中国传媒大学2015-2016学年第二学期
课程编码
课程名称西方行政学说史
题目以新公共行政学审视我国治理模式的转变
学生姓名王禹杰
学号201404333004
班级14行政管理
学生所属学部、学院经济与管理学院
任课教师王琳琳
教师所属学部、学院经济与管理学院
成绩
摘要：
兴起于20世纪60年代末的新公共行政学是行政学发展的一次范式转换，它突破传统行政学政治———行政两分法的思维局限，以社会公平为核心价值观，以民主行政为学术识别系统。当代中国行政改革应从中得到启示，推动中国行政体制改革向公共行政改革发展。今天，结合我国政治、行政改革的现状及困境，重新认识和借鉴以社会公平为核心价值观、以民主行政为学术识别系统的新公共行政学，具有重要意义。
关键词：新公共行政学；社会公平；民主行政；行政改革
目录
以新公共行政学审视我国治理模式的转变................................. 错误！未定义书签。
引言................................................................................................. 错误！未定义书签。
一、新公共行政学产生的背景..................................................................... 错误！未定义书签。
二、新公共行政学的主要理论观点............................................. 错误！未定义书签。
三、对传统的突破 (5)
四、以新公共行政学审视我国治理模式的转变 (7)
结论： (10)
以新公共行政学审视我国治理模式的转变
引文：西方行政学的发展经历了三次“范式”转换，即从公共行政学到新公共行政学再到新公共管理学。传统公共行政学的思想基础奠定于19世纪末、20世纪初，形成于20世纪二三十年代。60年代后期，新公共行政学的兴起标志着传统公共行政主导地位的终结以及新的公共行政范式的形成。七八十年代以后，新公共管理运动席卷了西方各国，并在世界范围内掀起了乃至今天仍在继续的行政改革的汹涌浪潮。相形之下，新公共行政运动在现实政治中并没有达到该学派预想的效果，“但他们的理论主张，尤其关于价值观、道德观和关注现实政策的主张，一直是当代公共行政学的中心议题之一”。[1]（第52页）
今天，结合我国政治、行政改革的现状及困境，重新认识和借鉴以社会公平为核心价值观、以民主行政为学术识别系统的新公共行政学，具有重要意义。
一、新公共行政学产生的背景
（一)新公共行政学产生的社会背景
20世纪六七年代,西方发达资本主义国家经济逐渐衰退,尤其是经过1973~1975年的经济危机之后,经济陷入滞胀状态,资本主义主要矛盾进一步激化。特0. 别是在美国,反对越南战争、反对贫困和反对种族歧视的斗争交织在一起,斗争浪潮日益高涨。此时,以政治-行政二分原则和官僚制为理论基础的,以效率为中心目标的传统公共行政学已不适应解决时代问题的需要。故以倡导社会公平为中心目标的新公共行政学应运而生。由此可见,新公共行政学的产生具有深刻的社会根源,也可以说它是20世纪60、70年代美国社会改革在公共行政学研究上的一种回音。
(二)新公共行政学产生的理论背景
公共行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立的学科的,但其发展与演进以及研究方法仍不可避免地受到政治学研究的理论和方法论的影响。20世纪50年代,西方政治学界兴起了行为主义研究,注重定量研究,强调事实与价值的分离,力求使政治学科学化。传统公共行政研究主张政治-行政二分原则,倡导价值中立以及以效率为最高目标,这一研究方法无疑是深受政治行为主义影响的。但政治行为主义在60、70年代遭到了严峻的挑战,正是在此背景下,后行为主义兴起,它重新肯定了理论研究在政治学研究中的地位和作用,主张要更关心价值问题。后行为主义直接影响了公共行政学的研究方法,新公共行政学使公共行政学理论与后行为主义政治学结合起来,因此,“新公共行政学是和“新政治学运动”平行的,是和消除政治科学强调行为主义的运动同时发生的”。[2]
二、新公共行政学的主要理论观点
概括起来,新公共行政学的理论观点主要集中在以下几方面:
（一）主张社会公平和社会正义他们认为,传统的公共行政学注重效率、经济目的和管理行为的协调性或许并没有错,这种协调性经常以牺牲社会公平为代价,
而实现社会正义和社会公平恰恰是公共行政的目的,也是新公共行政学的理论基点以及与传统行政学的最重要的的差别。因此,有必要把社会公平作为行政原理和政府目标的一部分作为政府基本的价值标准之一。
（二）主张改革的、入世的与实际过程相关的公共行政学他们主张,第一,变革,改革那些妨碍实现社会公平的政策和制度结构。变革是新公共行政学的基础。第二,关注政策,通过入世的、积极进取的学科方式更为普遍的改进影响所有人生活质量的各项政策。第三,典范革命,即对传统行政学的基本假定、理论框架、价值规范、研究范畴、研究方法等进行一次重大的调整,重视行动理论。
（三）主张构建新型的政府组织形态他们认为,就需要从一种完全不同的角度对行政现象进行分解,通过重新定义分配过程、整合过程、边际交换过程和社会情感过程,构建新型的公共组织,进而实现社会公平。
（四）主张突出政府行政管理的公共性质他们认为,公共之于政府的重要性意义正在淡化,而公共性质、公共目的、公共利益、公共权力、公共行为等,正是政府公共管理与以产权私有为基础的企业管理的根本性区别。因此,不存在适用一切组织的全称性管理科学,为了实现社会公平,必须坚持政府管理的公共性质。（五）主张民主行政,并以此作为新公共行政学的学术识别系统。他们认为,民主行政的核心价值观,在于尊重人民主权和意愿,实现社会正义和社会公平,反对滥用权力和行政无力。[3]（第268页）
三、对传统的突破
（一）突破“政治———行政两分法”的思维局限
“政治———行政两分法”是传统行政学的一大理论支柱，在威尔逊《行政学研究》一文中已有所体现，在古德诺《政治与行政》一书中得以系统化。简言之，即政治的职能是制定政策，行政的职能是执行政策。这样的假说由于缺乏实证支持，很快让位于另一种假说，即政治与行政都参与了政策制定过程，但政治带来的是权力分配和价值观，行政带来的则是中性的事实和专门知识。“政治———行政两分法”是西方国家政务官与常务官分离、常务官“政治中立”的重要理论依据。新公共行政学致力于突破“政治———行政两分法”的思维局限，他们认为传统行政学把研究范围局限在行政预算、人事管理、组织结构等所谓“中性”问题上，很少关注与社会、文化、政治密切相关的政策制定与政策分析，忽视公共行政与社会环境的关系，使公共行政远离社会危机处理的需要。在研究方法上主张放弃与价值中立相联系的“逻辑实证论”，推崇“后逻辑实证论”的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。
（二）社会公平
库夫曼将传统行政体制的目标价值概括为效率、代议制度、政治中立能力和（科
层式组织的）行政领导四个方面，并认为效率是其核心价值，其他价值只是维持和保证效率的实现。[4]（第51-56页）新公共行政学派对传统行政学“效率至上”的工具理性提出了质疑：“实用的或传统的公共行政学试图找出下列两个问题中的任何一个问题的答案：我们怎样才能够利用可利用的资源提供更多的或更好的服务（效率）？我们怎样才能够花费更少的资金保持服务水平（经济）？新公共行政学则增加了这样一个问题：这种服务是否增强了社会公平？”。[5]（第300页）“公平”本是一个社会心理学概念，年美国社会心理学家亚当斯从行为科学的角度提出了他著名的公平理论：人们不仅关心个人努力所得到的绝对报酬量，而且关心自己的相对报酬量。新公共行政学派在政治哲学的范围内使公平概念进一步获得了社会意义，即社会公平。该派领袖弗雷德里克森高度概括了“社会公平”的意义：“社会公平包含着对包括组织设计和管理形态在内的一系列价值取向的选择。社会公平强调政府提供服务的平等性；社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务；社会公平强调公共行政管理的变革；社会公平强调对公众要求作出积极的回应而不是以追求行政组织自身需要满足为目的；社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注重与其他学科的交叉以实现对解决相关问题的期待……总之，倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣势地位的人们。”
