论述公路工程索赔变更中注意事项
摘要：在公路工程的建设中，工程的变更索赔是施工单位获取的赢利的一大途径。文章主要结合笔者的工作实践与总结，工程变更索赔的计价方式及变更索赔的作用，从中针对工程变更索赔的注意事项进行了详细地分析，提出了自己的看法，旨在为类似的项目提供参考。
关键词：公路工程合同变更索赔
中图分类号：x734 文献标识码：a 文章编号：
一、引言
伴随着建筑行业市场竞争的日益加剧，施工单位低报价、高投入已变成一种普遍的现象。施工单位的实践证明，几乎所有工程从开工开始就不断的出现各种变化，工程成本伴随着工期及工程量的增长而增加，直至竣工交付之后，才可形成定值。一般情况下，工程的最终成本都会超出其中标合同中的成本，甚至几倍，只有很少的工程会出现最终成本减小的现象。原因是在施工过程中，像工程量的变化、设计变更、新增工程等现象常有发生，进而造成工程成本的变化。
二、工程变更索赔的计价方式
公路工程项目的变更，包括合同内的附加工程以及合同外的额外工程。其中附加工程的结算与支付问题处于合同范围内，不称为施工索赔，而额外工程由于其处于合同范围外，进行施工单价的确定时，不能依据原招标文件，此时要重新议定，根据此单价来进行额
关于公路工程合同变更及索赔的分析 【摘要】本文结合作者实际工作经验，对公路工程合同变更的概念、产生原因及变更内容进行了简要的分析，提出了合同变更管理的措施和方法，并分析了合同变更产生索赔的计算。 【关键词】工程；合同变更；索赔；分析 [ abstract ] we analyze briefly the highway construction contract change concept, causes and change content, put forward measures and methods of change management, and analyze that the contract change produces claim for compensation calculation with the author’s practical .experience. [ key words ] engineering; change contract; claim; analysis 中图分类号：tu7 文献标识码： a文章编号：2095-2104（2012）1 合同变更的内容 合同变更的内容主要包括：a.改变合同中所包括的任何工作的数量。b.改变任何工作的质量和性质，如工程师可以根据业主要求，如原设计的水泥混凝土路面改为沥青混凝土路面。c.改变工程任何部分的标高、基线、位置和尺寸，如公路工程中要修建的路基工程，工程师可以指示将原设计图纸上原定的边坡坡度，根据实际的地质土壤情况改建成比较平缓的边坡坡度。d.删减任何工作。e.任何永久工程需要的附加工作、工程设备、材料或服务。f.改动工程的施
深圳地铁6号线二期工程6111标二工区 变更索赔策划 中铁七局集团第三工程有限公司深圳市城市轨道交通6号线二期工程主体工程6111标二工区项目部 2016年6月1日
变更索赔策划书 一、工程概况 1、翰林车站工程概况 深圳市城市轨道交通6号线二期工程6111标二工区翰林站位于福田区翰林学校北侧、梅观路南侧停车场内,站位靠梅观路南侧布置。施工场地范围内空旷,车站局部占用国储用地,车站南侧须预留与地块物业开发的接口。车站沿梅观路东西向布置。 土建工程初步设计包括:车站起点里程至终点里程范围内的车站主体部分、附属部分包括出入口、通道、风道与风亭)的地下结构与防水设计。 车站有效站台中心里程:CK9+368、307,车站右线起点里程:右CK9+276、907,车站右线终点里程:右CK9+491、307,车站主体长度216m。 车站为地下二层岛式站台车站,车站覆土厚度约为2、95m。 车站主体结构采用现浇整体式框架结构,车站标准段为地下双层两跨结构。车站主体与附属结构采用明挖顺作进行施工。主体、出入口、风道均采用冲孔桩+内撑联合支护。车站总面积为11549、09m2,其中主体面积8895、56m2,出入口面积3106、45m2,风道顶出。 2、翰-银区间工程概况 翰林站至银湖站区间左线设计里程范围为ZCK7+208、119～ZCK9+275、800,短链14、589m,左线全才2053、092m,其中ZCK7+208、199～ZCK7+353、229共145、11m已由9号线工程同期设计并施工,本次设计范围为ZCK7+353、229～ZCK9+275、800共1907、982m;右线设计里程范围为YCK7+208、413～YCK9+275、767,全长2067、354m,其中,YCK7+208、413～YCK7+518、137共309、724m已由9号线工程同期设计并施工,本次设计范围为YCK7+518、137～YCK9+275、767共1757、630m,左右线合计3665、61m。 区间出翰林站后,沿东南方向下穿梅观路、银湖山、福田区百姓代合墓、东江饮水干道,之后上跨深圳地铁9号线孖银区间及出入场线隧道后到达北环大道,沿北环大道向东下穿拟建坂银通道桥桩、北环电缆隧道,最后到达银湖站。 区间采用矿山法施工,区间附属包括1座中间风井兼施工竖井,1座与9号线同期施工废水泵房联通的联络通道兼废水泵房,3座联络通道。 3、合同价值 6号线二期工程6111标二工区概算金额为43263、41万元。 根据施工总承包合同,第三部分施工投标承诺函中下浮率及费率承诺函的内容,初步设计概算下浮率为23、6%,则最终合同价值为43263、41*(1-23、6%)=33052、4万元。 4、工期情况 根据施工总承包合同关于里程碑工期的要求,6号线二期工程土建工程进场施工日期为2016年6月30日,隧道双线贯通(洞通)日期为2019年1月14日,即本标段的合同开工日期为2016年6月30日,完工日期为2019年1月14日。 二、变更索赔领导小组及职责分工 1、变更索赔领导小组成员如下: 组长:刘双武 副组长:王云飞、高明军、姚飞、张振 组员:郭方园、李鑫、张少华、张彦乔、赵勇、牛有田、窦彤 2、职责分工: 2、1工程部:
