附件1： 北京市产业结构调整指导意见 第一章总则 第一条为全面落实科学发展观，促进我市产业结构升级，优化产业空间布局，转变经济发展方式，增强自主创新能力，根据国务院《促进产业结构调整暂行规定》和《北京市“十一五”时期产业发展和空间布局调整规划》，制定本指导意见。 第二条产业结构调整的目标： 努力打造以现代服务业和高新技术产业为双引擎、以现代制造业和基础服务业为双支撑、以都市型工业和现代农业为重要补充的产业格局，进一步提高创新能力，转变经济发展方式，调整产业结构，优化空间布局，提升产业综合竞争能力，完善城市综合服务功能，实现首都经济全面协调可持续发展。 第三条产业结构调整的原则： “进退有序、松紧结合”。按照首都功能定位的要求，积极发展符合首都功能定位的高端产业，推进高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业的有序退出；研究探索向市场经济转型时期引导产业发展的新模式，综合运用产业、财政、规划等政策措施，建立“松紧结合”的政策引导体系，促进符合首都经济发展方向的产业加速发展。 “自主创新、循环集约”。按照建设创新型城市和节约
型城市的要求，把提高自主创新能力作为调整产业结构、提高核心竞争力的中心环节，以创新带动产业结构的全面升级和首都经济的跨越式发展；坚持循环经济和集约发展，以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实现资源高效循环利用。 “扬长避短、重点突破”。紧紧围绕北京城市功能定位，扬长避短地制定产业发展战略，将科技、人才、文化、信息、区位、市场、总部等优势资源转化为产业发展优势。发展一批在国际上具有竞争力的重点产业集群，培育一批根植北京、具有国际竞争力的跨国企业。 “产业融合、功能提升”。以发展生产性服务业带动首都的工业结构调整，推动现代制造业与服务业的有机融合、互动发展。提升区域服务功能，使北京不仅成为国际高新技术产业、高端制造业转移的承载地，更要积极成为国际现代服务业转移的承载地。 “深度开放、双向服务”。进一步加强对国内外各种所有制经济开放的深度和广度；促进“双向服务”，一方面提升服务能力，完善服务功能，改善服务环境，更好地为中央和全国服务，另一方面充分吸纳和争取中央在京资源，为首都产业的发展服务。 “明确定位，协调发展”。首都功能核心区着重发展金融、文化创意、旅游会展等现代服务业，改造和提升传统服务业；城市功能拓展区重点发展科技研发、体育休闲、商务服务、信息服务等现代服务业和高新技术产业，扩大总部经济规模；城市发展新区重点发展现代制造业和为生产、生活
学生班级：1118552 学生学号：111855218 课程结课论文 课程名称：城市经济学 题目：浅析武汉市经济发展存在的问题及对策 学生姓名：谢雄 专业名称：城市规划 指导教师：洪光荣 2013年12月31日
浅析武汉市经济发展存在的问题及对策 摘要：武汉作为中部地区最大的城市，是带动区域发展的战略制高点，而以武汉为中心形成的武汉城市圈最有条件成为中部地区的核心增长极之一。因此，武汉的崛起具有促进武汉城市圈建设，利用武汉龙头带动湖北发展，力争武汉和湖北在促进中部地区崛起中有所作为等层次的战略意图。在这一契机下，尤其是十七大之后，武汉城市圈作为“两型社会”的实验区，被赋予先行先试的政策创新权。武汉在市委、市政府的领导下，以科学发展观为指导，以实现经济又好又快发展为目标，全市经济呈现出良好运行态势，但存在的问题也不容忽视。本文在分析了武汉近几年来所取得的成就和存在的问题后，探讨了推进武汉经济又好又快发展的基本思路。 关键词：武汉经济发展问题成就对策 1 引言 从国家实行中部崛起战略至今，武汉作为中部地区最大的城市，其经济取得了飞速发展，许多经济指标都见证了这一成就。当然由于地理位置及产业结构等问题，武汉的经济发展存在着一些问题。如何解决这些问题，进而推进武汉经济又好又快发展是以后工作的重点。 2 武汉城市发展现状及规划情况 2、1 城市发展规划 根据《武汉城市总体规划（2006-2020）》，2010年，市域需住人口994万人，其中主城区常住人口440万人；2020年达1180万人左
右，主城区为502万人；未来城市将形成“以主城区为核心、多轴多心”空间布局结构，逐步形成东部、东南、南部、西部和背部的六大新城组团。
国务院关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定 国发〔2005〕40号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《促进产业结构调整暂行规定》（以下简称《暂行规定》）已经2005年11月9日国务院第112次常务会议审议通过，现予发布。 制定和实施《暂行规定》，是贯彻落实党的十六届五中全会精神，实现“十一五”规划目标的一项重要举措，对于全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，进一步转变经济增长方式，推进产业结构调整和优化升级，保持国民经济平稳较快发展具有重要意义。各省、自治区、直辖市人民政府要将推进产业结构调整作为当前和今后一段时期改革发展的重要任务，建立责任制，狠抓落实，按照《暂行规定》的要求，结合本地区产业发展实际，制订具体措施，合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设，切实推进产业结构优化升级。各有关部门要加快制定和修订财税、信贷、土地、进出口等相关政策，切实加强与产业政策的协调配合，进一步完善促进产业结构调整的政策体系。各省、自治区、直辖市人民政府和国家发展改革、财政、税务、国土资源、环保、工商、质检、银监、电监、安全监管以及行业主管等有关部门，要建立健全产业结构调整工作的组织协调和监督检查机制，各司其职，密切配合，形成合力，切实增强产业政策的执行