[6]（第81-84页）不过，新公共行政学派并不认为公平与效率之间完全不相容。沃尔多提出“社会性效率”来区别于通常意义上的“技术性效率”。“技术性效率”是指可以用具体数字表示的投入产出比率，强调以最少投入取得最大产出。“社会性效率”则是以社会价值观念为目标规范地予以衡量的效率，认为效率必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。按照这样的理解，效率与公平可以互相促进。例如，公平的环境可以为人们提供平等的竞争机会，有利于人尽其才，进而提高人力资源的利用效率，反之亦然。
所谓公平行政,就是政府及其他公共组织在提供公共物品时要做到对每个公民的均等化,在机会平等的前提下追求结果的平等。本文认为,推行公平行政至少由于以下三个原因而具有紧迫性和必要性。
第一,政府的一项最基本职责是提供公共物品和公共服务,在提供公共物品和公共服务时应努力实现均等化。中央政府对全国性公共物品和公共服务的提供,应使全国的各个公民得到均等的收益。地方性公共物品一般是由地方政府提供,由于各地发展的不平衡,可能不同地区的居民得到不同的服务水平。中央政府的职责是通过各种制度安排努力避免这种差异超出合理的范围,努力使不同地区的居民获得大致均等的公共物品和公共服务。
第二,市场机制是解决效率问题的,它会导致社会不公的产生,这也是市场失灵的一个重要表现。社会不公问题要靠政府来解决。当前我国经济社会发展中的一个
结构性矛盾是经济与社会发展不协调,其突出表现是社会事业的发展赶不上经济发展,政府社会职能滞后于政府经济职能。
第三,我国正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨时期,这种特
殊时期导致公平问题相对突出。特别是近年来,改革过程中不公平现象以及收入悬殊形成的社会心理失衡引发的社会冲突值得警惕。为维护社会稳定,消除经济发展的障碍,也使政府必须推行公平行政。
(三)如何推行公平行政
至于如何推行公平行政,本文认为,正如新公共行政学所倡导的,要“改变那些在制度上妨碍社会公平的政策和结构”。[7]
改革那些在制度上、功能上、效果上妨碍社会不公的政策与影响社会公平目标的政府行政管理体制。目前,推行公平行政宜从以下三个方面入手:第一,对于传统计划经济体制产生的社会不公问题,惟一的办法是坚决改革、废除产生社会不公的政策。第二,我国采取的是渐进式改革,双轨制并存。在新旧体制转换和交替过程中,出现了一种靠权力和关系牟取暴利的严重利益分配不公现象。对这类社会不公问题,政府要尽快建立和完善市场经济体制,实现政资、政企、政社分开,切实把政府职能转变为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。第三,对纯粹由市场经济本身产生的社会不公问题,政府主要用法律制度、经济手段来解决,少用、慎用行政手段。如对收入分配差距过大问题,政府要利用税收政策,合理调节高收入者,同时建立和完善社会保障体系,加大政府转移支付的力度,切实保护低收入者的利益。
四、以新公共行政学审视我国治理模式的转变
（一）中国行政体制改革的现状及问题
在我国，行政管理体制改革这一概念和任务的正式提出是在2001年中国共产党第十四次代表大会上。一般认为，中国改革战略系统主要包含政治体制改革和经济体制改革两个结构。从本质上说，行政体制改革从属于政治体制改革，是政治体制改革的一部分。但“在政治体制改革在总体上难以推进的情况下，行政体制改革便从政治体制改革当中脱颖而出并进而取得了相对独立的地位。[8]（第2页）行政体制改革提出的目的就在于及时适应经济体制改革的需求并进而带动政治体制改革。这种将行政体制改革独立出来的观点带有明显“政治—行政两分法”的理论色彩，“侧重于政府管理层面的行政体制改革，更多地是与处于政治体制改革较下面的技术层面关系更为密切，与处于政治体制改革较上部分的政党政治、民主等有一定的距离。”[9]（第8页）因此，这种理论指导下的改革只是一种“外延型”的而非“内涵型”的改革，改革进行到一定阶段便难以深入。
首先，中国行政体制的一个特点是行政体系事实上处于国家机关的中心，行政管
理的对象广泛，管理内容丰富，即所谓的“大行政”。所以在中国，行政体制改革属于综合性的改革，行政体制改革的目标模式不是单一的，而是多元的。如果只是强调行政改革的技术层面，没有从根本上进行深层次的权力结构变革，改革的成效只能是暂时的和表面的。
其次，虽然许多学者赋予行政改革以政治改革先导的积极意义，但行政系统似乎一直是在艰难地进行适应性的变革，其角色无形中被定位为社会经济的“消防员”和“稳定器”，行政体制改革成为亦步亦趋的应景式被动式的调整，这不仅不利于行政系统自身的发展，更不利于整个改革战略系统的配套协调。
再次，在政治体制改革和行政体制改革适度分离的情况下，提高效率或实现政府高效化从而适应经济体制改革和经济发展的要求自然成为行政体制改革的最直
接最主要的目标，而政治体制改革的根本性价值追求则被有意无意地淡化或忽视了。
（二）从行政体制改革到公共行政改革
在我国行政改革的上述背景下，新公共行政学社会公平和民主行政的价值追求对于我们便有了现实的启发意义。这是因为，不论具体的政治运行体制有何差异，社会公平和民主行政都应当是现代民主社会的重要价值追求；这更是因为，在中国改革已经面临瓶颈之时，行政系统不仅要改革自身、发展自身，更要有效推动我国经济、社会各方面的发展，并使政府成为维护社会公正的权威之一。中国的行政改革不仅应该从“外延型”向“内涵型”发展，即由单纯裁减机构、人员转向深层次的职能转变和权力调整，更应该改变过去仅仅局限于政府内部关系调整的状况，拓展到政府与社会、政府与公民、政府与国家等更为重要方面的关系，更为重要的内容。概括地说，就是要由传统的“行政体制改革”向“公共行政改革”转变。公共行政改革既包括政府部门的改革，也包括非政府性质的组织和机构、团体和单位，如事业单位、公共企业的改革；既包括行政机关的改革，也包括立法机关和司法机关的改革；既包括这些部门和组织内部之间关系、部门与部门之间的关系的调整，也包括上述机构和组织、单位与社会、与市场、与企业、与公民之间的关系的调整。
从行政体制改革向公共行政改革转变，不是用行政改革的外在目标来取代内在目标（有学者将行政体制改革的目标分为效率导向的内在目标和民主导向的外在目标），不是将行政体制改革自身扩大为政治体制改革，而是要使行政体制改革从适应性调整转向形成自我积极改造的机制，发挥行政系统对于社会经济的反作用，使行政改革更好地与经济体制改革、政治体制改革协同发展；不是要求这种转变一步到位，也不是否定机构改革和行政体制改革应为当前改革的重点，而是必须坚持公共行政改革的目标和方向，才能够有所遵循，才能从根本上扭转过去出现的怪圈，才能使人民群众广泛地参与、理解和支持行政改革，才能由提高公共服
务效率和服务质量而推动经济健康、稳定和快速发展，促进社会全面进步。（三）在改革中推动社会公平与民主行政
在我国市场化导向的改革进程中，政府必须成为促进社会公平的主要力量。正如新公共行政学派所倡导的要达成公平与效率之间的协同，追求“社会性效率”。行政体制改革要与政治体制改革、经济体制改革形成良性互动，继续大力推进社会经济建设，在发展中解决社会公平的问题。马克思和恩格斯在谈论社会公正时，总是把高度发达的物质条件作为重要前提。邓小平同志也十分明确地指出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”显然，邓小平是把解放生产力、发展生产力视为公正公平的根本前提。
通过配套改革，使权力和市场真正分离。我国行政体制改革长期存在“不配套”和“不适度”的问题。“不配套”主要指机构改革与职能转变之间的不配套以及由此形成的机构改革与工资制度改革、人事制度改革、财政体制改革、价格体制改革以及国有企业经营机制转变等环节之间的不配套。“不适度”主要指行政体制改革在政府职能调整、政府机构调整以及行政权力纵向调整上的失度。这就造成一定的制度真空，使权力有机会与市场力量相结合，市场和权力“这两种力量起作用的方向是一致的，即都在起着积聚资源并扩大社会不平等的作用”。[10]这种状况不改变，政府必定会在民众中失去权威和信任。
在行政改革中政府职能需要转变，但行政权力退出市场后必须做到三点：第一，政府不能一走了之，属于政府职责范围内的任务仍要完成，如制定市场规则，维护市场秩序；第二，原来由政府所承担的那一部分职能必须有相应的机构如社会中介组织来承接，如社会保障；第三，对改革中的利益受损者要通过不同形式进行相应补偿，如公务员的分流和下岗工人的安置。
