揭开异常发票及政府采购项目神秘的“面纱”--D县某局领导
干部经济责任审计案例
2017年某月，D县审计局派出审计组，按照法定程序对某局局长开展任期经济责任审计。审计组采用AO筛查和定向核查的方法，对某局的专项资金管理使用和被审计领导干部的廉洁从政情况进行了重点审计，从一张未盖章的发票入手，抓住该局内控关键点缺失这一问题，揭露了该局虚开发票套取资金等多个违纪行为，向纪委监察部门和政府采购主管部门移送案件线索3个，转送函1份。
未盖章学习考察费发票的“背后”有秘密吗？
审计人员利用计算机辅助审计筛查某局会计凭证摘要时，发现局长的报销记录多为培训和差旅支出，而其中2013年11月一条摘要为“支出学习考察费4万元”的记录引起了审计人员的注意。按照经验，县级单位费用支出为整万元的情况很少，何况是如此大额的学习考察费。审计人员查阅对应会计凭证，后附的相关票据有1张某旅行社D县下属机构开具的“学习考察费”税务发票和某市某局转发的上级文件。文件反映，上级相关单位定于2013年8月15日至8月17日组团参加第N届香港某博览会，并同时举办第S届某名特优农产品（香港）交易会，要求相关政府和某局领导参加。文件载明了赴相关活动的时间安排和出行、食宿、交通指南，未统一出行方式。
既然上级文件未明确由旅行社带团出境，在中央八项规定出台后，某局采用旅行社带团出境进行学习考察的方式是否违反规定？D县政府又是如何批示的？审计人员继续查看某局的会计凭证资料。资料显示，该县参加交易会的有县领导1人和某局长1人，共2人，经费由县政府拨款4万元给某局作预备费
安排支出。2013年8月12日，某局长从单位借款4万元现金预备用于参加交易会；2013年11月5日，某局长在某局报销参加相关农产品交易会费用4万元，报销票据为某旅行社县级下属机构2013年10月21日开具的学习考察费发票1张，金额为4万元正。发票未盖收款单位的发票章。审计人员上网查证，发票为真实发票。但2人4天行程费用4万元，平均每人每天花费5000元，这标准，是不是过高了？
为了解事情的来龙去脉，审计人员经过分析，决定先找某局的计财股股长和办公室主任（兼出纳）谈话询问。该2人均表示，局长出行的行程，他们没有参与帮忙联系、办理交通、酒店或旅行社等事宜，也不知道具体出行方式。局长借款后，出行事宜由他本人自行安排。审计人员要求计财股长提供某局与旅行社的合同，计财股股长表示没有，当年某局长报销费用时他也要求提供，但没有得到回应。审计人员打了个问号，公务出行一般都是由办公室或财务室办理相关手续，局长亲力亲为，是有什么原因吗？
审计人员找了某局长进行问询，某局长对这事倒是解释得很圆满：因为对香港不熟悉，所以全市几个县、区的出行人员一起组团，由旅行社安排所有行程事宜，费用为每人2万元，他和相关县领导需开支的费用由他现金缴款；旅行社是一团一合同，所以某局没有单独获取出行合同。
为了证实某局长的说法，审计人员试图通过发票开具方的旅行社查阅当年签订的合同文本、缴款金额和方式等。但旅行社方面以合同年限超过3年已销毁为由，没有提供合同，但提供了并非显示某局长本人名字的4万元的现金缴款单。既然从旅行社找不到真相，审计人员向审计局领导汇报情况后，直接找当年一起出行的相关县领导了解情况。该县领导的接待了审计人员，并讲述了
相关情况。据悉，当年赴香港参加交易会时，经相关组织部门批准，增加了2
天赴澳门的参观行程，而赴澳门属私人行程，之后其本人已向某局长交清了私
人行程费用，但具体数额已记不清楚。
审计人员了解上述情况后的第二天，某局长自己找到审计组，提供了一份
与旅行社签订的商务考察合同及其行程安排。合同表明，他们的香港之行，实
际有2天时间安排在澳门，属私人行程。但某局长也将私人需付费用，计入了
考察费用进行报销。
对某局长涉嫌虚开发票套取资金的问题，D县审计局了移送纪检监察部门
核查处理。某局长将违规报销的3.42万元费用上缴纪检监察部门。对相关问题
纪委监察部门依法进行了处理。
大量劳务费发票的“背后”有故事吗？
审计组从未盖章的发票顺利通过审核、报销这一情况，分析得出某局的资金支出审核把关不严，内控存在缺陷。如此看来，某局的其他专项资金支出，是否也存在问题呢？审计人员利用AO审计系统对某局的费用支出结构进行对比时，发现某局“劳务费”支出占比较高，金额大，且报销经手人涉及该局及二层机构多数职工。审计人员抽查了部分劳务费开支的票据，发现支出的票据均为到税务部门代开的务工发票，内容多为相关试验基地雇用人员的劳务费。某局支付劳务费的收款人，绝大部分为某局的经手人，但没有相应的劳务合同，没有雇用人员的收款证明，没有使用劳务量的原始凭证。
审计人员讨论，某局会不会是以“劳务费”名义变相发放职工福利？如何核实劳务费支出的真假？虚假劳务费有多少?经过讨论，一方面，审计人员结合个人谈话，询问某局相关人员劳务费支出的内容、程序和方式。谈话结果反映，
某局在项目实施过程中确有聘请劳务人员的需要和事实，劳务费支出有包干使用的情况，但没有具体的标准和制度规定。
另一方面，审计人员将某局2013年5月至2017年3月期间发生的所有劳务费按支出时间、劳务人员信息、劳务内容、经手人、金额等情况汇总整理，形成劳务费支出明细表。支出明细表显示，某局2013年5月至2017年3月期间，在实施项目中支出务工人员劳务费用金额共计83.90万元。经核对发现，劳务人员有多人多次出现的情况，但发票却只提供了劳务人员的名字和身份证号，没有地址和联系电话等信息，给审计核查增加了难度。
审计人员没有气馁，把表格信息按人员、金额排序，将部分劳务人员身份证号提交公安部门协查家庭地址，审计人员再入户走访了解其参与某局的务工情况。
审计人员分组多次辗转深入各乡镇、村屯寻找劳务人员，进行走访谈话，了解情况，掌握第一手资料。经抽查发现，某局在支出劳务费用过程中，存在虚报务工人员套取劳务费、多报务工劳务标准套取劳务费、虚列劳务事项套取劳务费、未与务工人员签订劳务合同或签订虚假劳务合同等问题，问题涉及金额占抽查金额的39.44%。
D县审计局认为，某局支出务工人员劳务费用时，未能核实务工费支出原始单据，报销程序存在漏洞，存在虚报务工人员套取劳务费等问题，涉及某局职工人员多、务工人员多、项目资金多。为此，将此问题移送了纪委监察部门核查处理。
印刷品的异地发票“背后”有隐情吗？
审计人员在进行某局费用支出结构对比中，发现“印刷费”支出金额不大，
都是用于相关培训教材的印刷。但审计人员在查阅纸质凭证时，却发现存在“印刷内容一致，印刷日期相近，但印刷地点不同，支付方式不同”的情况。审计人员想，既然在本地都可以印刷材料，且价格明显低于外地的价格，被审计单位为什么还要舍近求远呢？是印刷品质量不一，还是有其他深层次原因？
经查实，2013年12月，某局开支相关培训教材印刷费用2.78万元，报销使用的发票为增值税发票2张，发票开具单位为N市某物资有限责任公司。审计人员利用税务网络系统查询时，系统显示该发票为“疑似假发票”。
