中国行政法和行政法学20年的回顾与展望(一)
党的十一届三中全会以后，中国进入改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期。行政法和行政法学是改革开放以来发展最快、取得成绩最显著的部门法和部门法学科之一。行政法和行政法学的长足发展，标志着我国正逐步完成从传统法制迈向现代化法制，进而迈向现代化法治国家的历史转换。
一、行政法和行政法学研究的回顾
（一）行政法和行政法学的发展阶段
三中全会后，中国行政法和行政法学的发展，大致可以划分为五个阶段：（注：对新中国行政法学的历史发展，人们习惯于四分法：1949年10月至1957年5月为行政法学研究的萌芽和初步发展时期；1957年5月至1978年12月为行政法学受到挫折、破坏和停滞时期；1978年12月至1989年4月为行政法学研究恢复、发展和繁荣时期；1989年4月以后是行政法学研究进一步发展、繁荣和完善时期。许崇德、皮纯协主编《新中国行政法学研究综述（1949—1990）》，法律出版社，1991年版，第1页。）
1.1978年至1982年为行政法、行政法学研究和教育恢复期
粉碎“四人帮”以后，行政法学研究依然受冷落，处于停滞、徘徊状态。党的十一届三中全会提出了健全民主集中制、加强社会主义民主与法制的任务，为行政法学研究的展开和发展带来了新的生机。1979年3月，中国社科院法学所在北京召开全国法学规划会议，标志着行政法
学研究开始复苏。部分法学刊物、法学学会、法学院系也得到恢复。1979年11月五届全国人大常委会通过《关于中华人民共和国建国以来制订的法律、法令效力问题的决议》，使建国以来的法律、法令（除同五届全国人大制定的宪法、法律以及五届全国人大常务委员会制定、批准的法令相抵触的以外）恢复了效力。此后，我国在人事和组织行政、公安行政、工业行政、民政行政、税务行政等领域，都制定颁布了大量行政法律规范。
1981年以来，北京大学、中国政法大学、西南政法学院、西北政法学院、安徽大学法律系等部分政法院系开设了行政法课程，也组织编写了教材。北大法律系率先在本科和研究生中开设外国行政法和行政诉讼法课程，而安徽大学于1982年开始招收行政法研究生。（注：对新中国行政法学的历史发展，人们习惯于四分法：1949年10月至1957年5月为行政法学研究的萌芽和初步发展时期；1957年5月至1978年12月为行政法学受到挫折、破坏和停滞时期；1978年12月至1989年4月为行政法学研究恢复、发展和繁荣时期；1989年4月以后是行政法学研究进一步发展、繁荣和完善时期。许崇德、皮纯协主编《新中国行政法学研究综述（1949—1990）》，法律出版社，1991年版，第1页。）
2.1982年至1986年为行政法学研究初步发展期
现行宪法颁布，有力地推动了行政法制建设，从而使行政法和行政法学研究进入健康发展的轨道，为行政法学研究的展开提供了根本的依
据。《民事诉讼法（试行）》的公布施行，第一次以法律的形式肯定了行政案件在一定条件下的可诉性。同时，许多单行法律、法规都赋予了公民、法人和其他组织不服相应行政管理行为可向法院提起诉讼的权利。
1983年，我国第一部行政法学教材《行政法概要》以及与之配套的《行政法参考资料选编》出版，行政法学教育和研究步入正轨。1984年，十二届三中全会通过《关于经济体制改革的决定》，提出了“实行政企职责分开、正确发挥政府机构管理经济的职能”的原则，为行政机构改革和行政法制建设指明了具体目标，为行政法学研究提供了明确指南。此后，教材、理论专着、工具书、普法读物大量出版，行政法研究文章不断见诸于各种法律报刊杂志。
3.1986年至1989年为行政法学研究快速发展、繁荣时期（行政诉讼理论准备期）
1986年9月、全国人大常委会通过《治安管理处罚条例》，把公民不服治安处罚纳入了行政诉讼的轨道，公民的权利开始受到一定程度的重视。同年10月，著名法学家陶希晋组织在京的行政法理论与实际工作者，成立行政法研究组，开创了立法机关组织专家学者立法的先河。（注：行政立法研究组由全国人大法律委员会、全国人大常委会法工委、中国法学会、中国社科院法学所、全国律师协会、最高人民法院、国务院法制局、中国政法大学、中国人民大学和北京大学等单位的人员组成。）作为全国人大法工委的咨询机构，行政立法研究组的宗旨是研究
