被采访人：
张志荣原华西医科大学制药厂厂长李春城中共成都市委书记
姜晓萍四川大学公共管理学院教授苏鹏成都市金牛区人民政常务副区长
颜安成都市监察局局长葛红林成都市人民政府市长
刘汉固原成都市规范化服务型政府建设办公室主任
刘守城中共成都市武侯区书记谢存亮成都市武侯区人民政府政务服务中心主任刘熙瑞国家行政学院公共管理教研部教授李兆林成都市公安局常务副局长
钟华成都市车辆管理所考官谢述钧成都市工商局局长
廖正华市民监督员冷云松市民监督员
成都市新津县五津镇古家村村民成都市市民
第一部分
演播室：一说到政府，可能大部分人首先想到的是领导、权力和监管这些印象，但是在四川的成都，一说到政府，很多市民首先想到的是“服务”，也就是说政府是为老百姓服务的。这是为什么呢？因为5年前，成都市开始了一项政府改革——建设服务型政府。和成都一样，全国很多城市近几年也开始了服务型政府的建设，2005年，建设“服务型政府”又正式成为中国政府体制改革目标。那么究竟什么是服务型政府？这项改革将给中国社会带来哪些变化？对老百姓的生活又有什么影响呢？
解说：这是一张企业改扩建项目投资的审批流程图，在这张图上，一共有119道政府部门的审核程序，也就是说至少要盖119个公章才能办完所有的审批手续。从1998年一直跑到2001年，成都市华西制药厂为了申办这个项目，就是按照这张审批流程跑了三年。
张志荣：三年也没有搞下来，盖公章可能盖了一百零几个了。
解说：张志荣是当时新上任的厂长，摆在他面前的最大难题就是这些跑了三年还没有跑完的审批手续。
记者：当时有没有觉得奇怪？
张志荣：是比较奇怪，但是我也知道一点社会要办企业很麻烦的，但是不知道有那么麻烦。
解说：李春城，成都市委书记。2001年4月，时任成都市市长的李春城来到华西制药厂调研，希望能为企业的发展提供帮助。
李春城：他突然在后面就喊起来了。
张志荣：所以我马上火气就上来了，我跟他讲你们是帮不了什么忙的，(你们)政府部门最大的责任，最能做的就是收税。
解说：随后张志荣向李春城倾诉了繁琐而漫长的审批手续带给他的痛苦和烦恼，李春城让张志荣提供一份华西制药厂所有审批手续的详细报告。
张志荣：马上我就组织五六个人，登记、编号。就像做一个研究一样就搞了一个星期，最后把这个图画出来了。
解说：李春城把这张密密麻麻的审批流程图挂到了自己的办公室，一挂就是好几天。
记者：您看到这张图是什么想法呢？您什么反应？
李春城：我记得我曾经问过有关人员这个话，我说你们谁能办下来这套手续，谁都很难办下来，偶然当中见必然，它带有必然性。
解说：之后，李春城又派成都市法制办进行了专门调查，结果发现当时在成都，一个非政府投资的，国家非限制类项目要通过34个单位的审批，平均需盖94个章，要花11个月，如果是政府投资的项目，盖的章还要更多，花的时间更长。
记者：你的反应是什么？心里怎么想的？
李春城：必须得改，必须得积极主动地去改，要杀出一条血路来。
记者：你为什么用这句话？
李春城：因为这是利益问题，和与利益有关的观念问题，也就是说这一场改革是一场权利重新配置的革命，从要实现的最终目标来看，它确实带有革命的性质。
解说：要改革首先要弄清问题的症结，那么在如此繁琐的审批背后，政府的管理体制、运行机制到底存在哪些问题和因素呢？成都市政府特请四川大学等四所高校对当时成都市各个政府部门展开全面的调研，几个月后，来自四川大学的调研报告引起了李春城的注意，姜晓萍教授就是调研报告的主要执笔人。
记者：行政管理的实际状况当时你们认为是什么样的，有哪些问题？
姜晓萍：一个问题我觉得就是政府的角色定位不是很准确，政府对经济的干预还是过多。
记者：那政府对经济的干预过多会带来什么问题？
姜晓萍：那就会抑制市场发挥基础性的资源配置的作用。
记者：这是对市场的影响，反过来对政府自身有影响吗？
姜晓萍：政府的核心职能就是要给市场经济的发展保驾护航，这样的话你就会缺位，你越位以后就会导致缺位。
解说：政府的越位，对经济干预过多也正是造成审批繁琐的根本原因。
李春城：因为我们过去管得太多了，可以说我们是审批经济。
苏鹏：特别是职能部门，职能就是审批，不签字他觉得就没有权力，没签字就不能体现他的价值。
刘汉固：审批就是监管，管理就是审批，所以他要把审批搞得非常复杂。
姜晓萍：过多地干预市场就会给权利寻租，提供很适合的温度和土壤。
解说：那么对于政府的越位和缺位所导致的问题，成都市民和企业的感受又如何呢？
廖正华：如果是你今天不请他吃饭或者不给他买点烟，不私下里勾兑他，你就怎么把一个证都办不下来。
冷云松：本身就应该在你职责范围内，应该给我盖章的。但是我必须得要给你表示一下，所以说我们都说原来说不是当公务员，而是当官。
解说：四川大学调研组发现的第二个突出问题，就是各个政府部门拥有的权力和承担的责任界定不清。
姜晓萍：就是说政府的权力和政府的责任应该是对等的，我们说有多大的权力就要承担多大的责任，权力在哪儿，它的责任就在哪儿，它的权力边界在哪儿，应该把它理清楚，不清就必然会导致社会上批评比较多的就是，政府的责任交叉、多头监管、多头审批现象。
解说：由于政府部门的权力和责任界定不清，又造成了政府体制存在的第三个问题：政府运行机制不畅。
姜晓萍：就是由于政府之间，它纵向地权责不分，横向的权责分不清楚，这样的话会导致有利益的是，属于部门的利益可能大家都要去管，但是没有利益，有风险的事，可能所有的(人)都不愿去管，这样的话就会导致部门和部门之间协调成本非常高，导致行政效率降低，所以就会导致它运行机制不畅。
解说：政府机构运行不畅，办事效率底下，是成都市民和企业在与政府打交道时面临最多的问题。
张志荣：这些处室，这些厅局，它不是天天给你盖章，它还有其它事，人家要出差，人家要开会。
成都市市民：以前当然了，官气十足嘛。反正有这样那样的推托。
成都市市民：你问到这个这个说找那个，然后问到这个，这个说在那个部门，所以说指来指去都不知道该怎么办，有时候都急得哭。
成都市市民：说白了官位气氛很重，我是官，你是民，我是管你的。
解说：2001年年底，四川大学专家组在调研之后认为当时成都的行政体制和运行机制中存在的越位和缺位，权责不清，运行不畅等三大问题已经严重阻碍了成都的经济发展，而且这些问题在当时的政府机关普遍存在。
中国的政府体制改革始于1982年，力度最大的一次是1998年国务院机构改革，以此为先导，全国许多地方相继开始了机构精简和审批制度改革，2001年9月，国务院提出全面推进审批制度改革，转变政府职能。而就在这一年的11月10号，中国正式加入世界贸易组织，面对来自全球化的冲击，中国各级政府转变职能，应对挑战的压力更显急迫。
