论服务型政府
近年来, 随着我国行政体制和政治体制改革的深入, 人们越来越感到有必要对我国政府与公民间的关系进行重新规范, 即把政府真正置于公民的制约之下, 去更好地为公民服务。因此，服务型政府作为一种新型的政府模式便应运而生。
一、服务型政府的内涵和本质
所谓服务型政府就是指政府遵从民意的要求, 在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助, 为民兴利、促进社会稳定发展。服务型政府的服务主体是各级政府及其工作人员,服务对象是公民、社会组织和社会, 服务的宗旨是为民兴利, 促进社会的稳定发展, 服务的内容是由民意决定, 服务的方式是公开透明、简便灵活的。①这个概念的核心是服务内容由民意决定。民意决定包含两层意思:一是政府提供什么服务是由立法机构(民意代表机构)来决定, 而不能由行政机关来决定, 而立法机关又必须根据人民的真实要求来立法, 这需要严格的民主程序和民主方式来立法。二是政府服务的评估主体是人民, 评价标准是公民的满意度。政府要让公民满意, 必须充分保证公民权利的实现, 必须兼顾效率和公平, 兼顾地区平衡发展, 维持社会的稳定发展。
在这里, 我们强调的是服务型政府对传统“管制型政府”的全方位变革, 约略言之, 服务型政府与管制型政府, 体现着截然相反的两种管理理念、两种管理哲学、两种管理体制。其区别可概括为四个方面,具体包括：
(一) 在政民关系上
服务型政府摒弃管制型政府的官本位、政府本位、权力本位理念, 而向公民本位、社会本位、权利本位回归。既然我们将政府界定为增进全社会福祉的一个“服务者”角色, 就要求我们改变传统行政模式下的“官重民轻”、“官显民微”心态, 从最基本层面、最初始角度,确定二者的公仆———主人关系; 既然服务型政府建设体现的是一种公民权利、社会权利进一步落实的过程, 那么, 政府在行使行政权力时就应该充分体现权力授予者的真实意志,使政府这一“公器”的目的真正落实在为公民、为社会服务上。在管制型政府模式下, 初衷也许是为公民服务, 其工作也许来源于一种服务于民的制度设计, 但由于经济上有计划经济的制约, 思想上有浓厚封建色彩的观念影响, 政治上有对党的领导的机械理解, 加
①
之英雄史观对我们的长期禁锢,国家行政权力实际上已逐渐演变为一种居于社会之上、控制社会的权力, 政府也最终由服务于民的公仆演化为社会的主人。因此, 我们在建设服务型政府时, 首先必须重新确定政府与民众的关系, 这是我们一切改革的初始点。只有在这种“主—仆”关系下, 我们所追求的政府模式才会是真正意义上的服务型政府。
(二) 在公民权利上
服务型政府强调以人为本, 因此,保障和实现公民权利就是这种新的政民关系的内在要求。的。首先, 政府要把公民权利的内容做出最详细的规定, 并制订相关法律以保护其实现。其次, 政府还必须为公民行使权利提供宽广平台, 其中包括公民参加国家管理的各种条件和对部分社会事务实行自治的各种机会。第三, 要把政府的一切活动置于公民的监督之下, 这又要求政府遵循信息公开的原则, 使工作能接受公民审查, 并使公民保留最终的问责权。最后, 政府的各项管理活动必须自觉体现公民意志与利益要求, 把最广大公民的诉求落到实处, 而决不能只根据自己判断想当然地决定和处理问题。只有这样, 我们才能把被“矮化”了的公民恢复到应有的主体地位, 实现政府在行政活动中对“公民确切训令”的“遵循”。①
(三) 在政府职能上
服务型政府是一切从服务出发的政府, 决定了其职能与管制型政府有着原则区别。在管制型政府模式下, 政府与社会之间呈现出“大政府, 小社会”格局,政府职能无限扩张, 有时甚至是“为管制而管制”。在服务型政府下, 由于公民权的兴起, 以管制为主的行政模式不能再起主导作用, 必须以为公民服务为根本的出发点和归宿。因此, 政府的职能表现出强烈的人性化特征, 即服务内容、服务方式均是围绕着怎样才能使“人”(民) 得到更大满足而展开。它决不再追求“管得住的政府就是好政府”, 而应该是实行“最能服务于公民的政府才是好政府”的理念。当然, 在政府职能配置过程中, 我们不是一般地放弃对社会的管理。政府的服务实际上有两个方面: 一是直接的服务, 一是间接的服务。前者是通过政府行为直接给公民带来利益, 增进其幸福; 后者则是通过政府的管理或管制行为, 抑制国内外敌对分子和少数违法分子的行为, 保护公民利益不受损害。从这个意义上说, 服务型政府决不是放任自流的政府, 更不是软政府。
(四) 在法制保障上
无论是从保护公民权利方面看, 还是从规范政府行为方面看, 服务型政府都需要以法治作基础。管制型政府体现的是人治格局。行政人员将自身意志借助行政机构来实现, 法①邢华. 论公共利益与服务型政府建设.中国行政管理,2009(7):49-51
律起不到应有的作用, 滋生出种种“权大于法”的腐败现象。服务型政府强调公民权利, 就应该将政府与公民之间的关系通过法律来固定, 为保障公民权利提供制度保障。可见, 是否实行法治, 是区分管制型政府与服务型政府的又一标志。
二、构建服务型政府具有迫切需要性
（一）建设服务型政府是实践社会主义政治文明本质要求的迫切需要
党的“十六大”报告提出:“发展社会主义民主政治, 建设社会主义政治文明”, 是全面建设小康社会的重要目标;“人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求”。只有人民群众满意政府的行为, 才能说明人民群众的授权得到了正确的执行, 人民才真正实现了当家作主。2004 年3月8 日温家宝总理在听取陕西代表团意见时提出:“管理就是服务, 我们要把政府办成一个服务型的政府, 为市场主体服务, 为社会服务, 最终为人民服务。”实践中, 虽然有些政府或部门的大门前额或两侧写着醒目的“为人民服务”的标语,但在行政执法中缺乏服务意识和能力, 使“为人民服务”流于形式。因此, 社会主义政治文明建设要求“为人民服务”不仅要写在门面上, 更重要的是落实在政府行政的实践中。否则, 社会主义政治文明的优越性只能表现在制度层面, 人民群众却感受不到, 这对于社会主义事业最终取得胜利是非常有害的。因此, 要实践社会主义政治文明的本质要求, 必须尽快推进服务型政府的建设, 以充分实现人民群众当家作主的权利。
（二）建设服务型政府是防治腐败的迫切需要
改革开放以来, 党和政府始终坚持不懈地进行反腐败斗争, 取得了一些重要成果, 然而一个不容回避的事实是腐败上升的势头并未得到有效遏制,这促使我们认真思考腐败的根源。从我国的宪政体制看, 我国政府受人民代表大会控制, 必须按照人民的意愿和要求来行事。但实践中, 由于各种制约机制的不完善和人大的监督权的太原则化, 使得人民代表大会对政府起不到真正的监督和制约作用。当人民不能完全制约他们的代理人时, 很难保证代理人按照人民的意愿行事。同时,由于缺乏强有力的监督和制约, 行政权在行使的过程中往往出现被滥用、甚至发生权钱交易和以权谋私等腐败行为。腐败行为的滋生和蔓延不仅大量的抵消经济改革所产生的成果, 更为严重的是它会危及到社会主义建设事业的命运, 最终损害人民群众的根本利益。延安时期, 毛泽东在回答黄炎培先生提出的如何跳出历史兴衰周期率的问题时就已经指出: 我们已经找到新路, 我们能跳出这个周期率。这条新路, 就是民主。只有让人民来监督政府, 政府才不敢松懈; 只有人人起来负责, 才不会人
亡政息①。
服务型政府要求人民群众是社会的真正主人, 能够充分地使用监督权, 并在政府的制度安排下, 充分发挥聪明才智, 广泛参与政府管理。只有权力真正掌握在人民群众手里, 才能最终从根本上防治腐败, 最大限度地杜绝腐败行为的发生。因此, 建设服务型政府是防治腐败的迫切需要。
三、我国构建服务型政府的基本途径
政府创新“从政府发展的历史趋势来看，从管理型政府向服务型政府的转变已经是一个历史趋势。”!长期以来，我国的政府行政一直是以政府为中心的重管理、轻服务的管制型行政体制。当前我国政府职能中存在着多种多样的问题，因此现阶段这种主要依靠权力和行政手段的管制型政府已经不适应民主政治和市场经济发展的需要。“建设服务型政府，涉及观念、作风、机制、体制的变革与完善，是一项深层次、全方位的工程。”它需要通过政府创新，尽快向服务型政府转轨。