效力。在贯彻实施《暂行规定》时，要正确处理政府引导与市场调节之间的关系，充分发挥市场配置资源的基础性作用，正确处理发展与稳定、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，保持经济平稳较快发展。 国务院 二○○五年十二月二日
东方企业文化·百家论坛 2011年1月 202 产业结构优化升级及运用——以浙江为例 姜塍林 （重庆工商大学经济贸易学院，重庆，400067） 摘 要：伴随着全球金融危机的影响，我国经济发展面临着巨大机遇及挑战。传统的经济发展模式已经很大程度的制约我国经济进一步又快又好的发展。而产业结构优化升级有利于我国经济结构调整和增长方式转变，当前我们应该准确把握产业发展新趋势，通过推进产业结构优化升级以促进我国经济的发展。提高产业结构作为资源转换器的效能和效益的过程就是产业结构优化的过程。实现这一过程就必须在产业结构协调化基础上推进高度化以巩固发展我国经济。因此我国目前产业结构优化升级势在必行。 关键词：产业结构 经济增长 结构调整 中图分类号：F062.6 文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2011）01—0202—02 一、产业结构优化的原理 通过推动产业结构合理化和产业结构高级化发展的过程以达到产业结构与资源供给结构、技术结构、需求结构相适应的状态从而实现产业结构优化。它是指产业与产业之间协调能力的加强和关联水平的提高，主要依据产业技术经济关联的客观比例关系，遵循再生产过程比例性需求，促进国民经济各产业间的协调发展，使各产业发展与整个国民经济发展相适应。它遵循产业结构演化规律，通过技术进步，使产业结构整体素质和效率向更高层次不断演进的趋势和过程，通过政府的有关产业政策调整，影响产业结构变化的供给结构和需求结构，实现资源优化配置，推进产业结构的合理化和高级化发展。 同时产业结构优化升级是产业结构合理化和高度化的有机统一。英国古典经济学创始人威廉·配第（Willian Petty ，1623—1687）最先研究了产业结构理论。英国经济学家克拉克（Colin Clark ，1905—1989）揭示了以第一次产业为主向以第二次产业为主、继而向以第三次产业为主转变，人均收入变化引起劳动力流动，进而导致产业结构演进的规律。美国经济学家西蒙·库兹涅茨（Simon Kuznets ，1901—1985）对产业结构的演进规律作了进一步探讨，阐明了劳动力和国民收入在产业间分布变化的一般规律。 二、产业结构优化升级的机理 配第、克拉克、库兹涅茨、钱纳里等人的研究成果表明，在经济增长的不同阶段，产业结构具有不同的特点，一般而言，随着人均GDP 的增长，第一产业增加值比重和就业比重将逐步下降，第二产业增加值比重和就业比重将首先上升，当人均GDP 达到一定水平时，随着非工业化阶段的来临，又会逐步下降，第三产业增加值比重和就业比重则一直呈现上升趋势。产业结构之所以以这样的规律演进，是因为不同产业的生产效率不同，而逐利的本质驱使资本不断地从效率低的产业向效率高的产业流动，从而不断地从总体上提高整个经济的效率，进而促成了经济的持续不断的增长。 产业结构的演变是多种因素共同作用的结果，这些因素主要有分工的深化，专业化程度的提高，技术进步，社会需求的变化，资源开发与利用状况的变化，引进外资和对外贸易等等。产业结构的演变首先是分工和专业化不断深化的结果。一方面，专业化和分工一起，决定产业结构演变的自然进程。在一定技术条件下，社会经济活动可分解成为由各个人执行的各个基本操作单位。一旦不同的基本操作能由不同的人来执行，分工就出现了。在分工条件下，人们将有关的技术运用于某一基本操作过程，逐步掌握并能熟练执行这一基本操作，从而实现专业化。有分工就有与之相应的专业化。专业化与分工一起，使得某一产品的生产由某一企业来完成，使同类产品的生产由某一行业和部门来完成，也使得产品的生产和消费具有单一性和多样性。于是，由专业化与分工决定的生产要素在各个企 业、行业和部门之间配置的比例关系，就在单一性产品和多样性产品的生产和消费过程中自然地形成了。另一方面，产业结构的变化还同技术进步相联系。首先，技术进步可以改变某一部门或产业的生产技术体系，使该部门或产业同其他部门或产业的技术关联发生变化，从而引起生产要素在各部门或产业之间配置的比例关系的变化。其次，技术进步通常表现为新技术、新工艺、新材料、新能源、新产品的发明和利用，这就必然要把社会生产活动引向新领域，从而扩大了分工的范围，促使专业化向深度和广度进军，导致新的产业和产业部门的出现，引起生产要素在各产业和产业部门之间配置的比例关系的变化。再次，技术进步可以提高劳动生产力，使劳动力从一个部门转移到另一个部门，这种转移必然伴随物质生产资料的转移，引起其它生产要素从一个部门转移到另一个部门，从而打破原有生产要素在各产业和产业部门之间配置的比例关系，形成新的产业结构。最后，技术进步可以降低生产成本和资源消耗，提高人均产出水平和收入，从而打破了原有的需求结构和消费结构，引起产业结构的变化。