审计人员向某局相关人员进行了谈话调查，财务人员对这个公司并无印象，经手人员也称时间太久记不清楚了。对当事人记不清楚的事，有必要通过外围了解真相。审计人员先收集了发票开具方N市某公司的详细信息，想了解该公司此笔业务的真实性。但电话已无法联系上。同时，因为该公司开具发票相关管理部门在N市，与D县为非隶属管辖关系，审计人员多方联系N市国税部门，但审计人员并未能得到确凿的答复。为此，审计人员亲赴N市进行实地考查，但该公司已查无踪迹。审计人员再亲赴N市某区国家税务局核查，经查证，上述2张增值税发票信息与税务部门系统信息记录不符。由此，确定某局在报账时多报销涉及金额2.16万元。
对某局在开展相关培训工作中，涉嫌使用虚假发票报销印刷品费用套取资金的问题，D县审计局移送了纪检监察部门核查处理。
政府采购项目的“背后”有玄机吗？
政府采购事项，一直是审计关注的重点。某局的专项资金大部分来源于上级拨款，主要用于相应专项补助。某物资采购工作，由某局实施。审计人员通过AO查询结果显示，某局2013年至2016年期间多次采购某物资，且有2个收
款人出现次数较频繁。这引起了审计人员的注意。审计人员首先查阅了会计资料，会计凭证后附的材料表明，2013年至2016年，某局分别采用询价方式或竞争性谈判方式进行采购，但每次都是同样的3家公司进行报价或竞标。某局2014年至2016年，连续3年都是通过竞争性谈判方式采购某物资，并提供了2014年、2015年的招投标文件。
审计人员拿出某局提供的2015年某物资采购项目的招投标文件，文件显示采购代理机构为H公司。一本厚厚的文件，从采购申请表到成交合同，各环节
的材料很齐全、完整。既然有代理机构，审计关注的重点，就放在了投标方的
资质、报价材料，是否存在串标、围标行为等方面。
审计人员仔细翻阅投标材料。参与竞标的三家公司分别为：A公司（法人：莫某，男）、B公司（法人：黄某，女）、C供销社（法人：黄某某，男），3
家公司地址都在Z市，资质材料齐全、报价文本有明确差异，报价金额没有规
律性，没有围标的迹象。如果没有任何猫腻，那为什么总是那2家公司中标？
审计人员再次细看公司投标材料，发现A公司法人和B公司法人的身份证
地址相同。地址相同还较正常，但是，连小区栋号、楼层号、房号都一样，那
不意味着是一家人吗？审计人员根据两人年龄推测，2人应为母子，那C供销
社的法人黄某某，与B公司的法人黄某会不会是兄妹关系呢？如果审计人员的
推断成立，那事实就显而易见了。为了核实3人身份和3家公司关系，审计人
员亲赴Z市公安部门、工商管理部门核查，很快证实了审计人员的推测。A、B
公司法人二人为母子关系，且2人名下的公司，互有股份，互为股东；B公司
的执行董事为黄某，监事为莫某。因B公司的法人黄某和C供销社的法人黄某
某独立成户已久,公安部门没有能证实黄某和黄某某为兄妹关系。但从两个户口
迁出地为同一村屯的事实推断,其2人至少是相识的。经查，2015年的采购项目，中标方为B公司。
为了获得更充足的证据，审计人员继续查阅2014年的招投标材料，发现某局2014年某物资采购项目的采购形式、参与竞标的3家公司，如之前2015年的项目一样。经查，2014年采购项目中标方为A公司，合同已履行完毕。
另外，某局2014年另行采用询价方式进行某物资采购中，询价的3家公司为：A公司、B公司、F门市部（负责人零某为B公司的员工）。中标方为B公司。
因审计手段有限，审计人员没能对某局相关人员与竞标人之间是否存在利益输送等问题进行追查。经研究，D县审计局对某局在政府采购过程中对竞标人资格审查存在失察，导致竞标人涉嫌串标的问题，转送财政政府采购监督部门核查处理。
审计的成果和思考！
此审计项目，审计人员通过努力，共揭示了包括上述在内的17个问题，涉及违法违规金额15万元，管理不规范金额5000万元。向纪检监察部门移交3个案件线索，向财政部门转交函1份。同时，D县审计局发挥参谋助手作用，对发现的问题进行归纳汇总，对共性问题进行了剖析，总结经验，并根据本县实际，从人、财、事、管等方面形成5篇专题材料上报县委县政府，得到县主要领导的重视和批示。
针对被审计单位存在内控方面的问题，D县审计局落实“边审计边整改”的要求，分析其深层次原因，提出有针对性的审计建议，要求被审计单位加强审计发现问题整改落实，建立完善相关制度，堵塞管理漏洞。被审计单位采纳
了审计建议，在原有内部控制制度的基础上，完善和健全了《单位物资入出库管理办法》、《示范基地建设考核管理办法》、《示范建设项目成果处置管理办法》、《请工务工事项的规范管理办法》、《个人借公款管理制度》等制度，对费用开支的预算、经办、审核、管理等方面进行规范和约束。
回顾审计的全过程，有如下几点启示：要抓住被审计单位薄弱环节多加分析和关注，不放过细节；巧用AO功能和数据库脚本语句，数据分析出成果，审计的计算机方法不一定是高深莫测的复杂程序，巧用AO中的查询功能和SQL的简单语句，善于分析，同样可以出数据成果；数据分析支持外部调查，提高审计质量，在数据分析成果的基础上，对疑点坚持追究，外调走访很关键，是提高审计质量的有力手段；充分运用审计结果,提升审计影响力，D县审计局发挥参谋助手作用，对发现的问题进行归纳汇总，对共性问题进行了剖析，将相关情况上报县委县政府，得到县主要领导的重视和批示，从体制上促进整改，发挥审计免疫作用，提升了审计影响力。
离任审计与经济责任审计实务案例解析（一）课程背景、依据与内容 一、本课程的法规依据 本课程基于对中共中央办公厅、国务院办公厅2010年12月印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(以下简称《规定》)的解读。 本课程在对经济责任的解读基础上设计课程体系。党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计是针对领导干部个人经济责任进行的以绩效责任为核心、以真实性责任、合法性责任为基础的审计评价。 二、本课程的现实依据 1、现实工作中的经济责任审计范围狭窄导致审计评价客观性、全面性缺失；（以财务审计为中心的范围模式不能全面评价领导干部的经济责任）； 2、现实工作中的经济责任审计目标缺位导致审计评价无法实现其审计目的（以真实性、合法性审计为中心的目标模式将经济责任审计引入了治贪不治懒、庸的泥潭）； 3、本课程拟从经济责任全面视角评价其责任履行，从既治贪又治懒、庸的角度建立经济责任审计评价体系。 三、本课程的主要内容 1、任期经济责任审计概述 2、任期经济责任审计程序 3、任期经济责任审计案例 第一节经济责任审计概述 一、经济责任审计的对象