（一）构建服务型政府，需要政府职能的创新
只有深化机构改革，转变职能，才能从根本上解决政府“错位”、“越位”、“缺位”的问题。政府职能转变，要着眼于理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，做好“强化”、“弱化”、“转化”三篇文章。“强化”，就是强化区域调控职能，将工作重点从直接抓项目、办企业转到制定地方经济社会发展战略和规划上来，以科学的发展观，推动经济社会的协调发展，为社会提供基本的公共产品和公共服务，着力维护良好的法制、政策、人文、信用、服务环境。“弱化”，就是弱化政府微观管理职能，最大限度地削减政府在经济工作中的审批职能，把市场能够解决的问题交由市场去解决，充分发挥市场配置资源的基础性作用。“转化”，就是将政府的社会职能向社会组织转化，将政府目前所承担的技术性、服务性和部门协调性工作交给社会中介组织和社会自治组织，变“全能政府”为“责任政府”、“服务政府”。
（二）构建服务型政府，需要政府管理的运行机制制和管理方式创新
要完善决策机制，健全重大问题集体决策制度和专家咨询制度。完善科学、民主、法制的决策程序，实行社会公示和听证制度，加强透明度和公众参与度。要完善执政机制，全面落实行政首长负责制，科学分工，明确责任，形成一级抓一级的机制。应建立岗位责
①严仍昱. 服务型政府的基本内涵与建设. 安庆师范学院学报(社会科学版),2005,3,(2):24-25
任制、限时办结制、服务承诺制、绩效考核制、责任追究制等。要完善监督机制，确保政策落实到位。要积极推进电子政务，构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态，提高办事效率，降低行政成本，促进政府职能由管理型向服务型转变，管理方式由控制型向参与型和自主型转变。实施电子政务是建设公共服务型政府的重要步骤和先进的技术支持。
（三）构建服务型政府，需要人才的创新
高绩效的政府公共服务需要结构合理、素质较高的人才队伍为资源条件。建设服务型政府就要实施人才强国战略，坚持党管人才原则，坚持以人为本和尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，加强政府的人才资源能力建设，储备好、发展好、使用好人才队伍。目前我国人才队伍建设的着力点在于：一是创造留得住、好发展的制度环境，从根本上抑制人才外流；二是切实解决教育投资过低和结构不合理问题；三是充分发挥看得见的手的作用，用政策手段调节人才配置失衡问题。要把公务员队伍建设作为构建现代公共服务型政府的一项主要任务来抓，认真制定科学的发展规划，按照国家公务员条例和有关规定，根据新的形势和任务，建立和完善竞争选优的选拔机制，适应社会需要的培训机制，开放灵活的流动机制，能调动积极性的激励机制，使公务员队伍建设尽快步入法制化、制度化、规范化的轨道。只有进行人才创新，才能有助于实现以人为本的创新管理；有助于提高行政效率，降低行政成本；有助于建设有限的、效能的、廉洁的服务型政府。（四）加强政府公务员服务意识教育
我国从未放弃过对政府公务员进行服务意识教育, 但收效甚微, 主要原因在于这种教育往往是一种脱离实际说教。有没有服务意识, 是不是为人民服务, 既没有统一的衡量标准, 也没有明确的奖惩措施, 说与做严重分离。作为政府公务员, 虽然为社会公共事务工作, 但他们也有个人利益和要求。因此, 对政府公务员进行服务意识教育, 要将政府公务员为人民服务的行为与实现自身的利
益和要求结合起来。对于服务意识强, 在工作实践中确实做到“为人民服务”的政府公务员, 我们就应该给予与其付出相应的精神和物质奖励, 相反, 就应该给予相应的处分。这样, 服务意识教育不仅有理论上的分析, 而且有活生生的事例, 增加教育的有效性。
（五）加快政府职能向社会管理和公共服务转变
长期以来, 我国政府把主要精力放在经济领域, 政府的经济职能广泛。与此相对应, 由于我国经济力量不足, 以及思想认识不够, 政府承担社会管理和公共服务的职责范围却非常有限。建设服务型政府要求政府要为广大人民群众提供丰富的、优质的社会管理和公共
服务, 而社会主义市场经济体制地逐渐完善为政府从注重经济职能向社会管理和公共服务职能转变提供了条件。在社会主义市场经济条件下, 市场机制对社会资源的配置发挥基础性作用, 政府职能应该界定在弥补“市场失灵”上, 政府应该从不适宜或不需要政府亲自管理或直接管理的领域退出, 应该进入社会管理和公共服务领域, 即政府“在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时, 更加注重履行社会管理和公共服务职能”。热衷于经济建设, 必然导致忽视社会管理和公共服务职能建设, 出现“管了很多不该管、管不了、又管不好的事情, 而有些该管的事情没有管或者没有管好”的现象。①因为, 政府可支配的社会资源是有限的, 将有限的社会资源投入到无限的公共事务管理之中, 必然导致顾此失彼, 造成行政效率低下, 最终招致人民群众的不满。第三, 加强政府行为的程序化、规范
（六）加强政府行为的程序化、规范化建设
程序化是指政府行为从决策到政策手段运用必须符合一定的运作程序。政府行为程序化能有效地防止个人专断和长官意志, 尽可能避免个人观念和经验的束缚, 使政府行为的实施更具有科学性。我国是一个具有“重实体轻程序”传统的国家, 行政程序法治化、公开化的水平较低。因此,我国在实行依法行政的过程中, 要加强行政程序的立法工作, 大力推动政府行为的程序化, 并使政府行为的程序法制化。政府行为的规范化有利于防止政府行为的主观随意性。加强政府行为的规范化建设, 当前要做好三个方面的工作: 一要加强对行政自由裁量权的司法审查, 使政府不得滥用自由裁量权。二要完善救济制度, 从立法上进一步完善司法救济, 加强行政救济, 改进国家赔偿制度, 从而形成完善和谐、相互配套的救济体系。三要建立健全责任追究机制。从权力、责任对等的原则来说, 享有什么样的权力, 就应承担相应的责任, 一旦发生由于不依法行政或不正确依法行政而造成损失, 依据权责对等原则追求行政执法者的责任。这是服务型政府依法行政的前提, 也是使服务型政府成为责任政府的重要保障。
（七）加快建立“以人民群众为本位”的政府绩效评估体系我国政府绩效评估一直具有单向性的特征, 即重视政府对社会的绩效评估, 忽视政府绩效的自我评估, 社会对政府绩效评估更加薄弱。究竟由谁来对政府绩效进行评估, 直接影响到政府绩效评估的客观性、准确性和权威性,最终对政府行为起到导向作用。政府既然是提供公共服务的主体, 人民群众是政府公共服务的使用者, 政府提供的公共服务质量如何, 是否令人民群众满意, 当然只有人民群众最有发言权。因此, 政府绩效如何, 主要看人民群众的满意度如何。只有建立起“以人民群众为本位”的政府绩效评估体系, 才能真正
激发政府及政府公务员为人民群众服务的热情, 也才能真正制约政府及其公务员的行政行为。建立“以人民群众为本位”的政府绩效评估体系主要包括以下内容: 一是各级人民代表大会及其常委会对政府绩效评估。政府是国家权力机关的执行机关, 它由国家权力机关产生并向国家权力机关负责, 各级人民代表大会及其常委会可以根据评估结果按有关程序对有关人员实施任免、奖惩等。二是公民个人、社会团体、社会舆论机构、中介评估机构等通过一定的程序和途径, 采取各种方式, 直接或间接、正式或非正式地评估政府绩效。同时, 要使这种政府绩效评估体系真正发挥作用, 还必须要求政府行政行为要以“公开”为原则, 以“保密”为例外, 实现公民的知情权。
四、构建服务型政府的过程中需要注意的问题
（一）建立“服务型政府”，要求政府公务员必须树立“服务行政”的理念