随着分工、专业化和技术进步的不断深化，产业结构会在产业宽度、产业深度、产业形态、产业融合、产业投入产出比例等方面朝着深度、广度和规模经济的方向优化升级。 三、以浙江产业机构调整为例 加快转变经济发展方式，推进经济转型升级，积极探索浙江特色的科学发展之路，是省委对浙江产业发展做出的重大战略部署，是浙江实现新一轮发展、继续走在前列的战略抉择，是一项长期而紧迫的战略任务。加快产业优化升级，发展现代产业体系，是推进经济转型升级的核心内容和基本途径，只有建立三次产业不断优化和协调拉动经济增长的现代产业体系，才能实现浙江制造向浙江创造转变，经济大省向经济强省跨越。 （一）以科技依托，促进产业结构优化 工业是国民经济的主导，是浙江经济发展的脊梁。要挺直脊梁就要不断增强浙江工业的产业层级和竞争力。主要是以建设国际先进制造业基地为目标，推动产业向高端发展，重点在发展临港重化工业、提升产业集群、培育大企业和提高中小企业组织化程度等方面取得突破性进展，加快实现由浙江制造向浙江创造改变。 目前，浙江主要发展临港重化工业和装备制造业。浙江海洋资源丰富，临海面积辽阔，具有一定的区位优势。应充分依托港口资源发展现代大工业，改变工业结构偏轻偏小的不足。要加快宁波——舟山港一体化进程，加强宁波、温州、台州、嘉兴、舟山这5个沿海城市临港产业布局的协调互动，努力使临港工业形成规模、形成品牌、形成优势。在产业选择上，主要是加快发展以炼油、乙烯为龙头的炼化一体化项目，突出发展石化中下游项目，延伸发展石化产业链，把浙江建设成为国内重要的石化基地。统筹规划船舶工业发展，推动船舶骨干企业与国内外重点
当前我国产业结构调整与升级需要反思的若干问题 1、我国三次产业结构调整升级的目标过分强调比例关系的变化 理论界研究工业发达国家在不同工业化阶段所对应的产业各种比例关系（如钱纳里模式、库兹涅茨模式等所规定的三次产业比例关系）。我国往往以此为基准来确定当前我国工业化阶段，确定三次产业之间是否存在偏差，并以“纠偏”作为结构调整的目标。当前我国一直强调要加快第三产业发展，就是以为当前工业化阶段第三产业所占比重偏低，从而要进行“纠偏”。 追求单纯的数量比例关系变化往往其效果难以取得。这么多年来我国一直大力发展第三产业，其纠偏效果并不明显，值得反思。实际上，单纯的数量上升并不能解决产业之间的相互制约关系。从产业发展角度看，（三次）产业之间内在的协同发展往往比单纯的数量比例关系更为重要。也就是说，解决某些制约相关产业的“瓶颈”更为重要。 2、我国工业发展的定位目标没有确定 一是重化工业在当前我国经济发展的定位没有确定。目前我国有两种观点，一是为了走新型工业化道路，我国要尽量利用国际贸易或走出去来获取重化工业产品，从而减少能耗和污染；二是我国无法绕过重化工业阶段，重化工业将为我国加快工业化进程提供支撑。尽管世界经济日趋一体化，但依靠国外市场来发展本国经济总是存在风险和难度。不能否认根据世界工业发达国家所走过的工业化道路所总结出来的工业化规律。当然，重化工业阶段随着技术不断创新，应该说，重化工业的内容和工业发达国家工业化阶段存在差异。 二是制造业的国际产业分工定位目标尚未确定。进入二十一世纪以来，理论界一致认为，我国已经成为“世界加工厂”，要向世界制造业中心转型，要由“中国制造”向“中国创造”转型。实际上，一方面，我国产业发展需要解决劳动力就业问题，大力发展劳动力密集型产业是基本出发点；但另一方面要解决产业高端化（也就是所谓的“中国创造”）问题，需要大力发展高技术产业和提高产业的技术含量是战略任务。这二者之间存在矛盾性。从而导致了我国产业政策的出台存在摇摆性或者矛盾性。 3、重视产业链升级融入国际产业链而忽视了本土产业链的建设
武汉市第一二产业结构浅析 改革开放以来，我市产业结构发生了明显变化，这些变化既反映了产业结构演变的一般规律，也体现了我市自身的特点。 （一）三次产业为“三二一”结构，呈现一产业比重稳定下降、二产业比重经历下降后再与三产业并行发展的态势: 改革开放三十多年里，我市三次产业结构由1978年的11.7：63.3：25.0调整为2000年的6.7:44.3:49.0，到2011年调整为2.9：48.2：48.9。改革开放初期，我市三次产业结构中第二产业所占比重超过60%，是一个以工业为主导、农业和服务业为辅的“二三一”产业体系。以后，随着三产业长足发展及所占比重稳步上升，1998年，我市第三产业比重首次超过第二产业，达到了47.5%，第二产业比重降至44.9%，形成了“三二一”的产业格局。之后，我市“三二一”的产业格局进一步调整优化。与产业结构调整相对应，我市就业结构也发生重大变化。就业人员由1978年的271.92万人增长到2009年的468.6万人，31年增长了72.3%，三次产业劳动力结构由1989年的28.3：41.4：30.3调整为13.6：37.4：49.0，第一产业和第二产业就业人员下降，第三产业吸纳劳动力水平不断提高，1995年就业人员比重达到38.6%，首次超过第二产业0.7个百分点，之后逐渐提高。 （二）农、林、牧、渔业比例关系逐步调整，都市农业特色不断凸现。
