科学化的管理能给企业创造良好的生产经营条件，以获得最佳效益，提高企业的竞争能力。 按照现代企业制度，建立和完善现代化管理体系是管理的核心；是实现经营目标的基础和保证。我国加入WTO后的企业现代化管理，关键是建立健全完整、配套、高效的科学管理体系及其运行机制。在生产经营中施行系统化管理，落实各项管理制度和措施。维护经营目标与社会需求及企业能力三者之间的动态平衡；保证生产经营活动的良性循环；实现目标效益。 2 企业现代化管理体系的组成 市场经济体制下的企业现代化管理体系，主要包括决策体系、指挥体系、营销体系、监督（核算）体系和开发体系。这5个体系的有机结合，组成一套完整的现代化管理体系；形成企业经营管理活动的脉络。 2.1 决策体系 决策体系是企业的神经中枢，它包括决策机构和决策者。根据企
市场部规章管理制度 一、日常制度 1.守公司的规章和管理制度 2.员工应在每天的工作时间开始前和工作结束后做好个人工作区内的卫生保 洁工作，保持物品整齐，桌面清洁。 3.上班时不应无故离岗、串岗，不得闲聊、嬉戏打闹、赌博喝酒、睡觉、做个 人私事而影响公司的形象，确保办公环境和车间环境的安静有序。 4.员工本着互尊互爱、齐心协力、吃苦耐劳、诚实本分的精神，尊重上级，有 何正确的建议或想法用书写文字报告交与上级部门，公司将做出合理的回复。 5.服从分配、服从管理、不得损坏公司形象、透漏公司机密。 6.认真耐心听取每一位客户的建议和投诉，损坏公司财物者照价赔偿。 7.员工服务态度:使用标准的专业文明用语,做好积极、主动、热情、微笑及 训练有素的语音、语速和语调的服务。 二、市场经营部管理制度 1、工程预、决算工作是公司管理重要环节、直接涉及公司经济效益的好坏、资金和材料的周转、职工收入的多少，必须师傅重视。内容分工由总经理全面负责、分管经营副总经理具体负责，经济师把关审核，市场经营部负责实施，其余各部门协助配合。 2、积极主动掌握工程价格信息，汇集、整理、发放有关工程造价的文件、定额和资料信息。 3、组织公司内部造价员的业务学习，学习定额管理知识和市场价格信息，互通工作中出现的矛盾和问题，统一意见，搞好工作。 4、对于总经理和分管副总经理提出的工作要求，提出实施意见，并安排落实。 5、负责投标预算的编制，但阶段性投标任务多，工作量大，可临时借人参加编制，但借人必须经总经理或经营副总批准实施。 6、搞好工程预决结算工作，并对初稿进行审核，参与工程结算的洽谈工作，对结算中出现的争议问题，提出意见供领导决策。 7、组号投标工作的造价内部交底工作，主要内容为：招投资料，明确造价
霍邱县二院食堂外包管 1.目的 为利用专业化分工优势，将日常经营中的部分业务委托给本院以外的专业服务机构或经济组织（以下简称承包方）完成。 2.范围 委托给承包方完成的日常经营中的业务有食堂管理。 3.定义 3.1承包方：本企业以外的专业服务机构或经济组织。 3.2外包：是指企业利用专业化分工优势，将日常经营中的部分业务委托给承包方完成的经营行为。 3.3业务外包过程：根据业务外包合同的约定，承包方将采取一定期间内持续提供服务的方式交付业务外包成果，业务外包过程是指承包方持续提供服务的整个过程。 4.职责 4.1负责外包业务部门制定业务外包实施方案。 4.2本院院长负责签订业务外包合同、组织实施业务外包活动、业务外包过程管理、验收、控制等环节。 4.3总务科负责外包业务的日常管理、协调等工作。 4.4财务部加强对外包业务的核算与监督，并做好外包费用结算工作。 4.5院长负责审核批准。
5.过程图 过程输入： 5、服务协议； 6、法律法规要求； 7、医院内部需求 外包管理程 序 过程输出： 1、满足医院要求 的外包服务； 2、与外包管理程序有关的记录等。 谁来做： 负责外包业务部门、医院分管领导 使用资源： 1、检验检测工具； 2、办公设备； 3、检验场所 如何做(方法/程序)： 外包管理程序 与外包管理程序有关的作业指导书等。 过程衡量指标： 服务完成率和完成质量