建立“服务型政府”，不能简单化，搞一些形式主义、花架子的东西,更不能将建立“服务型政府”简单地等同于建一个行政服务中心，搞一个行政审批大厅,进行集中审批。而首先必须转变思想观念,增强公共服务意识,确立“服务行政”的理念。由于我国曾长期实行计划经济体制,以致许多公务员缺乏服务意识,没有“服务行政”的理念,相反“, 行政管制”、“官本位”的理念却在部分公务员的头脑里根深蒂固。即使是在经济比较发达的广东省,部分公务员的头脑中也仍然存在一些错误的观念,认为:“东西南北中,发财到广东,你能到我这里落户办企业,是我给了你发财的机会,你得好好感谢我。”这种观念是非常有害的,不利于当地经济的发展,也与建立“服务型政府”是背道而弛的。所以,建立“服务型政府”,首先要加强对公务员的教育,使他们能够真正树立“服务行政”的理念,强化为公众、企业和其他社会组织排忧解难的服务意识、公仆意识①。
（二）建立“服务型政府”,要求政府必须努力提高自身的公共服务能力
所谓政府的公共服务能力,是指政府通过提供公共产品和公共服务,来满足社会和公众的需要,为市场经济发展创造良好的外部环境的能力。建立“服务型政府”,不仅要求政府公务员要树立“服务行政”的理念,能够严格要求自己,能够在处理公务过程中,做到态度诚恳,服务热情,举止得体;而且要求政府要努力提高自己的公共服务能力。一方面,要加大公共服务投入的力度,要将公共财政投入的重点转向公共服务领域,加强公共服务“硬件”设施
的建设,包括城乡基础设施建设、教育、科技、卫生、体育、国防等方面的建设。另一方面,还要注意加强“软件”建设。特别是公务员要注意加强学习,努力钻研业务知识和科学管理知识,提高自己的业务素质,掌握现代化的管理手段和为公众、企业及其他社会组织提供优质服务的本领,能够对公众的各种需求作出积极的、及时的回应,并尽量予以满足。（三）建立“服务型政府”,要求政府管理必须坚持以人为本,把人民群众的利益作政府为政府一切工作的出发点和落脚点
建立“服务型政府”,必须改革那些不合时宜的管理模式,使政府管理能够真正做到以人为本,满足人民群众的多方面需要和促进人的全面发展。它要求政府不能再像过去那样,以自我为中心,在制度安排、公共政策、管理措施和手段的选择上以政府自身利益的实现为出发点,以方便自己的行政管理为转移。而必须要坚持党的全心全意为人民服务的宗旨,以人民群众的需求为中心,代表最广大人民群众的根本利益,要在经济发展的基础上,不断提高人民群众物质文化水平和健康水平,尤其是要着力解决诸如劳动就业、社会保障等一些关系人民群众切身利益问题。
（四）建立“服务型政府”,要求政府必须抓住经济建设这个中心不放松
发展是硬道理。发展是执政兴国的第一要务。党的十六大也再一次强调:全面建设小康社会,最根本的是坚持以经济建设为中心,不断解放和发展生产力。对此,我们不能有半点含糊。因为我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,社会的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。只有在优化结构、提高质量和效益的基础上,抓住机遇加快经济发展,保持较快的发展速度,才能为社会全面进步和人的全面发展提供物质基础。所以,建立“服务型政府”,绝不意味着政府可以不抓经济建设,而必须要紧紧抓住经济建设这个中心不放松。当然,在加快经济发展的同时,还必须要以科学发展观为指导,通过增加对发展社会事业的投入和加快社会领域的改革与体制创新,更加注重加快社会发展。
总之, 建设服务型政府有利于实践社会主义政治文明的本质要求, 使人民群众广泛地、充分地实现当家作主的权利; 建设服务型政府可以从根本上防治腐败行为, 增强政府的权威, 提高行政效率, 最终维护和实现人民群众的根本利益。从目前来说, 虽然建设服务型政府需要我们做出全方位的努力, 会遇到诸多到问题和困难。但是,我们还是可以从目前能够做到的事情做起: 加强政府公务员服务意识教育是建设服务型政府的先导, 加快政府
职能向社会管理和公共服务转变是建设服务型政府的关键, 加强政府行为的程序化、规范化建设是建设服务型政府的保障, 加快建立“以人民群众为本位”的政府绩效评估体系是建设服务型政府的根本。我们不断在实践中积累经验, 并加强理论与实践的结合, 在此基础上,一定能够推进服务型政府的建设。
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论电子政务与服务型政府的建立 论电子政务与服务型政府的建立 写作提纲 绪论： 电子政务与服务型政府的重要性和关系 加快服务型政府建设是党的十七大提出的重要任务，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的战略举措。而电子政务是将政府的管理与服务建立在现代信息技术、网络技术和通讯技术基础之上，是实施政府改造战略的一个非常重要的步骤，也是建设服务型政府的重要切人点．因此，从服务型政府的主要特征人手，提出构建基于电子政务的服务型政府的路径选择，对于发展电子政务，加快服务型政府建设具有重大的战略意义。 电子政务与服务型政府构建的关系服务型政府是相对于管制型政府而言的，它以一公民本位、社会本位、权利本位”为价值取向，取代了传统的“官本位、政府本位、权力本位”的价值观，从而成为与传统政府截然不同的现代政府管理模式。 本论： 服务型政府的主要特征 (一)以人为本 (二)依法行政 (三)注重服务 (四)政务公开 电子政务对建设服务型政府的促进作用 (一)电子政务促进政府组织结构扁平化 (二)电子政务促进政府管理方式的变革 (三)电子政务能够有效提高政府服务的质量 (四)电子政务促进公务员管理理念的更新 结论:
基于电子政务的服务型政府建设的思路 (一)转变传统行政观念，树立“以人为本”的服务理念 (二)加大政府机构改革力度，探索实行职能有机统一的大部门体制 (三)优化政府业务流程，加强政府责任与监量机制 (四)建设以人为本的政府网站，积极消除数字鸿沟 (五)加强安全管理体系建设，完善法律制度 (六)加强公务员教育培训与公共服务理论研究 论电子政务与服务型政府的建立 【内容摘要】建设服务型政府是党的十七大作出的重大决策，实施电子政 务是促进服务型政府建设的重要手段。有效推进基于电子政务的服务型政府建设，曲须厘清服务型政府的主要特征，明确电子政务对建设服务型政府的促进作用，认清当前电子政务环境下服务型政府的构建所存在的主要问题，并从转变传统行政观念，加大政府机构改革力度，优化政府业务流程，建设以人为本的政府网站，加强安全管理体系建设，加强公务员教育培训与公共服务理论研究等方面入手，综合推进服务型政府建设。 【关键词】电子政务；服务型政府；公共服务 加快服务型政府建设是党的十七大提出的重要任务，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的战略举措。而电子政务是将政府的管理与服务建立在现代信息技术、网络技术和通讯技术基础之上，是实施政府改造战略的一个非常重要的步骤，也是建设服务型政府的重要切人点．因此，从服务型政府的主要特征人手，提出构建基于电子政务的服务型政府的路径选择，对于发展电子政务，加快服务型政府建设具有重大的战略意义。 一、电子政务与服务型政府构建的关系服务型政府是相对于管制型政府而言的，它以一公民本位、社会本位、权利本位”为价值取向，取代了传统的“官本位、政府本位、权力本位”的价值观，从而成为与传统政府截然不同的现代政府管理模式。或者说，服务型政府是以表达和体现公众意志为根本，以解决公共问题、实现公共利益为目标，以公正透明、廉洁高效、诚信守责为基本施政理念，以满足人民群众对公共产品和公共服务的需要为目的，以宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务为基本职能的政府管理模式，服务型政府将成为中国政府未来发展的方向。电子政务是以互联网、信息处理技术为基础，以为公民、为社会提供方便、快捷服务为宗旨的新型政府管理模式。电子政务的建设为政府由管理型向服务型的转变提供了重要的特质设备与技术支撑，它使政府由管制型转变为服务型成为必然。因此，电子政务已经成为建设服务型政府这一现代政府管理模式的驱动力。在2008年7月召开的“数字长江万里行”武汉论坛上，国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯指出：“电子政务的发展促进了政府转型．这一转型反过来促进了电子政务以服务公众为中心的重点发展。电