试析公路工程合理变更与索赔管理 发表时间：2018-09-06T09:59:42.777Z 来源：《防护工程》2018年第9期作者：周景峰 [导读] 这些影响因素会导致工程建设的过程中出现较为严重的变更问题。所以在工程建设的过程中，人们对变更和索赔管理更为关注。周景峰 德阳市旌驰交通建设投资有限公司四川德阳 618000 摘要：很多因素都会对公路工程的建设和施工产生非常明显的影响。这些影响因素会导致工程建设的过程中出现较为严重的变更问题。所以在工程建设的过程中，人们对变更和索赔管理更为关注。因为只有做好公路变更和索赔管理，才能更好地保证工程参建方的利益，减少由于工程变更所造成的损失。 关键词:公路工程；合理变更；索赔管理； 当前，我国基础设施建设的质量和水平不断提高，政府也更加重视基础设施建设。在基础设施建设中，公路建设是非常重要的一个组成部分。其中所涉及到的合同变更和索赔问题也相对较为复杂。而合同变更一般是指修正施工图纸或施工方案的不合理之处，从而更好地改善工程施工方案。索赔通常是指施工中如果由于主观原因出现了工期延误、施工费用明显提高的现象，可以按照施工合同条款的规定要求对方给予补偿。 1.公路工程变更与索赔概述 公路工程的变更一般是指在工程实施和执行时，根据合同的约定和流程，相关人员按照工程建设的实际需要来对招标文件当中的原设计施工方案或施工图纸进行修改，从而起到优化工程设计施工的目的。 公路工程索赔是指公路合同执行时合同的一方因为对方没有按照合同条款的要求来履行合同内容，而这种行为是因为其他非自然因素造成的变化，并可能为工程建设造成一定的经济损失，则就应根据合同条款上的规定与要求在经济层面或时间层面来索要补偿。公路工程索赔一般是依据施工中的各种招标文件、施工合同条款和工程补充协议等，此外施工现场的相关记录以及施工中的照片和计划书也能成为工程索赔的重要依据。 公路工程变更与索赔对企业的经济效益会产生十分显著的影响，在企业的经营与发展中应高度关注变更与索赔管理工作。公路工程施工中，为了有效提高工程建设质量，工程变更与索赔管理也成为了非常重要的一个环节，因此在公路工程建设中一定要对工程项目进行全面的管理，从而更好地提高企业的利润。 2.公路工程合同变更与索赔的原则分析 公路工程合同变更和索赔必须要有强大的约束机制，只有这样，才能更好地保证变更索赔环节的合理性与合法性。 2.1时效性原则 公路工程合同变更索赔一定要具备及时性与有效性，问题发生后一定要短时间内开展变更索赔工作，如果不能保证及时性，就可能影响工程施工的正常进行，延长施工周期，进而也就会给合同双方造成不小的损失。 2.2证据优先原则 公路工程施工时，如发生需要变更和索赔的事件，相关人员应立即搜集与事件相关的原始资料，此外还要确保材料的具体性和真实性，同时还要取得监管单位的同意，只有这样，其才能成为变更与索赔的重要证据。 2.3合同严守原则 施工合同具有较大的法律效力，所以对于施工双方而言，合同条款的内容具有较强的约束作用，因此合同双方必须要严格按照合同条款的规定来严格要求自己，履行好自己的义务，合理主张自身的权利。如果出现变更和索赔问题，则应根据合同条款上的规定去处理。 3.完善公路工程变更索赔的有效途径 当前，在公路工程的建设中，工程变更情况时常发生，这就涉及到了索赔问题，因此为了更好地维护工程建设双方的利益，必须要对工程变更和索赔进行有效的改进与完善，以下将对完善公路工程变更索赔的有效途径及对工程变更的控制管理进行简要分析。 3.1做好资料搜集工作 公路工程变更和索赔一定要以全面的资料为基础，这些资料内容比较繁杂，同时涉及的范围也相对较广。因此在日常工作中必须要采取有效措施做好资料的搜集和整理工作。 3.2保证施工资料与设计变更资料的高度统一 在很多公路工程建设的过程中，只有更好地保证工程施工资料与设计变更资料的高度统一，才能更好地保证建设单位的利益。在同一个变更文件当中，若设计变更材料中指出工程的深层搅拌桩采用三搅四喷的施工方式，水泥应保证65kg/m，但在施工材料当中却采用了二搅三喷的施工方式，水泥的用量为60kg/m，若出现上述状况，则应在变更整理的过程中就会导致审计人员出现施工人员并没有按照变更之后的设计方案去施工和处理的想法，而这一问题也会影响工程变更索赔工作的工作内容和工作量，从而对企业施工方产生了不利的影响，所以，在工程建设的过程中一定要确保工程施工资料与设计变更资料的高度统一。 3.3熟练掌握公路工程合同的内容并合理应用 在公路工程出现变更问题时，有关人员一定要保证工程合同随身携带，以此来更好地掌握工程合同的具体内容，并对其有更为深入的了解。在众多的公路施工合同当中，工程变更费用计算方式十分清晰，管理人员一定要对不同计算方式予以全面了解和掌握，进而更为准确地计算公路工程变更的实际费用。一般而言，公路工程合同中所规定的费用计算为工程合同中已经能够变更的工程价格，通常可按照合同中规定的价格对合同的价款进行合理变更。 3.4公路工程设计变更控制管理 如果工程设计不合理,导致工程变更,不仅加大投资成本,同时对工期、施工进度、施工质量也有着重大的负面影响。因此为了减少工程变更情况,必须提高工程设计质量。 首先，应严格督查设计方案以及重点公路段的工程实地勘察,必须保证设计方案在国家以及地方的工程设计规范标准范围内进行设计。