而这时，成都市准备启动全面的政府改革，2001年底，四川大学专家组在调研的基础上向成都市政府提交了一份改革建议。
姜晓萍：针对这些问题，我们在对策里面我们有提出了应该借鉴国际最新的公共管理的理论，所以当时我们有提出了建设企业新政府这个理念。
解说：所谓的企业型政府就是将企业的管理模式引入政府管理，把公民当作顾客，强调政府要为公民服务。
姜晓萍：那么当时的成都市的市长李春城，他就认为在这个里边有一些合理的因素，但是呢一定要结合中国的实际，要实现一个本土化和中国化，就提出一个规范化服务型政府。
李春城：那么这和我们党为人民服务的宗旨是一样的，那么我们这个政府就应该是，为人民服务的而不是管制人民，就这样就把服务型的问题提出来了。
记者：那为什么前面要加一个规范化？
李春城：就是政府的服务它不是随意的，它一定是依法来进行的，必须是规范的。
解说：2001年12月，成都市政府提出要建设“规范化服务型政府”，以此推进全面的政府改革，可是当时并没有成熟的服务型政府的理论和范例可以借鉴，一切只能靠自己摸索，当时改革的设计方案委托给姜晓萍的工作小组负责起草。
记者：刚开始提出这么一个初步方案的时候，有没有一个特别明确的标准？
姜晓萍：我就认为应该是，以人为本的政府服务理念，依法行政的政府行为准则，公众需求导向的政府服务模式，违法必究的政府服务责任，那么这四大块最终要达到的价值目标就是怎么来促进政府职能转变，由这种管制型政府向服务型政府的转变，由全能政府向有限政府的转变。
李春城：这个政府改革它是必然的，这件事是比较做的，不做一定不行。
记者：为什么一定不行？
李春城：因为生产力的发展，你是束缚不住的。
第二部分
解说：2002年8月，成都市以“规范化服务型政府建设”为目标的政府改革拉开序幕。和任何改革一样，这场源于政府自身的革命必将遭遇难以想象的困难和阻力，那么成都改革的领导者们是如何应对，又如何化解的呢？
记者：那么面对这种既重要又艰难的局面，您当时的想法是从哪个地方开始？
李春城：从审批，减少审批事项。
记者：但是减少审批事项意味着，减少的是审批的权力，权力被减小的那些部门，他们会是什么反应？
李春城：这个难就难在这里，这是革自己的命。
解说：改革的第一刀砍向审批制度，当时成都市政府要求全市各个部门把自己管辖的审批事项砍掉一半。经过几次削减，根据各部门上报的数字来看，已经有一半的审批事项被砍掉了，可是让李春城感到奇怪的是，企业的反应却没有减少，反而比以前还多了。
李春城：搞了几批嘛，下面还说难。
解说：当时成都市共有50多家部门，1000多个审批事项，这些部门说已经砍了一半，
怎么可能会越砍越多呢？当时成都市已经专门成立了“规范化服务型政府建设办公室”，刘汉固是第一任主任，经过调查他终于发现了这其中的奥妙所在。
刘汉固：有的部门它就耍了个花样，就分解、分细，实际上有的一个事项。它就变成了三项报过来，看起来数目很多，取消(审批)下来以后，发现算下来的总数就比原来统计的就多了。
李春城：还是利益驱动嘛。
解说：对于这个难题，李春城想出了一个办法，就是建立全市统一的审批收费目录本，向全社会公布，没有进入目录的就不准收费。
李春城：一般的收费和审批连在一起的，这个办法一实行，大家就都报收费事项，争取获得批准，列入本子，结果原来以为已经减少的审批事项，又冒出一批来。
解说：目录出来，所有的审批项目真身显露，一目了然，似乎可以下刀子了。可是刀还未举起，方方面面的阻挠又不请自来。
记者：那么你们在方案里面，当时有没有想预计到你们碰到的阻力？
姜晓萍：那肯定有预计，也有思想准备，但是现实情况与预计还要困难。比如说要实施可能会遇到各种各样的理由，认为没法实施。
刘汉固：很多人在实行过程中嘴上答应了，实际操作他另外来一套。
刘守城：另一种情况就是有些审批项目，他不把它明示出来，想各种理由给你把它拖着。
解说：另外，由于很多审批项目能找到相关的文件或规定做依据，一些部门就以此为理由反对某些审批事项的改革，有的局长甚至直接找到了李春城。
李春城：我记得很清楚，曾经就有的审批事项的改革问题，有的局长就此和我争论了40分钟。
解说：在审批环节上虽然有相关的法规，但实际上很多规定只是原则性要求，并没有细化具体的管理细节。
李春城：就看你按照一个什么样的思想，去理解它，你要按照过去计划经济的办法，甚至从部门的利益出发，部门的权威出发，权力出发，那你完全可以有另外一套做法。这个改革最新转变的是大家的观念。
记者：你让一个人凭空无故地去转变观念，那是最难的事情。
李春城：要讲道理，但是呢主要要靠实践，你要做。
记者：如果遇到阻力怎么办？
李春城：说服为主，但是你要不做，我就换一个能做的人来做，要真不做，我们就真换。
解说：2004年4月，成都市在不到一个月的时间里，连续免去10多名各级主要干部的职务，原因包括没有发展思路，上班打牌，管理缺位等等，归结为一句话就是“不在状态”。随后成都市委又在当年6月出台了《关于弘扬求真务实精神，提高执行力的八项规定》，成都市由此展开了一场干部问责风暴，先后三次集中整顿干部作风，在此过程中又有11名各个级别的一把手被撤职。
刘汉固：大大地增强了执行，如果执行力没有增强，可能我们的(改革)强力推进，就要打折扣。
解说：改革至今的5年时间里，成都市对审批事项一共进行了七次清理。按照法律法规，对于不该审批的事项，一律取消，共取消了审批项目758项，占原来所有审批项目的66%，对非政府投资项目则取消审批，改为登记备案制度。
另外，对于必需审批的事项则大大简化手续。那么该如何简化呢？成都市采用了一种方法叫流程再造。
记者：什么是流程再造？
姜晓萍：就是政府具体工作的流程。怎么根据公众的需求来进行再造？比如说我们在行
政审批里面，你要去办一个项目，它现在的流程，是根据自己的组织构架形成工作的环节，然后形成一个流程，现在的再造就是要打破这个，先不考虑你的组织构架，而是换位思考，从一个申请人，他怎么办这个事情方便，他需要了解一些什么信息，来设计这个工作的流程。
刘汉固：就是转变角色，转换角色很重要一点，就是要树立民本位的思想，破除官本位，以民为本，以客为尊。
第三部分
解说：流程再造的第一步就是把所有的政府部门集中到一起办公。2001年，华西制药厂厂长张志荣在向市政府提交审批流程图的同时，就向市政府过类似建议。
张志荣：还是希望能不能成立一个，就是这种一站式服务的，我也不知道叫什么名字，也就是说把这些要盖章的部门集中在一起。
记者：你们提的那几条建议变成现实了吗?