行政法制发展的方向、目标和发展途径，为立法部门提供健全、完善行政法制的具体方案。80年代初期，人们在有关行政法制建设上，注意力主要放在管理法规范的建立上，而对于权利保障规范的制定却没有给予足够的重视。行政立法研究组成立以后，行政法学研究和立法实践的结合，导致80年代末至90年代中期我国行政领域连续数项重大变革，翻开了我国民主与法制的新篇章。行政立法研究组起初曾致力于发动广大理论与实际工作者起草行政法大纲。1987年转向起草行政诉讼法，1988年向全国人大法工委提交《行政诉讼法》（试拟稿），成为1989年正式通过的《行政诉讼法》的基础。行政立法研究组编发的《行政立法研究资料》和《行政立法研究动态》，向全国各地行政法学者提供了国外行政法理论和国内行政法研究的最新成果，推动了行政法学研究的发展。1988年，行政立法研究组开始创办《行政法学研究》杂志（不定期），极大地促进和推动了全国性行政法学研究。4.1989年至1996年为行政法学和行政诉讼研究繁荣期
1989年，七届全国人大通过《行政诉讼法》，1990年10月起施行，标志着我国行政诉讼制度的正式建立，“民不告官”已成为历史，“依法行政”的观念日益深入人心。《行政诉讼法》是行政法学者和实际立法工作者通力协作的结晶，其颁布施行极大地推动了我国行政立法、执法、司法活动向现代化迈进，也促进了我国行政法学研究向纵深发展。这一阶段的行政法理论研究和行政立法研究会的工作都是围绕这一主题展开的。理论研究推动和指导立法、执法、司法实践，立法、执法、
司法实践进一步促进理论研究的深入发展的良性循环，成为目前我国行政法学研究和实践的重要特征。
1990年12月国务院发布《行政复议条例》，建立了行政复议制度。1994年10月根据《国务院关于修改〈行政复议条例〉的决定》修订发布，使该制度进一步得以完善。
1993年4月国务院通过《国家公务员暂行条例》建立了以竞争考试、择优录用、职位分类、功绩晋升等为原则的现代公务员制度。
1994年5月八届全国人大常委会通过《国家赔偿法》，建立了政府对侵权行为承担侵权赔偿责任的国家赔偿制度。同年，全国人大常委会法制工作委员会着手研究起草《立法法》。其后，行政立法研究组每年都致力于《立法法》的研究起草工作，几易其稿，初步形成了《立法法（试拟稿）》。同年行政法学研究会在广州举行年会，主题是讨论我国立法体制、程序和监督，为正在起草的《立法法》提供参考意见。尽管由于种种原因该法的起草工作暂告一段落，但是，《立法法》的制定工作将是行政立法研究组今后的重要任务之一。（注：制定一部规范立法活动的《立法法》，是1993年经中央批准的《八届全国人大常委会立法规划》中的一个项目。有关问题的详细情况参见陈斯喜着《〈立法法〉起草工作研讨会综述》，载《中国法学》1997年第3期。李步云着《关于起草〈中华人民共和国立法法（专家建议稿）〉的若干问题》，载《中国法学》1997年第1期。）
5.1996年以后是行政法学研究进一步繁荣和完善时期（程序和实体并
重时期）
建立公正的、科学的行政程序制度是行政现代化的重要内容，要实现行政现代化，就必须通过立法逐步建立起一整套公正、科学的行政程序制度，诸如信息公开制度、听取陈述和申辩的制度、职能分离制度、不单方接触制度、回避制度、记录和决定制度、说明理由制度、时效制度和救济制度。（注：姜明安着《行政的现代化与行政程序制度》，载《法制与社会发展》（长春）1998年第2期。）1996年3月，八届全国人大通过《行政处罚法》，在行政处罚领域建立了参与、公正、公开、公平和权力制约等体现现代行政法基本原则的行政程序制度，标志着行政法学研究进入进一步繁荣和完善时期。同年行政法学研究主要围绕行政法的理论基础、行政行为的一般原理及其具体制度、规制行政、行政程序法与行政诉讼等几个方面进行。同年行政法学研究会在杭州召开年会，主题是行政法治的理论与实践（依法行政的一般理论；依法行政与行政处罚；依法行政与行政程序；依法行政与行政诉讼）。1997年，配合依法治国的大讨论，依法行政的学理研究次第展开，依法行政与规范政府行为，特别是行政许可与行政合同问题成为暑期在新疆乌鲁木齐召开的行政法学研究会年会的主题。行政法理论基础的研讨逐渐深化，行政程序的研究愈加成为热点，行政行为、行政复议和行政诉讼的理论和实践都取得了进一步发展。1997年在报刊、杂志上发表的行政法学文章约320余篇，（注：参见欧阳晨红编《1997年行政法与行政诉讼法论文索引》，载《行政法学研究》，1998年第1期。），
被认为是我国行政法学研究兴旺的体现。（注：皮纯协、刘玉zhe＠①着《1997年行政法学研究的回顾与展望》，载《法学家》1998年第1期。）1997年5月，全国人大常委会通过《行政监察法》，对于促进和保障公务员依法行政以及保障政令畅通，加强勤政廉政建设，都具有重大意义。