1、经济责任审计对象的有关规定 中共中央办公厅、国务院办公厅2010年12月印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(以下简称《规定》)。《规定》专门就经济责任审计对象作出规定。对于经济责任审计的对象解析如下： 地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部； 中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部，且不实际履行经济责任时，实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部。 国有企业领导人员经济责任审计的对象包括国有和国有控股企业(含国有和国有控股金融企业)的法定代表人。 2、经济责任审计的对象 （1）区域性党政机关 党委书记，副书记主持工作（一年以上）； 行政长官正职，副职主持工作（一年以上）； 党委书记、行政长官副职（思考：是否审计） （2）司法性机关 审判机关正职，副职主持工（一年以上）； 检察机关正职，副职主持工（一年以上）； 审判、检查机关副职中层（思考：是否审计） （3）中央和地方各级党政工作部门 正职或者主持工作的副职（一年以上）；
经济责任审计范文： ×××单位×××(职务)×××同志 任期经济责任审计报告 ×××审字[200×]第××号 主送单位：单位主管领导或审计机构 [导语部分：简要说明审计概况，包括审计立项依据/背景，审计工作时间及方式，审计内容及涵盖的空间/时间范围和重点，所采取的主要审计手段/程序及所受到的重大范围/手段限制等;并明确被审 计单位责任和审计责任] [审计背景段]根据XXX会议决定/文件规定/年度计划(进行审计的原因/依据)，公司审计部组成以YYY为负责人的Z人审计组，于200X 年XX月XX日至YY月YY日对XXX(被审计人)200X年XX月XX 日至YY月YY日(审计涵盖的时间段)担任YYY(被审计单位)ZZZ(职务)期间的任期经济责任/财务收支情况/物资采购内控专项等(审计内容)进行了现场审计/送达审计(审计方式)。 [工作情况段] 本次审计的范围包括XXX总部及其下属YYY、ZZZ 等W个机构，审计的重点是XXX(被审计人)担任YYY(被审计单位)ZZZ(职务)期间的财务指标和经营绩效的真实性、合法性和效益性，重大经营决策的科学性和效益性，内控制度的建立和执行效果，存在的潜在风险或遗留问题，以及廉政情况等(简述审计目标，此处所列为一般经济责任审计的重点内容)。本次审计组重点实施了包括
检查会计记录、监盘实物、函证往来款项，以及核对业务和管理记录、外部信息等审计组认为必要的程序;但由于XXX等原因，本次审计组未能进行YYY等审计程序/未能获取ZZZ等审计证据(详见本报告最后“重要事项说明”部分)。 此处涉及的问题是如何详略得当地阐述审计工作情况，如具体的审计内容及范围、实际实施的审计手段/程序及过程，审计遇到的重大范围/手段受限等。 解决建议：根据本次审计的内容、范围或实施的手段/程序是否特殊(相对于报告使用人对其的了解程度)，以及这些审计情况(特别是遇到的重大范围/手段受限情况)是否可能对报告结论产生重大影响而定： (1)如属一般性的审计，且审计过程中遇到的重大审计范围/程序受限情况不足于对报告主体内容产生重大影响(仅可能在局部或极端情况下产生影响)，则此处宜简略，且仅需在报告最后“重要事项说明”部分补充说明审计遇到的重大审计范围/程序受限情况。 (2)如属针对某一方面内容进行的专项审计，或根据预定目的在审计过程中采取了非常规式的或大工作量的审计手段/程序(如专项稽核、外部调查等)，或审计遇到的重大范围/程序受限可能对报告结论产生重大影响时，则此处宜较为详细，并说明重大范围/程序受限的情况及原因，以便报告使用人预先清楚地了解本次审计的针对性和局限性。
三泰集团经济责任审计案例分析 李三喜 [案例] 2005年3月三泰集团审计部组织对其全资子公司东方化工公司法定代表人任职期间该公司资产、负债和损益的真实性、合法性和效益性及重大经济决策等有关经济活动进行经济责任审计。本次审计期间为2002年1月至2004年12月，重点对企业领导人员任期内发生的重大经济事项进行延伸审计和审计调查；除审计公司本部外，要有重点地选择二级单位进行审计，审计资产量原则上不得低于全公司资产量的70％。 该项目由三泰集团审计部负责全面组织，并最后出具任期经济责任审计报告。 一、审计立项 2005年3月20日三泰集团正式下发审计立项通知书
二、确认委托审计任务 三泰集团审计部在接到审计立项通知后，根据已掌握的资料明确了以下审计任务： 1、审计类型：东方化工公司法定代表人任期经济责任审计 2、被审计单位：集团公司全资子公司东方化工公司 3、审计范围时间：2002年1月至2004年12月 4、审计重点：审计主要关注东方化工公司原法定代表人任职期间该公司的会计信息质量情况、主要经济指标完成情况、重大经济决策的科学性和有效性、国有资产质量及国有资本保值增值情况以及企业管理和遵纪守法情况、企业领导人员廉洁自律情况。 三、组成经济责任审计组 审计部根据审计任务及审计目的要求，委托社会中介构组成由20人构成的审计组，并结合东方公司组织结构特征及业务复杂程度将审计组分为6个小组，分别负责会计信息有真实合法性、资产质量情况、重大经济决策、经济指标完成情况及其真实性、内部控制的建立及其执行情况、领导人员廉洁自律情况等方面的审计。 四、进行经济责任审前调查，初步了解被审计人及被审计单位的情况 1、向被审计单位、被审计人提供经济责任审计所需资料清单
《政府审计案例》讨论提纲 一、本选题简介 （一）选题依据： 1、审计理论界的专家大多数注重从理论层面理解和诠释审计，对于审计实践接触不多，即使审计科研人员通过审计实地调研，由于被调研对象考虑多方面的因素，未必肯如实披露审计中发现的真实问题，这就造成审计调研的结果与审计发现之间存在偏差，由此形成的审计理论也就存在偏差； 2、从事一线审计的人员，具有丰富的审计实战经验，严重的经济问题在他们严谨的审计程序和准确的专业判断下被发现，但很多一线审计人员缺乏审计理论知识，无法将揭露问题实质的案例上升到理论，并用于指导审计实践； 3、审计专业的在校学生，在全面掌握审计、财务会计和其他法律法规理论知识的同时，迫切需要了解审计实战技术，有趣的审计案例不仅会开拓他们的视野，而且会激发他们的求知欲望和学习激情，并帮助他们真正领会法律精神，将理论与实践有机结合； 4、各大财经类高校教师苦于缺少审计案例的专业教科书，他们使用的仅有国外注册会计师审计专家编著翻译过来的版本，书的内容与国内国家审计现状难免会有出入。目前国内出版的审计案例系列书籍实际还停留在将审计报告内容简单地转摘，而未进行深层次的思考，尚未将实务与理论有机地结合起来讨论，对于高校的教学针对性不强。 基于上述4点理由，确定了《政府审计案例》的选题。 （二）目标定位： 该课题以正式出版物的方式，设计二种版本，分别面对基层审计机关和审计人员、高校审计专业教师和在校学生。二种版本案例选取相同，体例有所变化。作者认为：它对于从事审计业务的审计人来说很有启发性，对于审计理论研究人员也具有参考性，而对于高校审计专业的学生来说又不失为一部提前实习的好读本。同时，本书还将制作成PPT课件，致力于高校审计专业教师讲课之用。 （三）风格定位： 本课题一改学术类文章生硬、枯燥、难懂的通病，全书或采用生