张志荣：应该讲变成了最好的，我觉得还是非常满意的。
解说：2003年，成都市的规范化服务型政府建设开始在市级57个部门和区县全面推开。成都先后建立了市一级和各个区县的政务服务中心，各个部门统一集中办公，实行一站式服务。尤其是成都市的政务中心和四川省的政务中心就在同一个大楼里办公。大大方便了群众。实现了集中办公之后，成都市又在全市建立了统一的服务标准。第一，每个部门的工作流程要完全公开透明，窗口工作人员要一次把办事流程介绍清楚；第二，严格规定办理的时间，超过时限追究工作人员的责任；第三，每个部门窗口设立首席代表，他有权力当场签字审批，不用再让办事的人等时间。
刘汉固：这个首席代表他就是局长的影子，在局长授权的范围下来签字。
苏鹏：首席代表在窗口，最后签字他就作数。
记者：那也就意味着领导没有签字权了？也就没有这个权力了？
苏鹏：开始也阻力很大，我们区委区政府强调，如果你派的首席代表你不相信，你局长就去坐在柜台。
解说：无论是多好的标准关键还在于落实，那么成都是如何落实的呢？成都市工商局、金牛区等部门率先试点引入ISO质量认证体系，严格清晰地规定了每一个公务员的岗位职责和工作程序，再通过督察和绩效考核来保证每一项服务标准的落实。
除了部门内部的督察考核，成都市政府主动邀请老百姓监督自己。2006年，33名市民代表被聘担任规范化服务型政府的监督员，廖正华就是其中之一。
廖正华：比如说我发现一个女娃娃打扑克，我就给领导反映，反映了以后这个女娃娃就写了检讨，扣半年奖金。
解说：廖正华只要一有空闲时间，就会跑到各个区县和乡镇的政务大厅对那里的工作状况进行明察暗访，大半年下来，她几乎已经跑遍了成都市十几个区县。
廖正华：那么我感觉通过我们督察的时候，就是我觉得今年初，在我们整个成都市区12县，简直就是一下子，他们桌子毛都抓紧了，就是桌子都抓紧了，就是感觉很紧张，就晓得成都市聘请了这么多监督员，这些监督员就是遍布角角落落，遍布角角落落，随时都在暗访和监督他们。
解说：暗访中廖正华发现了很多问题，包括周五下午工作人员缺席较多，上班睡觉，打牌等等。由于她的监督举报，已有四名公务员受到处分。
记者：您这个监督员是志愿的，还是有报酬的？
廖正华：我们这个是没有报酬的但是我这个人性格就是天生地喜欢爱管闲事，打抱不平，公务员队伍，你服务对象是我老百姓，那我们老百姓说你好你才好，不能说你自己夸你，随时开表彰会说你自己好，那就是自卖自夸。我觉得这里头是一个更大的社会责任。
解说：为方便广大市民加入到监督政府服务的行列，成都市专门制定了《成都市信息公
开规定》通过新闻发布会，政府网站，服务大厅和街头的电子显示屏向社会公布各项政府工作事务，并通过网络，电话，服务大厅建立多种投诉渠道。同时，成都市还出台了《成都市国家公务员行政过错行为行政处分暂行规定》，《成都市国家公务员行政效能投诉和告诫办法》，《成都市行政首长问责暂行办法》，初步建立起一套行政效能监督机制，目前已有80多名公务员因投诉受到查处。
颜安：我们文件出台，我们对23起行政不作为的投诉，这方面的行为进行了查处，很多都是通过群众举报，我们了解核实以后，发现的，查处的。
解说：成都的规范化服务型政府建设已经推进了5年，那么现在成都的服务标准到底落实得怎么样呢？
成都市市民：交流起来比较方便，你说你需要什么，马上就给你解释了，就不会东推西推的。
成都市市民：原来办事要慢一些，效率要低一些，现在速度就很快了，比如说办个什么东西，一个钟头、两个钟头就办完了。
冷云松：原来比如办个企业，比如办个变更，还要找熟人，还要找关系，对不对？现在就不用了。从窗口进去，然后OK 就出来了。
解说：2005年成都又把规范化服务型政府的建设全面推向19个区县和各个街道居委会和乡镇农村。记者来到了新津县的古家村。
记者：你以前办过事吗？找政府办什么证吗？
成都市新津县五津镇古家村村民：办过，办过。比如说以前我自己到公安去。
记者：那个时候怎么办？
成都市新津县五津镇古家村村民：那个时候自己拿户口本，去到公安局，还要到村上开证明等等，很烦琐，现在就很方便。
记者：到那儿办事方便吗？
成都市新津县五津镇古家村村民：方便多了。
记者：怎么方便？
成都市新津县五津镇古家村村民：第一个不跑到县里面去，都是最近的，第二个因为现在网网联通，给我们村里代办员一办，三五天，两三天把事就办好了。
解说：现在成都的每一个村子都设立了便民服务室，并且由专职的代办员跑到乡里、县里免费帮助村民办完所有的手续。目前成都市所有的区县都建立了政务服务大厅，乡镇和街道建立了便民服务中心，各个村和居委会建立了便民服务站，由电脑网络实现四级服务机构的协调联动，信息共享，构建了一个政府服务的四级网络体系。
引发成都政府改革的这张审批流程图，当年要盖119个公章，而现在只需要盖20多个，当时三年也跑不完的审批手续，现在则限定在68个工作日内必须办完。
除了按照成都市统一的服务标准进行建设之外，成都的各个部门和区县又根据自己的特点，在服务模式上推陈出新。这里是成都市武侯区的政务服务中心，去年他们把星级酒店的服务理念和服务模式引入政务服务，专门聘请五星级酒店锦江宾馆的管理人员对政务中心的服务规范进行专门设计，对公务员进行专门的培训，最后形成了一套自己的服务模式。
谢存亮：这个员工手册里面就明确规定不能染发，员工在服务的过程当中小跑，员工的步速进行严格的规定和培训。
解说：政务大厅的环境和设施也按照星级酒店的标准,人性化的服务理念进行了设计，其中包括背景音乐，颜色搭配，植物摆放，和免费的打印、复印，饮用水，法律法规的咨询等各种便民设施。
记者：那有的人认为像你们引进星级酒店的服务，它是不是有点太形式化了？
谢存亮：我不认为是这样，引进星级酒店管理以后，对我们员工的服务理念，从以前的
官本位转变到公民本位，非常有好处，有帮助。
记者：进了这个服务中心大厅，给您的印象怎么样？
成都市市民：很清爽，很漂亮嘛，主要是工作人员、服务人员，态度大变了，现在几乎是零距离。
解说：改革之初，成都首先选择了三个部门进行规范化服务型政府建设的试点，成都市公安局就是其中之一，公安局一直是典型的政府监管部门，如何实现规范化的服务呢？记者来到了公安局最早进行改革的单位成都市车辆管理所。
李兆林：就是要做到两点，就是不安全的车不能上路，在车管要实现全过程的优质服务，就是在每一个过程，每一个环节里面都体现到优质的服务。
解说：走进成都车管所，从一进门的引导服务，到舒适的环境和各种便民设施，再到简化的办事流程，处处都可以看到服务理念的体现，这里已经很难让人联想到从前那种监管部门的形象。
记者：您比较一下以前跟现在有什么变化？
成都市市民：以前跟现在没法比，现在各方面比较先进，而且服务态度比较好。
成都市市民：公正，周到，服务蛮周到的，我的车是从杭州转过来的，相比杭州市车管所，成都的服务要周到得多。
解说：另外成都车辆管理所还在全国第一个组建了驾驶证女子考官组。
记者：当时为什么把你们这些女考官召进来呢？
钟华：因为我们女考官比较有亲和力嘛，说话也比男考官要温柔一些，那考生在我们考试的时候，他们心情要放松一些。
解说：在老百姓的眼里，驾驶证考试，新车上牌是很容易出现舞弊行为的环节，成都车管所采用电脑来随机选择考生和考官，新车上牌也采用指纹识别系统，任何人都只能从电脑提供的10个号码中随机抽选。此外，车管所还免费提供车辆调校等系列服务。
李兆林：我们某种意义也像医生一样，在我们这儿，我们是帮助你诊断出病，还要帮助你治好病，让你去上路，所以因此呢，我觉得我们把这个关系处理好了，我们就真正能够实现为老百姓服好务。
第四部分
解说：2005年3月温家宝总理在政府工作报告中明确指出，行政管理体制改革的要求就
是要建设服务型政府，创新政府管理方式，寓管理于服务之中。近些年来，深圳，南京，大连等很多省市也都提出建设服务型政府，并在简化审批、优化服务，阳光政府等方面实施了改革。刘熙瑞，国家行政学院教授，他是国内较早提出服务型政府这一概念的专家，并到很多城市做过相关的调研。
刘熙瑞：普遍性的问题我觉得，一个是深层次的问题关注得少，可看得到的，形式上的、技术上的，关注得比较多。
记者：深层次的问题指的是什么？
刘熙瑞：深层次的问题就是运行机制和根本性的理念、观念，和公民本位、社会本位的问题。
解说：成都市的规范化服务型政府建设，是否停留在简化审批流程、规范服务标准的技术层面？它在政府管理体制，运行机制和服务理念等深层问题上走了有多远？成都在改革早期，重点实施了简化审批，流程再造，建立服务规范体系。但实际上，深层次的的管理体制、运行机制的改革在一开始的方案设计中就已经确立，而且成都提出了一种由局部改革推动整体改革的方式，叫流程再造推动组织再造。
姜晓萍：就是政府具体工作的流程，它变化以后必然就会导致有些处有些科，或者是
有些工作人员，他就会闲置下来了，这个时候必然你就要把组织进行调整，来适应这个新的流程，所以你内部的机构，比如你的处、室、科，甚至岗位就要根据这个流程重新进行调整。
葛红林：在流程过程当中，我们就会发现，哪些部门不需要让它单独设立，可以把它合起来，也可以发现有一个环节，倒需要新设一个部门。
记者：这个办事的流程变了支撑它的结构也要跟着变。
葛红林：对。
解说：那么流程再造推动组织再造具体是如何实施的呢？成都市工商局是改革之初的试点单位，记者发现，现在在成都办一个工商执照和其他地方很不一样。
记者：您好，您是来办什么事？
成都市市民：办理工商，公事的。
记者：办理工商执照是吧？
成都市市民：对。
记者：您是第一次来吗？
成都市市民：是。
记者：那你来之前有没有听说过办工商执照麻不麻烦，怎么办？
成都市市民：肯定麻烦了，因为要经过很多程序，在这里咨询了一下，还是比较简单的，因为它成立了一个并联窗口，把资料交给它，它审核以后，基本上在两天以内就办完了。
解说：一般要办理一个工商执照，需要企业先跑工商局，再挨个地去跑税务局、卫生局等几家部门，而且先办哪个，后办哪个都有顺序，办完所有的手续最快也要65天，这种方式被称为串联审批。而在成都，现在办工商执照完全不用一个一个部门的去跑，只需要到政务中心的并联审批综合窗口，递交一套资料，这套资料就会通过网络同时传到各个部门，由部门之间协调办理，这样，一般只需要两天就可以办完所有的手续，最快的只要三个小时。这种方式被成为并联审批。今年9月，并联审批获得了“2007年中国城市管理进步奖”，据记者了解，早在三年前成都就尝试并联审批的改革，但是一直到今年才实现，这究竟是什么原因呢？
苏鹏：这个关键是有部门的，一个思想问题，一个权力问题，当时部门资源都不愿意拿出来，它说我的都是保密的，我不能拿出来，我不能共享，我们开始这方面阻力很大。
解说：2005年金牛区首先试点推行并联审批，但因为工商、税务等等部门的人事管辖权不在区里，很难推行。
苏鹏：不拿出资源来，我内部先做一个网。
记者：然后就逼迫它，来共同使用这个网络，是吗？
苏鹏：必须使用这个网络来办，在这个网络上来办，首先把这个问题解决了，再逐步达到你把资源拿来共享。
解说：为了实现并联审批，改变审批流程，工商局也进行了一项组织机构的改革，就是把审批权集中在一个部门，成立了注册局，这样把以前的四级审批简化为两级，充分授权给窗口的首席代表，可以当场签字办结。在审批权集中的同时，成都工商局局长谢述钧还在考虑如何通过组织再造解决长期存在的一个难题。
记者：什么问题呢？
谢述钧：就是企业老是反映，执法部门有重复检查，今天你来、明天他来，这个也管我，那个也管我，这就是执法当中出现了多层、多级、多头这个问题，也容易出现执法扰民的问题，你能够保证你几千的工作人员，每个人在执法过程中不犯错误吗？这难，很难。
记者：那怎么办呢?