民主行政是现代国家公共行政管理的社会基础。我国是人民民主专政的社会主义国家，“民主”和“人民当家作主”对国人而言并不陌生。但以往所说的民主一般总是限于政治民主，未提行政民主。所谓行政民主，并不是指社会的大多数成员都进入国家行政机关，直接成为政府公职人员，即使在最直接的民主制中，也只有少数人能成为管理者。作为“多数人的管理”的行政民主，仅仅是指作为行政主体的少数人所从事的管理，是按一定的行政法规，在人民的同意和委托、监督和制约之下，代表人民利益所行使的管理，行政职业向社会开放，行政决策按一定的科学程序进行等。当然，在我国谈论民主行政与西方国家所谓的民主行政是不同的。西方的民主行政是对传统官僚制的一种批判，但现阶段我国还远远没有建构起类似西方那样的现代行政体制或者说是韦伯的理性官僚制，中国的公务员制度也只是初现雏形，不存在西方发达国家官僚制老化的危机。从发达国家二百年公共行政管理的实践来看，官僚制因其准确性、稳定性、纪律性、可靠性而
成为应用于复杂国家组织的最有效、最合理的管理形式。在今后相当长的历史时期，与工业文明相一致的规范的官僚制仍将是中国政府制度建设的基本任务之一。推动我国的民主行政不仅需要政府自觉保障公民的政治权利、追求程序民主、党政分开、依法行政等等，更重要的是要在全社会培育起公民的法治意识、民主意识和政治责任感。
结论
我们在学习新公共行政学的过程当中深刻的体会到了价值先于制度器物上的改变，任何改革的顶层设计和制度匹配都要做到理念先行，公平这一人类从古至今都在追求的普世价值是任何统治者都要追求和思考的问题。世事变迁，沧海桑田，历史总以一种无可抵御的势头碾压过去。但无论如何变迁，历史的主体不变，人不变，人性不变，把握好人，把握好人性，方可统治得当。统治三境界的最高境界正是德治，以人为本，将心比心，人同此心，心同此理。追求价值上的同一使统治者自省，被统治者自觉，对我国的长治久安和中华文明的延续必是一剂良方。
参考文献
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201０年4月行政管理学试题 课程代码：0027７ 一、单项选择题(本大题共30小题,每小题1分,共30分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.行政管理学的创始人是( Ｃ)1-9 A.泰罗 B.古德诺 C.威尔逊Ｄ.法约尔 2.霍桑实验提出了( A )1－1４ Ａ.“社会人”假设 B.“政治人”假设 Ｃ.“经济人”假设?D.“道德人”假设 3.研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的方法是（ D ）1－23 A．比较方法?B．经验方法 C.规范方法Ｄ.案例方法 ４.对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合,指的是( Ｂ)2－32 A.微观行政环境?B．宏观行政环境 C.中观行政环境? D.外部行政环境 5.在雷格斯提出的“融合一棱柱一衍射的行政模型”中，棱柱型行政模式是( A )2-35 A.过渡型社会的行政模式? B.工业社会的行政模式 C.农业社会的行政模式?D．信息社会的行政模式 6．我国的政权组织形式是( Ｃ)２-50 A.人民民主专政 B.中国共产党领导下的多党合作制 C.人民代表大会制度D．三权分立制 7．在下列国家中，实行联邦制的是( D）3-8１ A.中国 B.英国 C.日本 D.美国 8.行政权力合法性的基础是( Ａ)3-70 A.公共性Ｂ.强制性 C.自主性?D．有限性 ９.强势政府时期，行政职能所具有的特点是( A )4－10２ Ａ．行政职能范围大大拓展?B.政府很少对经济进行干预Ｃ．政府职能非常有限D．适应自由资本主义的发展l0．行政管理活动的实质和核心是（C)４－95 A．行政权力 B.行政组织 C．行政职能?D.行政发展 11.行政管理机构设置的最基本原则是(A)5-１3７ A.适应性 B.协调性 C.法制性D．精干高效 1２.从行政管理机构的性质看，统计局属于（ C )５-１35 A.咨询机构? B.监督机构 C．信息机构?D.执行机构 13.外交部在国外的使馆、领馆属于( B )５－１３6 A.辅助机构 B.派出机构 C.执行机构 D.咨询机构 1４．人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是( C ）６-1６４ A.计划和组织?Ｂ．制度建设与具体落实 C.使用和开发行政人员D．激励和监督行政人员 １5.预算管理实质上是一种（ B )6-１６8 A.技术性的管理活动Ｂ．政治性的行政活动 C．经济性的分配活动?D.经济性的技术活动 １6.在西方国家，文官制度最早产生于（ A )6－１6５Ａ.英国Ｂ．美国 Ｃ.法国?D.德国 1７.行政组织中最活跃的要素是（Ｃ）7-１98 A.行政权力 B.行政职位 C．行政人员?D．行政体制 1８.解决上下级行政组织冲突的常见方式是( A )７-２08 A．服从权威Ｂ．谈判 C.冷处理? D.调解 1９．渐进决策模式理论的提出者是( A ）8-２3６A.林德布洛姆?B.阿·埃佐尼 C.杜鲁门Ｄ.赫伯特·西蒙 20.最典型的事前行政监督是( Ｃ）８－254 A.国政调查 B.质询 C.听证会制度?D．人大代表视察 21.使行政管理思想变为现实状态的中间媒介是( D )９-２63 Ａ.行政管理制度?B．行政控制技术 C.行政领导方式? D.行政管理方法 22.经济方法利用经济杠杆对组织和个人行为进行调节和影响，因而具有（Ｃ）9-26９ A.无偿性B．强制性 C.间接性 D.垂直性 ２3．所谓破釜沉舟、背水一战属于( D )9－275 A．目标激励?B.奖励激励 C．竞争激励 D．反激励 24．建立在“性恶论”伦理哲学基础上的行政管理原则与
电大公共行政学期末复习全部单项选择题答案 第一章: 绪论 1、在西方, 最早提出行政概念的是( B.亚里士多德)。 2、公共行政的首要特点是它的( B.公共性)。 3、中国的公共行政的最大特点是( D.中国共产党领导政府)。 4、称之为"人事管理之父"和行为科学的先驱者的是( C.欧文 )。 5、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是( C.威尔逊)。 6、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作( A.《行政之研究》), 它标志着公共行政学的产生。 7、被称为"组织理论之父"的是( A.韦伯)。 8、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出 ( A.官僚制理论 ) , 因而被称为”组织理论之父”。 9、被称为"科学管理之父"的是( D.泰勒 )。 10.被称为"行政管理之父"的是( D.法约尔)。 11.提出管理五项职能和14条管理原则的是( D.法约尔 )。 12.提出著名的POSDCRB, 即七项管理职能的是( B.古立克 )。 13.20世纪30年代, 古立克把管理职能概括为( A .计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算)。 14.第一位试图建立公共行政学体系的是( C.怀特)。 15.1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书( D.《行政学导论》)。 16.中国最早提出学习行政学的是( D.梁启超), 她于1876年在〈论译书〉中提出
"中国公卿要学习行政学" 17.中国最早提出学习行政学的是梁启超, 她于1876年在( B.《论译书》)中提出"中国公卿要学习行政学"。 18.中国第一部行政学著作是( A.《行政学的理论与实际》)。 19.中国第一部行政学著作〈行政学的理论与实际〉的作者是( C.张金鉴 ) 。 20.提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是( D.孙中山), 她建立了五院分立制度。 第二章行政环境 1、公共行政环境的( D.特殊性 )首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 2、美国哈佛大学教授( A.高斯)最先提出对公共行政环境问题进行研究。 3、1961年里格斯发表了( C.公共行政生态学), 这是公共行政生态学的代表作, 开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。 4.公共行政生态学的代表作<公共行政生态学>于1961年发表, 该书的毛者是( A.里格斯 ). 5.公共行政生态学的代表作是里格斯的( B.《公共行政生态学》 )。 6.融合型的公共行政模式存在于( C.农业社会 ) 。 7.里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是( C.棱柱型公共行政模式 ) . 8.衍射型的公共行政模式存在于( C.工业社会 ) 。 9.按照里格斯的划分, 棱柱型是( D.农业社会向工业社会过技期间的公共行政模式 )。