试论服务型政府的构建 作者：吴晓曦 来源：《新农村》2010年第07期 摘要:中国共产党已从革命党转为执政党的角色,其最终目的就是全面实现小康社会,而要实现这个目标,构建服务型政府极为重要,对此,笔者就如何构建服务型政府谈谈自己的思考。 关键词:构建服务型政府 《十七大报告》提出的改革目标是:着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。《2008年政府工作 报告》以“改革总的原则和要求”的表述对十七大报告提出的改革目标予以了细化和完善:坚持 以人为本、执政为民,坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应,坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督,坚持管理创新和制度创新,坚持发挥中央和地方两个积极性。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科 学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。将改革的任务和路径具体概括为加快转变政府职能;深化政府机构改革;完善行政监督制度;加强廉政建设四大方面。对此,笔者就如何创建服务型政府进行了一些探讨。 一、服务型政府的内涵及特征 服务型政府是相对于管理型、权力型、命令型政府而言,它是在公民本位、社会本位理念 指导下,在整个社会民主秩序的框架内,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府,就是为人民服务的政府,用政治学的语言表述是为社会服务,用专业的行政学语言表述就是为公众服务。把政府定位于服务者的角色,并通过法定程序,按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨,以公正执法为标志,并承担着相应责任的政府,是科学发展观理论在政府管理领域的具体体现。具有如下特征: 1.服务性政府是具有核心竞争力的政府。在我国,这个核心竞争力就是社会主义的基本价值,就是社会平等、政治民主和以人为本。这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的, 是我们构筑国家“软实力”的基本要素。一个服务型政府,首要的特征就是张扬社会主义的基本价值,实现社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态”,并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。离开社会主义的基本价值、宪法原则和党的执政理念谈服务型政府,这个服务型 政府就可能是无本之木、无源之水; 2.服务性政府是一个民主和负责的政府。也即是一个人民民主和对人民负责的政府。说是一个人民民主的政府指政府的性质,说是一个负责的政府指政府的目的,换句话说服务型政府就是指必须是人民当家作主的政府,其最终目的是向人民负责。人民民主是共和国宪法所赋予人 民的基本权利,特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利,它界定了政府的有
“建设服务型政府”背景： 近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。很多人认为，这就是建设服务型政府。 其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看作是服务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢？ 一、服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。 二、服务型政府是透明政府。经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力；政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。近年来许多事实表明，群众知情有助于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。因此，一个服务型政府，必然也是透明政府。 三、服务型政府是法治政府。所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。简单说，政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。试想，如果一个政府不是按照人民意志和法律程序组建而成，不能依照法律权限和程序行使权力，不能保障人民权利和自由、不接受人民监督，就不能保证它对人民负责，就不能保证它的权力用来为人民服务，它也就不可能成为一个服务型政府。 四、服务型政府是责任政府。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近几年，“引咎辞职”、“问责制”逐渐为人们所熟悉。从2003年非典事件、中石油开县天然气井喷事故，
论中国服务型政府建设的现状及未来发展 摘要：构建服务型政府是近年来中国新一轮政府改革的目标，也是中国政治学、行政学和公共管理学研究的热点问题。服务型政府是要求坚持公民本位、以人为本的现代政府，坚持主权在民的民主政府，是服务公共利益、捍卫公民尊严的公共政府，更是权力受约束的法治政府和有限政府。服务型政府有利于保障公民的自由与权力，促进社会和谐，维护社会公正，捍卫公民尊严，更有利于促进经济的发展与社会的繁荣。本文通过对服务型政府进行理论概括，介绍迄今为止中国服务型政府的发展现状，并结合有关文章，得出中国服务型政府的未来发展趋势及所需采取的措施。 关键词：中国；服务型政府；现状；发展趋势 1、导言 建立一个运转良好的政府始终是人类的美好愿望和理想。人们为了安全、秩序和有尊严的生活而建立政府，但是，并不是所有政府都能实现人类的美好愿景。在人类漫长的发展史中，不同的历史阶段存在着不同的政府模式，其中一些能够实现人类的期待，满足人类的公共需求；而另一些非但不能实现是，甚至与人类建立政府的初衷背道而驰。人类政治生活文明化的过程，实质就是在这些不同政府模式之间进行“优胜劣汰”的过程。 上世纪70年代末，一场声势浩大的公共管理改革浪潮在全世界范围内兴起。在西方，这场改革运动被看作是一场“重塑政府”和“再造公共部门”的“新公共管理运动”，简而言之，就是改变政府传统的公共管理模式，转变政府的职能。新公共管理运动对传统的行政管理进行了反思，主线是调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府管理自身和社会事务的手段、过程和模式，解决新时代背景下政府管理社会和自身事务所面临的一系列问题。直至上世纪80年代，新公共管理范式实现了转变，公共服务理论也不断发展成熟。新公共管理理论以经济、效率和效能为基本价值，提出“重塑政府”的观点，要求建立以服务为导向、以公众为顾客的新政府治理理念，重新部署政府的公共服务方式，增强政府与公共消费者之间的联系1。因此，在这种情况下，建设服务型政府成为国家建设的一个重要目标。 2、中国服务型政府建设现状 （1）中国服务型政府发展的背景 改革开放以来，中国逐步形成一个“经济建设型政府”模式，政府长期主导资源配置，并将掌握的资源主要运用在经济领域，这使政府充当了经济建设主体和投资主体的角色，这种模式造成了经济与社会发展失衡、经济发展和生态环境的失衡等等现象。所以，中国改革发展研究院院长迟福林认为，从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”是中国市场化改革的必然选择。公共服务型政府并没有否定“以经济建设为中心”，而是抛弃了政府把主要精力用来直接搞投资建设的做法，主张政府为作为微观经济主体的企业创造良好的经济社会环境，以实现经济社会协调发展2。 北京大学政府管理学院谢庆魁教授指出，服务型政府的提出适应三大需要：一是经济体制改革的需要；二是社会转型的需要；三是政府改革的需要。官僚型政府发展的下一步就是服务型政府，“服务型政府要求行政体制和机制转变，也就是结构功能和运行方式的转变，强调政府为所有人服务，为一切对象服务”3。 我国建设服务型政府有着实在的实践基础，首先，社会主义市场经济体制初步建立，市 1王欣欣.《服务型政府：政府职能的新定位—从新公共管理理论看当代中国服务型政府建设》.《理论学刊》.2008.10.第10期（总第176期） 2迟福林.《全面理解“公共服务政府”的基本涵义》.《人民论坛》.2006年5月 3魏爱云.《服务型政府：政府改革的目标选择》.《人民论坛》.2006年5月