谢述钧：要解决它的权力问题，就是每一个工作人员的权限，它是法定的，哪些事该你，哪些不该你的，要重新划分。
解说：就这样，工商局又成立了第二个新的部门，公平交易执法局，原来7个处室的执法权全部集中到了这一个部门，从前工商所的执法权限削减，执法流程由三级精简为两级。而且对执法程序做出严格规定，立案，调查，审核，执行四个环节必须分离独立。
工商局的试点成功之后，目前成都市的各个职能部门都在逐步实现审批权的简化集中，和执法权的进一步整合。近两年来，成都市还对30多个部门的职能进行了调整，合并，原则是一件事情由一个部门管，比如园林局和林业局都是管理林木的，原来一个管农村，一个管城市，现在就合并为一个局。但这种机构的合并与职能的调整，又会带来一个新的问题就是撤并部门之后，必然会出现人员闲置，成都又是如何面对的呢？
李春城：那么政府还有很多该做的，更该做的事情，就是我说的事先服务和事中、事后监管，去调查研究，去研究宏观政策，去制定规则，然后履行你政府的监管职责，叫加强两头，简化中间。那么这样的话，职能转变就变得非常具体了。
谢述钧：那么现在规范化服务型政府是什么呢？我觉得政府是归位，更重要的是要把我们成都市市场经济秩序当中的，诚信建设、责任体系，包括企业，社会责任体系，我们都有责任帮助他们，把它建起来。
解说：在规范化服务型政府的建设过程中，成都市的投资体制和财政体制也进行了的相应的改革。首先是实现各个部门由财政统一拨款，取消各个单位的小金库。
财政体制改革中最重要的一项就是建立公共服务财政体系，用于教育、医疗、社保、就业等民生方面的投入。从2003年开始，成都市政府陆续投入10亿元，在全市所有的乡镇农村建立了410所标准化学校。
葛红林：经过这三年的努力，你可以到我们成都去看，农村最好的建筑就是学校，而且我这个学校的起点比较高。
解说：目前，成都市每一个乡镇都有一个公立卫生院。这是近两年来成都市投入了3亿多元修建的，并实现了全额财政拨款。为了解决农民的看病和养老问题，成都市已经在全市农村实现了农村合作医疗全覆盖，又在农村建立了社会养老保险制度。
记者：那么在您看来公共服务这种职能的发挥。跟建设服务型政府之间有什么关系？
葛红林：你既然是人民的政府，你要服务人民群众，你的服务的重点，你就是应该要放在群众最关心的民生问题。
姜晓萍：所以这个时候，服务型政府已经开始转型了，转到什么，去追求价值层面的东西，就是怎么通过加强，它的社会管理和公共服务职能，实现推进政府的转型，来实现体现公民本位的价值追求。
第五部分
解说：任何改革都意味着利益的调整和博弈，成都的改革自始至终也都存在着来自方方面面的阻力，那么成都这场前所未有的政府改革能够顺利实施的原因是什么？尤其是那些被裁减了权力与资源的各级领导干部和公务员的内在改革动力又来自哪里呢？
记者：就您个人而言您的这种工作的动力从哪儿来？
苏鹏：作为一个公务员，我应该做我应该做的事作为政府给我的报酬，我很满足了。
记者：在成都是什么水平？
苏鹏：在成都应该说，我们区里面的水平，算是比较高的水平，我应该努力去做好，你做好了，你为老百姓办了事，自己心里踏实，不会自责，不会心中有愧，觉得很坦荡、很心安。
谢述钧：观念的改变嘛，一个是大势，政府形势经济形势，成都市发展的形势，那么这种形势，迫使一个人的观念要变化的。
解说：为了建立约束激励机制，成都市出台了目标绩效考核办法，每一季度都要对各个部门和区县进行考核打分，同时每一年还组织上千名市民代表对各个部门进行测评打分，建
立了群众参与评判的动力机制。另外在成都市的财政体制改革中，还出台了一个阳光福利补贴办法，由市级财政按照统一标准给各个部门发放补贴，各个部门自己则不能发放任何钱物。
记者：比改革之前工资的收入，比以前高了还是低了？
刘汉固：有的部门高了有的部门低了，你比如说我，我就提高了，应该说多数人受益。
解说：成都市的规范化服务型政府建设已经进行了五年，据四川大学在2005年底的抽样调查，
政府工作人员对规范化服务型政府的认同度高达97%，77%的企业认为通过改革，政府工作效率明显提高。另据成都市投资软环境调查测评工作办公室的调查，2006年群众对党政机关工作的满意度为84.5%，而在改革前，这个指标只有40%。成都通过5年的改革，大大提高了政府的行政效率和公信力，成都的投资环境相对从前大大改善，城市的综合实力稳步上升，去年名列全国第九，西部第一。
今年6月，国务院又正式批准成都市成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这对成都的正在进行的规范化服务型政府建设来说意味什么呢？
李春城：这也对我们进一步深化改革提出了新的要求，要求我们在重点领域、关键环节，要寻求突破。
记者：这个改革的难点在于权力的重新配置，权力的理顺，责权的明确，那么成都在这个难点上您认为它走到哪一步了？
李春城：万里长征第一步。
记者：为什么说是万里长征第一步？
李春城：我们的体制机制距离完善的社会主义市场经济体制的要求，距离实现构建科学发展的体制机制的要求，还差得远呢。但是呢，应该说开了一个比较好的头，所以我们现在正在按照这个要求立足于我们已有的实践，制定新的方案，这个方案会更系统、更深入。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/3a16135842.html, 服务型政府意义探讨 作者：刘传金 来源：《商品与质量·消费视点》2013年第06期 摘要：在当代社会信息化、全球化的进程中，传统管制型政府管理模式受到严峻的挑 战。构建服务型政府必须改变传统管制政府的弊端，更新政府理念、优化政府职能、创新政府管理方式，以此推动社会的全面进步。构建服务型政府刻不容缓。 关键词：服务型政府；科学发展观；中国梦 在当代社会信息化、全球化的进程中，传统管制型政府管理模式受到严峻的挑战。政府改革的呼声和经济社会的发展，使服务型政府成为今后政府改革的目标模式。构建服务型政府必须改变传统管制政府的弊端，更新政府理念、优化政府职能、创新政府管理方式，以此推动社会的全面进步。本文主要从服务型政府的概念、特征及其意义展开浅探。 一、服务型政府概念 党的十七大政治报告指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序【1】，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。 二、服务型政府特征 1.民主和法治的政府 从本质上来说，服务型政府必须是民主法治政府。民主政府就是民主参与的政府，就是让作为政府服务的对象的公民参与到行政过程中。而法治政府则有这样几层含义：一是已制定的法律得到人们的普遍的遵从；二是人们遵从的法律是良好的法律；三是政府受法律的约束和控制；四是社会正义的实现，包括程序正义和分配正义【2】。 2.实现合理分权的政府 合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。一般来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的权限划分等。合理分权是现代政府的一个重要特征，是提高政府工作效率的一个重要手段。在我国目前的发展阶段，合理
“建设服务型政府”背景： 近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。很多人认为，这就是建设服务型政府。 其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看作是服务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢？ 一、服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。 二、服务型政府是透明政府。经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力；政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。近年来许多事实表明，群众知情有助于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。因此，一个服务型政府，必然也是透明政府。 三、服务型政府是法治政府。所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。简单说，政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。试想，如果一个政府不是按照人民意志和法律程序组建而成，不能依照法律权限和程序行使权力，不能保障人民权利和自由、不接受人民监督，就不能保证它对人民负责，就不能保证它的权力用来为人民服务，它也就不可能成为一个服务型政府。 四、服务型政府是责任政府。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近几年，“引咎辞职”、“问责制”逐渐为人们所熟悉。从2003年非典事件、中石油开县天然气井喷事故，