自1997年，行政立法研究组开始研究起草《行政许可法》，于1998年3月完成了试拟稿一，在广泛征求意见的基础上，进而于1998年5月完成了试拟稿（二）。1998年行政法学研究会年会在太原举行，议题之一就是对行政许可法展开深入的讨论。该年度行政法学研究主要集中于行政许可、行政执法、行政合同和行政程序法的研究上。
十多年来，行政学者参与了大量立法工作。除了《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》等由行政立法研究组直接草拟制定外，《行政复议条例》、《国家公务员暂行条例》、《教育法》、《农业法》、《体育法》、《统计法》、《高等教育法》、《行政监察法》、《土地管理法》、《渔业法》、《治安管理处罚条例》及大量的法律、法规、规章和地方立法，都是在行政法学界专家学者的参与和帮助下起草完成的。目前，行政立法研究组正致力于《立法法》、《行政许可法》、《行政合同法》、《行政程序法》、《行政强制措施法》、《规费征收法》等法律的调研和起草工作，并参加《公务员法》、《行政复议法》、《治安管理处罚法》等法律制定工作。
（二）行政法学研究主要成果
自第一部行政法学教材问世以来，每年都有大量的教材、专着、工具书等出版，据不完全统计，其总数已近700本。其中影响较大的有：1985年姜明安编著《行政法学》；应松年、朱维究编著《行政法学总论》；龚祥瑞着《比较宪法与行政法》；1986年姜明安编著《行政法概论》；皮纯协主编《中国行政法教程》；伯纳德·施瓦茨着，徐炳译《行政法》；1987年王名扬着《英国行政法》；1988年董潘舆主编《外国行政诉讼法教程》；南博方着，杨建顺、周作彩译《日本行政法》；1989年罗豪才主编《行政法学》；王名扬着《法国行政法》；1990年张尚zhuo＠②主编《行政法学》；罗豪才主编《行政诉讼法学》；1991年许崇德、皮纯协主编《新中国行政法学研究综述（1949—1990）》；张尚zhuo＠②主编《走出低谷的中国行政法学-中国行政法学综述与评价》；王名扬主编《外国行政诉讼制度》；1992年王重高等编著《行政法总论》；杨海坤着《中国行政法基本理论》；1993年皮纯协主编《行政诉讼法教程》；姜明安着《行政诉讼法学》；1994年王连昌主编《行政法学》；章剑生着《行政程序法原理》；1995年杨解君着《秩序·权力与法律控制-行政处罚研究》；应松年主编《国家赔偿法研究》；王名扬着《美国行政法》（上下册）；室井力主编，吴微译《日本现代行政法》；1997年罗豪才主编《现代行政法的平衡论》；杨海坤着《市场经济·民主政治和法治政府》；威廉·韦德着，徐炳等译《行政法》；欧内斯特·盖尔霍恩等着，黄列译《行政法和行政程序法》；1998年杨建顺着《日本行政法通论》；应松年主编《比较行政程序法》等。
此外，在各种报刊、杂志上发表论文数千篇，并获得了各个层次的奖励。（注：截至1995年底，出版560本以上的专着、教材、工具书，发表论文2000余篇。参见应松年着《为进一步发展和繁荣我国行政法学研究而奋斗-中国法学会行政法研究会十年工作的回顾与展望》，载《行政法学研究》，1996年第1期。）其中成果显著的如1992年论文约546篇。（注：参见欧阳晨红编《1992年行政法与行政诉讼法论文索引》，载《行政法学研究》，1993年第1期。欧阳晨红编《1992年行政法与行政诉讼法论文索引（补充）》，载《行政法学研究》，1993年第4期。）在对行政法总论展开较为充分研究的基础上，开始重视行政法分论或部门行政法的研究，并且在出版案例集的同时，开始在教学中充分活用案例教学法，促进了行政法学教学与实践的结合。1993年，我国首家部门法学术刊物《行政法学研究》（季刊）的诞生，为行政法学研究的进一步发展准备了一块崭新的学术园地。
我国行政法学界坚持正确的政治方向的立场，坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，坚持“双百”方针，发扬开拓进取精神，坚持不同学术观点的争鸣，积极开展学术研究和交流，坚持理论联系实际的原则，重视调查研究，坚持从我国的基本国情出发，大胆吸收和借鉴国外的经验，讲事实摆道理，坚持真理，修正错误，优势互补，形成合力，注意发挥群体智慧，（注：罗豪才着《高举伟大旗帜，群策群力，把行政法学研究推向新阶段-在行政法学研究会‘97年会上的发言》，载《行政法学研究》1997年第4期。）取得了令人