论服务型政府的创建 摘要新形势下，中国各级政府都应当建设服务型政府。未来中国地方政府的活动将会越来越突出这一性质，使政府从“管”老百姓转变为通过“管”好社会事务来为老百姓服好务。 关键词政府职能转换服务型政府 1 服务型政府的概念及特征 所谓服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。 服务型政府有两个重要特征：一是政府只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。众所周知，现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法规外）往往是投资规模大、投资周期长，对于企业而言，投资于公共物品无利可图；对个人而言，则往往无力承担。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人们容易产生搭便车的心理，即某人参与了公共物品的消费，却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。这种搭便车的心理（以及避免被搭便车的心理）导致了集体的不理性：大家都不愿提供公共物品。这就决定了公共物品不可能由市场提供。经济学上私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围：
政府只应该向公众提供公共物品，而不需要也不应该涉足私人物品的生产。私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给，政府没有必要介入私人物品的生产。二是政府应当鼓励公共服务市场化。虽然政府应当提供公共物品，但是政府决不可以垄断公共物品的生产。即使事实上只有政府有能力提供的服务，也没有理由因此而禁止私人企业去尝试和寻求其他方法，也就是在不使用强制性权力的情况下提供这些商品和劳务的方法。人们完全有可能找到一些新的方法，使一种在过去不可能由那些愿意为之支付费用的人排他性独享的服务成为一种可供交易的服务，进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中得到适用。政府不得垄断公共物品的供给意味着私人和私人企业可以进入这些领域，这些公共服务行业是面向市场开放的。因此，公共物品的供给应该向私人开放，与私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作为服务型政府，不仅不可以垄断公共物品的供给，而且应当鼓励公共服务市场化，因为在存在竞争的情况下，服务行政的弊端会降至最低程度，并能和市场经济体制的基本要求相兼容。 2 创建服务型政府的必要性 2.1 建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要 服务型政府的根本任务就是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求，提供良好的市场经济发展环境。经过20多年的改革开放，中国社会主义市场经济体制初步建立，但是传统计划经济的影响仍然较为严重，旧体制下最困难的问题被积淀
咸阳广播电视大学毕业论文 我国建设公共服务型政府中的问题及对策 学号 指导教师 专业行政管理 层次本科 年级2011 1春 学校咸阳电视广播大学
内容摘要 随着我国经济的快速发展和社会的不断进步,必须在新的形势下不断地深化行政管理体制改革，必须对我国政府的改革和发展方向重新定位。按照党的十七大精神继续加快行政体制改革，推进政府转型，建设一个适应我国国情的公共服务型政府已经是落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的客观需要，也是完善社会主义市场经济体制、加快民主政治建设的迫切要求。服务型政府作为一种全新的政府管理模式，其建设涉及政府职能配置、机构重组、管理方式、行为模式等诸多层面的变革，不可能一蹴而就。本文进一步介绍了服务型政府的内涵和特征,分析了建设服务型政府的意义,揭示了目前我国建设服务型政府的问题,并提出了建设服务型的相关对策。 关键词：服务型政府问题对策 With the development of our economic and socity ,we must development The reform of administrative management system,To our government reform and development direction of repositioning. According to the spirit of the 17th Party Congress to continue to accelerate reform of the administrative system, promote the transformation of the government, the construction of a suitable for China's national conditions of the public service government is the implementation of scientific outlook on development, building a harmonious socialist society the objective need, but also to improve the socialist market economy system, speeding up the construction of democratic politics in the pressing requirement.Service type government is a new model of government management, the construction involves the allocation of government function, restructuring, management, behavior pattern and many other aspects of the transformation, impossible accomplish at one stroke. This paper introduces the service government's connotation and the characteristic, analyzes the significance of building service-oriented government, revealing the current building a service-oriented government in China, and puts forward the related countermeasures of building the service type. Keywords: service-oriented government question countermeasure