论电子政务与服务型政府的建立 论电子政务与服务型政府的建立 写作提纲 绪论： 电子政务与服务型政府的重要性和关系 加快服务型政府建设是党的十七大提出的重要任务，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的战略举措。而电子政务是将政府的管理与服务建立在现代信息技术、网络技术和通讯技术基础之上，是实施政府改造战略的一个非常重要的步骤，也是建设服务型政府的重要切人点．因此，从服务型政府的主要特征人手，提出构建基于电子政务的服务型政府的路径选择，对于发展电子政务，加快服务型政府建设具有重大的战略意义。 电子政务与服务型政府构建的关系服务型政府是相对于管制型政府而言的，它以一公民本位、社会本位、权利本位”为价值取向，取代了传统的“官本位、政府本位、权力本位”的价值观，从而成为与传统政府截然不同的现代政府管理模式。 本论： 服务型政府的主要特征 (一)以人为本 (二)依法行政 (三)注重服务 (四)政务公开 电子政务对建设服务型政府的促进作用 (一)电子政务促进政府组织结构扁平化 (二)电子政务促进政府管理方式的变革 (三)电子政务能够有效提高政府服务的质量 (四)电子政务促进公务员管理理念的更新 结论:
基于电子政务的服务型政府建设的思路 (一)转变传统行政观念，树立“以人为本”的服务理念 (二)加大政府机构改革力度，探索实行职能有机统一的大部门体制 (三)优化政府业务流程，加强政府责任与监量机制 (四)建设以人为本的政府网站，积极消除数字鸿沟 (五)加强安全管理体系建设，完善法律制度 (六)加强公务员教育培训与公共服务理论研究 论电子政务与服务型政府的建立 【内容摘要】建设服务型政府是党的十七大作出的重大决策，实施电子政 务是促进服务型政府建设的重要手段。有效推进基于电子政务的服务型政府建设，曲须厘清服务型政府的主要特征，明确电子政务对建设服务型政府的促进作用，认清当前电子政务环境下服务型政府的构建所存在的主要问题，并从转变传统行政观念，加大政府机构改革力度，优化政府业务流程，建设以人为本的政府网站，加强安全管理体系建设，加强公务员教育培训与公共服务理论研究等方面入手，综合推进服务型政府建设。 【关键词】电子政务；服务型政府；公共服务 加快服务型政府建设是党的十七大提出的重要任务，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的战略举措。而电子政务是将政府的管理与服务建立在现代信息技术、网络技术和通讯技术基础之上，是实施政府改造战略的一个非常重要的步骤，也是建设服务型政府的重要切人点．因此，从服务型政府的主要特征人手，提出构建基于电子政务的服务型政府的路径选择，对于发展电子政务，加快服务型政府建设具有重大的战略意义。 一、电子政务与服务型政府构建的关系服务型政府是相对于管制型政府而言的，它以一公民本位、社会本位、权利本位”为价值取向，取代了传统的“官本位、政府本位、权力本位”的价值观，从而成为与传统政府截然不同的现代政府管理模式。或者说，服务型政府是以表达和体现公众意志为根本，以解决公共问题、实现公共利益为目标，以公正透明、廉洁高效、诚信守责为基本施政理念，以满足人民群众对公共产品和公共服务的需要为目的，以宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务为基本职能的政府管理模式，服务型政府将成为中国政府未来发展的方向。电子政务是以互联网、信息处理技术为基础，以为公民、为社会提供方便、快捷服务为宗旨的新型政府管理模式。电子政务的建设为政府由管理型向服务型的转变提供了重要的特质设备与技术支撑，它使政府由管制型转变为服务型成为必然。因此，电子政务已经成为建设服务型政府这一现代政府管理模式的驱动力。在2008年7月召开的“数字长江万里行”武汉论坛上，国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯指出：“电子政务的发展促进了政府转型．这一转型反过来促进了电子政务以服务公众为中心的重点发展。电
申论范文——打造服务型政府相关范文 关于我写的范文 樊政：人们常说“文无定法”，采用给同学们提供所谓“范文”的办法帮助教学，实属下策。笔者本人写作能力、认识水平更是壶中天地管窥蠡测，如此做法实在力不从心。但是，由于多数同学针对公务员考的试备考时间仓促，申论考试有着其特有的独特性，其他渠道又找不到相对不错的申论范文。只好用拙作贻笑大方抛砖引玉，，以为同学们的提高作铺垫。 樊政：这里有几点问题要强调： 第一，凡是收录到这里的范文，都是针对申论最典型、最基本主题的内容。同时，这些范文也将最主要、最基本的典型申论主题基本覆盖全面了。所以建议在大家备考之初，请尽量精读、熟读这里的范文。尽管范文水平有限，但是相对其他方法，精读、熟读这里的范文能够更直接地在包括学习党和政府的各项基本政策、了解各种常见的社会问题及社会现象、掌握申论考试中对策的提出论述及问题的分析方式、熟悉申论文章的基本写作技巧、规范申论写作行文及用词习惯、强化对时代最强音的理解等方面给予读者参考帮助。 第二，为大家提供范文，决不是希望大家照搬照抄。申论题目可以从不同的角度、不同的侧重点千变万化，甚至可以无限地衍生组合。更何况同样的申论题目，可能会有很多种不同的优秀答卷。希望大家对范文能有正确的借鉴扬弃态度。 第三，有些段落，虽然不是十分精彩。但是，大家在考试现场时间宝贵，情急之下也不妨一用。例如以下文章结尾： □□□□□，是我们当代中国人当代中国政府的伟大历史使命。我们应该以坚持科学发展观，完成建设全面小康社会历史重任的认识高度，加强责任感和使命感，更进一步完善□□□□□，积极□□□□□，切实做到：权为民所用、情为民所系、利为民所谋！ 很多情况稍加改动，就可聊且应急。这样就可节约出宝贵时间认真思考其它部分了。 类似的还有： 《左传.襄十一年》有云：“如乐之合，无所不谐。”古人用诗一样的语言描绘了如同音乐般美好的和谐社会。而在当今中国，构建社会主义和谐社会已经成为了我们时代的主旋律。□□□□□，从而□□□□□，无疑是构建和谐社会不可或缺的重要环节。（以上可做开头） 胡锦涛曾经指出：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。□□□□□位列其中，是我们构建和谐社会不可或缺的重要环节。 等等，不多枚举。
中国农业大学现代远程教育 课程论文（设计） 课程名称：05 公共管理学 论文题目：服务型政府研究综述 学生姓名 专 业 层 次 批 次 学 号 学习中心 年 月 中国农业大学网络教育学院制 摘要 此表由评阅人填写 评价项目 满分 得分 总分 教师签字 选题正确 15 论点、论据 40 材料、数据 20 写作规范性 15 字数要求 10 论文编号：
服务型政府相关的研究在国外已经有相当长的时间，且著书很多，我国的相关研究也取得了一定的成果。本文对服务性政府的国内外研究现状进行了综合论述。通过对这些文献著作的综合论述，来充任的认识和学习服务性政府相关研究的成果和最新进展。对自己今后的工作和学习将有一个提升。 关键词；服务型政府国内研究
目录 前言 (1) 1 在西方公共管理理论起源和发展方面 (1) 2 在公共服务型政府的思想理念和价值取向方面 (2) 3 在西方国家公共行政改革经验借鉴方面 (2) 4 在我国建设公共服务型政府的背景动力和具体操作步骤方面 (3) 参考文献 (4)
前言 随着政府的不断改革、发展，国外的研究视野日益由“政府干预”转移到“政府失灵”、“政府能力与政府职能”等问题上来，兴起了“重塑政府”运动，学者们从不同的角度、不同侧面对公共服务型政府进行了比较全面细致的分析。 服务型政府的研究是与新公共管理思潮的出现密不可分的，它有力地推动了“重塑政府运动”，弗雷德里克森(2003，P.12)，认为，新公共行政学将社会公平注入传统的经济与效率目标。社会公平强调政府服务的公平、对市民需要的负责而不是对公共机构的负责以及公共项目经理应当对决策和项目执行负责任。新公共行政理论的主题是市民参与政策制定、邻居控制、分权与民主的工作环境，关键是授权、促进与适应。劳伦斯·琼斯和弗雷德·汤普森（1999，P.32）在《面向世纪的公共管理体制改革》一书中讨论了新公共管理改革战略的“五’，即公共部门管理改革的五个阶段或五个战略重构、血重建、重塑、重组、刊吐重思。戴维·奥斯本和特德·盖布勒，在《改革政府企业精神如何改革着公营部门》一书中提出“重塑政府”运动，其目标是创造一个少花钱、多办事的政府，并坚持顾客导向、结果控制、简化程序的原则。改革的基本内容是精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制以及推行绩效管理。拉塞尔·M·林登(2001, P. 58)在《无缝隙政府》一书中详述了再造的步骤，揭示了无缝隙政府不是全盘推翻现有的行政运作程序，不是以部门、职能为导向或以数量、规模为导向，而是以顾客为导向、以结果为导向、以竞争为导向。最新发展的是登哈特和珍妮特夫妇合著的《新公共服务:服务而不是掌舵》，提倡公共利益、公民权利、民主程序、公平和民主、回应性等理念，强调“公民优先”，在此基础上明确区分了“顾客满意”原则与“公民满意”原则，表达了一种对民主价值的全新关注。 我国公共服务型政府建设理论研究尽管起步较晚，但发展迅速。学者们分别从西方公共管理理论起源和发展、公共服务型政府的思想理念和价值取向、西方国家公共行政改革经验借鉴、我国建设公共服务型政府的背景动力和具体操作步骤等各方面开展了深入研究。 1 在西方公共管理理论起源和发展方面