《公共行政学》形成性考核作业答案参考 《公共行政学》作业1答案参考 一、名词解释: 1、地方政府体制:是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。。 2、非营利组织:是指组织的设立和经营不是以营利为目的,且净盈余不得分配,由志愿人员组成,实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。 3、人事行政:是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标,通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 4、公文管理:就是对公文的创制、处置和管理,即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中,以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理,使其完善并获得功效的行为或过程。 二、单项选择: 1.被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是( C ) 。 A .普耳 B .斯密 C .欧文 D .斯图亚特 2. 公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表, 该书的作者是( A ) 。A .里格斯B .古立克C .德鲁克D .高斯 3. 20世纪30年代,古立克把管理职能概括为( A ) 。 A .计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B .领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 C .计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 D .计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算 4、职位分类最早产生于19世纪的(B )国,后被许多国家所效仿。 A 、法 B 、美 C 、中 D 、英 5、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是(C )。A 、选任制B、考任制 C 、委任制D、聘任制 6.公共行政学研究的核心问题是( A ) 。 A .政府职能 B .行政监督 C .行政决策 D .行政体制
《公共行政学》期末试题及答案 一、名词解释（每小题5分．共20分） 1．公共行政学 2．行政区划体制 3．考任制 4．非程序性决策 二、单项选择题（每小题1分，共10分，每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内） 1. 19 26年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：( )。 A．《行政学导论》 B．《行政学》 C．《行政学原理》 D．《政治与行政》 2．里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是( )。 A．融合型 B．棱柱型 C．衍射型 D．分散型 3．对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是)的行政区。 A．发展型 B．特殊型C．传统型 D．现代型 4．人事行政机关实行党统一领导制的国家有( )。 A．英国 B．美国C．法国 D．中国 5．下列不属于行政领导权力的来源的是( )。 A．奖惩权力 B．归属权 C．合法权力 D．决策权力 6．行政决策体制的核心是( )。 A.公民磋商与参与系统 B．领导决策系统 C．专家咨询系统 D．信息支持系统 7．税收制度的核心内容是( )。 A．税种 B．纳税人C．税法 D．税率 8．( )沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。
A．上行 B．平行C．下行 D．网上 9．非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为( )。 A．社会监督 B．事前监督C．事中监督 D．法制监督 10.目标管理方法是( )于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。 A．德鲁克 B．西蒙 C．伍德沃德 D．菲德勒 三、多项选择题（每小题2分，共10分，每小题至少有两项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。少选、多选均不得分） 1．下列实行内阁制的国家有( )。 A.墨西哥 B．新加坡C．智利 D．伊朗E．丹麦 2．我国公务员的考核内容包括( )。 A.廉 B．绩C．勤 D．德E．能 3．我国行政监察机关的基本职权包括( )。 A．行政处分权 B．建议权C．调查权 D．检查权E．查处违法违纪案件时的请求协助权 4．按照税收管理权限，可将税收分为( )。 A．个人所得税 B．中央与地方共享税 C．农业税 D．地方税 E．中央税 5．行政基本方法包括( )。 A．法律政策方法 B．政治方法 C．行政指令方法 D．思想工作方法E．经济方法 四、简答题（每小题10分，共20分） 1．我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？ 2．简述行政改革必须遵循的原则。 五、论述题（每小题20分，共40分） 1．什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。 2．试述行政效率在公共行政中的作用。
2010年4月行政管理学试题C.使用和开发行政人员 D.激励和监督行政人员 00277 ：程代码课15.预算管理实质上是一种( B )6-168 A.技术性的管理活动 B.政治性的行政活动本大题共一、单项选择题(30小题，每小题1分，共30分) C.经济性的分配活动 D.在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求经济性的技术活动 16.在西方国家，文官制度最早产生于( 的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选 A )6-165 A.英国 B.美国均无分。 C.法国)1-9 D.德国 1.行政管理学的创始人是( C 17.行政组织中最活跃的要素是B.古德诺( C )7-198 A.泰罗 A.行政权力法约尔C.威尔逊D. B.行政职位 C.行政人员 D.行政体制2.霍桑实验提出了( A )1-14 18.解决上下级行政组织冲突的常见方式是( A )7-208.A.“社会人”假设B“政治人”假设 A.服从权威“道德人”假设. B.谈判 C.“经济人”假设DC.冷处理3.研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例 D.调解 19.渐进决策模式理论的提出者是( 1-23特殊性研究的方法是( D ) A ) 8-236 A.林德布洛姆A.比较方法 B.经验方法 B.阿·埃佐尼 C.杜鲁门D案例方法C.规范方法 D. .赫伯特·西蒙 20.最典型的事前行政监督是( C 长期性与全面性存在与运行产4.对特定行政系统的战略 性、)8-254 A.国政调查 B.B 生根本性影响的各种环境因素集合，指的是( )2-32质询 C.听证会制度 D.人大代表视察A.微观行政环境B.宏观行政环境 21.使行政管理思外部行政环境C.中观行政环境D. 想变为现实状态的中间媒介是( D 5.