2002-2011年第一产业增加值与速度 0.00 50.00100.00150.00200.00250.002002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 0.0 1.02.03.04.05.06.0增长速度第一产业 1978年，我市农、林、牧、渔业占第一产业的比重分别为83.2%、1.6%、12.0%和3.2%，以农业为主的结构特征十分明显。经过家庭联产承包责任制和市场经济转型，特别是国家解决“三农”问题的各种强农惠农等政策的落实及农业产业化的发展，我市都市农业特点越来越突出。2009年，农、林、牧、渔和农林牧渔服务业产值比重分别为55.1%、0.6%、25.7%、18.1%和0.5%。其中农业比重比1978年下降28.1个百分点，畜牧业上升13.7个百点，渔业上升14.9个百点。种植业不断向优质、特色品种调整，畜牧业向规模化和特种良种养殖发展，水产品向产业化和高新技术方向拓展。名特优新水产养殖面积达到69千公顷。农产品加工形成以汉口精武、中粮、光明、高龙、如意、新元粮油、统一、希望等为龙头的禽类制品、肉制品、乳制品、水产、蔬菜、油脂、粮食和饲料加工8大产业集群，全市规模以上农产品加工企业产值突破800亿元，比上年增长9.3%；农产品加工产值与农业总产值之比达3：1。 指标 2003 2007 2011 绝对 数 比上年增长（%） 绝对数 比上年增长 （%） 绝对数 比上年增长（%） 农业总产值 151.79 4.7 215.92 4.0 329.49 4.0 农业 88.19 3.0 121.28 2.2 174.68 2.4 林业 1.55 39.5 1.37 0.7 3.49 60.4 牧业 36.88 8.5 56.12 6.6 90.02 5.1 渔业 23.37 3.0 35.99 6.8 59.40 4.7 服务业 1.80 8.5 1.16 2.4 1.90 9.6 2002年，全年农林牧渔业总产值141.25亿元，增长5.2%。其中，种植业84.29亿元,增长4.7%；林业0.87亿元,增长24.9%；牧业33.84亿元，增长4.7%；渔业22.24亿元，增长6.2%。全市以农业结构调整为主线，以农业发展和农民增收为目标，
调整产业结构，加速新农村建设 县委党校罗捷 “三农问题”始终是我们党和政府高度关注的焦点问题。中共中央十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标和要求，并明确指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，同时明确要求：“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。”这充分表明了中央对农村社会发展重要性和现实状况的重视。由于各地情况不同，发展水平不一，因此，在建设社会主义新农村方面找出一些共性的、具有普遍指导意义的思路和办法，以推动社会主义新农村建设显得尤为必要。笔者认为，大力调整农业产业结构，是建设社会主义新农村最紧要的战略任务。在此，就如何调整农业产业结构，加快社会主义新农村建设进程谈点肤浅认识和体会。 农业产业结构调整存在的主要问题 近年来，各级政府把农民增收和调整结构摆在农业和农村工作十分突出的位置，提出了靠结构调整增收，靠农业产业化经营增收，靠搞活农产品流通增收，靠提高科技含量增收，靠发展非农产业增收，靠转移农村劳动力增收，靠投资拉动基础建设增收，靠政策保障增收的综合性措施，取得了明显成效。但在农业结构调整中还存在一些不可忽视的问题，值得引起重视。 一、传统农业的特征仍然较为突出，产业结构、产品结构单一，规模化生产程度偏低，难以适应市场多元化的要求。产业结构单一，表现为经济结构仍然是以农业为主，农业以种植业为主，多种经营，特别是特色种植、养殖比重偏小。农民收入的主要来源仍然依靠种植业，农民从非农产业得到的收入仍然很低。 二、农业结构调整趋同，特色显少，区域比较优势不明显。从总体看，目前在结构调整中重生产、轻市场的现象比较突出。区域性农业结构不同程度存在大而全、小而全的问题，区域之间重复投入，常常一哄而上，未根据当地资源、生产等优势进行因地制宜的生产，盲目跟风的现象比较突出，出现的后果是特色产品少，产业及产品雷同现象比较严重，从而导致产品数量过剩，质量不高，不适应市场需要，农产品出现卖难价低，农民利益受损。 三、在结构调整中没有做到优质优价，影响农民生产积极性。提高农产品品质、适应市场需要，提高市场占有率，增加农民收入是新一轮农业结构调整的重点。近几年在结构调整中虽然加大了优质农产品的生产力度，优质农产品的生产比重提高，但目前优质农产品存在两个突出的问题：一是对优质农产品的概念、标准模糊不清，片面的认为只要是新引进或生产的都是优质农产品，同时，随意降低优质农产品的标准，造成一些盲目引进“优质”农产品，出现“优质不优价”的现象。二是优质不能高产，并且未完全做到优价，从而达不到高效。 四、农村第三产业内部的基础设施及其配套服务不够健全。农村第三产业发展不平衡，主要表现在以下几个方面：一是发展了商业、服务业、交通运输业等主要的传统产业，但对与之
东莞市关于推进产业结构调整促进产业转型升级的意见 东委发［2009］7号 为实践科学发展观，切实推动我市产业结构调整，促进产业转型升级，加快探索转型发展之路，2009年4月16日，我市制定出台了《关于推进产业结构调整促进产业转型升级的意见》，提出产业结构调整的思路目标、重点方向以及主要措施。 一、深刻认识产业结构调整的重要意义 改革开放以来，我市经济社会发展取得令人瞩目的成就，但30年来东莞走的是一条典型的传统发展道路，尤其是集粗放型增长与外源型主导为一体的产业结构，带来了土地、人口、资源、环境等难以为继的突出问题。推进产业结构调整，已成为东莞实践科学发展观的最核心任务，今天不主动推进产业结构调整，明天就会被产业结构所调整。当前，国际金融危机的影响持续加深，东莞产业结构不合理、自主创新能力不强、抗经济风险能力较弱等问题凸显，遇到了改革开放以来最严峻的挑战。同时，金融危机客观上带来了市场优胜劣汰的机会，利用时机重新洗牌，就能越洗越强。因此，我们必须坚定在金融危机条件下加快产业结构调整的信心，以时不我待的精神，创造性地贯彻落实胡锦涛总书记在广东团的讲话精神，强化机会意识，抓住国家政策更加有利、国际原材料大幅下跌和企业转型升级主动性更强、空间更大的时机，发挥我市软硬实力较为