关于某医院经济责任审计案例 王云飞 一、案例背景 2008年7月中旬，我们接受委托，对某医院院长任职的2006年1月至2007年12月期间经济责任进行审计。在接到委托后，我们组成由一名组长、三名副组长及三名审计人员共七人的审计小组，对该医院进行审计。 二、确定审计方案 在对医院进行审前调查后，我们按照上海市经济责任审计工作联席会议办公室关于印发《上海市党政领导干部任期经济责任审计工作规范》和《上海市国有及国有控股企业领导人员任期经济责任审计工作规范》以及《五部委经济责任审计工作联席会议办公室印发关于进一步加强内部管理领导干部经济责任审计工作指导意见的通知》等文件，制定以下审计方案。 （一）业绩审计——医院的事业发展状况 以医院资产、负债、收支真实性审计为基础，反映2006、2007年医院主要经济指标的完成情况，重点检查和评价资产增长率、负债增长率、净资产增长率、收入增长率、科研投入。 根据医院的职能定位，通过对重大经济决策实施结果的审查，对重点专项资金使用效益的审计，检查院长任职期间在发挥本医院职能作用、推进事业发展、在治病救人过程中是否贯彻科学发展观和体现以人为本为原则的社会效益等方面所采取的主要经济措施和相应结果。 （二）政策审计——审计医院执行国家政策情况 关注医院在资本运作、产权交易、物资采购、工程建设、经营活动等方面是否存在违反国家方针政策和有关法律法规的问题。 审计医院执行《医疗机构管理条例》及其他法规的情况。 对收费进行审计。审计医院的收费许可证，实际收费项目是否超过收费许可证规定的项目，收费额是否超过规定标准，在国家对药品进行降价时是否按规定进行降价。 对政府采购执行情况进行审计。 （三）决策审计——重大经济决策情况
揭开异常发票及政府采购项目神秘的“面纱”--D县某局领导 干部经济责任审计案例 2017年某月，D县审计局派出审计组，按照法定程序对某局局长开展任期经济责任审计。审计组采用AO筛查和定向核查的方法，对某局的专项资金管理使用和被审计领导干部的廉洁从政情况进行了重点审计，从一张未盖章的发票入手，抓住该局内控关键点缺失这一问题，揭露了该局虚开发票套取资金等多个违纪行为，向纪委监察部门和政府采购主管部门移送案件线索3个，转送函1份。 未盖章学习考察费发票的“背后”有秘密吗？ 审计人员利用计算机辅助审计筛查某局会计凭证摘要时，发现局长的报销记录多为培训和差旅支出，而其中2013年11月一条摘要为“支出学习考察费4万元”的记录引起了审计人员的注意。按照经验，县级单位费用支出为整万元的情况很少，何况是如此大额的学习考察费。审计人员查阅对应会计凭证，后附的相关票据有1张某旅行社D县下属机构开具的“学习考察费”税务发票和某市某局转发的上级文件。文件反映，上级相关单位定于2013年8月15日至8月17日组团参加第N届香港某博览会，并同时举办第S届某名特优农产品（香港）交易会，要求相关政府和某局领导参加。文件载明了赴相关活动的时间安排和出行、食宿、交通指南，未统一出行方式。 既然上级文件未明确由旅行社带团出境，在中央八项规定出台后，某局采用旅行社带团出境进行学习考察的方式是否违反规定？D县政府又是如何批示的？审计人员继续查看某局的会计凭证资料。资料显示，该县参加交易会的有县领导1人和某局长1人，共2人，经费由县政府拨款4万元给某局作预备费
安排支出。2013年8月12日，某局长从单位借款4万元现金预备用于参加交易会；2013年11月5日，某局长在某局报销参加相关农产品交易会费用4万元，报销票据为某旅行社县级下属机构2013年10月21日开具的学习考察费发票1张，金额为4万元正。发票未盖收款单位的发票章。审计人员上网查证，发票为真实发票。但2人4天行程费用4万元，平均每人每天花费5000元，这标准，是不是过高了？ 为了解事情的来龙去脉，审计人员经过分析，决定先找某局的计财股股长和办公室主任（兼出纳）谈话询问。该2人均表示，局长出行的行程，他们没有参与帮忙联系、办理交通、酒店或旅行社等事宜，也不知道具体出行方式。局长借款后，出行事宜由他本人自行安排。审计人员要求计财股长提供某局与旅行社的合同，计财股股长表示没有，当年某局长报销费用时他也要求提供，但没有得到回应。审计人员打了个问号，公务出行一般都是由办公室或财务室办理相关手续，局长亲力亲为，是有什么原因吗？ 审计人员找了某局长进行问询，某局长对这事倒是解释得很圆满：因为对香港不熟悉，所以全市几个县、区的出行人员一起组团，由旅行社安排所有行程事宜，费用为每人2万元，他和相关县领导需开支的费用由他现金缴款；旅行社是一团一合同，所以某局没有单独获取出行合同。 为了证实某局长的说法，审计人员试图通过发票开具方的旅行社查阅当年签订的合同文本、缴款金额和方式等。但旅行社方面以合同年限超过3年已销毁为由，没有提供合同，但提供了并非显示某局长本人名字的4万元的现金缴款单。既然从旅行社找不到真相，审计人员向审计局领导汇报情况后，直接找当年一起出行的相关县领导了解情况。该县领导的接待了审计人员，并讲述了
经济责任审计的程序和方法 【内容摘要】经济责任审计制度是一项具有中国特色的经济监督制度。这一制度的实施，不仅是我国经济体制改革和社会经济发展的客观需要，而且也是依法治国和加强对权利的制约与监督的内在要求。随着经济责任审计实践的逐步深入，各级党委、政府以及社会各界对经济责任工作的期望值越来越大，要求越来越高，经济责任审计工作不论是从制度到实施，还是从理论到实践，都面临着严峻的挑战和难得的发展机遇。 【关键词】经济责任审计审计程序审计方法 经济责任又称“受托责任”，是指由于财产所有权与管理权的分离，财产所有者（委托人）将财产的经营管理权委托给受托人，而形成的受托责任人应负有妥善管理委托人交付的资财，并把履行结果向委托人进行报告的责任。目前通常所称的经济责任审计特指领导干部经济责任审计，包括企业领导干部经济责任审计和党政机关领导干部经济责任审计两方面。它始于上世纪80年代，当时一些地方的国家审计机关进行厂长离任经济责任审计尝试；1986年12月，审计署制定了《关于开展厂长离任经济责任审计工作的几个问题的通知》，标志着企业领导人员经济责任审计工作的正式开始；1999年5月，以中办、国办联合下发的“两个规定”为标志，全国各地审计机关全面开展领导干部经济责任审计，经济责任审计机构普遍建立，经济责任审计工作获得空前发展。 在领导干部经济责任审计中，国家作为委托人，把有关公共资源
委托给有关人员，他们接受委托后肩负着妥善管理有关资源，并定期报告其管理情况的责任，其报告的情况真实与否需要国家授权的监督机构———国家审计机关进行审查，这就是现在普遍开展的领导干部经济责任审计所依据的法理基础。 一、经济责任审计的含义与作用 （一）经济责任审计的含义。经济责任审计：指企事单位的法定代表人或经营承包人在任期内或承包期内应负的经济责任的履行情况所进行的审计。经济责任审计的主要目的是分清经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部或者兑现承包合同等提供参考依据。审计产生的客观条件之一就是财产所有权与经营管理权的分离，其主要目的就是为了保护财产的安全和完整，保证会计资料的真实和可靠，明确财产经营管理者的经营管理责任。因此，从根本上看，任何一种审计都是经济责任审计，也就是说，广义的经济责任审计包括一切审计。狭义的经济责任审计，则是特指我国在近些年来出现的旨在明确国家机关和国有企业事业单位经营管理责任而进行的一种审计活动，这也就是我们通常所说的或者离任审计。下面主要是从狭义的角度对经济责任审计加以介绍。经济责任审计的目的不同于常规审计。常规审计的主要目的是维护财经法纪，改善经营管理，提高经济效益，其出发点是被审计单位和国家的经济秩序。而经济责任审计的主要目的则是分清经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为组织人事部门和纪检监察机关和其他有