瞩目的成就，为行政法制建设乃至整个国家向法治国家迈进，作出了重大贡献。主要在如下方面取得较大进展：（注：参照罗豪才主编《行政法学》，中国政法大学出版社，1996年版，第45—46页。）
1.初步确立了行政法学的学科体系与研究范围。高等法律院系陆续开设了行政法学及相关课程，从而使行政法学作为法学一门独立分支学科在我国建立起来。行政法学体系与行政法体系之间具有密不可分的关系。我国现有行政法体系的最大弱点就在于缺乏独立的监督与控制机制。因此，现行行政法体系缺乏有效的、独立的监督与控制，应成为行政法及行政程序法研究的当务之急。（注：陈建福着《制定行政程序法若干基本问题的思考》，载《行政法学研究》，1996年第2期。）
2.在行政组织法和公务员法研究方面取得了若干明显的成果，为80年代政府机构改革和公务员条例的制定提供了理论依据和实践方案。
我国长期以来实行的“干部制度”具有强烈的人治色彩。随着计划经济体制向市场经济体制的转轨，“干部制度”的各种弊端充分地暴露出来。1984年，由组织、人事部门的有关负责人员和学者、专家组成国家公务员法研究起草小组。1993年8月国务院发布《国家公务员暂行条例》，使我国的人事管理制度逐渐迈向法治。
3.突破了纯管理模式，提出了行政法制原则，行政监督和监督行政的理论，为行政复议，行政诉讼制度的建立提供了初步的理论基础。80年代末期开始，人们开始认识到程序制约和加强行政程序立法的重要性，学者们陆续发表和出版了一系列有关行政程序的论文和论着，有关行
政管理的法律、法规也开始规定相应的行政程序，（注：如1987年国务院办公厅发布《行政法规制定程序暂行条例》，1988年国务院发布《行政区域边界争议处理条例》，1992年全国人大常委会通过《税收征收管理法》，1994年全国人大常委会通过《治安管理处罚条例》，至1996年八届全国人大通过《行政处罚法》，标志着我国行政程序立法进入新时期。）中国逐步向宪政时期迈进。
4.国外行政法研究方面取得了较大进展。近年来，除各国行政法的译着大量问世以外，在英国、法国、美国和日本行政法领域，分别出现了由我国学者撰写的专着，为我们广泛吸收和借鉴外国行政法学研究成果提供了丰富的借鉴材料。
5.加强了对监督行政理论、行政法律责任和行政救济理论的研究，对有关行政监察、行政复议和行政诉讼制度的基本原理、原则、方式等，展开了深入的探讨。
6.关于行政侵权责任的研究，在侵权归责原则、责任构成、责任主体、承担责任方式以及作为主要行政侵权责任形式的行政赔偿问题的研究上，取得了较多成果，《国家赔偿法》正是在行政法学界的这种扎实且富有成效的研究的基础上制定出来的。
7.研究领域有了很大程度的拓展。主要研究领域包括行政法的基本理论，政府组织法、廉政建设、公务员法、行政立法、行政执法、行政司法、行政违法与行政责任、国家赔偿、行政法制保障部门、行政管理法、行政救济法、行政程序法等。还有对台港澳及外国行政法的介绍或评
述。随着市场经济的发展，市场经济与行政法关系的研究得以展开。（注：1993年行政法学研究会年会就是以此为主题而召开的。）特别是在行政行为的研究方面，研究视野比较开阔，涉及到行政立法、行政许可、行政处罚、行政强制执行、行政裁判、行政合同、行政指导、行政程序等诸多课题。
8.研究深度有了较大发展。特别是在行政法的理论基础、行政裁量权的法律控制、行政法的基本原则与功能、司法审查的原理与范围、具体行政行为与抽象行政行为的界限等专题研究上取得了某些突破。
（三）中国法治之路与行政法和行政法学的关系
古代中国法律几乎等同于刑法，等同于刑罚、禁令和约束，基本与权利保障无关；而计划经济体制与权力过分集中的政治体制，使我们在权力、权利的态度上常常与传统暗合。80年代以来，社会治安逐渐恶化，刑法是镇压之具，严刑峻法，“乱世用重典”的传统观念有所抬头。不仅在国家立法中，而且在整个法学教育中，大刑法的观念也根深蒂固。（注：尽管新《刑法》、《刑事诉讼法》的修订体现了人道主义的理性思想，使刑法更加符合现代文明社会的发展趋势，但是，刑法在国家法律体系中所占比重过大，以及刑法学在法学教育中所占比重过大，不能不说我们距离宪政时代尚有一段遥远的路要走。）
宪法则是人类政治制度发展到相当文明阶段以后才产生、发展起来的。要走向宪政时代，需要经过民法的发展时期。只有民法的大量制定和民法社会的真正建立，才会有宪政法治社会的产生。民法时代的建立