公路工程施工阶段的变更与索赔 索赔管理过程中应该注意的一些问题，以及在索赔方法与技巧上承包单位应该注意的一些地方，只有掌握变更与索赔的方法和技巧才能保障变更与索赔的成功，才能维护承包单位的利益。 关键词：公路工程；变更；索赔 在高速公路的施工过程中，因为工程变更引发的索赔情况越来越多，正确的对索赔进行管理不仅能够提高索赔的成功率，保护和维护承包单位的合法权益，也有利于提高承包单位的社会信誉。在公路工程建设当中承包单位如何利用合同条款和权利向业主索取标准以外的额外经济补偿或正常支付后的追加支付，是承包商在施工过程中需要解决的一个重要问题，要想达到索赔的目的，承包商只有熟悉掌握索赔的理由，熟练的运用各种索赔的方法才能达到提高合同管理水平和企业经济效益的目的。 一、公路工程变更管理中应该注意的问题 在公路工程建设当中，工程设计变更是引起索赔的主要原因，设计上的变更产生的原因主要有以下几点：合同文件变更、设计方案变更、工程的延期及暂停引起的变更、不可抗拒的自然条件和特殊风险引起的变更等等。虽然引起变更的原因各不相同，但是其产生的后果是一样的，那就是导致索赔的产生。对于承包商来说这是一个非常严肃的问题，关系到企业的切身利益，在工程变更索赔的管理上应该注意一些基本的问题。具体内容如下：
1.公路工程变更的严肃性 公路工程建设是一项庞大的复杂的建设工程，业已形成的设计方案如果发生变更，将对整个工程建设的进度与质量造成严重影响。不仅如此，设计变更该关系到承包商与业主两方的直接利益，在工程变更当中应该注意变更的严肃性。这就需要施工单位在进行工程变更的时候，要组织技术人员认真分析原图纸，领会原有设计方案的设计意图，详细研究变更以后可能出现的问题，权衡变更与不变更之间的利弊关系。在分析的过程中应该是以能不变就不变、能少变就少变为原则，认真细致地理解合同通用条款及专用条款。保持公路工程变更的严肃性。非变不可的情况下，应该严格履行变更的手续、程序，要保证变更相关的文字表格、图标、数字的准确无误、收集好相关的影像资料。 2.公路工程变更要有预见性 公路建设项目施工从计划到实施完成，一般会有足够的施工期，但是一旦发生施工变更将会直接打乱原有的施工计划，进而影响到施工工期，这将对公路项目建设产生重要影响。这就要求施工单位在施工过程中应该对工程变更有一定的预见性，具体来说就是在单位工程、分部工程开工以前，详细审核工程设计图纸，通过分析预测在施工过程中会不会、需不需要进行工程变更，对于可能发生变更的项目，施工单位应该及时立项并准备变更所需的相关材料，准备报批相关手续，变更能发生在施工之前要尽量在施工之前完成，这样能够减少变更成本，保证施工进度及工期的计划要求，同时也能避免很多不必要的纠纷。 3.工程变更的原始记录及变更组价
公路工程投标与索赔的技巧 发表时间：2010-08-04T11:20:49.437Z 来源：《价值工程》2010年第4月上旬供稿作者：刘博[导读] 国内公路工程现在全部采用工程量清单计价模式招标，体现了“规定量，竞争价” 的市场经济的原则。刘博（中铁七局集团有限公司，郑州 450016）摘要：国内各个施工企业的整体内部管理水平相差不大，要保证工程项目顺利实施和工程项目多盈利、企业取得良好的经济效益，在同行 业中站稳脚跟，重点就是要在投标报价时和在施工过程中的变更与经济索赔，我们根据近些年公路工程投标和变更索赔的实践，简要介绍施工企业如何在投标决策阶段和施工中的经济索赔。关键词：工程量清单；施工企业；投标与索赔中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2010）10-0085-02 0 引言 国内公路工程现在全部采用工程量清单计价模式招标，体现了“规定量，竞争价” 的市场经济的原则。这种招标方式可以满足竞争的需要；为竞争参与者提供了一个平等的竞争平台，从而有利于实现风险的合理分担，有利于业主对投资的控制。采用该模式报价决定了在工程实施过程中由业主承担工程量数量变化的风险，施工单位承担价格风险。因此，对施工单位来说，这里面便虽然有风险，但是仍有不少潜力可挖。可以简要以下几点方法和技巧： 1 工程项目的投标报价 项目的招投标工作的不确定因素很多，并不断变化。公路工程采用的工程量清单招标模式是招标人编制工程量清单，确定量，承担“量”的风险；投标人依据工程量清单和现场施工环境，企业自身实力，确定单价和合价，承担“价”的风险。投标前，先要根据项目概况、建设单位情况、项目资金来源、采用的报价评标办法、潜在投标对手情况、与建设单位工作关系情况以及企业自身状况，来综合研究是否参与该项目招标。再要根据以上情况及早研究确定投标策划和报价策略。 1.1 招标文书、图纸、地质资料、技术方案的研究与对策投标时，首先要对招标文书及提供的图纸、地质资料进行详细的研究，了解甲方的使用意图，以便对以后出现的工程变更有所准备；对设计图纸及工程量清单进行复核，查看其中有无明显的漏项或是工程量计算错误等。既保证不受损失又要为获得最大利润打下基础。 1.1.1 对业主提供的设计图纸的重点工程或重要部位进行认真阅读分析，对其建议采用的施工方案组织有经验的技术人员讨论研究，进行简化和优化，找出最经济的施工方案。 1.1.2 认真进行现场勘察，仔细核对设计图纸中的地质资料，把可能存在的设计与实际不符的部分一一列出，预测施工时因地质情况变化而发生的变更；核实甲方提供的土石方量和土石比例，因变更或地质资料不准确而使工程量有所增减，可采用非对称报价策略，将预计增加工程量的工程子目单价报高一些，预计减少工程量的工程子目单价报低一些，以平衡总体报价。 1.1.3 从头到尾仔细阅读招标文件，对招标文书中的条款逐一推敲，尤其是专用条款，发现其中对投标报价和工程实施过程中变更索赔有利的内容，在投标报价中仔细利用，但同时要研究制定一些防范措施，防止某些严格的条款可能给施工企业带来的风险。 