雄厚的优势，继续坚持“四个忍得住”，下大气力保增长、保民生、保稳定，矢志不移地抓转型升级，坚持保增长与调结构相结合，努力稳定加工贸易的增长，着力加快中小企业转型升级，再创竞争新优势，既为当前保持经济平稳较快发展积极努力，又为今后实现又好又快发展创造条件。全市产业尤其是中小企业转型升级完成之日，就是东莞经济脱胎换骨之时，从而实现建设富强和谐新东莞的目标。 二、全面把握产业结构调整思路和目标 工作思路：深入贯彻落实科学发展观，以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020 年）》为指引，以省委省政府“三促进一保持”的决策部署为工作重点，以产业规划统领结构调整，以帮扶重点企业夯实产业基础，以企业转型带动产业链延伸，以信息化与工业化融合推动经济增长方式转变，推动加工贸易转型升级，强化产业关键缺失项目招商，稳步推进低附加值项目有序转移，优化调整第二产业，加快发展第三产业，提升产业综合竞争力，确保全市产业结构优化升级，促进全市经济社会双转型。 目标要求：通过实施科学有效的产业规划和政策，力争用10 年左右的时间，打造先进制造业和现代服务业“双轮并转”、高新技术产业和适度重化工业“两翼齐飞”、具有世界竞争力的现代产业体系。通过推进产业结构优化升级，使产业发展转入自主化、高端化、规模化、集聚化、品牌化的轨道，实现三次
【武汉城市圈产业结构优化路径研究】2021武汉城市圈一体 化 【摘要】在分析武汉城市圈产业结构存在问题的基础上，设计出一条需求导向下高技术化的产业结构优化路径，即需求拉动、技术推动、空间联动、制度促动的“四位一体”的模式。这一优化路径从四个方面得到体现：主导产业选择、产业空间布局、产业高技术化、制度创新。其中，主导产业引领城市圈发展的未来，空间布局整合促进产业规模化以及同类产业集群化，技术创新是优化的驱动力，制度创新释放活力，也是顺利促进产业优化的保障。【关键词】武汉城市圈产业结构优化路径一、武汉城市圈产业结构存在的问题1、产业结构不合理武汉城市圈产业结构不合理主要体现在三个方面：产业结构类型不合理；三次产业内部结构不合理；龙头城市产业结构不合理。武汉城市圈产业结构呈现“二三一型”，处于工业化的中期阶段；珠三角和长三角是“三二一”结构，处于工业化后期阶段。第一产业内部种植业比重偏高，基本上属于自给自足型，服务的产前和产后部门相对薄弱；第二产业以劳动密集型产业为主，重工业比重偏高；第三产业以商贸服务业为主，交通运输业比重较之商贸服务业要小得多，与武汉的区位优势不吻合。同样作为龙头核心城市，武汉市经济规模为上海的1/3，财政收入为1/2，平均工资为上海的70%；经济规模过小导致辐射力不强，财政收入少带来投资弱化，工资收入低导致人才外流。2、主导产业优势不明显武汉
城市圈主导产业优势不明显主要体现在二个方面：主导产业选择缺乏优势；现有主导产业优势不明显。一般而言，产业结构的演进遵循着如下演进路线：“农业、轻纺工业—基础工业—重化工业—现代服务业—信息产业”的产业交替。目前武汉城市圈基本上是处于低度加工组装型重化工业为主导的阶段，这显然与珠三角和长三角城市圈以金融业、信息业为主导产业无法比拟。武汉城市圈主导产业产值比重、主导产业增加值比重、比较劳动生产率都明显低于珠三角和长三角，这说明武汉城市圈的主导产业优势不明显。3、技术创新不足武汉城市圈技术创新不足体现在三个方面：农业自主创新缺乏；第二产业技术落后；第三产业优势不明显。武汉城市圈农业科技含量整体很低，呈现出小农经济的特征；各个城市的产业结构基本上处于第二产业为主的发展阶段，且普遍存在技术装备相对落后，高新技术比重不高，技术创新和自主开发能力不强，对周边的扩散作用不强的特征；第三产业发展速度加快，金融、医药化工、生物工程、石化等产业被定为主导产业，但是由于技术创新不足，其生产总值比重尚不足15%，无法成为城市圈的支柱产业。4、制度创新缺乏制度创新能够释放产业的内在生产力，而武汉城市圈的制度创新缺乏，主要体现在以下几个方面：整体产业结构规划制度缺乏，保护、扶植战略产业制度缺乏，对衰退产业援助制度缺乏。武汉城市圈属于圈域经济，缺乏核心城市武汉与周边八个城市的产业结构整体规划制度；在转变经济发展方式的市场环境下，武汉城市圈注重发展新能源、新材料、节能环保等产业，却缺乏对此类产业的保护和扶植制度；钢铁等一些