和发展，在西方社会经历了数百年漫长的历史发展过程，而在中国，也许在数十年内就会完成由民法时代向宪政时代的转换。《民法通则》和《民事诉讼法》的制定，表明走向民法时代的起步，而确立社会主义市场经济目标后，大规模的市场经济立法，形成了民法建设的高潮期，标志着我国真正进入了民法时代。西方国家在资产阶级革命利后就制定了宪法，但从宪法制定到宪政实现经历了漫长的发展过程。我国法制建设的实践表明，我国由刑法时代走向民法时代进而宪政法治时代是个混合发展过程。我国的宪政建设正伴随着民法的发展一同发展。
直到80年代末期，人们对法制的认识难免带有片面性：大多只知道刑法、民法和经济法，而不知道行政法；（注：直到1986年，人们在谈法学体系时，往往还是把行政法学置于无关紧要的地位。例如，谈到实体法学，有人是这样举例的：宪法学、刑法学、民法学、经济法学、婚姻法学、劳动法学、行政法学等。参见《学员之家》（法律版）1986年第1期。）只强调司法机关要依法办案，却不知道行政机关依法行政的重要性。政府及其各部门把法律理解为主要是加强行政管理的工具，是行政部门手中的“指挥棒”，甚至认为法律主要是用来管“老百姓”的。并且，在整个法学教育中，规范现代社会秩序、规范现代国家管理、约束政府依法行使职权的行政法所占的比重小得可怜。
可以说，现代化程度高的国家，行政法真正成为国家法律体系中的支柱之一；现代化程度低的国家，行政法就没有发挥其应有作用的余地。
在现代国家，宪法是根本大法，民法、行政法和刑法是基本法。行政法是实施宪法的最重要的法律之一。完备的行政法对推动我国走上民主宪政之路具有重要意义。为建立完整系统的行政法学体系，使行政法成为中国法制的重要组成部分之一，行政法学者付出了艰辛的努力。改革开放以来，《行政诉讼法》、《行政复议条例》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》等，反映宪政法律精神的现代行政法的制定，是我国法制建设发展的重要标志，是在民法建设的同时走向宪政法治的重要进程，使依法行政、民主政治、法治等观念正在成为国家行政管理的基本理念。
二、行政法和行政法学与观念更新（注：参照姜明安主编《中国行政法治发展进程调查报告》，法律出版社，1998年版。）
1945年，黄炎培先生访问延安时，跟毛主席谈了历史上的周期率，希望我党“找出一条新路，来跳出这周期率的支配。”毛主席当时回答说：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”然而，在建国后的很长一段岁月中，人们并没有充分享受到民主和自由，得不到法治的庇护，反而亲身体验了人治支配所有领域的苦头。
是党的十一届三中全会的春风，带来了改革开放的潮流，带来了经济繁荣、文化发展、政治安定：更重要的是带来了社会主义法治思想，冲击着中国人头脑中一切陈旧的观念，使中国人民逐步摆脱人治，迈
向法治、民主、自由、富强之路。而行政法学研究和行政法制建设，为促成这种转变发挥了极其重要的作用。
邓小平指出，民主是解放思想的重要条件，“为了保障人民民主，必须加强法制。必需使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。现在的问题是法律很不完备，很多法律还没制定出来。往往把领导人说的话当做‘法’，不赞成领导人说的话就叫做‘违法’，领导人的话改变了，‘法’也就跟着改变。”（注：邓小平着《解放思想，实事求是，团结一直向前看》，载《邓小平文选（一九七五-一九八二）》1983年版第136页。）于是，国家加快了制定法律的进程，1979年至1984年六年间，全国人大及其常委会共通过法律、决议、决定约80件，有关行政管理的有39件。我国逐步由仅以政策、以领导人指示办事向依法行政转变。
社会主义市场经济迫切需要建立一个全新的符合中国国情的法律体系，既要保护市场主体的权利，又要规范政府管理行为，还要创造公平的竞争环境，这些都离不开行政法。面对机遇和挑战，广大行政法理论与实务工作者辛勤耕耘，繁荣了行政法学研究，促进了国人观念的更新和转换。1984年，全国人大负责人开始强调“要从依靠政策办事逐步过渡到不仅依靠政策还要建立、健全法制，依法办事”。（注：彭真着《在首都新闻界人士座谈会上的讲话》，载《人民日报》1984年4月8日第一版。）行政法学界于1986年提出行政管理法制化原则，（注：姜明安着《行政法概论》，北京大学出版社，1986年版，第189页。）标