1.2 联合优秀分包商、分供商合作，共同规避和承担价格风险。 1.2.1 联系长期合作的稳定的劳务队伍和工程专业分包队伍，与之签订承包协议，还可以共同研究确定投标报价。可以确保劳务费用和特殊工程分包费用不会出现亏损，转嫁了劳务费用上涨的风险。 1.2.2 联合一些主要材料供应商，让其在价格上相互竞争，并与价格最优惠的一家签订材料供应协议，共担风险。如中标，便按此协议价格执行。这样既保证了材料来源的稳定，又减轻了材料价格方面的风险，同时还可在材料购买协议中约定，可以延迟一定时间支付材料款，缓减自身资金压力。 1.3 投标报价常采用的技巧在公路工程项目的实际投标竞争中，每个承包人的企业定额和实际成本价会或多或少存在一定的差距，但总体上会相差不多，因此其竞争的焦点就在管理费和利润空间的期望值是多少，报价的高低和确定根据具体情况一般有一下几种方法。 1.3.1 采用不平衡报价法：不平衡报价法是指投标报价在总体上不会有明显的浮动，通过把清单内部的预计工程量增加的一部分子目单价调高、预计工程量减少的一部分子目单价调低，达到既不提高投标报价的总价，不致影响该项目中标，又能在工程中期计量、竣工决算或工程款的收取上达到预期的效果。 1.3.1.1 设计图纸不明确，估计将来会增加的项目和暂定项目中估计自己将来能承包的项目可报高一些，而工程内容说得不够清楚，将来可能发生争议的项目和暂定项目中估计自己将来不能承接的项目可报低一些。 1.3.1.2 对招标文件提供的工程量清单和图纸进行核算，对现场踏勘后，将今后预测会增加的项目报价高一些，而预测可能减少的项目单价报低一些。 1.3.1.3 100章费用、前期开工的项目、能够早日回收工程款的项目（基础工程、土石方工程等）可以报得较高一些，而后期实施的工程项目（安装、装饰）的报价可低一些，这样可以较早拿到工程计量款，减轻项目资金使用上的压力。 1.3.2 先亏后盈法：对于一些大型分期工程或一些具有特殊使用功能的分期工程，可将一期的总价报低一些，以期中标，然后利用一期施工过程中建立起来的社会关系、信誉、与建设单位良好的工作合作关系以及施工经验可在二期工程的报价或实施中得到补偿。 1.3.3 突然降价法：投标报价好比一场间谍战，竞争对手之间会相互刺探对方情况，但是兄弟单位会互放虚假消息来迷惑对方，并动用各种社会力量来争取工程的中标机会。到递交标书前的尽可能晚的时间采用突然降价法，可以达到保密的效果，是一种自我保护并迷惑对手的一种策略，可以大大提高中标几率。但是每个单位自己一定不能突破成本底线，盲目降价，为中标而中标，防止报价太低而亏损。 2 施工过程中的变更索赔技巧 施工索赔是一个漫长而复杂的过程，贯穿工程施工的始终，直至竣工决算完成。 2.1 工程变更及其引起的索赔 2.1.1 新增工程，其变更单价就不应执行原来投标报价的单价（合同有明确约定的除外），尤其是投标报价中没有可以借鉴套用的或相近的子目单价，施工单位就应积极准时的对新增工程提出变更增价或索赔。因此新增工程的类型最好是原设计图纸中没有的新的工程类型。
二级建造师公路工程知识点：变更与索赔 二级建造师公路工程知识点：变更与索赔 一、公路工程变更 1.工程变更的概念及产生原因 工程变更是合同变更的一种特殊形式，它通常是指合同文件中“设计图纸”、“技术规范”或工程量清单的改变，包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”。其产生原因有主观原因，如设计工作粗糙;有客观原因，如不可预见的事故、由自然或社会原因引起的停工和工期拖延等。 2.工程变更的基本类型 ①取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施，由于承包人违约造成的情况除外。 ②改变合同中任何一项工作的质量或其他特性。 ③改变合同工程的基线、高程、位置或尺寸。 ④改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序。 ⑤为完成工程需要追加的额外工作。
3.变更程序 变更的提出 (1)在合同履行过程中，可能发生合同约定变更情形的，监理工程师可向承包人发出变更意向书。变更意向书应说明变更的具体内容和发包人对变更的时间要求，并附必要的图纸和相关资料。变更意向书应要求承包人提交包括拟实施变更工作的计划、措施和竣工时间等内容的实施方案。发包人同意承包人根据变更意向书要求提交变更实施方案的，由监理工程师按合同约定发出变更指示。 (2)在合同履行过程中，发生合同约定变更情形的，监理工程师应按照合同约定向承包人发出变更指示。 (3)承包人收到监理工程师按合同约定发出的图纸和文件，经检查认为其中存在合同约定变更情形的，可向监理工程师提出书面变更建议。变更建议应阐明要求变更的依据，并附必要的图纸和说明。监理工程师在收到承包人书面建议后，应与发包人共同研究，确认存在变更的，应在收到承包人书面建议后的14d内作出变更指示。经研究后不同意作为变更的，应由监理工程师书面答复承包人。
中铁四局集团有限公司变更索赔管理办法 第一章总则 第一条目前建筑市场竞争日趋激烈，如何在日益激烈的竞争中站稳脚跟，保持企业旺盛的生命力和发展后劲，变更索赔和二次经营显得尤为重要，为强化企业管理，提高经济效益，充分调动工程项目有关人员参与变更索赔工作的积极性，结合局近几年变更索赔管理的实际情况，特制定本办法。 第二条适应范围：以局资质中标，由局组建工程指挥部或项目经理部（以下简称项目经理部）并管理的项目。包括以下两种情况： 一、由局成立项目经理部进行管理的工程项目（如合武、武广、宜万N13、杭州湾项目）； 二、由局设立项目经理部，委托某一子（分）公司管理，两个以上子（分）公司参与施工的工程项目（如宜万W1标、张集铁路项目）。 子（分）公司独立承建的项目由子（分）公司参照本办法制订相应的管理办法或细则。 第三条为加强变更索赔工作的管理，局成立变更索赔管理领导小组，由分管变更索赔副总经理任组长，局工管中心、营销部、审计部、计财部、监察处和企管部等部门负责人为小组成员，变更索赔管理办公室设在局工管中心。 第四条变更索赔管理的主责部门是局工管中心，实施的主体是项目经理部。工管中心负责制定并下达项目的变更索赔计划，