6.工作流程和要求 工作流程 工作内容说明 责任单位 6.1制定业务外包实施方案 6.1.1根据年度业务外包管理制度，结合确定的业务外包范围，制定实施方案。 6.1.2 建立和完善业务外包管理制度，合理确定业务外包的范围，明确规定业务外包的方式、条件、程序和实施等相关内容。 6.1.3严格按照业务外包管理制度规定的业务外包范围、方式、条件、程序和实施等内容制定实施方案，并确保方案的完整性。 6.1.4根据医院年度预算，对实施方案的重要方面进行深入评估以及复核，包括承包方的选择方案、外包业务的成本效益及风险、外包合同期限、外包方式等，确保方案的可行性。 6.1.5认真听取外部专业人员对业务外包的意见，并根据其合理化建议完善实施方案。 负责外包业 务部门 6.2审核批准 6.2.1按照规定的权限和程序审核批准业务外包实施方案。 6.2.2建立和完善业务外包的审核批准制度。明确授权批准的方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定各层级人员应当在授权范围内进行审批，不得超越权限审批。 6.2.3对服务的外包进行可行性分析研究、在评估中应运用风险工具分析过程的风险、策划外包过程实现的方式和资源及信息，做好业务外包的日常抽查工作，以确保业务外 包服务获得满意。 工作流程 工作内容说明 责任单位 制定业务外包实施方案 核准 A
合理化建议管理办法 一、总则 合理化建议是指任何员工个人对公司生存和发展涉及到的生产、经营、管理的任何环节所提出的、超出其职责范围以外的、具有可操作性和效益性（显性或隐性）的改进方法和措施。 为了集思广益，调动员工参与公司生产、经营、管理的积极性，鼓励员工根据自身的实践经验进行总结思考，发掘广大员工的聪明才智，提高员工自主管理能力，增强员工在企业的价值观和归属感，在公司内部开展合理化建议活动，建立合理化建议提出、收集、评估、采纳程序，以确保公司的持续改进。为了建立长效的激励机制，以使公司的合理化建议活动健康、有序、持久地发展下去，成为公司在生产、经营、管理等领域持续改进的强大动力，建立合理化建议奖励基金；同时，为了鼓励员工积极参与创建学习型企业，推动公司的全面发展和建设，完成集团公司三年发展规划目标，规范员工合理化建议申报行为及合理化建议评估、奖励规则，特制定本办法。 二、合理化建议范围 涉及以下范围的建议是应鼓励和可接受的： 1、有关公司规章制度、工作程序建立和完善的建议； 2、有关企业文化建议、团队精神和凝聚力培养的建议； 3、有关公司组织机构设置、岗位职责划分的建议； 4、有关激励机制、绩效考核的建议； 5、有关员工培训的建议； 6、有关人才吸纳、选用、晋升及个人职业生涯设计等人员配备方面的建议； 7、有关广告创意设计、产品定位、营销策划的设想和改进建议； 8、有关市场开发、网络建设、客户管理及销售政策的改进建议； 9、有关信息管理、档案管理、网站建设的建议；
10、有关企业发展战略的建议； 11、有关会务、礼品、生活后勤合理改进的建议。 12、有关管理方法、手段创新的建议； 13、有关改进财务管理的建议； 14、有关税务筹划（降低涉税风险和税务成本等）的建议； 15、有关筹融资（拓展融资渠道、降低融资成本等）的建议； 16、在不降低工作（工程、环境）质量的前提下，有关降低费用、降低成 本的建议；或在不显著降低工作（工程、环境）质量的前提下，有关降 低费用、降低成本的建议（此类情况需经严格评估）； 17、有关降低法律风险的建议； 18、有关拓展投资项目、遴选投资项目的建议； 19、有关工作计划、费用预算、资金计划（优化支出对象）的建议； 20、有关合理加快工作进度（合理压缩工作周期）的建议； 21、有关选择合同模式及关键合同条款的建议； 22、有关降低安全风险的建议； 23、有关合理提高质量（与投入、收益匹配，符合价值工程理论）的建议； 24、有关选择合作伙伴、合作方式、合作协议的建议； 25、有关新材料、新工艺的建议； 26、有关节约材料、废物利用、环境保护的建议； 27、有关改进经营、管理思路和方法的建议； 28、有关改善公司外部生存环境、发展环境的建议； 29、有关办公用品、固定资产等各类资产管理的建议； 30、有关培育公司内部公平环境的建议； 31、有关合理改善公司办公环境的建议； 32、其它涉及提高效率、增加合法收益、利于资产保值增值或开源节流的 建议。 以下建议不纳入合理化建议范围：