志着依法行政原则初步形成。进而，1989年，行政法学界提出了行政合法性原则。（注：罗豪才主编《行政法学》，中国政法大学出版社，1989年版，第39页。）1993年八届全国人大一次会议通过《政府工作报告》，正式确定了依法行政的原则。（注：参见李鹏着《政府工作报告》，载《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》1993年第2号第20页。）1996年，八届全国人大四次会议通过《关于国家经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要及关于〈纲要〉报告的决议》，确立了依法行政、依法治国，建立法治国家的治国方略。（注：参见《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》1996年第2号第8页。）至此，依法行政的原则在我国最终正式确立。
中国当代国画大师100名 排名不分先后 1 吴冠中 2 丁绍光 3 邱汉桥 4 周绿云 5 陈东阳 6 蔡国强 7 陈忠志 8 贾又福 9 俞明 10 陈佩秋 11 林晓 12 周韶华 13 任重 14 徐累 15 何百里 16 晏济元 17 崔如琢 18 徐邦达 19 宋雨桂
20 萧朗 21 冯大中 22 韩美林 23 白雪石 24 田黎明 25 刘旦宅 26 何家英 27 饶宗颐 28 曾宓 29 刘国松 30 孔仲起 31 林凡 32 谷文达 33 贾广健 34 李华生 35 喻继高 36 边平山 37 范曾 38 石齐 39 江宏伟 40 唐勇力 41 张广
42 郑力 43 张仃 44 方增先 45 刘进安 46 许麟庐 47 徐乐乐 48 蔡玉水 49 王明明 50 汪良 51 戴卫 52 李少文 53 王子武 54 冯长江 55 冯远 56 丁雄泉 57 何加林 58 施大畏 59 晏少翔 60 于文江 61 梁长胜
62 程十发 63 沈威峰 64 于希宁 65 王西京 66 姜宝林 67 薛亮 68 汪国新 69 宋玉麟 70 范婴子登 71 方召麟 72 黄永玉 73 赵跃鹏 74 盖茂森 75 卢禹舜 76 邵戈 77 马振声 78 聂鸥 79 朱道平 80 许仁龙 81 董欣宾 82 杨延文 83 童中焘
84 白伯骅 85 史国良 86 华三川 87 卓鹤君 88 梁占岩 89 贺友直 90 石虎 91 季观之 92 彭先诚 93 张江舟 94 叶毓中 95 陈平 96 徐希 97 丁立人 98 杨佴旻 99 王和平100 韩羽
浅析中国现代行政法(一) 摘要：因经济、政治的重大变迁引发了中国现代行政法所面临的行政合法性危机、多元利益主体组织化和个人福利的保障等许多新问题，需要以适当扩权推进治理、以规制缓和实现善治以及发展多元行政模式等作出理论与实务上的回应。而以正当法律程序调控行政过程、通过私法方式实现行政目的和扩展法院的司法审查范围则作为实现中国现代行政法新任务的手段，可以缓解我们今天行政法所遇到的新问题。 关键词：现代行政法、福利国家、地方自治、正当法律程序、司法审查 一、引言 “现代行政法”在中国语境中可以指20世纪以来的中国行政法。但是，我们今天教科书中所讨论的中国现代行政法的历史是极其短暂的。因为我们认可的中国行政法历史仅发端于上个世纪的中叶，至今大约50余年。在这50余年中的前30年，中国现代行政法历史是极其简陋的，其中1967年至1978年间行政法历史可以说是一片空白的。1]改革开放后因社会治理的需要，行政法（学）开始受到法学界的关注，但一时也难以发展起来。《行政法概要》的出版，“只想给初学者提供一个社会主义行政法学科在理论体系方面的简单轮廓，而这个轮廓，在我国又完全是属于摸索阶段的。”2]到上个世纪90年代之后，行政法才渐渐被公认为一门独立的法学学科，虽然它不太成熟但有“显学”之趋势。尽管如此，21世纪的今天现代中国行政法仍需要面对这样的问题：在国家发展与社会变迁中行政法的任务以及实现这一任务的路径是什么？ 二、当下现代行政法面临的新问题 虽然在20世纪100年的历史中，中国现代行政法历史是短暂的，但是西方国家以及1949年延续了大陆行政法的台湾地区行政法学在1979年改革、开放之后对中国大陆的影响，催生了中国现代行政法快速又有点畸形地长大。面对急剧转型的中国社会，先天不足的中国现代行政法常常显得不知所措。尽管如此，它仍然需要面对不断出现的问题。这些问题大致有：（一）行政合法性危机 在人民代表大会制度下，各级政府产生于本级人民代表大会，并在“依法行政”原则下实施行政行为，其行政行为的合法性因为依“法”而获得了它的合法性。这里的“法”除了人民代表大会所立的法律、地方性法规外，还有依宪法、法律规定由国务院制定的行政法规和省级人民政府制定的行政规章。