如何样建设服务型政府 转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政治理体制改革的核心。那么，如何样建设服务型政府呢？在我国现时期，建设服务型政府应把握以下几个差不多方面。 全然动身点：从公共利益动身。这是服务型政府的全然标志，也是政府公务人员的行为准则。从公共利益动身，强调的是“公共的、公用的、公众的”。当前的一个突出问题，确实是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益动身，而是从部门利益动身。这是与服务型政府的要求相背离的。老子在《道德经》里讲：“我无欲，而民
自朴。”那个地点的“我”，指的确实是执政者。其意思是讲，执政者假如没有私欲，老百姓自然就会淳朴；否则，就会败坏社会风气。另一个问题是，在社会利益多元化的今天，如何样把握公共利益？或者讲，公共利益在哪里？就在多元利益关系的那个“均衡点”。代表公共利益的政府，应在多元利益关系表达和博弈的基础上，寻求社会多元利益关系的均衡点。 职能定位：强化政府的公共服务职能。建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会治理，公共服务。党的十七大要求“强化社会治理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。我国在过去相当长时期，政府差不多上是“经济建设型”政府，要紧精力用在了参与或干预微观经济活动而不是公共服务上。时至今日，这种惯性依旧存在，有些地点和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。针对那个问题，中央强调，各级政府抓经济进展，要紧是为市场主体服务和制造良好进展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。这“三不”，是力求摆脱过去干预经济的惯性羁绊、真正转变政府职能的具体要求。
怎样加快行政管理体制改革，建设服务型政府？【2009湖北厅考笔试案例题和综合类策论题变形】（1）要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 （2）健全政府职责体系，完善公共服务体系，推进电子政务，强化社会管理和公共服务。 （3）加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。（四个分开）（4）规范垂直管理部门和地方政府的关系。 （5）加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。 （6）精简和规范各类议事协调机构及办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。 （7）统筹党委政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。 （8）加快推进事业单位分类改革。 ★★公共服务问题【2009年湖北考厅笔试公共服务型政府案例分析题：M市为方便群众、提高行政效率，开通了三条服务热线，并取得良好效果。①请从公共服务的角度评析M市的做法；②M市的做法对我们践行“立党为公、执政为民”有何启示？】 【答案要点】 （1）什么是公共服务？公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。 （2）加强政府公共服务职能的积极意义（要结合所给材料，本答案是通用原理） 第一，有利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题。在我国努力建设社会主义和谐社会的进程中所面临的最大挑战在于：地区间和城乡间发展不平衡、居民收入差距偏大、资源环境约束增加、内外需失衡、投资消费结构不合理等问题。这些问题又与我国当前存在的两对突出矛盾密切相关：一是居民日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量低下之间的矛盾；二是市场经济体制逐步建立完善对政府职能的新要求与政府职能转变缓慢之间的矛盾。公共服务是维护社会基本公平的基础，通常发挥着社会矛盾的“缓冲器”作用。因此，强化政府公共服务职能，加快改善我国公共服务状况，有利于缓解我国当前经济社会中所面临的各种突出矛盾，顺利推进和谐社会建设。 第二，有利于健全公共服务供给的体制机制。当前在我国政府履行公共服务职责中，没有形成可持续的财政支持体制，没有建立规范的政府分工和问责机制，没有形成地区间和城乡之间资源的公平配置制度，由此严重影响了公共服务所提供的数量和质量，并制约了公共服务基本功能的有效发挥。加强政府公共服务绩效管理，强化各级政府和政府各部门的责任，促进政府间间接竞争机制的形成，有利于健全我国公共服务供给的各种体制机制，引导各级政府逐步树立以公共, 服务为中心的政府职能观和绩效观。 第三，有利于公众参与公共服务的管理与监督。随着信息化水平和人民生活水平的不断提高，公众对公共服务需求越来越大、质量要求越来越高，对国家之间、地方之间公共服务的差异也越来越敏感，已经不再仅仅满足于知道政府在公共服务上花了多少钱，更关心这些支出取得了哪些效果，对公众的工作生活带来了什么切实的改善。从满足信息需求的层面来看，加快政府公共服务绩效评估，并形成定期公开报告制度，不仅为政府进一步改善我国公共服务提供决策参考，而且可以满足公众的信息需求，提高他们参与政府管理和监督的能力，有利于推动决策的科学化和民主化，有利于提升政府在公众心中的公信力。 第四，有利于提高公共资源整体配置效率。政府资源配置的职能不仅没有削弱而且还在不断加强。虽然我国财政支出占GDP的比重仅20%左右，但从政府实际能支配的资源和职能范围看，我国属于“大政府”国家。面对全球性政府规模不断扩张、政府掌控资源不断增加的趋势，改善政府管理，提高政府效率，特别是加强其核心职责——公共服务的绩效管理，有利于提高全社会资源配置的效率和改善国民整体福利。 第五，有利于提高政府管理能力和国际竞争力。在经济全球化和一体化日趋深入发展的背景下，以
第33卷第4期 唐山师范学院学报 2011年7月 Vol. 33 No. 4 Journal of Tangshan Teachers College Jul. 2011 ────────── 收稿日期：2011-04-22 作者简介：李洪建（1986-），男，山东庆云人，中国矿业大学文法学院硕士研究生，研究方向为政府管理体制。 -95- 论服务型政府的特征及其构建条件 李洪建 （中国矿业大学 文法学院，江苏 徐州 221116） 摘 要：建设服务型政府这一目标，首先是由地方政府提出的。2005年3月建设服务型政府这一目标被写入十届人大三次会议的政府工作报告中，并经人大批准上升为国家意志。然而，在学术界，对于服务型政府这一概念的解释并未达成一致的认识。因此，这种理论还并未成熟，而政府在建设服务型政府方面还存在许多限制性因素。从政府职能方面对服务型政府的一些基本特征进行分析，并从我国国情出发分析建设服务型政府的现实条件和一些限制性因素。 关键词：服务型政府；政府职能；构建条件 中图分类号： C 931.2 文献标识码：A 文章编号：1009-9115(2011)04-0095-03 The Features of Service-Oriented Government and its Construction Conditions LI Hong-jian (School of literature and law, China University of Mining and Technology, Xuzhou 221116, China) Abstract: The goal of building a service-oriented government was first proposed by local governments. In March, 2005, the goal of constructing service-oriented government was approved by the Third Session of the Tenth National People's Congress. However, in academic field, the interpretations of the "service-oriented government" are contradictory. So this theory was not mature enough and it creates some confining factors when the government wants to construct the service-oriented government. An analysis is made to discuss the basic features of service-oriented government. And some limiting factors are discussed when the government is constructing the service-oriented government based on our national conditions. Key words: service-oriented government; government functions; conditions 一、“服务型政府”理念的提出 “服务型政府”这一理念起初并不是由中央政府首次提出来的，而是在2001年南京市政府首先提出了建设“服务型政府”这一目标。