服务型政府构建探究 内容摘要： 随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，但是目前在观念、规章制度、管理体制、效率等方面都存在着有多问题，本文从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是社会主义发展的必然趋势。 关键字：服务型政府，存在问题，应对措施 经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府自我完善和发展的需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的正确步骤，也是顺应国际形势的重要举措。 一、构建服务型政府的意义和必要性 (一)服务型政府的概念 从功能上讲，服务型政府就是要使政府由原来的控制者变成服务者，政府以控制管理为要务转变为以服务为目标，管理目标由经济领域转变为公共服务领域；从管理模式上讲服务型政府就是用有限管理社会的权利，对经济社会管理负有限责任，通过对市场主体提供公共服务等方式实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式；从特征角度上讲服务型政府就是用全新的服务理念支撑，在服务中试自己充满生机和活力，不断追求发展和进步的政府，突出以民为本，以提高政府服务技能和服务水平为中心，以物质文明、精神文明、社会文明协调发展为目标，构建以市场为导向，以公共服务为特征的政府管理体系；从理念和宗旨上讲，服务型政府就是在社会本位和公民本位的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以公民和社会服务为宗旨的政府。 （二）构建服务型政府的意义和必要性 我国是社会主义国家，我国的政府是社会主义政府，解放生产力，“发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕”是社会注意发展的目标。改革开放以来，随着经济的快速发展，人民生活日益改善，取得了举世瞩目的成就，但是由于没有处理好效
https://www.doczj.com/doc/c011039920.html, 论我国地方服务型政府建设的现状、问题与对策 -------以南京市为例 摘要：随着我国经济快速的发展，近年来中央和地方各级人民政府也就如何“建设服务型政府，提供更好公共服务”进行了大量而且有益的探索，并取得了许多积极的经验，但同时也暴露出许多问题。本文通过对我国地方服务型政府建设的现状和问题的研究分析，并以南京市为例，重点提出针对目前南京市服务型政府建设所存在问题，并针对这些问题提出相应的对策，从而为以后在我国地方服务型政府建设的现状、问题与对策方面的研究提供参考依据。 关键字：地方服务型政府、建设、问题、对策 1绪论 1.1选题背景和研究意义 随着我国经济快速的发展，近几年我国地方政府开始进行服务型政府建设的探索。改革开放以来，历次政府机构改革不尽如人意、政府职能转变未取得实质性成果的主要原因在于没有明确政府改革的基本目标。政府改革的目标确定主要回答政府施政过程中为了谁和依靠谁的问题。十六届三中全会正式提出了我国政府改革的目标是建立服务型政府，2004年温家宝总理在政府工作报告中着重强调建设服务型政府的重要性，《行政许可法》的颁布和实施更是从法律层面强化了建立服务型政府的倾向[1]。近年来南京市人民政府也就如何“建设服务型政府，提供更好公共服务”进行了大量而且有益的探索，并取得了许多积极的经验，但同时也暴露出许多问题，其中较为突出的问题就是由于缺乏与之相配套的政府绩效评估体制，导致许南京市政府的服务型政府建设仅仅停留在口号上，局限于形式中。本文通过对南京市地方服务型政府建设的现状与问题的研究分析，就目前南京市地方服务型政府存在的问题提出合理性的对策，希望通过本文的研究，为以后在我国地方服务型政府建设的现状、问题与对策方面的研究提供参考资料[2]。
综述 登哈特的新公共服务理论有着丰富的内涵，它传扬政府的“公共性”、“服务性”的本质，而非“掌舵”与效率，主张对“新公共管理”所倚的“政府再造”进行再造，从而回归政府的“公共服务”本质。新公共服务浪潮的兴起，对我国政府职能定位有深刻启示，建构现代服务型政府是我国行政制改革与政府职能转变的必然选择。 1新公共服务理论的基本原则 作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府这艘航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。它一经提出，便迅速兴起并大有替代新公共管理理论之势，推动掀起了新一轮公共管理改革浪潮。 2以公共服务为中心的政府转型 提出以公共服务为中心的政府转型，目的是探索市场经济条件下有效发挥政府作用的途径，探索新的情况下政府改革的新路。以公共服务为中心的政府转型，既全面涉及各级政府公务员的观念转变，更直接触及了政府政府部门的利益调整，以及中央与地方的利益关系，因此这是一次深刻的“政府革命”。我们应当从我国经济社会发展的全局发生，自觉地适应新形势的要求，实质地推进政府转型。 3关于服务型政府的几点原则性构想 自20世纪80年代以来，西方各国掀起了一股行政改革的浪潮，其重要价值导向之一就是实现由过去“以公共权力为核心”的消极行政向“以公共服务为核心”的积极性征转变，服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念。在我国，随着我国体制改革的不断深入，建设“服务型政府”已成为了我国行政改革进程中的重要目标。 虽然“新公共服务”理论是登哈特基于西方的社会历史文化传统和典型美国式的民主价值理念和宪政体制的制度背景下提出来的，东西方在许多方面均存在着重大的差异。但如果我们摒弃意识形态上的偏见，以一种理性的态度来审视“新公共服务”理论。应该承认，“新公共服务”理论的价值观念和原则对于我们建设“服务型政府”具有极为现实的启示和借鉴意义。
浅析电子政务在服务型政府建设中的优化 摘要：在信息化社会的大环境下,电子政务的建设和发展得到了世界各国的重视。电子政务系统的建立和完善是提高服务性政府社会管理与社会服务效率,是满足社会需要的可行且重要的途径。加快电子政务建设，对于提高服务性政府监管能力，保证政令畅通，实现资源共享，增加行政透明度，加强社会监督，促进勤政廉政，建设统一的社会主义市场体系等都具有重要作用。本文以青海省果洛州的电子政务发展现状为基础，分析了电子政务在服务型政府中运用的现状以及针对其问题提出了相应的解决措施。 关键词：电子政务；服务型政府；建设；运用
目录 前言： (3) 一、青海省果洛州政府电子政务建设现状 (3) （一）青海省果洛州政府简介 (3) （二）青海省果洛州政府电子政务工作流程 (4) 青海省果洛州政府电子政务服务现状 (4) 二、电子政务在服务型政府建设中作用 (4) 三、青海省果洛州政府电子政务在服务型政府建设中存在的问题 (5) （一）电子政务信息资源不够丰富、公开 (5) （二）青海省果洛州政府信息渠道较为单一 (5) （三）服务型政府电子政务人员服务效率低下 (6) 四、加强青海省果洛州政府电子政务系统在服务型政府建设中的对策 (7) （一）扩宽信息服务渠道 (7) （二）推进政务信息公开 (7) （三）加快推进服务型政府政务人才队伍建设 (8) 五、结语 (9) 参考文献： (9)