在 雷格斯提出的“融合一棱柱一衍射的行政模型”中，棱)9-263 A.行政管理制度 B. 柱型行政模式是( A )2-35行政控制技术 C.行政领导方式 D.行政管理方法工业社会的行政模式A.过渡型社会的行政模式B. 22. 农业社会的行政模式D.信息社会的行政模式经济方法利用经济杠杆对组织和个人行为进行调节和影C.响，因而具有( C )9-269) 我国的政权组织形式是6.( C 2-50A.无偿性 B. 强制性人民民主专政A. B.中国共产党领导下的多党合作制C.间接性 D.垂直性 D.人民代表大会制度C. 三权分立制 23.所谓破釜沉舟、背水一战属于( )3-81 D )9-275 D 在下列国家中，实行联邦制的是7.( A.B.中国A. 英国目标激励B. 奖励激励 C. 竞争激励 D.美国D.反激励日本C.24. 8.行政权力合法性的基础是( 3-70 建立在“性恶论”伦理哲学基础上的行政管理原则与管)A 理模式是( C )10-315. A.公共性B强制性A.以德行政 B.诚信行政有限性DC.自主性. C.依法行政4-102( 9.强势政府时期，行政职能所具有的特点是A ) D.透明行政 25.政府很少对经济进行干预A.行政职能范围大大拓展B. 行政职业道德的核心规范，也是为人民服务准则的最基本规范要求是( 适应自由资本主义的发展 C.政府职能非常有限D. D ) A.廉政B.遵纪守法4-95) C ( l0.行政管理活动的实质和核心是 C.实事求是 D.行政组织A.行政权力B. 勤政 26.在我国，有权制定行政法规的是行政发展C.行政职能D. ( A )10-296
2019年国家开放大学电大《公共行政学》期末试题标准题附答案 （试卷号2202） 考试说明：本人根据学员的需求汇总了历年来所有的期末试题及答案，形成了一个完整的标准题库，对考生的复习和考试起着非常重要的作用，会给您节省大量的时间。内容包含：单项选择题、多项选择题、名词解释、简答题、论述题。做考题时，利用本文档中的查找工具(Ctrl+F)，把考题中的关键字输到查找工具的查找内容框内，就可迅速查找到该题答案。本文库还有其他网核、机考及教学考一体化试题答案，敬请查看。 一、单项选择题 1．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是( )。 D．威尔逊 2．衍射型的公共行政模式存在于( )。 C．工业社会 3．非执政党和非国家机关对行政活动的监督称为( )。 C．社会监督 4．融合型的公共行政模式存在于( )。 C．农业社会 5．忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是( )的核心内容。 A．行政道德 6．西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于( )资产阶级革命后建立的文官制度。 A. 英国 7．为了实现目标而制定的方案，称为( )，这是构思和设计的主要方案。 B．积极方案 8．整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是( )。 D．实施阶段 9．税收制度的核心是( )。 B．税法 10.提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是( )，他建立了五院分立制度。 A．孙中山 11．伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作( )，它标志着公共行政学的产生。 A．《行政之研究》
12．里格斯于1 961年发表的公共行政生态学代表作是( )。 B．《公共行政生态学》 13．政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是( )。 B．自由资本主义时期 14．总统制，起源于18世纪末期的( )国，是总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。 D．美国 15．《中华人民共和国公务员法》正式施行于( )。 B．2006年1月1日 16．行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是( )． C．纠正偏差 17．对涉及非中国共产党党员的公务员的案件，需要给予处分的，则只由( )给予政纪处分。 D．行政监察机关 18．国家预算中占主导地位的是( )。 A. 中央预算 19．我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是( )。 C．张金鉴 20．高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是( )。 C．《美国社会与公共行政》 21．对于一般的省、市、县而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县就是( )的行政区。 D．特殊型 22．构成公共组织结构的基本要素是( )，它是公共组织结构的支撑点和联络点。 B．行政职位 23．下列不属于行政领导权力的来源的是( )。 A．决策权力 24．世界上第一个建立文官制度的国家是( )。 D．英国 25．为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为( )。 B．追踪方案 26．根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的( )天内报有关部门备案。
《公共行政学》各章要点提示及主要内容 第一章绪论 本章主要介绍公共行政的含义、特点。公共行政学的产生。同时，本章界定了公共行政学的概念、特点与研究方法，也简要地介绍了我国公共行政学的发展状况。 要点提示 公共行政的含义 行政是指政府处理国家的公共事务。公共行政是指公共组织（政府）的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。 公共行政的特点与作用 特点：首要特点是它的公共性、公共性、法则性、民主性、公平性、高效性。中国的公共行政的最大的特点是中国共产党领导政府。 作用：第一、公共行政是对国家的治理 第二、是执行人民意志和实现公共利益的必要保证 第三、是发展社会主义市场经济的保证 第四、是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证 第五、是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要 公共行政学的产生和发展 一、科学管理时期 二、行为科学时期 三、新公共行政学时期 四、新公共管理时期 五、中国公共行政学的研究与发展 公共行政学的研究对象 公共行政学的研究对象 政府能够管什么；应该管什么；政府管理由谁来管；政府管理怎么管；政府管理为什么管。 第二章行政环境 行政环境是指直接或间接影响公共行政管理的各种内外部因素的总和。行政环境与公共行政的关系是辨证的关系。 要点提示 行政环境的含义 公共行政环境是指直接或间接地影响和作用公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 行政环境的特点 （1）复杂性 （2）约束性 （3）特殊性 （4）不稳定性 一般行政环境与公共行政 一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。 （1）自然地理环境与公共行政 （2）社会环境与公共行政 具体行政环境与公共行政 具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、