大连市政府于2001年10月正式推出了《大连市关于建设服务型政府的意见》；北京市和重庆市也分别于2003年3月和8月提出了建设服务型政府的目标。党的十六大报告则第一次把政府职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面，提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。2004年2月21日，温家宝总理在 省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式的讲话中，重申了“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能”。这里的公共服务“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。这也是温家宝总理第一次正式提出服务型政府的改革目标。2005年3月，“建设服务型政府”被明确地写入了向十届人
：中国农业大学现代远程教育 课程论文 课程名称：公共管理学 论文题目：服务型政府研究综述 学生姓名刘寿青 专业公共事业管理 层次专升本 批次 112 学号 W130249122015 学习中心广宗县教师进修学校 2013年 11月 中国农业大学网络教育学院制
摘要 服务型政府在全球范围内广泛推行和逐步建立，已是一种大趋势，随着社会主义市场经济、全球化和信息技术革命的发展，特别是我国加入世贸组织后的新形势、新情况，对我国行政管理体制产生了深远的影响，也提出了更高的要求。国务院总理温家宝2004年2月21日在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府"，2004年3月8日在参加全国人大陕西代表团讨论时又予以重申，至此，构建服务型政府在全国形成了共识，人们普遍认为构建服务型政府是我国政府行政改革的必然趋势。因此，研究服务型政府的理论以及结合中国政府改革的现实情况提出针对性的对策有着重大的现实意义。本文的中心意旨是通过对国内外有关政府建设理论的介绍和研究，对中国政府改革的现实情况做一个较为全面的现实回顾，由此提出我国当前建立服务型政府的实践操作框架，以期能够为我国服务型政府的建立提供一定的支持。 关键词：服务型政府政府职能建设服务型政府
目录 1、政府职能转变的社会经济背景 (1) 1.1转变政府职能的重要性......... .. (1) 1.2目前行政管理体制中存在的问题 (2) 2、公共服务型政府的定义、特征、意义 (3) 2.1什么样的政府才是公共服务型政府 (3) 2.2公共服务型政府的特征 (4) 2.3建设公共服务型政府提出的意义 (6) 3、公共服务型政府的主要职能和任务 (7) 3.1公共服务型政府的主要职能 (7) 3.2建设公共服务型政府的主要任务 (8) 4、如何建设服务型政府 (8) 4.1建设服务型政府的基本思路 (9) 4.2建设公共服务型政府的途径 (10) 参考文献 (11)
创建公共服务型政府意义何在 https://www.doczj.com/doc/3a16135842.html, 2004年09月13日01:01 安徽在线-安徽日报党中央提出，“以人为本”的核心问题是最广大人民群众的根本利益问题，能否实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，始终保持同人民群众的血肉联系，是贯彻“以人为本”执政理念、全面加强政府自身建设的最终落脚点。公共服务，简而言之是以公共产品为人民服务，它十分注重人的全面发展，充分体现了“以人为本”的管理思想，是“以人为本”重要思想在行政管理领域的具体实践。因此，通过创建公共服务型政府，将使政府的自身建设和各项工作有所创新、有所拓展、有所突破。无论是决策、执行，还是监督都能自觉地把大多数群众是否赞成、是否受益作为重要依据，做大多数群众赞成的事，办大多数群众受益的事，使人民群众不断享受到改革开放和现代化建设的新成果。 改革开放以来，我省的经济总量不断跃上新台阶，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局已基本形成。但也必须看到，深层次的改革还未完全到位，体制性障碍仍然存在，政府职能与市场经济的要求尚不适应。主要表现在：一是政府对市场干预过多，政府职能的实现过程缺乏透明度和制度性监督与约束，政府角色“越位”、“错位”、“缺位”和“不到位”现象还较为普遍；二是条块分割、行业垄断、部门壁垒、职能重叠现象还比较突出；三是政府、企业、公民法律意识有待加强；四是政企不分，企业运营过分依赖政府保护等问题还比较普遍，严重制约了企业的发展；五是市场的公平、公正、公开度还不高，地方保护主义现象仍较突出，生产要素市场化配置程度不高等等。这些问题的存在是进一步优化发展环境的桎梏，是加快发展的阻碍，同时也是激发体制创新、发挥后发优势的动力。历史上，我省在体制创新方面取得了较大的成就，“大包干”和农村税费改革的成功实施，有力地促进了生产力的发展；现阶段，创建公共服务型政府不仅是优化发展环境，进行体制创新的突破口，也是提高省际竞争力、加快生产力发展的突破口，在我省具有十分重要的现实意义。 正确处理经济与社会关系问题始终是我省各级政府普遍关注的问题。我省“十五”计划又进一步把“以人为本”作为我省经济社会发展战略的指导思想，把保护和改善居民的发展
深入贯彻十八大精神全力建设服务型政府 中国行政管理体制的改革自20世纪80年代开始，伴随着经济体制的改革不断推进和深化，着力满足人民的诉求变化。为响应新时期老百姓对建设服务型政府的需求，党的十八大报告明确提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。建设服务型政府成为我国各级政府新一轮治理改革的重要目标。如何定义服务型政府，为何要建设服务型政府，如何建设服务型政府成为备受关注的问题。 一、服务型政府的由来、定义及特征 服务型政府的概念是由德国行政法学者厄斯特·福斯多夫首先提出来的。随着资本主义国家社会经济的发展，公民对政府提供的公共产品的质和量都提出了更高的要求，他们要求政府不仅要管理好社会公共事务，还要求政府提供更多、更好的服务。受西方思潮的影响，中国学术界与1998年提出此概念。2001年，成都，南京，上海提出建设服务型政府的目标。2004年，国务院在《全面推进依法行政实施纲要》中提出，转变政府职能，建设服务型政府是全面推进依法行政的首要目标。2005年政府工作报告提出：“寓管理于服务之中，努力建设服务型政府”。2006年党的十六届六中全会提出“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。2007年，党的十七大报告直接提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标和任务，明确要求各
级政府不断推进和深化改革，进一步“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。2012年，党的十八大报告明确提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。至此，加快转变政府职能，建设服务型政府成为当前政府改革的重点之一。 在我国，服务型政府是建立在民主政治基础之上的，同现代市场经济相适应，以服务社会、服务公众为基本职能的政府模型。构建服务型政府，是在人民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨的政府。构建服务型政府，既是完善社会主义市场经济体制的内在要求，又是社会主义民主政治的必然要求，还是贯彻科学发展观的必然要求，也是当代中国转型的需要和当代中国社会转型的必然结果。 在我国，服务型政府具备五个特征：一是以人为本，它是服务型政府的本质特征，也是建设服务型政府的指导思想和指导原则。服务型政府是在人民本位、社会本位的理念指导下，以为人民服务为宗旨，主动为人民和社会谋利的亲民的机构。服务型政府的施政目标是由人民的希望和合法期待来决定的，以“人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴”为出发点和归宿提供服务项目。二是提供公共产品、公共服务，它是服务型政府的基本职能。服务型政府的收入来源于人民缴纳的赋税，故税收必须用于为人民提供公共产品和公共服务。具体而言，包括三方面：其一是提供良好的制度供给服务。政府作为秩序化的机构，必须为公众和社会提供权威的、最基本、最