浅析电子政务在服务型政府建设中的作用 前言： 随着我国信息技术的不断发展，特别是计算机技术、Internet 网络技术、卫星电话通讯技术等现代信息技术的快速发展和普遍应用，把人类带入了信息化社会。作为发展信息技术的重要途径，电子政务成为各国政府发展信息化的重要目标，也成为我国信息化建设的重点之一。党的十六大提出：“要大力推进信息化、推行电子政务，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”。党的十七大报告对电子政务建设也有重要批示，要求“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。电子政务在我国社会文化生活各个领域中的公共服务中都发挥了重要作用，在医疗卫生、文化教育、公共安全、就业和社会保障、公共人力资源建设、科技公共服务等方面取得了明显成就，尤其是在基层政府上作用突出。如今，政府拥有全社会90%的电子政务信息资源，最大生产和拥有社会信息，同时也是电子政务的主要使用者和服务者。 一、青海省果洛州政府电子政务建设现状（一）青海省果洛州政府简介 果洛州位于青海省东南部，地处青藏高原腹地的巴颜喀拉山和阿尼玛卿山之间。东临甘肃省甘南藏族自治州和青海省黄南藏族自治州，南接四川省阿坝藏族羌族自治州和甘孜藏族自治州，西与青海省玉树藏族自治州毗连，北和青海省海西蒙古族藏族自治州、海南藏族自治州接壤。青海省果洛州政府现辖玛沁（因阿尼玛卿雪山在其境内而得名，意为黄河源头最雄伟高大的山）、玛多（黄河源头之意）、甘德（喜悦安宁之意）、达日（沟名，具有兴旺发达之意）、班玛（莲花之意）、久治（团结统一之意）6个县、44个乡（镇）、182个牧委会、28466户（其
本科生毕业论文题目：论电子政务对服务型政府建设的作用 专业：行政管理学 学生姓名： 准考证号： 指导教师：陈那波 完成时间2012年9 月19 日
论电子政务对服务型政府建设的作用 摘要：20世纪60年代以来，建设服务型政府成为世界各国政府改革的共同趋势。为顺应世界改革潮流，加速推进政府职能转变，建设服务型政府已经成为中国“十一五”时期政府转型的明确目标。有效推进基于电子政务的服务型政府建设，必须厘清服务型政府的主要特征，明确电子政务对建设服务型政府的促进作用，认清当前电子政务环境下服务型政府的构建所存在的主要问题，加大政府机构改革力度，优化政府业务流程，加强安全管理体系建设，加强公务员教育培训与公共服务理论研究等方面入手，综合推进服务型政府建设。 关键词：电子政务；服务型政府；相互作用
目录 前言 (1) 一、导论 (2) （一）服务型政府的概述 (2) （二）电子政务的内涵 (2) （三）电子政务的研究 (2) 二、电子政务对服务型政府建设的作用 (4) （一）电子政务对政府行政组织的影响 (4) 1、行政组织功能的多样化 (4) 2、组织结构形态的扁平化 (4) 3、政府行政组织运行程序的开放化 (4) 4、行政组织运作方式的民主化 (5) （二）、电子政务对政府管理方式的作用 (5) 1、变革政府决策方式 (5) 2、推动政府领导方式转型 (5) 3、改进公共服务的质量和工作效率 (6) (三)、电子政务对公务员的影响 (7) 1、提高公务员的工作能力 (7) 2、改变公务员的工作方式 (7) 3、减轻公务员的工作负担 (7) （四）、电子政务对服务型政府的反作用 (7) 1、认识偏差导致电子政务的低效率 (8) 2、缺乏统筹发展规划，出现“信息孤岛”现象 (8) 3、数字鸿沟"成为制约服务型政府推广和发展的瓶颈 (8) 4、信息安全隐患成为服务型政府建设的潜在威胁 (8) 5、电子政务对服务型政府决策的负面影响 (9) 三、电子政务在服务型政务建设中的发展方向 (10) 参考文献： (11)
服务型政府的创建 摘要: 新形势下,中国各级政府都应当建设服务型政府。未来中国地方政府的活动将会越来越突出这一性质,使政府从“管”老百姓转变为通过“管”好社会事务来为老百姓服好务。 关键词: 政府职能转换服务型政府 1 服务型政府的概念及特征 所谓服务型政府,是相对于管理型、权力型、命令型政府而言,它是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架内,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。 服务型政府有两个重要特征:一是政府只提供市场、和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。众所周知,现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。公共物品(除政策、法规外)往往是投资规模大、投资周期长,对于而言,投资于公共物品无利可图;对个人而言,则往往无力承担。而公共物品所具有的非排他性特征,又使得人们容易产生搭便车的心理,即某人参与了公共物品的消费,却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。这种搭便车的心理(以及避免被搭便车的心理)导致了集体的不理性:大家都不愿提供公共物品。这就决定了公共物品不可能由市场提供。经济学上私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围:政府只应该向公众提供公共物品,而不需要也不应该涉足私人物品的生产。私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给,政府没有必要介入私人物品的生产。二是政府应当鼓励公共服务市场化。虽然政府应当提供公共物品,但是政府决不可以垄断公共物品的生产。即使事实上只有政府有能力提供的服务,也没有理由因此而禁止私人去尝试和寻求其他方法,也就是在不使用强制性权力的情况下提供这些商品和劳务的方法。人们完全有可能找到一些新的方法,使一种在过去不可能由那些愿意为之支付费用的人排他性独享的服务成为一种可供交易的服务,进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中得到适用。政府不得垄断公共物品的供给意味着私人和私人可以进入这些领域,这些公共服务行业是面向市场开放的。因此,公共物品的供给应该向私人开放,与私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作为服务型政府,不仅不可以垄断公共物品的供给,而且应当鼓励公共服务市场化,因为在存在竞争的情况下,服务行政的弊端会降至最低程度,并能和市场经济体制的基本要求相兼容。 2 创建服务型政府的必要性
浅论服务型政府的内涵及其构建 作者：白光明 来源：《科学与管理》2006年第06期 摘要：本文全面阐述了服务型政府的内涵和特征，我国应该继续深化行政体制的改革，建设服务型政府的意义，并对构建服务型政府的途径进行了探讨和思考，通过这一深层次、全方位、复杂系统工程，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，我们的政府会越来越高效，我们的社会将越来越和谐。 关键词：服务型政府基本内涵公共服务 一、建设服务型政府势在必行 完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，各级政府必须继续深化行政体制改革，加快职能转变，推进依法行政，搞好管理创新，形成与社会主义市场经济发展相适应、人民群众满意的高效率、服务型政府。 (一)建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要 随着经济全球化进程的加快，我国经济将全方位参与国际竞争，并且竞争日趋激烈。全面建设小康社会，强劲的经济实力是基础。这就要求政府规范管理，降低成本，提高效能，从而吸引国际上的人才、资金、技术投入到中国市场，促进我国的经济发展。同时，要精简机构，转变政府职能，实现由微观管理向宏观调控、由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退位”，严格按照规则办事。多年来，一些政府部门习惯于审批盖章，权力高度集中，在管理理念、职能配置、行为方式等方面，已经不能适应经济快速发展的要求。因此，我们必须加快政府职能转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。 (二)建设服务型政府是贯彻和落实科学发展观的内在要求 党的十六届三中全会确立的“科学发展观”是新时期全面建设小康社会的重大战略思想。所谓科学发展观，就是要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。科学发展观的本质是以人为本，经济、社会、文化和自然的全面和谐发展的最终目标是提高人民的物质和文化生活水平。而服务型政府的本质和核心是以民为本、为民服务，二者的内在本质是一致的。因此，我们必须坚持“三个代表”重要思想和科学发展观的指导，建设服务型政府，全面提高政府的执政能力和为民服务的水平。 (三)建设服务型政府是人民群众的迫切愿望 在社会主义国家，政府是人民的政府，公务员是人民的公仆，都是为人民服务的。随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、