电大行政管理学试题及答案 1、我国最早出现行政这一概念是在《纲鉴易知录》上。 2、提出管理五项职能和14条管理原则的是亨利?法约尔。 3、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政、和 司法三种权力。 4、公共行政的首要特点是它的公共性。这是公共组织与其他私营部门的主要区别之一。 5、总统制，起源于18世纪末期的美国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织。 6、在我国，为人民服务是公共组织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识形态决定的。 7、第一位试图建立公共行政学体系的是怀特。 8、一般来说，管理管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。 9、政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和民主职能。 10、公共行政环境决定、限制和制约公共行政，公共行政必须适应公共行政环境。同时，公共行政对公共行政环境也有能动作用，它可以影响和改造公共行政环境。 11、行政领导过程本身是一个社会组织系统，这个系统是由行政领导者、被领导者和行政领导环境三者有机组成的，缺一不可。 12、行政体制的滞后性，也就是行政体制的惰性，是由其稳定性演变而来。 13、组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中价值观是组织文 化的核心。 14、我国国家公务员的级别分为15级。 15、中国公共行政管理的最大特点是中国在法律制度上规定中国共产党领导中国各级 人民政府。 16、公共行政学研究的核心问题是政府职能。 17、国家公务员的回避一般包括公务回避、地区回避和任职回避。 18、较为常见的行政领导者产生方式主要有选任制、委任制、考任制和聘任制四种。
最新国家开放大学电大《公共行政学》期末题库及答案 考试说明：本人针对该科精心汇总了历年题库及答案，形成一个完整的题库，并且每年都在更新。该题库对考生的复习、作业和考试起着非常重要的作用，会给您节省大量的时间。做考题时，利用本文档中的查找工具，把考题中的关键字输到查找工具的查找内容框内，就可迅速查找到该题答案。本文库还有其他网核及教学考一体化答案，敬请查看。 《公共行政学》题库及答案一 一、单项选择题（每小题1分，共10分，每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内） 1．我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是( )。 A．梁启超 B．江康黎 C．张金鉴 D．孙中山 2．衍射型的公共行政模式存在于( )。 A．农业社会 B．原始社会 C．工业社会 D．信息社会 3．英国地方政府形式是最典型的( )体制。 A．三权分立制地方政府 B．民主集中制地方政府 C．行政体地方政府 D．自治体地方政府 4．构成公共组织结构的基本要素是( )，它是公共组织结构的支撑点和联络点。 A．职能目标 B．行政职位 C．行政职权 D．行政人员 5．中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于( A．考任制 B．委任制 C．选任制 D．聘任制 6．世界上第一个建立文官制度的国家是( )。 A．法国 B．美国 C．中国 D．英国 7．为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为( )。 A．积极方案 B．追踪方案 C．临时方案 D．应变方案 8．据考，“法治”一词是古希腊人( )最早提出的。 A．亚里士多德 B．梭伦 C．毕达哥拉斯 D．柏拉图 9．税收制度的核心内容是( )。
2010年4月行政管理学试题 课程代码：00277 一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.行政管理学的创始人是( C )1-9 A.泰罗 B.古德诺 C.威尔逊 D.法约尔 2.霍桑实验提出了( A )1-14 A.“社会人”假设 B.“政治人”假设 C.“经济人”假设 D.“道德人”假设 3.研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的方法是( D )1-23 A.比较方法 B.经验方法 C.规范方法 D.案例方法 4.对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合，指的是( B )2-32 A.微观行政环境 B.宏观行政环境 C.中观行政环境 D.外部行政环境 5.在雷格斯提出的“融合一棱柱一衍射的行政模型”中，棱柱型行政模式是( A )2-35 A.过渡型社会的行政模式 B.工业社会的行政模式 C.农业社会的行政模式 D.信息社会的行政模式 6.我国的政权组织形式是( C )2-50 A.人民民主专政 B.中国共产党领导下的多党合作制 C.人民代表大会制度 D.三权分立制 7.在下列国家中，实行联邦制的是( D )3-81 A.中国 B.英国 C.日本 D.美国 8.行政权力合法性的基础是( A )3-70 A.公共性 B.强制性 C.自主性 D.有限性 9.强势政府时期，行政职能所具有的特点是( A )4-102 A.行政职能范围大大拓展 B.政府很少对经济进行干预 C.政府职能非常有限 D.适应自由资本主义的发展 l0.行政管理活动的实质和核心是( C )4-95 A.行政权力 B.行政组织 C.行政职能 D.行政发展 11.行政管理机构设置的最基本原则是( A )5-137 A.适应性 B.协调性 C.法制性 D.精干高效 12.从行政管理机构的性质看，统计局属于( C )5-135A.咨询机构 B.监督机构 C.信息机构 D.执行机构 13.外交部在国外的使馆、领馆属于( B )5- 136 A.辅助机构 B.派出机构 C.执行机构 D.咨询机构 14.人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是( C )6-164 A.计划和组织 B.制度建设与具体落实 C.使用和开发行政人员 D. 15.预算管理实质上是一种( B A.技术性的管理活动 B. C.经济性的分配活动 D. 16.)6-165 A.英国 B.美国 C.法国 D.德国 17.行政组织中最活跃的要素是( A.行政权力 B.行政职位 C.行政人员 D.行政体制 18.解决上下级行政组织冲突的常见方式是 A )7-208 A.服从权威 B.谈判 C.冷处理 D.调解 19.渐进决策模式理论的提出者是 A.林德布洛姆 B.阿·埃佐尼 C.杜鲁门 D.赫伯特·西蒙 20.最典型的事前行政监督是( C A.国政调查 B.质询 C.听证会制度 D.人大代表视察 21.使行政管理思想变为现中间媒介是( D )9-263 A.行政管理制度 B. C.行政领导方式 D. 22. 响，因而具有( C )9-269 A.无偿性 B.强制性 C.间接性 D.垂直性 23.所谓破釜沉舟、背水一战属于( D )9-275 A.目标激励 B.奖励激励 C.竞争激励 D.反激励 24.建立在“性恶论”伦理哲学基础上的行政管理原则与管理模式是( C )10-315 A.以德行政 B.诚信行政 C.依法行政 D.透明行政 25.行政职业道德的核心规范，也是为人民服务准则的最基
电大2018年公共行政学期末复习全部单项选择题答案 第一章：绪论 1、在西方，最早提出行政概念的是( B.亚里士多德)。 2、公共行政的首要特点是它的( B.公共性)。 3、中国的公共行政的最大特点是( D.中国共产党领导政府)。 4、称之为"人事管理之父"和行为科学的先驱者的是( C.欧文)。 5、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是( C.威尔逊)。 6、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作( A.《行政之研究》)，它标志着公共行政学的产生。 7、被称为"组织理论之父"的是( A.韦伯)。 8、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教案家马克斯·韦伯提出（ A.官僚制理论），因而被称为“组织理论之父”。 9、被称为"科学管理之父"的是(D.泰勒)。 10.被称为"行政管理之父"的是(D.法约尔)。 11.提出管理五项职能和14条管理原则的是( D.法约尔)。 12.提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是( B.古立克)。 13.20世纪30年代，古立克把管理职能概括为( A.计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算)。 14.第一位试图建立公共行政学体系的是( C.怀特)。 15.1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书( D.