三泰集团经济责任审计案例分析 李三喜[案例] 2005年3月三泰集团审计部组织对其全资子公司东方化工公司法定代表人任职期间该公司资产、负债和损益的真实性、合法性和效益性及重大经济决策等有关经济活动进行经济责任审计。本次审计期间为2002年1月至2004年12月，重点对企业领导人员任期内发生的重大经济事项进行延伸审计和审计调查；除审计公司本部外，要有重点地选择二级单位进行审计，审计资产量原则上不得低于全公司资产量的70％。 该项目由三泰集团审计部负责全面组织，并最后出具任期经济责任审计报告。 一、审计立项 2005年3月20日三泰集团正式下发审计立项通知书
二、确认委托审计任务 三泰集团审计部在接到审计立项通知后，根据已掌握的资料明确了以下审计任务： 1、审计类型：东方化工公司法定代表人任期经济责任审计 2、被审计单位：集团公司全资子公司东方化工公司 3、审计范围时间：2002年1月至2004年12月 4、审计重点：审计主要关注东方化工公司原法定代表人任职期间该公司的会计信息质量情况、主要经济指标完成情况、重大经济决策的科学性和有效性、国有资产质量及国有资本保值增值情况以及企业管理和遵纪守法情况、企业领导人员廉洁自律情况。 三、组成经济责任审计组 审计部根据审计任务及审计目的要求，委托社会中介构组成由20人构成的审计组，并结合东方公司组织结构特征及业务复杂程度将审计组分为6个小组，分别负责会计信息有真实合法性、资产质量情况、重大经济决策、经济指标完成情况及其真实性、内部控制的建立及其执行情况、领导人员廉洁自律情况等方面的审计。 四、进行经济责任审前调查，初步了解被审计人及被审计单位的情况 1、向被审计单位、被审计人提供经济责任审计所需资料清单
经济责任审计范文3篇 经济责任审计范文篇一： 市审计局： 一、被审计单位基本情况 二、实施审计情况 (一)财政收支情况 (二)资产负债情况 账面(合并后)反映负债总额为**元，审计认定为**元，其中：暂存款**元、与上级往来**元、借入财政周转金**元。暂存款**元。审计调增(减)元。 (三)社会保险费缴纳情况 (四)工资发放情况 该镇执行国家现行工资标准，按时发放，无拖欠。 (五)重大经济决策和投资情况 三、本次审计发现的问题及处理意见 (一)镇政府审计情况 根据《财政违法行为处罚处分条例》第七条第一款：“财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。……(一)虚增、虚减财政收入或者财政支出;……”规定，责令其改正，调整有关会计科目。 2、截留市级预算收入**元。
违反了国务院第357号令《社会抚养费征收管理办法》和滕政发[2003]102号文规定，属于截留市级预算收入的行为。 根据《中华人民共和国审计法实施条例》第五十二条“本级各部门(含直属单位)和下级政府违反预算的行为或者其他违反国家规定 的财政收支行为，……(一)责令限期缴纳、上缴应当缴纳或者上缴 的财政收入”之规定，责令该单位限期上缴。 根据《中华人民共和国审计法实施条例》第五十三条“对被审计单位违反国家规定的财务收支行为，由审计机关在法定职权范围内 责令改正，……没有违法所得的，处以5万元以下的罚款。”之规定，对上述行为处以30,000元的罚款。 违反了《中华人民共和国营业税暂行条例》第四条“纳税人提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产，按照营业额和规定的税 率计算应纳税额。”、《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》 第三条“城市维护建设税，以纳税人实际缴纳的产品税、增值税、营业税税额为计税依据，分别与产品税、增值税、营业税同时缴纳。”和《征收教育费附加的暂行规定》第三条“教育费附加，以 各单位和个人实际缴纳的产品税、增值税、营业税的税额为计征依据，教育费附加率为1%，分别与产品税、增值税、营业税同时缴纳。”的规定，属偷税行为。 根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条：“纳税人……在账簿上多列支出或者不列、少列收入，……不缴或者少缴 应纳税款的，是偷税。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或 者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上 五倍以下的罚款;……”之规定，应当足额补缴税款，并处于50%的 罚款，计**元。 违反了《发票管理办法》第二十二条“不合理发票不得作为财务报销凭证”的规定。 根据《中华人民共和国会计法》第四十二条“违反本法规定,有 以下行为之一的,……责令改正,可以对单位并处以三千元以下五万 元以下的罚款。”的规定，对上述行为处以**元的罚款。
经济责任审计整改结果报告 篇一：经济责任审计自查自纠报告 经济责任审计自查自纠的报告 根据《关于做好审计中整改工作的通知》XX公司文件精神，结合我部审计检查实际情况，对本单位的财政财务情况进行了认真的自查，现就自查情况报告如下： 一、健全组织，强化领导 为确保此次自查工作顺利进行，我部成立了以副经理为组长的自查自纠清查小组，积极开展自查自纠工作。 二、严格清查，不走过场 成立清查小组后，我部按要求认真学习文件精神，对照自查内容进行自查。做到不走过场不留死角，及时发现和解决存在的问题。 三、认真自查，及时自纠 按照《关于做好审计中整改工作的通知》的要求，我部对本单位执行财经纪律及有关政策的情况以及内部财务管理制度的建立健全和执行情况进行了自查。 1、我部所有财政资金均按预算用途使用，支出真实合规。无违规以虚假发票报销获取费用。
2、严格专项资金管理，做到专款专用，无截留、挤占和挪用的行为。无以虚假理赔或夸大损失扩大赔付、虚假扩大公估费用、开具阴阳支票等多种违规形式获取理赔资金。无以虚开中介 发票形式获取手续费资金等。 3、非税收入征收合法合规，无乱收费、乱罚款和截留非税收入的行为。 4、认真执行收支两条线的政策，无以支抵收和坐收坐支的现象。 5、认真执行规范津补贴政策，无在政策规定之外发放奖金、补贴的行为。 6、国有资产帐实相符，核算规范，无违规处置国有资产、截留处置收入的行为。 7、我部资金全部集中统一管理和核算，无“账外账”和“小金库”。 8、我部根据本单位实际，建立并实施内部监督和控制制度，相关人员在工作过程中严格遵守规章制度，有效地实施了内部监督和控制。 篇二：经济责任审计报告模版