浅谈我国服务型政府构建中存在的问题与应对措施 摘要：随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府。本文主要针对我国目前在观念、规章制度、管理体制等方面都存在着有多问题，从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是新时期新阶段我国行政管理体制的必然趋势。关键字：服务型政府；存在问题；应对措施 经济全球化进程步伐的逐步加快，市场经济体制的逐步完善，以及民众对政府期望值的提高，使得服务型政府建设成为我国当前的紧要任务。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府职能转变的自我完善和发展需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的指导思路，也是顺应国际形势的重要举措。 1 构建服务型政府的意义和必要性 1.1 服务型政府的概念 所谓服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下、在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序和民主公开的方式组建起来的以公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担服务责任的政府。 1.2 构建服务型政府的意义和必要性 我国是社会主义国家，“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕”是社会主义发展的目标。改革开放以来，随着经济的快速发展，人民生活日益改善，取得了举世瞩目的成就，但是由于没有处理好效率与公平的关系出现了严重失衡：城乡差距、贫富差距、地区差距日益拉大，影响了可持续发展和社会和谐。引起经济和社会的不协调发展，影响了我党“立党为公，执政为民”的执政理念，同时也与落实科学发展观和构建社会主义和谐社会这一伟大目标相背离。这些显现出构建服务型政府必要性。 2 构建服务型政府存在的问题 2.1 观念上因循守旧 我国有几千年封建社会的历史，中国传统文化中“官本位”、“官大于民”的思想仍然普遍存在，在不少政府工作人员眼里，领导、上级、自己、其他部门都比百姓重要。观念上总是抱着“以前如何如何”,不能随着社会的发展而进步，对改革后的工作目标和工作要求不相适应, 服务意识不强，虽然建
浅谈构建服务型政府存在的问题与应对措施序论： 建设服务型政府是体现中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨、落实科学发展观和加强政府自身建设的必然要求。要站在实现全面建设小康社会奋斗目标、更好地推进中国特色社会主义事业的战略高度，深刻认识建设服务型政府的重要性与迫切性，加强领导，精心组织，扎实推进。 论文摘要： 随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，但是目前在观念、规章制度、管理体制、效率等方面都存在着有多问题，本文从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是社会主义发展的必然趋势。 关键字：服务型政府，存在问题，应对措施 经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府自我完善和发展的需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的正确步骤，也是顺应国际形势的重要举措。 一、构建服务型政府的意义和必要性 (一)服务型政府的概念 从功能上讲，服务型政府就是要使政府由原来的控制者变成服务者，政府以控制管理为要务转变为以服务为目标，管理目标由经济领域转变为公共服务领域；从管理模式上讲服务型政府就是用有限管理社会的权利，对经济社会管理负有限责任，通过对市场主体提供公共服务等方式实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式；从特征角度上讲服务型政府就是用全新的服务理念支撑，在服务中试自己充满生机和活力，不断追求发展和进步
论当今政府加强公共服务职能的路径研究文献综述 目录 摘要 (1) 关键词 (1) 一、引言 (1) 二、针对政府公共服务职能的界定 (2) 三、政府提升公共服务职能的路径的综述 (2) 四、对政府公共服务职能提升路径的文献观点提炼与评价 (6) 五、对提升政府公共服务职能的路径总结 (7) 六、小结 (8)
论当今政府加强公共服务职能的路径研究文献综述 摘要公共服务型政府是以服务为核心理念，以为人民服务为宗旨的政府模式。强化政府的公共服务职能，构建公共服务型政府，是现阶段我国完善社会主义市场经济体制、加快政府职能转变的迫切要求。当前我国公共服务型政府在建设过程中还存在不少问题，必须加强我国公共服务政府职能，提高政府服务能力和水平，使政府与经济、社会全面协调发展，为全面建设小康社会提供可靠保证。 关键词政府；公共服务职能；提升；路径 一、引言 公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。政府的公共服务职能指的是政府对以上的公共事业履行相应的义务的职责。 当今社会的尖锐突出的两大矛盾——一是居民日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量低下之间的矛盾；二是市场经济体制逐步建立完善对政府职能的新要求与政府职能转变缓慢之间的矛盾。这两大矛盾导致我国努力建设社会主义和谐社会的进程中面临巨大的挑战。政府加强对公共职能的履行，利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题；当前在我国政府履行公共服务职责中，没有形成可持续的财政支持体制，没有建立规范的政府分工和问责机制，没有形成地区间和城乡之间资源的公平配置制度，由此严重影响了公共服务所提供的数量和质量，并制约了公共服务基本功能的有效发挥。加强政府公共服务绩效管理，强化各级政府和政府各部门的责任，促进政府间间接竞争机制的形成，有利于健全我国公共服务供给的各种体制机制，引导各级政府逐步树立以公共服务为中心的政府职能观和绩效观；随着信息化水平和人民生活水平的不断提高，公众对公共服务需求越来越大、质量要求越来越高，对国家之间、地方之间公共服务的差异也越来越敏感，已经不再仅仅满足于知道政府在公共服务上花了多少钱，更关心这些支出取得了哪些效果，对公众的工作生活带来了什么切实的改善。从满足信息需求的层面来看，加快政府公共服务绩效评估，并形成定期公开报告制度，不仅为政府进一步改善我国公共服务提供决策参考，而且可以满足公众的信息需求，提高他们参与政府管理和监督的能力，有利于推动决策的科学化和民主化，有利于提升政府在公众心中的公信力；政府资源配置的职能不仅没有削弱而且还在不断加强。虽然2005年我国财政支出占GDP的比重仅为18.5%，但从