《行政学导论》)。 16.我国最早提出学习行政学的是( D.梁启超)，他于1876年在〈论译书〉中提出"我国公卿要学习行政学" 17.我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在( B.《论译书》)中提出"我国公卿要学习行政学"。 18.我国第一部行政学著作是( A.《行政学的理论与实际》)。 19.我国第一部行政学著作〈行政学的理论与实际〉的作者是( C.张金鉴) 。 20.提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是( D.孙中山)，他建立了五院分立制度。 第二章行政环境 1、公共行政环境的( D.特殊性)首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 2、美国哈佛大学教授(A.高斯)最先提出对公共行政环境问题进行研究。 3、1961年里格斯发表了( C.公共行政生态学)，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。 4.公共行政生态学的代表作<公共行政生态学>于1961年发表，该书的毛者是(A.里格斯). 5.公共行政生态学的代表作是里格斯的(B.《公共行政生态学》)。 6.融合型的公共行政模式存在于(C.农业社会) 。 7.里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（C.棱柱型公共行政模式）. 8.衍射型的公共行政模式存在于(C.工业社会) 。 9.按照里格斯的划分，棱柱型是(D.农业社会向工业社会过技期间的公共行政模式 )。 10.组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中(B.价值观)是组织文化的核心。 11.高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问主并予以研究的行政学论著是(C.《美国社会与公共行政》) 。 第三章政府职能 1、公共行政学研究的核心问题是（A.政府职能）。 2、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（C.非盈利性上）。 3、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（D.29）个。 4、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（A.自由资本主义）时期。 5、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（C.垄断资本主义）时期。 第四章行政体制
国家开放大学（中央广播电视大学）2014春季学期“开放专科”期末考试 行政管理学（A)试题2014年7月 一、单项选择题（每小题1分，共10分。每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内) 1.伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作( )，它标志着公共行政学的产生。 A.《行政学 B.《政治与行政》 C.《行政学原理》 D.《行政之研究》 2.公共行政环境的（）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 A.约束性 B.复杂性 C.特殊性 D.不稳定性 3.回归后的香港行政区和澳门行政区属于( )的行政区。 A.现代型 B.传统型 C.特殊型 D.发展型 4.忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是( )的核心内容。 A.社会公德 B.行政道德 C.职业道德 D.社会行为规范 5.部外制是( )国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。 A.美 B.法 C.日本 D.英 6.为了实现目标而制定的方案，称为( )，这是构思和设计的主要方案。 A.应变方案 B.积极方案 C.临时方案 D.追踪方案 7.( )沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。 A.上行 B.平行 C.下行 D.网上 8.非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为( )。 A.法制监督 B.事前监督 C.事中监督 D.社会监督 9.税收制度的核心内容是( )。 A.税法 B.纳税人 C.税率 D.税种 10.据考，“法治”一词是古希腊人( )最早提出的。 A.毕达哥拉斯 B.梭伦 C.亚里士多德 D.柏拉图 二、多项选择题（每小题2分，共10分。每小题至少有两项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。少选、多选均不得分) 11.有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为( )三种权力。 A.考试 B.司法 C.行政 D.立法 E.监察 12.组织文化包括( )。 A.组织观念 B.法律意识 C.管理对象 D.价值观 E.道德感情 13.下列实行内阁制的国家有( )。 A.阿根廷 B.比利时 C.加拿大 D.埃及 E.津巴布韦 14.下列不属于委任制的优点的是( )。 A.权力集中、责任明确 B.公开平等，有效防止任人唯亲 C.指挥统一、不受牵制 D.行动迅速、简便易行 E.择优录取，在竞争基础上鉴别人才 15.标杆瞄准的类型主要有( )。 A.内部标杆瞄准 B.外部竞争对手标杆瞄准 c.行业业内标杆瞄准 D.跨行业标杆瞄准
行政管理学试题及答案
行政管理学试题及答案 山东大学2002年研究生招生考试行政管理学试题 一．名词解释 1．行政决策 2．政府职能 3．三权分力 4．绩效 二．简答 1．行政管理的学科特点有那些 2．简述行政权力的分配方式及途径 3．考任制的基本原则 4．西蒙的决策理论及其贡献 5．现代法治的行政特征 三．论述题 1．传统行政权力与现代行政权力相比二者有何不同 2．试述中国政府机构改革中存在的问题 行政管理课程试卷（第四套） 一、简释题 1．行政干预手段与经济手段 2．行政效益与行政效率 3．程序化决策与非程序化决策 二、简答题 1.建设有中国特色的行政管理学的原则是什么？ 2.科学地认识和确定行政职能有何意义？ 3.简述集体领导与个人负责制的涵义及其辩证关系。 三、论述题 1.试述人事行政的功能和环节。 2.试论述泰罗“科学管理原理”的基本内容及其意义。 四、案例分析题 【案例】中共XX县委向县人大常委会、县人民政府提交了19个乡、镇长职
务任免建议名单。第二天，县人民政府便将这19个乡、镇长的任免通知发至县直属单位和有关区、乡、镇，县人大常委会收到以上任免通知后，认为县政府的任免通知违背了宪法和地方组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正，但未能引起县政府的重视。事隔不久，县人大常委会主要负责同志又向县委反映这一问题，县委也没有明确表态。在这种情况下，县人大常委会专门就此问题举行了常委会议。在常委会上，委员们一致通过了《县人大常委会关于撤销县人民政府不符合法律规定的乡、镇长任免通知的决定》，指出县政府对19个乡、镇长的任免通知不符合法律规定，予以撤销。 【案例分析】请用行政学有关理论分析上述案例中县政府、县人大常委会的做法是否正确，为什么？ 行政管理课程试卷（第四套）答案要点 一、简释题 1．行政干预手段与经济手段 行政干预手段是指通过行政系统，采取行政命令、指示、规定和下达指令性计划来进行管理的方法，它具有垂直性、强制性的特点；经济手段是指按照经济运行的规律要求，通过贯彻物质利益的原则来进行管理的方法，它具有间接性、诱导性的特点。两种手段都是行政管理过程的基本手段。 2．行政效益与行政效率 行政效益则是对行政管理活动结果即行政产出的评价；行政效率是指在保证政府活动符合预定目的，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率。评价行政效率要以对效益的肯定为前提。 3．程序化决策与非程序化决策 程序化决策是对重复出现的，有一定常规可循的问题的决策；非程序化决策是对偶然发生或首次出现的，没有现成规范和原则可循的问题的决策。