案例5：瓜分—科级党政领导干部离任审计 在经济责任审计实践中，有三个主要问题一直困惑着审计人员，这么多年来，审计人员一直在研究和寻求这三个主要问题的解决方法。这三个主要问题一是经济责任审计结果报告到底处在一个什么样的法律地位，解决这一问题可以提高经济责任审计结果报告的使用价值；二是能不能设立一套切实可行又相对客观、科学的审计结果评价体系，解决审计分析评价难的实际问题；三是建立在责任人所在单位财务收支审计基础上的经济责任审计，如何对党、政、企业等不同层次职务的领导进行经济责任划分？ 本案所讲述的正是因为这三个问题的模糊影响，成为本案审计失败的主要原因。 ◆背景介绍 2007年7月4日，K县审计局接到县委组织部《关于委托K县审计局对K 县民政局长某某同志任期责任履行情况进行审计的函》后，局领导班子立即召开业务工作会议，讨论并安排这次县委组织部临时交办的审计任务。会上分析了这次审计的几个特点： 一是这位民政局长是1995年开始任职的，12年来一直在K县民政局担任局长一职，因为没有离职过，此前从未进行过任中经济责任审计。按照县委组织部的《函》，审计起讫时间从1995元月至2007年6月，时间跨度十二年半。局行文审计股以前每三年对县民政局的财务收支和专项资金的使用、管理情况进行过审计，但对个人的经济责任审计与财务收支审计有所不同。 二是县委组织部要求接到《委托函》后立即进点审计，且必须在7月12日前提交审计结果报告。真正是时间紧，任务重，审前调查程序肯定无法实施，审计实施方案还未编制就直接进点审计，的确显得仓促。 三是年初就有传闻，说民政局长有可能被提拔，这段时间更有内幕消息，民政局长很可能担任县人大常委会副主任一职，只等明年开春人大会时通过选举后正式任命。也就是说，这位被审计人即将成为审计局的法律概念上的顶头
经济责任审计案例 ——哪里来的农民工 来源:《审计案例集》 更新时间：2012年 2008年12月，审计机关对某区某行政单位领导干部实施离任经济责任审计。审计组在对该单位下属公司进行延伸审计时，通过对每月工资单的分析比较，查找出工资单造假的线索，并采取实地勘察问询的方法进一步取证，最终查明下属公司农民工工资单造假的违规行为。 一、着眼审计环境，提高自身警惕 审计组通过审前调查了解到，该公司是某行政单位下属事业单位退休活动中心成立的公司，由于成立时间较早，公司性质属于集体企业，至今未进行改制。公司主要业务收入是对上级单位下拨的零星工程进行再发包，从中收取管理费。 审计组一进驻该公司，第一感觉就是冷冷清清。办公室的门都紧闭着，没什么人，整个办公环境显得特别安静。在与该公司会计接触的过程中，对方显得特别的热情，一个劲地说一定配合，却同时不停地把本公司的业务没什么大问题、以前也有会计师事务所半天审计就完成之类的话挂在嘴边。对于对方如此态度，审计人员心里隐隐约约有了一丝不安：热情是好事，但过分的热情是不是为了掩饰什么呢？ 在向该公司会计了解了公司概况后，审计组开始对2007年、2008年两年的会计凭证进行审查。在审查过程中发现，该公司账务处理极不规范：工程完工结转无依据，福利费提取无依据，支付工程款无凭证等。因此，审计人员不由对该公司的账务处理提高了警惕。 二、从细节处查证，触发职业敏感
审查过程中，审计人员发现了一个奇怪的现象：在2007年至2008 年两年间，2月至12月每月的会计凭证中都有一张领取人员为10人、金额合计0.78 万元、签收方式为签章的工资单，而1月的那张工资单领取人员要将近30人，金额则到达2万元。按照常理，在没有什么特殊情况的前提下，公司员工的人数每个月都应基本固定，即使发生变动，也不可能每年就1月份人数激增，待到了2月又恢复正常，而且还持续两年。这个奇怪的现象触发了审计人员的职业敏感，使他们有理由怀疑这两张1月份的工资单有造假的可能，尤其是该工资单产生时间又临近春节。审计组决定分头行动，一组人向公司的会计了解情况，通过旁敲侧击获取相关信息；另一组人继续审查，看看是否还有类似情况。 在一组审计人员向公司会计了解情况的时候，另一组审计人员把2007年、2008年两年每个月的工资单都复印作为取证资料并进行了排序。看着该公司每个月10人的工资单，审计人员又产生了疑惑：在该公司只看见3个人，公司经理、会计和出纳，并没有发现其他人，而且这3人都是通过另外的工资单领取工资，并不在这10人之列。那这10个人到底是什么人？是否是该公司的职工？这两个问题一下子从审计 人员的脑海中涌现。审计人员翻着按顺序排好的工资单，一遍，两遍，慢慢感觉到怎么每张都那么熟悉？怎么签收栏里的盖章每个月都出奇 的相似？从顺序、手势甚至盖章的位置，虽然在细节处有些不同，但整体的感觉是一致的。审计人员不禁产生了怀疑：每个月工资单签收栏的章是一个人盖的，不止1月份，连以后每个月的工资单都有可能是假的。 就在这时，了解情况的审计人员回来了。通过相互交流情况，审计组成员达成一致意见：2007年、2008年每月的工资单涉嫌造假。于是，审计人员再次找到该公司会计，以了解该公司规模等基本情况为由要求提供职工合同及“三金”缴交证明。但该会计解释说公司职工都是退休人员以及外地民工，而且在招用外地民工的程序上存在不规范，没签订劳动合同以及缴交“三金”，无法提供相关资料。面对如此情况，
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关于某医院院长的经济责任审计案例 一、案例背景 2008年7月中旬，我们接受委托，对某医院院长任职的2006年1月至2007年12月期间经济责任进行审计。在接到委托后，我们组成由一名组长、三名副组长及三名审计人员共七人的审计小组，对该医院进行审计。 二、确定审计方案 在对医院进行审前调查后，我们按照**市经济责任审计工作联席会议办公室关于印发《**市党政领导干部任期经济责任审计工作规范》和《**市国有及国有控股企业领导人员任期经济责任审计工作规范》以及《五部委经济责任审计工作联席会议办公室印发关于进一步加强内部管理领导干部经济责任审计工作指导意见的通知》等文件，制定以下审计方案。 （一）业绩审计——医院的事业发展状况 以医院资产、负债、收支真实性审计为基础，反映2006、2007年医院主要经济指标的完成情况，重点检查和评价资产增长率、负债增长率、净资产增长率、收入增长率、科研投入。 根据医院的职能定位，通过对重大经济决策实施结果的审查，对重点专项资金使用效益的审计，检查院长任职期间在发挥本医院职能作用、推进事业发展、在治病救人过程中是否贯彻科学发展观和体现以人为本为原则的社会效益等方面所采取的主要经济措施和相应结果。 （二）政策审计——审计医院执行国家政策情况 关注医院在资本运作、产权交易、物资采购、工程建设、经营活动等方面