建立变更索赔管理台账，指导并参与项目经理部的变更索赔工作；项目经理部负责方案策划并落实变更索赔的各项具体工作，提出变更索赔费用分劈及奖励分配建议方案等工作。 第二章变更索赔奖励 第五条变更索赔是错综复杂的经营活动，尤其是在建筑市场日趋规范的今天，业主控制手段趋于严密，各级领导要高度重视，在软件、硬件配置上给予支持，对重大变更索赔项目要亲自参与和加强指导，预算人员也要以更积极的态度、更开拓的思维、更扎实的工作和富有成效的公关手段取得良好的索赔成果。为提高变更索赔的积极性，在实现的利润中提取部分奖励基金，用于奖励有关人员。根据目前管理特点，各子（分）公司、各项目经理部要加大对铁路工程I类变更的工作力度，同时加大奖励力度。 第六条奖励基金的提取。奖励基金依据变更索赔实现难易程度和取得的经济效益多少，结合项目利润率以及公司下达的责任预算，以业主批准变更索赔计价值作为基数按附件1所列奖励系数计提。 第七条重点奖励铁路工程I类变更索赔工作。同时要求合同中列入的包干费必须全额计价，并对计价的包干项目给予一定的奖励，对于超过包干费以外计价的项目可以比照I类变更的标准进行奖励。 第八条奖励基金按参建单位所分劈变更索赔价值的比例分摊，列入项目工程成本。 —2—
阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。一一培根 如何做好项目的变更索赔工作 自从工程项目实行“项目法”管理后，经济核算成为项目管理的核 心内容，争取项目效益最大化是每个施工企业永恒不变的追求目标。 在各项开支规范化管理的前提下，项目利润的来源不外乎两个方面， 一是合同工程，二是变更和索赔工作，因而变更索赔工作开展得如何， 从一定程度上影响着项目收益的多少。 一、工程变更 在《公路工程国内招标文件范本》（2003年版）中的合同通用条款中，对“变更”是这样解释的：业主或监理工程师对整个合同工程或其任何一部分的结构形式、质量、等级或数量做出的不同于原合同文件的变化、指令，它包括工程项目或数量的增减或取消。从对“变更” 的解释中我们可以明确两点，一、对于工程项目的变更，业主或监理工程师有权决定，承包人没有这个权利。因此，变更必须取得监理工程师的业主的书面指令。二、工程变更的内容，要么增减工程项目，要么增减工程数量。当然其中的“减”可以理解为“减一部分”或“减完” （即取消）。 对于施工企业来讲，我们要着眼于有利于我方的变更，是否有利于我方的变更从以下几条来判断：1、是否有应得利润；2、在不损失我方利润的情况下，是否能够加快施工进度或提高工程质量；3、在 不损失我方利润的情况下，是否方便我方施工；4、以上3项综合判 断，如果判断变更对我方有利，则积极予以落实或执行，如果判断变学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸收都不可耻。一一阿卜?日法 拉兹
利益，则想方设法维持原合同内容或做其它变更，使其朝着有利于我方的方向进行。 从对变更的解释看，在变更工作中，施工企业好像是被动的，仅是执行人，其实，有利于我方的变更往往是施工企业主动，通过阅读合同文件、查阅施工图纸、察看施工现场，我们发现有些项目会给我方带来损失，我们就要主动提出变更，争取得到业主或监理工程师的认可，达到减损的目的。例如某公路工程中，合同要求我方为监理代表提供试验室及其设备，投标过程中的降价我方没有遵照招标人不能在此项上降价的要求，在此项目上降低了2244543 元，如果依据合同执行，那么我方就要贴补2244543 元，才能按要求建立好试验室。为避免这笔损失，在工程刚上场，我方就以各承包人有能力完成或委托完成项目的所有试验工作为由，提出取消建监理代表处试验室，经多方努力，最终获得批准，仅此一项，就避免了224 万元的贴补损失。 有时，变更从“单价”上考虑可以获得更为直接的利润。《公路工程国内招标文件范本》（2003版本），合同通用条款中52.2 款中明确“如果合同的工程量清单中，某一个支付细目所列的‘金额'或‘合价'超过签约时合同价格的2%，而且该支付细目变更后的工程实际数量超过或少于工程量清单中所列数量的25%，则该支付细目的单价或总额价应予以调整”。这一条款对某细目数量变更到一定程度如何处理有一个明确的阐述，抓住这一变价的条款，也可以争取部分利润。例如：某公路工程中“石方开挖”这一细目的变更达到了这一条件，遂将此变价申 学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸收都不可耻。一一阿卜?日法 拉兹
南京上坊保障房项目工程变更索赔管理办法 第一章总则 第一条为了规范变更、索赔工作，强化业务管理，提高全项目变更索赔水平，充分调动全员、特别是各职能部门和管理人员进行变更索赔工作的主动性和积极性，实现工程项目减亏、增盈及效益最大化，参照局及分公司有关意见和办法，特制定本办法。 第二条本办法的适用范围：南京上坊保障房项目。 第三条本办法所指的变更，是指在满足业主要求的前提下，从项目立项跟踪直至竣工审计全过程中发生的建设范围、实施时间或价款调整的任何行为，通过主动地、有目的性地依据项目实际与合同约定进行总体策划进行工程变更，达到优化设计、增收节支、便于施工、维护企业自身权益的行为。 索赔，则是指在合同实施过程中，根据合同及法律规定，对并非由于自己的过错且应由业主或第三方承担责任的情况所造成的实际损失，凭有关证据向业主或工程师（指监理单位）或第三方提出的赔偿，包括变更、补差、其他索赔事项。 第二章变更索赔管理体系 第四条变更索赔工作贯穿于本项目管理的全过程，是项目管理中的一项重要的日常工作，各职能部门务必引起高度重视。 为加强变更索赔工作的管理，计划成立项目工程变更索赔领导小组，由项目经理任组长；总工程师、总经济师、总会计师任副组长；经营部、工程部、技术部、物资部、财务部、安保部、等部门负责人为组员，全面负责项目变更设计、索赔工作等日常工作。变更索赔管理办公室设在项目经营部。