非程序化决策一般更为复杂，领导者应将主要精力集中在非程序化决策上。 二、简答题 1.答案要点：⑴坚持马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论；⑵紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的行政体制改革；⑶加强与相关学科的结合。 2.答案要点：⑴对行政组织建设和科学化有重要意义；⑵对实现行政管理过程的科学化也有着重要意义。 3. 答案要点：⑴集体领导指对重大问题必须由领导集团全体成员讨论，作出决策和决定的制度。个人分工负责是领导成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职、各尽其责的制度。⑶集体领导和个人分工负责是辩证统一的，集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。 三、论述题 1.答案要点：⑴人事行政的基本功能是：计划和组织；使用和开发；激励和监督。⑵人事行政的主要环节是：职位分类、选拔、培训、考核等。 2.答案要点：⑴泰罗“科学管理原理”的基本内容包括：①时间与动作的研究； ②对工人的挑选和培养；③工人与资方的合作；④实行职能管理制。⑵泰罗“科学管理原理”促进了传统的经验管理向科学管理的转变，对行政管理学的产生和发展也起了重要作用。 四、案例分析题 答案要点：
国开(中央电大)行管专科《公共行政学》十年期末考试简答题题库(珍藏版) (电大期末纸质考试必备资料) 说明：内部资料，涵盖电大期末考试试卷中95%以上的原题及答案；更新至2020年1月试题。 标杆瞄准的类型。 答：(1)内部标杆瞄准；(2)外部竞争对手标杆瞄准；(3)行业内标杆瞄准；(4)跨行业标杆瞄准；(5)内外部综合标杆瞄准。 法制监督具有哪些特征？ 答：(1)法制监督是权力分配的均衡；(2)监督的对象是行使行政权力的主体；(3)监督的范围具有广泛性；(4)监督方式和手段具有多样性；(5)以权力制约权力。 非营利组织的特点主要有哪些？ 答：(1)组织性；(2)非政府性；(3)非营利性；(4)自治性；(5)志愿性。 非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？ 答：(1)在制度建设方面有倡导作用；(2)监督市场；(3)中介作用；(4)维护良好的社会价值；(5)监督政府。 公共财政具有的主要特点是什么？ 答：(1)政府是公共财政的分配主体；(2)公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；(3)公共财政具有强制性和补偿性。 公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容？ 答：(1)经济指标；(2)效率指标；(3)公平指标；(4)效能指标。 公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？ 答：公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。 行政法规具有哪些基本特征？ 答：(1)行政法规的制定主体是国务院；(2)行政法规根据宪法和法律的授权制定；(3)行政法规必须经过法定程序制定；(4)行政法规具有法的效力。 行政方法在公共行政管理活动中的作用。 答：(1)科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证；(2)科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键；(3)科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证；(4)科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件；(5)科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要；(6)科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。 行政改革的阻力。[2019年1月试题] 答：(1)历史的局限性决定了行政改革的成败。(2)政治因素对行政改革的限制与制约。(3)在行政系统内部行政官僚集团的反对。(4)传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。(5)用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。 行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？ 答：(1)监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉。(2)各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。 行政决策程序应该包括哪些步骤？ 答：(1)认识问题，界定问题，找出差距；(2)确定决策目标；(3)确定决策标准，确定每个标准的权重； (4)拟定决策方案；(5)分析方案；(6)选择方案；(7)实施决策方案，完善决策；(8)评估决策。 行政领导权力的来源主要有哪几种？ 答：(1)合法权力；(2)奖惩权力；(3)专业知识权，又称为专家权；(4)归属权，又称关系的权力。 行政领导者素质主要有哪些方面构成？ 1
自考行政管理学试题及答案
4月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政管理学试卷 (课程代码00277) 本试卷共5页，满分l00分，考试时间l50分钟。考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答。 4．合理安排答题空间。超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题l 分，共25分。在每小题列出的备选项中 只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。 1．与政治相对应的“行政”是指 A．国家确定路线方针政策 B．国家意志
的执行 C．国家维护主权与安全 D．国家制定法律 2。开创行政管理学学术研究先例的文献是 A．罗纳德·怀特的《行政学导论》 B．魏洛比的《公共行政原理》 C．古德诺的《政治与行政》 D．伍德罗·威尔逊的《行政研究》 3．除有限决策理论、综视决策理论外，决策学派理论还有 A．人际关系学理论 B．渐进决策理论 C．权变理论 D．社会人假设理论4．雷格斯在分析过渡型社会特征时提出的一种独特的市场体制类型是 A．无限市场模式 B．受限市场模式 C．自由市场模式 D．计划市场模式5．从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素的是 A．政治力量 B．经济力量 C．文化力量 D．社会结构 6．下列属于行政权力主体的是 A．政党 B．立法机构
C．国家行政机关 D．军队 7．在20世纪30年代之后，美国总统罗斯福主张的是 A．守夜人政府 B．有限政府 c．市场化政府 D．合作联邦主义 8．弱势政府时期话方国家政府职能的特点是 A．政府职能非常有限 B．政府职能无限 C. 政府没有职能 D．政府过度干预 9．行政职能首先表现为 A．国家立法机关履行立法职责 B．国家行政机关依法履行职责 C．国家司法机关履行司法职责 D．党政机关履行党务管理职责 10．从社会管理角度看，规模最大、管理范围最广的组织是 A. 立法机构 B．司法机构 C．军事机构 D．行政管理机构 11．实行内阁制国家的是 A．英国 B．美国 C．法国 D．瑞典 12．从比较狭义的层面看，“行政事务”可理解为 A．行政人事事务 B．政府管理的一切事务 C．政府外部管理事务 D．政府内部管理事务 1 3．财务行政理论的创始人是 A．威洛比 B．怀特 C．斯坦因 D．洛克 14。行政组织系统的构成“细胞”是 A．行政人员 B．行政职位 C．行政体制 D. 精神要素 15．政府运行过程的核心部分是 A．行政领导 B．行政决策 C．行政活动 D．行政监督 16．行政管理过程研究主要起源于 A. 《行政学导论》 B．《公共行政学原理》