是否存在违反国家方针政策和有关法律法规的问题。 审计医院执行《医疗机构管理条例》及其他法规的情况。 对收费进行审计。审计医院的收费许可证，实际收费项目是否超过收费许可证规定的项目，收费额是否超过规定标准，在国家对药品进行降价时是否按规定进行降价。 对政府采购执行情况进行审计。 （三）决策审计——重大经济决策情况 主要有重大投资建设决策，所属国有企业的改制，招商引资，重要经济政策的制定，大额资金的运作。现在监督、检查“三重一大”的决策，作为审计主要是“二重一大”。 （四）内控审计 重点审查专项资金管理、财务管理、资产管理、重大经济决策管理、以及对所属单位的财务收支及相关经济活动监管等方面是否制订了完善的内部控制制度，以及这些制度执行的有效性。关注有无因制度缺陷、执行不力，以及对所属单位监管不严而造成的违纪违规、资产流失等问题。 （五）预算管理情况审计 审查预算编制的真实性、科学性和完整性，有无虚列项目、高估预算问题。审查经批准的预算的执行情况，有无截留、挤占、挪用应拨所属单位资金，或向没有经费领拨关系的单位拨款或越级直拨经费等问题；有无改变预算资金用途、有无超预算支出等问题。 （六）专项资金使用审计 专项资金收支的审计。重点审查各项财政专项资金(基金)管理的科学性、分
经济责任审计绩效评价案例之国有企业领导人 经济责任审计绩效评价 一、项目背景 2011 年，Y 省冶金集团公司董事长林汉森调任某市任职，受省委组织部和省国有资产管理委员会的委托，Y 省审汁厅对林汉森任职期间的经济责任进行了审计。审计主要时间范围是2008 年至2010 年，重点审计集团公司财务收支情况、国有资产保值增值情况、重大投资决策情况、内控制度建立和执行情况、履行国有资产出资人管理监督情况、邢分权属企业以及林汉森本人廉洁自律情况等。 二、审计方法应用 1 ．查阅合并会计报表、合并报表的资料、权属企业报表，了解集团公司的组织结构、公司架构，了解全资、控股、参股企业的情况，经核实发现有一家香港全资子公司和三家投资比例超过50 ％的控股企业，未纳人会计报表合并范围，不能真实、完整地反映集团公司的会计信息。 2 ．查阅合并会计报表、合并报表的资料以及部分权属企业相关会计报表、账簿、凭证，发现2008 年至2010 年期间，部分权属企业之间发生了多项关联交易，而在合并会计报表时，这些销售收入未进行抵销；查阅集团公司固定资产、递延资产和坏账准备相关的账簿、凭证，经过计算，发现2008 年至2010 年集团公司存在少提折旧、少摊销递延资产、少提坏账准备的问题。 3 ．查阅企业改制改组相关资料、文件、协议和相关企业的会计报表、
账簿、凭证，发现在一家权属企业改制时，将资产低价折股卖给职工，而出现亏损后又以原价购回职工股权，损害了国有股权的得益；查阅一家权属企业与外商合资的协议书，审查合资公司的资本到位情况，发现中方的无形资产没有按照约定的比例人股，造成中方国有股权的损失。 4 ．查阅重大事项决策的相关会议纪要、资料、法院判决书和一家民营企业要求提供担保的材料，发现在集体研究的会上，即使多数领导成员不同意担保，林汉森还是拍板提供了担保，后民营企业无力还款，虽经法院起诉追回部分款项，但仍旧造成了150 万元的损失。 5 ．延伸审计部分权属企业，查阅相关会计报表、账簿、凭证，以及相关投资协议、保险合同等，发现一家权属企业未经批准，自行决定对外投资两个项目，并造成经济损失；两家权属企业分别存在虚构利润和隐瞒利润；一家权属企业违规为公司员工购买分红型商业保险。 6 ．延伸部分权属企业，了解企业环境保护、节能减排的情况，查阅相关账簿、凭证、环保部门的监测报告、行政处罚决定书等，发现两家权属企业分别因为污水处理不达标和大气污染物排放超标，被环保部门罚款和责令限期整改。 三、绩效评价 审计结果表明，林汉森任期期间，认真贯彻省委、省政府和省国有资产管理委员会关于国有企业改革发展的一系列决策部署，以转变发展方式和提升集团公司核心竞争力为主线，集中精力做好集团公司的企业结构调整和改制重组，构建了以产权为纽带的母子公司体系，
离任审计与经济责任审计实务案例解析（一） 课程背景、依据与内容 一、本课程的法规依据 本课程基于对中共中央办公厅、国务院办公厅2010年12月印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(以下简称《规定》)的解读。 本课程在对经济责任的解读基础上设计课程体系。党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计是针对领导干部个人经济责任进行的以绩效责任为核心、以真实性责任、合法性责任为基础的审计评价。 二、本课程的现实依据 1、现实工作中的经济责任审计范围狭窄导致审计评价客观性、全面性缺失；（以财务审计为中心的范围模式不能全面评价领导干部的经济责任）； 2、现实工作中的经济责任审计目标缺位导致审计评价无法实现其审计目的（以真实性、合法性审计为中心的目标模式将经济责任审计引入了治贪不治懒、庸的泥潭）； 3、本课程拟从经济责任全面视角评价其责任履行，从既治贪又治懒、庸的角度建立经济责任审计评价体系。 三、本课程的主要内容 1、任期经济责任审计概述 2、任期经济责任审计程序 3、任期经济责任审计案例 第一节经济责任审计概述 一、经济责任审计的对象 1、经济责任审计对象的有关规定 中共中央办公厅、国务院办公厅2010年12月印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(以下简称《规定》)。《规定》专门就经济责任审计对象作出规定。对于经济责任审计的对象解析如下： 地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部； 中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部，且不实际履行经济责任时，实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部。 国有企业领导人员经济责任审计的对象包括国有和国有控股企业(含国有和国有控股金融企业)的法定代表人。 2、经济责任审计的对象 （1）区域性党政机关 党委书记，副书记主持工作（一年以上）；
案例1 于细微处见真功夫，一窝挖出七个“小金库” 2005年，审计机关对某局领导干部实施任期经济责任审计。审前调查了解到该局本部下属5个单位中，除2个单位配备了合格的专职财务人员外，其余有的是聘用退休人员，有的是新接班的，还有的是业务人员兼职的，财务力量相对薄弱。因此，审计组决定将审计重点放在审查财经法规遵守情况，以及会计核算的真实性与完整性。 审计过程中，审计组依据审计实施方案确定的重点，充分发挥主观能动性，合理运用各种方法与策略，细查深究，攻心攻虚，巧牵细节，破解疑点，成功查处了该局及下属单位的7个“小金库”。 一、小试牛刀，初显神威 审计人员在翻阅该局技协记账凭证时，发现凭证上制单人和审核人处填制的都是出纳员的名字。很显然，这是违反《内部会计控制规范》“不相容职务分离”的规定。这么做的目的是什么？带着疑问，审计人员找到了出纳员。出纳员很坦率地告诉审计人员，由于单位人员编制紧张，请不到有职称的适龄会计人员，且从节约行政经费出发，就聘用了退休会计。近几年，会计年纪渐大，为照顾老人身体，他承担起技协的总分类账、明细账以及货币资金日记账的登记工作。经进一步询问，得知出纳员还掌控单位的保险箱、支票和印鉴