第三章变更索赔业务分工 第五条经济管理部负责全项目变更索赔工作的日常管理，建立变更索赔管理台账，定期进行检查和督导。 第六条项目经理是变更索赔第一责任人，总工程师为项目变更索赔业务负责人，经营部、工程部及所属各工区是变更索赔业务主办部门。 第七条在实施变更索赔的过程中，涉及数量的签认资料应由项目总工程师牵头，工程部门负责完成；涉及费用的资料应由经营部牵头,相关部门或人员配合完成；按项目职责分工及索赔发生的范围，宜由其他部门签证的资料，应指定其他部门按期完成签证。所有签证完成的资料应及时移交经营部处理，主办部门留存备案。 第八条基础资料作为变更索赔的重要依据，各单位必须加强对施工过程中基础资料的签证与搜集；所有变更索赔基础资料必须保存完好并在项目完工后存档备查，项目的相关人员工作关系发生变化时，变更索赔基础资料应一并移交。 第四章变更索赔类别及统计 第九条变更是指修正设计图纸中的错误、漏项、增减工程以及为优化设计、方便施工发生的变更。工程变更一般伴有费用变化，变更的范围也非常广泛。工程变更的定义包括广义和狭义两种，广义的工程变更包含合同变更的全部内容，如设计方案和施工方案的变更，工程量清单数量的增减，工程质量和工期要求的变动，建设规模和建设标准的调整，政府行政法规的调整，合同条款的修改以及合同主体的变更等等；而狭义的工程变更只包括以工程变更令形式变更的内容，如建筑物尺寸的变动，施工条件的变化等等。
合同管理-变更索赔及价格调整（一）章节练习 单项选择题（共2 题) 1、某工程合同价款为300万元，于2013年8月签订合同并开工，2014年6月竣工。合同约定按工程造价指数调整法对 工程价款进行动态结算。根据当地造价站公布的造价指数，该类工程2013年8月和2014年6月的造价指数分别为113. 15和117.60。则此工程价差调整额为（）万元 (A) ?A、11.8 ?B、13.35 ?C、39.45 ?D、52.8 答题结果： 正确答案：C 答案解析：暂无 2、下列哪项不属于公路工程变更估价的原则 (A) ?A、有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价 ?B、无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可参照类似子目的单价 ?C、无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则 ?D、如果取消某项工作，则该项工作的总额价不予支付 答题结果： 正确答案：C
答案解析：暂无 多项选择题（共2 题) 1、某公路工程，在施工过程中，发生了如下事件:A工作遇异常恶劣天气导致停工3天，窝工费900元，同时场外大范围 停电致停工1天，窝工费300元；发包人增加B工作，工期7天，费用15000元。A、B两项工作均为关键工作，据此，承包人可以提出的索赔有 (CD) ?A、总索赔费用15300元 ?B、A工作费用索赔900元，工期索赔4天 ?C、B工作工期索赔7天，费用索赔15000元 ?D、总工期索赔10天 答题结果： 正确答案：CD 答案解析：暂无 2、根据合同有关规定，公路变更工程单价的确定方法有 (AD) ?A、采用计日工单价 ?B、成本加利润的方法 ?C、采用预算定额计算单价 ?D、协商定价 答题结果： 正确答案：AD 答案解析：暂无
公路工程合理变更及索赔策略 摘要：在实际公路工程施工过程中，由于诸多施工环境处于崇山峻岭，并且公路延续的公里较长，有很多的因素会导致公路工程合同发生变更以及索赔，其中因素主要包括业主、工程设计、合同本身、监理工程师、承包商等。在合同变更时，如果没有经过工程承包商和业主的商量系统调，在费用和工期上没有达到相应的一致性，会导致工程索赔。在这种情况下，公路工程造价会受到严重影响，本文简要介绍公路工程合理变更和索赔相关的内容、内容和程序，分析公路工程合同变更和索赔中常见的问题，并在此基础上提出公路工程变更索赔策略和管理方法，加强公路施工的预算控制，提升公路施工的效率，以此作为公路工程合理变更及索赔的理论依据，促进公路工程的发展。 关键词：公路工程合同；合理变更；索赔 近些年来，随着国内公路工程发展速度的加快，公路工程越来越壮大，随之而来的业主投资力度也是越来越大，导致工程的实施环境也是越来越复杂，导致工程的合同受到各种因素的影响而发生调整和变更，在公路工程发生变更的情况下，如果缺乏及时的沟通，就会导致后期的索赔，导致公路工程造价成本增加，造成不必要的损失。因此，需要完善和优化公路工程的变更和索赔策略。下文从何工变更范围、程序、资料系统、存在的问题探讨合理变更的策略，从提升合同管理的索赔意识、提升合同管理人员的素养、做好合同索赔时的管理工作探讨索赔策略。在相应原则和程序的基础上探究公路工程合理变更及索赔的策略，以此降低公路工程的造价成本，减少公路工程不必要的损失。 1 公路工程合理变更相关内容 1.1公路工程合理变更内容 在公路施工过程中，产生的费用和投标时会在自然环境和社会环境、现场条件、水质地址等因素的变化发生变化。