加强铸造产能管理推进产业结构优化 加强铸造产能管理推进产业结构优化 铸造产业一直是国民经济中的重要的、基础性的、不可替代的产业，也是我县工业经济组成中重要的一节。随着我国经济不断发展，且由于铸造工艺技术门槛较低，造成铸造企业产能过剩的问题越发严重。切实抓好铸造产能管理工作，是全面贯彻落实中央和省、市落实高质量发展、打赢蓝天保卫战决策部署的重要举措，也对加快推进铸造产业结构不断优化升级，加快企业创新步伐，努力推动我县工业经济高质量发展走在全市前列具有重要意义。现结合我县实际，形成调研报告如下。 一、我县铸造企业现状和产能摸排工作情况 （一）我县铸造企业现状 我县铸造企业分布较为零散。产业集中度不高，没有形成集聚效应，不利于产业做大做强。铸造企业体量小，技术含量低的情况普遍存在。由于我县工业基础条件薄弱，铸造产业发展也较为粗放，产业的整体层次不高，多以综合厂的铸造车间为主，体量较小，工艺技术含量较低，没有较大竞争力。全县19家铸造企业，规上企业1家，年开票收入约1亿元。当前的设计和制造技术还是模仿的居多，自我研发的较少，尤其在新工艺、新材料等高新技术上仍有较大的不足。造型工艺普遍落后，没有形成现代自动化生产流水线。大多数企业，尤其是老企业的生产工艺还是以传统的、
没有改良的粘土砂湿型技艺为主，由于砂型强度不高等问题，所以只能制造小型和中型偏小的铸件。 （二）铸造产能摸排工作情况 为贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）、《工业和信息化部办公厅发展改革委办公厅生态环境部办公厅关于重点区域严禁新增铸造产能的通知》（工信厅联装〔2019〕44号）和《省政府关于印发江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》（苏政发〔2018〕122号）要求，我局坚决执行国家和省、市关于严禁新增铸造产能的规定，确保相关政策不折不扣落实到位。接到上级通知后，我局积极与县发改委、县生态环境局进行会商，迅速启动铸造产能梳理摸排工作，全面摸清铸造企业数量和合规产能情况。工信部门安排专门人员和企业负责人进行对接，向企业解答关于省、市文件关于严禁新增铸造产能的疑惑和问题，对企业送报材料的真实性、合规性、完整性等进行严格审核，确保报送产能清单真实、准确和全面，统计核算了报送铸造产能的企业19家，企业产能共68.15万吨。这些铸造企业有的生产以汽车、工程机械的铸造件，但大多仍生产自行车配件、地漏等低端铸造产品，产品同质化较为严重。企业间合作水平较低，没有形成抱团效应，存在各自为政，相互砸价的现象。 总的来说，我县铸造企业呈现分布散、规模小、技术低、没有龙头企业引领、缺乏产业上下游联动的现象。这次对铸造企业的产能摸排工作，充分掌握了我县铸造行业的实际情况，整理出企业在铸造产能上存在的问题，为后续产能工作奠定了良好的基础。
经济结构调整和产业结构升级 加快经济结构调整和产业结构升级是我国经济社会领域的一场深刻变革,关系改革开放和社会主义现代化建设全局。当前,我国发展的外部环境更趋复杂,保持经济可持续发展、破解资源环境制约以及全面建设小康社会等目标要求,都对推进经济结构调整和产业结构升级提出了新的更高的要求,要求我们必须将加快经济结构战略性调整和优化产业结构作为未来5年加快转变经济发展方式的主攻方向。 经济结构不合理的问题仍然是经济发展方式存在诸多问题的主要症结,所以加快经济结构战略性调整和产业结构升级是加快经济发展方式转变的关键所在。而扩大消费需求,是调整需求结构的关键环节,是增强经济发展内生动力的根本途径。因此要不断增强消费拉动作用。不断提升消费需求对经济增长的拉动作用。 突出构建现代产业体系。着力推动产业结构优化升级,加快构建以高新技术产业为先导、以先进制造业为基础、以现代服务业为支撑的布局合理、竞争力强的现代产业体系。大力推进信息化和工业化融合增强新产品开发能力和品牌创建能力。推进农业产业化发展,大力发展现代农业。要推进战略性新兴产业规模化发展。要推进服务业现代化发展。 突出推进科技进步和创新。经济发展方式转变和经济结构调整能否取得成功,关键在于科技创新和成果应用。经济发展方式转变和结构调整为科技创新提出了新的需求、提供了新的动力,科技重大突破和创新会极大推动经济发展方式转变与经济结构的重大调整。我国要赶上和超过一些发达国家,就必须抢占未来经济科技发展的制高点。要提升自主创新能力。科技竞争的关键在人才,加快建设宏大的创新型人才队伍是关键。 突出优化社会管理。经济结构战略性调整,必然带来利益格局、社会结构的深刻调整,必须进一步优化社会管理模式,促进经济社会协调发展。要保障和改善民生。保障和改善民生是调整经济结构、转变发展方式的根本目的和重要动力。实施更加积极的就业政策,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。要推进基本公
提升企业自主创新能力促进产业结构调整 后发展地区企业要想在竞争激烈的市场中生存，必须只有奋力抢占国际经济科技制高点，积极培育新的经济增长点，才能在市场经济竞争中赢得主动。今年7月召开的全国科技创新大会，党中央、国务院下发了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，对科技创新作出全面部署。xx作为后发展地区，经过上个世纪未国有企业改制，大部分国有工业企业被民营企业所替代。民营企业结果多年的发展，在管理模式、工业技术、产品换代等方面，随着工业高速发展有了很大的进步，但从全国的范围来看，发展速度明显落后于全国工业平均发展水平，很多企业产品单一，创新能力差，可持续性发展能力低，企业生存困难，市场竞争力弱。纵观这些企业存在的一系列问题，根本原因仍是企业科技创新能力低。 一、后发展地区企业自主创新存在的问题 (一)企业自主创新意识不强 为了找准后发展地区企业发展存在的问题，我们对后发展地区72家企业进行了调查。调查发现，只有4%的企业生产拥有自己发明专利的产品；35%的企业生产传统产品，31%生产外来引进产品，30%直接贴牌代加工。4%生产自有知识产权产品的企业，在国际国内同行业知名度极高，皆是同行业龙头企业，具有良好的经济效益和社会效益。这部分企业家极为重视企业科技创新能力的重要性，他们重视创新人才的收集和培养，都建有专门编制的产品技术研究开发中心，每年都