这些代表民意的法律规范构成了约束政府行政行为的规则，使民意得以通过政府的行政行为充分以予体现，旨在落实“人民当家作主”的根本政治原则。 通过民意机关的立法约束政府的行政活动，是构成自近代以来西方法治国家基本宪政框架的法治理念。从20世纪初的辛亥革命后建立中华民国到1949年后的中华人民共和国，我们的先辈和我们也都以此思想构建了国家的政治体制。但是，近一个世纪的法治实践使我们无法否认的事实是，这种“传送带”理论在日益复杂的现代社会已突现其重重危机。“传送带理论最大的缺点也就在于它这种‘法律形式主义'.仅强调是否有通往国会的’传送带'，并不能恰当地描绘或解释现代管制国家中行政权行使的实况。当今行政权实态，往往在法律上很难找到坚实的传送带，或仅能勉强找到丝缕关联。在牵涉浓厚科技基础的管制领域固然如此，即令在传统的管制领域，任何政策执行点上，行政权都会有立法者无法控制的政策回旋空间存在，包括执行工具的选择、标准的订定、甚至是政策价值间的优先设定与选择等等。在此时，传送带理论用国会控制行政权以建立行政权正当性的说法，就显得薄弱而缺乏解释力了。”3]在代议制度极为发达的西方国家中，议会传向政府的民意之路已经出现断层与短路，更何况在代议制并不成熟的当下中国，这种情况更为严重：人民代表和人大常委会组成人员选举程序的不科学产生了大量不能真正代表民意的“人民代表”和“委员”，民意无法通过正常的管道如实地到达政府。有相当比例的法律尤其是地方性法规都是政府或者政府的职能部门负责起草的。这种浓缩了政府部门利益的法律草案往往是在人民没有实质性参与讨论的情况下，由
案例一： 某县卫生局与县防疫站联合对本县食品行业进行食品卫生大检查，发现个体摊贩李某出售已过保质期的变质酱油，双方立即共同作出决定，责令李某停止销售并销毁全部变质酱油并处以罚款元。李某对此处罚决定不服，诉至法院，要求法院减少罚款数额。 请问：() 本案中的被告应是谁?为什么? () 人民法院可以减少罚款数额吗?为什么?法院应如何处理? 答：（）本案应由县卫生局和县卫生防疫站作为共同被告。根据《行政诉讼法》规定，两个以上的行政机关作出同一行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。本案的处罚决定是由县卫生局和县卫生防疫站联合作出的，因此他们是共同被告。 ()人民法院审理行政案件只审查具体行政行为的合法性，不审查其合理性，因此本案的人民法院可以依法判决维持原具体行政行为，对李某要求减少罚款数额的诉讼申请应不予支持。 案例二：县乡镇企业局与市公安局一同到黑龙江省购买木材：木材运回后，暂时存放在县乡镇企业局院内。后该乡镇企业局未与市公安局商量，擅自将属于公安局的立方米木材变卖。后公安局多次向县乡镇企业局催要变卖货款均未果。为要回货款，公安局于年月日将到市出差的县乡镇企业局工作人员乘坐的轿车扣留，并发给工作人员一份交通违章处罚通知书。县乡镇企业局对此处罚决定不服，诉至法院。 试问： () 本案应由哪个人民法院管辖，为什么? () 本案中公安局的行为是否合法?为什么？ () 人民法院受理本案后，应当如何处理?
答：()该由县法院受理，因为按照法律规定，该案件应该适用一般地域管辖，既按照最初作出具体行政行为的行政机关所在地的法院管辖。 ()公安局的做法不合法，他要追缴欠款，应该走正常程序或提起诉讼，不能无故扣留。这是滥用行政强制措施，并且在上题中并没有出现县轿车交通违章的信息，所以他的做法是不合理的。 ()应当让县公安局立即归还县的车，并对县公安局作出一定的处罚。由于法院受理的是县公安局扣车的行政问题，所以仅对此作出处理，对县拖欠县公安局的欠款的问题，则需要县公安局在对此事另外单独提起诉讼。 案例三：年月日，刘某在一商场购物时，与售货员张某发生口角，之后发展为相互揪扯。此时，正在执勤的民警李某赶到，将刘某带到商场治安室肆意殴打。由于伤势严重，加之抢救不及时，刘某落下终身残疾。 年月日，刘某向李某所在派出所的上级主管机关某市公安局申请赔偿。该市公安局以李某行为系个人行为，与行使职权无关为由，建议刘某向法院一并提起刑事附带民事诉讼，对刘某的赔偿请求一直未予答复。刘某于年月日，以该市公安局为被告提起了行政赔偿诉讼。 问：（）李某的行为是否与行使职权无关? 为什么? （）对于刘某的赔偿诉讼请求人民法院是否应当受理? 为什么？ 答：（）刘某的行为与行使职权有关。李某对刘某的伤害发生在其执勤过程中，李某是作为执勤民警处理打架纠纷时，对刘某肆意殴打，造成刘某终身残疾的，因而，其行为不属于个人行为。 （）对刘某的诉讼请求，人民法院应当受理。根据我国国家赔偿法的有关规定，致害行为与行政机关工作人员行使职权有关的，国家应对该行为所造成的损害承担赔偿责任。该案赔偿义务机关市公安局对刘某的赔偿请求不予答复，刘某根据国家赔偿法的有关规定，在个月的期间届满后，在个月内提起行政诉讼。刘某的