在实际公路施工过程中，存在以下行为，在经过公路工程业主的同意情况下，建立单位就可以进行施工程序的合理变更：①变更合同中的一项工作的特性或者是质量；②施工合同的尺寸、位置、高程、基线发生变更；③在两个公路施工合同的施工时间，或者是已经批准的施工顺序和施工工艺；④变更合同中的工作，已经被取消的工作，他人不可以实施；⑤施工合同工作量的增减，可以依据实际情况追加额外工作。 1.2公路工程合理变更程序 在公路工程变更过程中，承包人会收到简历工程师发出的变更指示，在承包人收到文件资料或图纸之后，认为可以变更的，可以依据实际情况提交书面变更建议给监理工程师。通常情况下，监理工程师可以直接确认公路工程变更，在存在重要公路施工时，需要将变更工程量提交给业主，经过业主同意之后才能确认。 1.3公路工程合理变更原则 公路工程变更需要依据一定的原则实施，分别有工程变更单价确定原则和工程变更数量确定原则，如果公路施工图纸发生变化需要进行相应的设计变更，则应依据新的施工图纸进行工程量的计算，再交由监理单位进行审核。如果是由于环境因素或者现场地址导致工程变更，则需要业主、建立、代理进行实地调查，记录书面形式证据。 2 公路工程索赔
变更索赔思路整理 1、地方要求 牵涉到的地方政府各部门环保、水保、林业、交通、水利、航务、村镇、电力、通信、西气东输及沿线群众等各行业、各部门都有自己的要求，施工过程中凡是地方提出的要求，设计中又没有的项目和工作内容，都可以归结到地方要求上，争取部的批复和增加投资，这方面的例子很多，比如上面提到的增加改河、改渠、增加通道、提扩大站房规模等，还有跨路施工时，交通路政配合费措施费，高速公路的配合费措施费，跨既线铁路线时，各铁路单位收取的配合费措施费，河道部门的费用，河堤防护的费用，影响通航的措施费，既有燃气、石油管道防护等等。 5、政策性调整 近年来与政策性调差有关的文件如下： （铁建设函〔2006〕340号）《关于进一步加强铁路隧道施工超前地质预报工作的通知》 （铁建设[2007]116号）《关于时速200公里及以上铁路工程控制网测量费用标准的通知》 （铁建设函[2008]466号）《关于客运专线CPⅢ测设收费有关事项的通知》 （铁建设[2007]139号）《关于执行〈高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法〉有关问题的通知》 （铁建设〔2007〕102号）《关于印发加强铁路隧道工程安全工
作的若干意见的通知》和（铁建设函〔2007〕1007号）《关于进一步加强铁路隧道安全工作的通知》 （铁建设函[2007]1212号）《关于印发〈铁路工程高性能混凝土暂行配合比用料〉等补充定额标准的通知》 （建工[2007]74号）《关于加强建设项目临时用地复垦工作的通知》 （铁建设[2008]104号）《关于进一步加强铁路建设项目临时用地复垦工作的通知》 （铁建设〔2010〕196号）《2010年关于调整铁路基本建设工程设计概预算综合工费标准的通知》 （铁建设〔2009〕46号）《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》 （铁建设函[2009]644号）《关于加强铁路建设项目验工计价工作的通知》 （铁建设[2009]149号）《关于发布<铁路铺架工程补充定额>及相关费用标 准的通知》 (铁建[2009]53号)《关于2009年一季度铁路建设项目验工计价有关问题的通知》 7、重大方案变化 是指原设计有碴改无碴、原设计单线改双线、线路标高等发生变化的、路改桥，简支梁改连续梁等。
公路工程合理变更及索赔管理探究 发表时间：2018-01-05T15:32:19.847Z 来源：《防护工程》2017年第23期作者：林丽[导读] 公路工程建设施工中，极易受各因素影响，导致工程变更，增加施工成本。 太平洋建设集团有限公司新疆维吾尔族乌鲁木齐 830000 摘要：公路工程建设施工中，极易受各因素影响，导致工程变更，增加施工成本。因此，需做好工程的变更、索赔管理，以在控制造价的同时，提高单位效益。基于此，本文从以下几点综述公路工程的合理变更及索赔管理。关键词：公路工程；合理变更；索赔管理 由于公路工程规模大、周期长等特征的存在，一旦施工中出现变更，将增加施工成本，加大人力、物力浪费量。针对这种情况，需提高工程变更、索赔管理重视度，针对变更、索赔问题，制定有效措施处理，预防投资失控，提高管理水平。 1、公路工程的合理变更管理 1.1合理变更内容 公路工程施工中，无论是施工环境，还是社会条件，都会影响到施工作业，使投标、资金消耗存在巨大差异。工程实际施工中，在获得业主同意后，监理单位才能变更工程，包括：适当删减工程量；施工中的位置、尺寸、高程等发生变化；施工合同中的工艺、时间发生变化；工程质量、特性变更；删除合同中的施工工序时，不能将其安排给其他施工人员。 1.2合理变更原则 首先，明确工程的变更数量、变更单价，按照上述原则完成变更；其次，在施工图纸发生变化的同时，开展设计变更工作，根据最新的施工图纸计算工程量，并将其交给监理部门审核。对于施工环境、地质条件造成的变更，应进入施工现场调查、落实，用书面形式上报领导，为工程变更提供依据[1]。 2、公路工程的索赔管理 2.1工程索赔原因 ①不可抗因素。所谓的不可抗因素，多指洪水、地震等自然灾害。同时，因国家政策、法律调整所造成的影响，也属于不可抗因素。比如，大型自然灾害延误施工工期，施工单位应承担相应责任，做好道路修复、清理现场等工作；②当事人违约。若合同某方无法履行施工合同约定，使另一方损伤经济时，可让违约方提出索赔。 2.2工程索赔原则 公路工程索赔过程中，应将施工合同作为依据，认真、详细的分析索赔产生原因，明确各方责任后再索赔。