有2-3个新的发明专利和3-5个实用新型专利推出。在与企业家交谈中，我们发现他们即有很大的抱负誓做第一，又有敏感的危机意识不断的通过科技创新去保持自己领先同行的地位。他们都深刻意识到科技创新是企业可持续性发展的首要前提，并付之于坚定不移的行动中。结果是创造了自己品牌，占领市场，影响市场，很快在几年间完成了跨越式壮大发展。另外96%的没有生产拥有自己知识产权产品的企业，在与企业家的交谈中，感觉到相当一批企业家还是认识到企业科技创新能力的重要性，但他们创业的初衷仍是与盈利赚钱自足为目的，尽管这种想法在企业初始发展期为积累资金是于情于理可以认可，但相当一批企业在完成初始资金积累后，企业家并没有采取抓住时机，积极拓展谋求发展的态度，而是仅看眼前利益，满足现状，不敢或推迟科技创新的步伐，企业过分的强调了科技创新投入的人力、资金、市场开发的风险，不了解国家对科技创新的支持，不了解市场未来的变化，不善于借助国家对科技创新支持力量去帮助企业进行跨越式发展，结果始终停留在被动落后市场一步的境地，很多年来挣扎在市场竞争边缘。总结起来，就是明知科技创新是企业发展的根本动力，但就是下不了决心走出这一步。 （二）企业技术创新主体地位没有确立 由于市场机制不健全，后发展地区企业尚未成为技术创新的主体，技术创新能力比较薄弱，与发达国家的差距还比较大。据统计，我国大中型工业企业研究开发经费占销售额的比重只有0.76%，远低于发达国家2.5%—4%的水平；有科技研发活动的企业仅为38.7%，设立研发
产业结构调整的机遇与挑战 近两年我国经济发生新的变化，出现一些新特点，最突出的是经济增长速度呈现趋势性放缓，经济转型的动力增强，压力加大。世界经济也在发生一些变化，比如，美欧日等主要经济体实施重振制造业战略，新一轮技术创新和产业革命孕育着突破，等等。这些新变化不仅给我国产业结构调整带来不少机遇，也带来不少挑战。 面临五个方面的机遇 机遇一：新的区域增长极和产业升级动力正在生成。在经济增速放缓的背景下，我国经济增长的动力来源其实正在发生一场“静悄悄的革命”。现代生产性和生活性服务业发展相当活跃，近两年非制造业商务活动指数一直处于扩张期，今年以来这种态势仍然明显延续。中西部承接东部产业转移的效果凸显，新的区域增长极正在形成。在东部工业增加值、出口利润和财政收入等指标明显下滑时，中西部一些省份和城市的这些指标却逆势上扬，甚至大幅度上升。产业迁移促使要素流动，有利于矫正扭曲的市场价格和效益分布状况，催生技术创新和产业升级的新动力。制造业技术创新和转化应用能力有所增强，资本技术密集型行业的全要素生产率逐步提高。同时，全社会就业总量并未减少，相反还在扩大，去年经济增速慢于8%，但城镇新增就业超过年初预期目标366万人。正是由于产业结构、区域布局和增长动力的这些新变化，我国才能在经济增速放慢的情况下扩大就业容纳量。 机遇二：我国的市场回旋余地大，综合竞争优势明显。在这种情况下，新技术和产业容易形成规模经济，应用新技术的成本会迅速下跌，成本下跌就可以促进产业化、商业化、规模化。当前，虽然我国土地、资源、环境、劳动力等综合成本确实在上升，但我们的综合竞争优势仍然明显。有12项指标，其中除了对劳动力成本和水电成本上升的评分为下降之外，其他10项指标评分全部是上升的，包括生活环境、社会环境、市场环境、基础设施条件、产业配套环境、政府服务效率，还有劳动者素质的提高等。 这表明我们的综合竞争优势仍然明显。虽然我国劳动力数量增长速度放慢了，甚至绝对量减少了，但是这么多企业肯定并继续看好中国劳动力素质的提高。可见，不能简单说年轻劳动力减少，人口红利就没了，而劳动力素质提高则是我们新的人口红利来源。在全要素生产率提高对经济增长的贡献当中，劳动力素质提高是很重要的一个因素。我国的市场规模和回旋余地这么大，又有这样明显的综合竞争优势，我们应该利用好这些积极因素，推动产业结构调整。 机遇三：地区分工和产业布局将展开新的重组。我国坚持扩大内需方针，工业化、城市化、信息化和农业现代化汇成4股潮流，居民消费结构由温饱型向小康型升级进程持续活跃，投资和消费两大内需十分旺盛。中西部和东部的差距也是巨大的经济发展潜力。中西部正在形成新的区域经济发展格局，一些资源型城市加快产业转型，新的市场需求和后发优势孕育积累，产业梯度转移的战略纵深不断拓展。“十二五”期间，突出环境约束、民生改善和创新驱动的转型导向日益鲜明，支持结构优化、实体经济发展和有利于构建生态文明的财税金融改革、资源价格改革，以及鼓励竞争的改革，亦将陆续配套推进。我国经济发展的区域分工、市场需求、产业关联、制度环境等都将继续发生新的变化。 机遇四：产业组织和供应链将发生新的整合。在新技术和新市场的引导下，原有的工业门类可能演化为生产性服务业，传统的服务业可能整合为新型的服务业，制造业的核心业务可能越来越趋向于精、专、强，而原来的非核心业务可能
产业结构的升级对经济发展的影响 产业结构升级包括几个方面： (1)由以轻纺工业为主要经济结构上升到以重化学工业为主的经济结构； (2)由以原材料为重心的经济结构上升到以加工组装为主的经济结构； (3)由以低附加值的劳动密集型产业为主上升到以高附加值的技术密集型产业为主。 此外，从整个国民经济的产业结构变化看，产业结构升级还包括国民经济重心由第一产业向第二产业，进而向第三产业的升级。 中国 第二三产业比例逐年增大，第三产业增长最快，第一产业比例下降