申论热点－服务型政府 第一部分：规范性文件 1.胡锦涛：积极推进服务型政府建设 胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出：必须牢牢把握立党为公，执政为民，这是真正实践“三个代表”重要思想最重要的标志。深化行政管理体制和政府机构改革，加强政策职能转变，积极推进服务型政府建设，是实践“三个代表”重要思想的本质要求，是“立党为公，执政为民”的重要体现。 首先，建设服务型政府是“三个代表”在行政体制改革中的本质要求。我们的党是以“三个代表”为指导的党。全心全意为人民服务是党的宗旨。服务型政府实际上是指政府该管什么不该管什么，都是由社会和公民的需要来决定，即实现社会本位和民本位。这就需要将行政管理真正转变成一种公共服务，使政府成为有效的服务者，为社会提供基础性的服务和维护公共秩序的稳定。 其次，建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济的重要保证。过去的一些观念认为政府管理就是控制、审批、监管、和处罚，事实上这样的观念已经与现时经济社会的发展极不适应。我国的社会主义市场经济发展到今天，特别是我国加入世贸组织后，政府不应当也不可能成为市场的主导力量，而是应当对经济的宏观调控和维护市场经济秩序起到重要作用，为经济的发展创建良好的服务环境。这样才能使得广大人民群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展。 第三，建设服务型政府是实现小康社会重要目标主题中应有之义。全面建设小康社会是全党和全国人民当前和今后一个时期的奋斗目标，在这一过程中，发展始终是我们党执政兴国的第一要务，只有加强服务型政府建设，强化政府的服务功能，才能更好地解放和发展生产力，更好地加强政治文明、先进文化的建设，从而推动社会全面进步。 积极推进服务型政府建设，就是要树立服务意识，强化服务功能，使政府以服务于市场和企业，要实现全能型政府向有限型政府的转变，管制型政府向服务型政府转变。 2. 参照政府工作报告 第二部分：范文或者评论员文章 1. 用制度提升诚信 我国首次个税自行申报期已经结束。 万事开头难，有喜又有忧：喜的是个税自行申报迈出了第一步，申报人数近163万人，比较接近目前税务机关按建档情况估计的应申报人数；忧的是有部分纳税人应报未报，申报量还有差距。这其中的原因是多方面的，重要的一条就是我国还没有建立起完善的社会信用体系。加快建设社会信用体系，还有更大量的工作要做。 市场经济是信用经济，“市有信则立，市无信则废”。信用是市场经济运行的基石，商品交换是建立在信用基础上的等价交换。如果社会信用缺失、市场秩序混乱，欠债不还、贷款拖欠、假劣商品满天飞，必然导致企业和个人的成本增加，风险增大，甚至会使经济运行的效率降低。有资料表明，我国企业每年因信用缺失造成的直接和间接损失高达5855亿元，相当于全国财政收入的37％，每年的GDP因
深化政府“放管服” 打造服务型政府 简政放权是民之所望、施政所向。要持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能，让群众满意。 “你妈是你妈” 奇葩证明层出不穷 在去年5月举行的一次国务院常务会议上，国务院总理李克强痛斥：证明“你妈是你妈”，简直是天大的笑话。 一年时间过去了，这类“奇葩证明”还在层出不穷。媒体最新爆出，在武汉市硚口区的一个社区，老人领取高龄津贴要复审，如果腿脚不便，还要在家里拿着当天或当月的报纸拍个照片，证明自己“还活着”。类似的奇葩证明还有很多。比如，妻子探望丈夫被要求开具“老公是老公”的证明，老年证丢失被要求出示“丢失证明”。 “放管服”三管齐下不但要放还要管好 本届政府成立之初，国务院部门各类审批达到1700多项，投资创业和群众办事门槛多，审批过程手续繁、收费高、周期长、效率低。为解决这个问题，政府放出的“当头炮”就是简政放权、放管结合，去年又把优化服务纳入其中，也就是，“放管服”三管齐下，不但要放，而且不是一放了之，还要管好，管好的同时还得做好服务。目前这项改革取得的成绩有目共睹。 但是要看到，政府眼下仍然管了很多不该管的事，转变政府
职能的“放管服”，很多时候还不能让群众“心服口服”，有的政策措施“听起来很美”，人们实际办事时却感觉不到。证明“自己还活着”之类的笑话，就是最好的例子。 在5月9号举行的全国推进“简政放权放管结合优化服务”改革电视电话会议上，李克强总理对此就有生动的描述。他说，有的审批只是由“万里长征”变成了“千里长征”；在办理一些证照时，有关部门的标准和要求互为前置，“蛋生鸡、鸡生蛋”，搞得群众团团转。 简约治理才能带来繁荣与富裕 “放管服”改革以来，一些政府部门在工作方式方法、管理制度等方面没有应时而变，影响了改革成效。各类“奇葩证明”之所以长期存在，说到底就是因为一些部门宁愿“群众多跑腿”，也不愿“信息多跑路”。 在几乎“人手一张网”的今天，政府部门要确定“你妈是不是你妈”、“老人是不是还活着”再容易不过了。但现实情况是，80%以上的信息数据资源掌握在各级政府部门手里，一些地方和部门的信息化建设各自为政，明明一根网线、一个接口就可以实现的信息互联互通，却偏偏要固执地保留一个又一个“信息孤岛”，人为地制造一个又一个“21世纪怪现状”。 烦苛管制必然导致停滞与贫困，简约治理才能带来繁荣与富
综述 登哈特的新公共服务理论有着丰富的内涵，它传扬政府的“公共性”、“服务性”的本质，而非“掌舵”与效率，主张对“新公共管理”所倚的“政府再造”进行再造，从而回归政府的“公共服务”本质。新公共服务浪潮的兴起，对我国政府职能定位有深刻启示，建构现代服务型政府是我国行政制改革与政府职能转变的必然选择。 1新公共服务理论的基本原则 作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府这艘航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。它一经提出，便迅速兴起并大有替代新公共管理理论之势，推动掀起了新一轮公共管理改革浪潮。 2以公共服务为中心的政府转型 提出以公共服务为中心的政府转型，目的是探索市场经济条件下有效发挥政府作用的途径，探索新的情况下政府改革的新路。以公共服务为中心的政府转型，既全面涉及各级政府公务员的观念转变，更直接触及了政府政府部门的利益调整，以及中央与地方的利益关系，因此这是一次深刻的“政府革命”。我们应当从我国经济社会发展的全局发生，自觉地适应新形势的要求，实质地推进政府转型。 3关于服务型政府的几点原则性构想 自20世纪80年代以来，西方各国掀起了一股行政改革的浪潮，其重要价值导向之一就是实现由过去“以公共权力为核心”的消极行政向“以公共服务为核心”的积极性征转变，服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念。在我国，随着我国体制改革的不断深入，建设“服务型政府”已成为了我国行政改革进程中的重要目标。 虽然“新公共服务”理论是登哈特基于西方的社会历史文化传统和典型美国式的民主价值理念和宪政体制的制度背景下提出来的，东西方在许多方面均存在着重大的差异。但如果我们摒弃意识形态上的偏见，以一种理性的态度来审视“新公共服务”理论。应该承认，“新公共服务”理论的价值观念和原则对于我们建设“服务型政府”具有极为现实的启示和借鉴意义。
什么是服务型政府以及如何建设服务型政府 一、什么是服务型政府 推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。服务型政府的内涵至少应包括四个层面。 一是牢固树立为人民服务理念。政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。 二是强化公共服务职能。政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。三是形成有效制度安排。没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。 四是改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。 服务型政府具有以下六个特征： 民主责任。民主是服务型政府的前提。人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。民主政治与民主行政在本质上必然是对社会和公众尽职尽责。责任政府，要求政府在提供服务时必须对服务对象负责。 法治信用。法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，因而也是服务型政府的重要保障。法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。权力意味着责任，法治意味着信用。一个法治政府必然是一个信用政府，必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。