索赔期间，需遵循这样几个原则：①比对施工合同，明确所产生的费用，对工程造成的影响；②了解由工程变更带来的损失；③发生索赔后，工程承包商应在规定时间内，及时上交索赔报告[2]。 2.3工程索赔程序 首先，提出工程的索赔意向。工程索赔意向的提出，是索赔工作的开始，体现着工程承包商的索赔意向；其次，收集工程的索赔依据。完整、详细的索赔依据，是保证成功索赔的关键。需全面分析索赔项目、事态发展情况，借助科学、合理的方法分析工程索赔的发生原因，判断业主需承担的责任，并计算工程索赔事件的损失情况，制定索赔通知单，将其发放给业主；最后，制定科学、合理，且具备说服力的工程索赔报告。 3、公路工程合理变更及索赔管理措施 3.1审查施工图纸 公路工程施工前，应重点分析施工图纸、招标图纸之间的差异，全面了解两者之间的差异，找寻变更入点，特别是工程的涵洞、桩基报价。比如，用米为单位计量涵洞，通过对招标图纸、施工图纸的比对，了解涵洞规格、钢筋使用量，由此提出钢筋使用量上的变更，业主审核后获得相应经费。由此可见，重视施工图纸的审查，对工程变更、索赔的有效管理有着重要作用。当然，施工图纸设计中要明确设计理念，重视经济效益、工程技术的有机结合，以免出现严重的施工问题。 3.2全面掌握合同内容 为提升工程合理变更工作效率，需全面了解施工合同内容，便于在工程变更后及时处理。同时，明确变更费用的计算方法，保证每位管理人员都了解该内容，遵循合同要求开展各项工作。比如，针对已在工程合同中明确价格的变更，应按合同价格完成变更；若合同终止时明确变更价格，需参考相应内容完成变更[3]。 3.3保证变更资料、施工的一致性 工程施工中，要保证工程资料、变更资料的一致性，这样才能在保证工程顺利施工的同时，提高单位效益。比如：在相同的工程变更文件中，明确规定着变更资料：针对深层的水泥搅拌桩，要用三搅四喷的方法，按照每米65kg的剂量使用水泥。而工程材料中的标注是：用三搅二喷的方法开展水泥搅拌桩工作，水泥的使用量则为每米60kg。针对这种情况，审计人员通常会询问为什么未按图纸施工，是怎样的原因使单位降低着施工标准。这些因素的存在，都会加大工程变更、索赔管理工作难度。因此，必须保证施工资料、变更资料处于一致状态[4]。 3.4强化清单核查 首先，明确项目的招标要求。一般来讲，公路路基清表只填写方段清表，而挖方段不计清表。但公路招标中的清表工程量，则包含着挖方段数量。在单价相对较高时，核查时通常会将其忽略。而单价过低时，可适当减少工程量，并增加挖方数量，以满足增加需求；再次，多数情况下，工程量清单中包含了路基工程量，按工程的设计要求，清表土是不能作为填充路基的材料的。针对利用方单价低，借土填方单价高的情况，可提出核减理念，来使用工程量，以此增加填方工程量，实现增加效益的目标[5]；最后，遵循安全第一的原则，开展公路隧道的施工工作。核查隧道施工图清单时，应按石方计算开挖量。
工程变更与索赔发生的原因 1、设计方原因 (1)设计周期不足。由于现阶段国家对公路建设的投资规模不断加大，建设速度不断加快，高速公路项目前期工作包括设计周期明显不足。其结果是欲速则不达，反而导致后期设计变更增多，投资增加，工期延长，随之而来的索赔也不断。 (2)设计精度不够。一些项目设计对沿线地质情况、水文、道路及构筑物分布情况调查不详细，造成工程缺项、漏项、工程量不准，在实施中就出现大量的变更直接影响工程造价，甚至突破概算。 (3)工程造价文件编制粗糙。在工程招标文件中，合同商务条款不规范，有缺项、漏项，致使编制造价不足，需要在施工中调整，这也是留下变更、索赔的隐患。 2、业主方的原因 (1)建设单位为了追求工程质量等原因。现阶段的公路工程项目，实行了项目业主负责制尤其是质量责任终身制，项目业主单方面追求工程质量，提高工程质量标准，增加质量保证措施，对原设计进行变更修改，以提高质量“保证度”，从而造成变更。 (2)现行的工程变更实施细则不完善，可操作性不强，或建设过程中没有严格执行设计变更管理办法。如对变更项目及变更费用的确定方法规定不详细、不具体，强制性欠缺，或对部分工程项目设计变更只批方案，未批增减投资多少和资金来源，或存在着重大设计变更不按程序上报，先实施后报批的现象。 (3)合同执行不严密，缺乏有力监督。如合同签发前或实施中，未按合同规定时间解决征地移民，提供三通一平问题；未按合同规定及时供电、供水，合格的主材或大型施工机械未到位；未按合同规定及时向承包方提供施工图纸等。 (4)更改经批准的施工组织设计的工序或者设计改线，或要求压缩工期，提前工程项目的完工时间。 3、承包方的原因 (1)由于承包人技术和管理方面的失误引起的工程变更。如承包人变更投标时业主和监理工程师已批准的施工方案；或未按合同的技术要求施工，造成工程质量不合格。 (2)因承包人的责任，未按期完工。如承包人无法按合同工期完工，工程竣工期拖后，或者监理工程师根据合同条款，终止全部或部分施工合同项目，强制分割给其他承包人完成，或相关项目承包人无法履行或不能完全履行合同，本工程承包人提出补救措施的变更。（3）承包人以低价中标，高价索赔。某些承包商在投标时故意压低投标价，获得工程，在施工中随意变更，虚增工程量，通过恶意索赔赚取利润。 4、监理方的原因 (1)监理工程师提出的优化设计或优化工期所引起的工程变更。监理工程师针对现场的实际情况，以合同和技术规范为依据，对原设计进行完善或局部小修改。 (2)监理工程师对承包商的变更申请未认真审核，随意签署意见引起的工程变更。 (3)监理工程师工作上的失误和协调能力欠缺所引起的工程变更。如对施工图审查不严，将有错漏的图纸签发给承包方造成的变更、索赔；未按合同规定对材料质量和技术标准严格把关而引起的经济损失；现场协调不当，工程施工中处理问题不及时，引起索赔等。