现代制造业推动经济发展的产业结构升级模式——芝加哥自1837 年设市以来，芝加哥作为五大湖的中心、国家
铁路干线枢纽，处于盛产钢铁、牲畜和农产品的中西部，其 北美大陆的核心地理位置成就了城市长达一个多世纪的 繁荣。但是自20 世纪60 年代末以来，作为“锈带”之都，芝加哥也没能逃脱席卷整个中西部的经济危机。 为应对严重的经济危机，从60 年代开始，芝加哥就研 究新一轮的城市经济发展、产业结构调整问题，80 年代最 终确定并贯彻执行了“以制造业为依托、服务业为主导的 多元化经济”发展目标，顺利实现了由制造业基地向全球 化城市的转型。这一成功转型带来了明显的成效，2003 年 城市人口回升到290 万人，市区面积591 平方公里，成为 国际航空运输中心、国际(美洲)光缆通讯的中心，被称为美 国的制造之都、金贸之都、会展之都、文化教育和工业中 心，基本形成以现代制造业和现代服务业为中心的多元化 经济发展。2003 年芝加哥生产总值1100 亿美元，人均4.1 万美元。 在全球经济中处于战略位置的城市往往倾向于脱离 其所在的地区，在广泛的世界范围内寻求发展，但芝加哥 是个例外，它同地区经济的联系极其紧密。大芝加哥地区 的内地贸易要多于世界贸易，其经济在很大程度上仍然有 赖于制造、仓储和交通业的发展。中西部的很多小型工业 城市仍然是机械、机床、汽车配件和其他产品的强有力的 出口方。芝加哥正是依靠综合、密集和多样化的中西部经 济，完成了其全球化城市的转型。 与美国其他特大城市相比，芝加哥是一个非常巨大的 制造商。中西部的资本货物（如农用机械、重型卡车、建设 机械等）以及耐用消费品（汽车等）产业的就业和总产出仍 在全国占据重要地位。中西部制造业的密集对芝加哥有直 接和间接影响，直接影响是芝加哥都市地区仍保留了制造 业，其产量和海外出口仍很可观；间接影响是芝加哥很多 商业服务来源于或关联于地区制造业甚至是农业。芝加哥 与中西部各州之间相互依存度高，这也是城市得以保持活 力的一个原因。中西部制造业产品贸易极度繁荣，促使高 度专业化的生产部门必须实行跨越各州的密切协作，这就 进一步推动了陆地交通的兴盛。而芝加哥是全美交通改革 速度和力度最大的城市，它作为中西部货物运输、配给的 枢纽地位一直就未曾动摇过。
热点专题走新型工业化道路推进产业结构优化升级 [热点背景扫描] 一、走新型工业化道路 1、工业化、信息化的含义及其相互关系 （1）工业化一般是指传统的农业社会向现代工业社会转变的过程。（它是一个历史范畴，在不同的历史条件下，不同国家实现工业化的标准和道路有所不同。我国现在还处于工业化的中期阶段，工业化的历史任务尚未完成。） （2）信息化是指农业、工业、服务和科学技术等社会生产和社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，加速现代化的过程。（信息技术在国民经济各个领域的普遍应用，极大地提高了劳动生产率，降低了资源消耗和生产成本，减少了环境污染，已经成为促进生产力发展和人类文明进步的新动力。） （3）相互关系： ①信息化在工业化发展中产生倍增作用和催化作用，必须积极推进信息化，坚持以信息化带动工业化。（离开了信息化的工业化，不是现代化的工业化。） ②信息化是工业化发展到一定阶段的产物，并随着工业化的发展而不断发展。工业化为信息化提供物质基础，对信息化发展提出了应用需求。因此，必须以工业化促进信息化。（离开了工业化的信息化，将缺乏必要的物质基础。） ③只有将信息化和工业化融为一体，才能推进我国工业化、现代化的进程，完成工业化的历史性任务。（工业化是现代化的基础和主体。） 2、新型工业化道路的含义及其特点（“新”在何处？） （1）含义：新型工业化道路，就是在新的历史条件下体现时代特点、符合我国国情的工业化道路。新型工业化道路，就是要充分运用最新科学技术和依靠科技进步的工业化，是提高经济效益和竞争力的工业化，是走可持续发展道路的工业化，是能够充分发挥我国人力资源优势的工业化。（即新型工业化道路，是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路。） （2）特点（“新”在何处？） 与传统工业化道路相比，新型工业化道路主要“新”在以下三个方面： ①“新”在充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠信息技术和科技进步提高经济效益。（在完成工业化任务的过程中，推进信息化，而不是把信息化的任务推向未来。）②“新”在正确处理经济发展与人口控制和资源、环境保护的关系，实施可持续发展战略。（把实现工业化纳入可持续发展的轨道，而不是先污染后治理、先破坏后建设。大力实施可持续发展战略，是走新型工业化道路的根本性要求，也是关系中华民族生存和发展的长远大计。西方发达国家在加速工业化发展的时期，往往以牺牲环境为代价，造成严重的污染，以后为治理环境付出的代价太大。） ③“新”在人力资源优势得到充分发挥。（我国人口多，就业压力大，绝不能像发达国家那样，以牺牲就业为代价来实现工业化。我们既要注重发展资本技术密集型的产业，也要注重发展劳动密集型的产业。不断提高劳动者的素质，使人力资源在实现工业化的过程中得到充分发挥。） 3、十六大报告关于“走新型工业化道路”的论述 走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。