章。 这一信息加深了审计人员的疑问，真的是为了照顾老人还是另有目的，掩人耳目？审计人员不动声色，接下来几天还是按计划实施审计。在本部审计临近尾声时，审计人员要求出纳员打开保险柜，突击盘点，结果发现长款1.22万元。出纳员无法说明原因，最后以个人私存的借口企图搪塞过去。这个理由显然无法让审计人员信服。审计组调整思路，对出现状况的各种可能性进行了推断与分析。针对技协资金量大且未纳入财政预算的情况，审计组决定再次查阅技协账簿。 经过一系列的排摸审查，最后将疑点锁定在上缴区总工会技协会费上。2003年和2004年，该局共上缴区总工会技协会费16.25万元。经分析，这里存在着2个疑点：一是上缴数额过大，偏离了正常范围。一般情况下，区级机关每年上缴额约在几千元左右。二是区总工会收取大额技协会费的理由是什么？作何用途？巧的是，审计机关此时同时实施了对区总工会领导干部任期经济责任审计。经区总工会审计组协助核实，答案水落石出：原来该局上缴技协会费后，区总工会以现金方式返还该局一定数额的会费，以达到所谓“双赢”的目的。在事实面前，该局出纳员不得不拿出记录着技协会费收支明细的资料。经核对，2003年至2004年，该局共收到返还的技协会费4.14万元。至此次审计，结余1.22万元。 顺藤摸瓜，审计组接二连三地查出了该局下属3个单位私
经济责任与任期经济责任审计案例分析 任期经济责任审计，是注册会计师依法接受委托，根据委托协议的规定，按照国家的有关规定和独立审计准则的要求，对被审计人任职期间所在单位的资产、负债、损益的真实性、合法性、效益性，以及被审计人个人履行经济责任、遵守财经纪律和廉洁自律情况所进行的监督、评价和鉴证活动。本套丛书的顾问刘鹤章副审计长指出，经济责任审计的关键是通过财务收支审计，将企业存在的问题的责任落实到人，是财务收支审计结果的人格化。可以说，经济责任审计是具有中国特色的财务收支审计与效益审计相结合的有效形式。 任期经济责任审计是伴随着我国经济体制和政治体制改革的进程逐步发展起来，是广大注册会计师面临的新工作和新课题。任期经济责任审计从产生以来就显示出其旺盛的生命力，目前以在全国普遍展开，已取得明显的成效。任期经济责任审计，对完善干部的管理监督制度，增强单位领导人员的责任感和自我约束意识，提高单位领导严格履行职责的自觉性，强化单位领导人员执行财经法纪，促进党风廉政建设，严肃财经法纪，维护正常的经济秩序都有着十分重要的意义。 (一)经济责任 通常所说的经济责任一般有两种理解：当事人应承担或履行的与经济相关的职责或义务；当事人对其行为应承担的经济后果。当前，人们对任期经济责任审计中的经济责任的理解有三种观点： 第一种观点认为，经济责任应当是当事人基于特定的职务而应承担或履行的与经济相关的职责、义务。 第二种观点认为，经济责任应当是当事人对其与经济责任相关的职务行为应当应承担的法律后果。 第三种观点认为，经济责任是当事人应当承担的经济上的后果，如经济上的赔偿、补偿等。 本所主张第一种观点。任期经济责任是对经济责任加上任期的限制而产生的，也就是对当事人任职期间的经济责任。比较权威和全面的解释是：任期经济责任，是指党政领导干部或企业领导人员在任职期间，对其所在部门、单位财政收支、财务收支或所在企业资产、负债、损益的真实性、合法性和效益性，以及
精心整理内部资料严禁外泄 小线索查出大案件 【引言】 根据中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《两办规定》），经济责任审计的重要目标之一是促进惩治和预防腐败，党政主要领导干部作为党风廉政建设第一责任人，对本单位管辖范围内的廉政建设情况承担着重要责任，因此，经济责任审计在重点关注领导干部本人廉洁从政情况的同时，还应注意查找单位其他人员经济犯罪案件线索。【背景介绍】 2012年,济北市审计局根据市委组织部的委托，对人防办原党委书记、主任张明杰任职期间经济责任履行情况进行审计。在实施审计前组成4人审计组，其中：由副处长董晋担任审计组长，主任科员叶盛担任主审，石磊和唐朝为审计组成员。董晋担任过审计主审30多次，审计经验丰富，叶盛以前主要从事计算机和档案管理，审计业务工作经验较少，石磊是刚毕业两年的研究生，唐朝是从县审计局借调的人员。如何圆满地完成这次审计，对审计组全体成员是一个严峻的考验。审计组长董晋感到压力很大。 【正文】 充分调查了解深入研究分析 审计组进点之后,先对人防办进行调查了解，为制定审计实施方案做好准备。除了《国家审计准则》和《两办规定》规定的调查了解内容外，审计组还考虑了人防办特点，有针对性地开展调查了解，编制基本情况表、内部控制流程表，调查问卷表等，初步了解人防办基本情况。审计组充分利用各种信息资源，通过谈话、走访、实地观察、网上收集、行业比较和以往审计成果等多渠道了解人防办的相关信息。通过一系列的调查了解后,审计组将审计人员分头上交的调查资料集中起来，融会贯通，综合分析。 通过调查，审计组了解到，经市政府任命，张明杰自2006年3月至2012年2月担任人防办主任，负责人防办全面工作，具体分管财务、资产和组织人事工作。人防办是
精心整理 小线索查出大案件 【引言】 根据中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《两办规定》），经济责任审计的重要目标之一是 实地观察、网上收集、行业比较和以往审计成果等多渠道了解人防办的相关信息。通过一系列的调查了解后,审计组将审计人员分头上交的调查资料集中起来，融会贯通，综合分析。 通过调查，审计组了解到，经市政府任命，张明杰自2006年3月至2012年2月担任人防办主任，负责人防办全面工作，具体分管财务、资产和组织人事工作。人防办是市政府直属机构，机关内设8个处室，所属事业单位5个，其中：纳入预算的全额
拨款单位2个、差额拨款单位1个、自收自支单位1个，未纳入预算的企业化经营单位1个。编制人数180人，其中行政编制57人，事业编制123人。作为行业管理的局级单位，人防办业务相对单一，除一些基本的行业管理任务外，仅有一项行政许可职能。近年来，无重大基建投资项目。 通过分析和测试，审计组发现：人防办的行政许可职能是参与城市应建防空地下室的民用建筑计划和项目报建联审，审批程序和标准都有严格的法规规定，会同发展改革委、城建、国土资源、环保等部门联合审批，工作程序透明。人防办制定 2000 续简单，由经手人签字后，总经理李萌签字批准报销，没有财务和其他第三方审核监督环节，支付方式大多为现金。另外，审计组通过同人防办有关人员座谈了解到，李萌在公款消费方面大手大脚。在对是否将宏发工程监理有限公司纳入审计范围方面，审计组产生了分歧。 叶盛说：“宏发公司是人防办的三级单位，离张明杰的经济责任太远，我觉得没有必要在它上面浪费时间。”