成绩： 行政法学（2） 形成性考核册 专业：11秋季法学本科 学号：1113001250146 姓名：张璐璐 河北广播电视大学开放教育学院 （请按照顺序打印，并左侧装订） 行政法学（2)作业1 一、单项选择题 1.性这个呢知道哦啊一起功能为标准，分为管制型、调整性和（C ）行政指导 A.促进性 B.贸易性 C.教育性 D.个别性 2.行政指导制度试点行且影响最大的国家是（D ） A.英国 B.美国 C.德国 D.日本 3.行政指导的行为主体是（B） A.立法机关 B.行政主体、 C.行政相对方 D.司法机关 4.行政指导对于相对而言的后果是（A）
A.不具有法律强制力 B.具有法律强制力 C.部分具有法律强制力 D.无法律意义 5.下列基本制度中主要目的在于保障程序公正原则的是（A） A.回避制度 B.表明身份制度 C.时限、时效制度 D.简易程序制度 6.下列选项属于行政程序的是（D） A.司法机关审查行政行为时所作训的程序 B.行者功能相对方的行为过程的总和 C.行政复议机关的行政过程的总和 D.行政主体的行政行为过程的总和 7.第一次确立我国听证制度的法律规范是（C） A.专利法 B.环境保护法 C.行政处罚法 D.行政诉讼法 8.（A）是指国家行政机关在行政权力、进行行活动过程中，所遵循的法定方式和步骤。 A.行政程序 B.行政程序法 C.行政方式 D.行政制度 9.行政机关在作出影响相对方权利义务时，要说明作出决定的实施原因和法律依据，这是行政程序的（C）制度。 A.辩论 B.通知 C.说明理由 D.资讯公开 10.对所有相对方要一视同仁，不偏不倚，给相关利害关系人以同等的辩论机会，这体现了行政程序的（C）原则 A.程序法定原则 B.相对方参与原则 C.程序公正原则 D.效率原则 二、多项选择题 1.一般认为，行政程序的基本原则包括（ABCD） A.程序法定原则 B.相对方参与原则 C.效率原则 D.科学原则 2.下列属于管制性行政指导的是（BC） A.抑制物价飞涨
当代易学大师排名 当代易学大师《阴阳系统论》《人体生物节律学》《六柱预测学》《科学风水解密》作者刘玉珍张睿老师是当代对易学贡献最大的易学大师。相当于易学元帅；邵伟华老师对易学的普及做出了任何人不可比较的贡献。也相当于易学元帅所以，这些大师就无须参加下面的排名。 中国当代易学大师《中国当代易学名人丰碑》 序号姓名国家（地区）成就（职称） 1 乾金水茂吉首市人著名易学专家 2 马克思弟子广东深圳人著名堪舆易学专家六柱易学文化公司总经理 3 钟义明中国台湾人著名易学风水专家、六柱学员 4 朱广锡韩国人著名易学风水专家 5 邵伟中中国湖北人著名易学风水专家 6 于希贤中国北京人著名易学风水专家 7 张志春中国河北人著名易学风水专家 8 赖荣修广东佛山人六柱学员、风水名家 9 许国桢广东潮阳人著名杨公风水学专家 10 杜新许广东罗定人知名建筑风水专家 11 李居明中国香港人著名易学风水专家 12 金倍成韩国人易学风水专家 13 裴翁中国广东人著名易学风水专家 14 钟浩天广东兴宁人广东省情调研市副主任 15 金雍闳浙江宁波人教授、易学专家、风水大师 16 李金锟广东汕尾人著名易学风水专家 17 张维祥四川绵阳人著名易学专家，一生酷爱《周易》 18 胡勇泉粤惠来城人传百理今用之风水铭师 19 王华四川重庆人峨眉风水大师、易学教授 20 潘汝汮广西柳州人太易玄空学十三代传人 21 任法融易学家、道教学会会长、全国人大常委 22 弓智峰郑州弓寨人专著《康复易数学》、《九宫掌气功》 23 翁振明广东汕尾人中国著名易学名人 24 吴志文广东佛山人易学教授、著名易学风水专家 25 高立勋陕西西安人西北大学教授、著名易学专家 26 张卓园广东惠州人创生态建造学、定十大理论、十大核心技术 27 吉祥中国澳门人著名易学风水专家 28 刘大均山东邹平人著名易学专家、人体生物节律学受益者 29 邓山河广东开平人南蛮大川日月堪舆世家 30 黄世忠福建仙游人风水名家，三合派代表 31 胡京国广东深圳人著名易学风水专家 32 李鸿华广东深圳人 33 明赐东四川自贡人创《太极图学》、《明氏太极图》 34 柏开渠江西南昌人柏氏三命风水创始人 35 赵灵智广东新丰人著名易学建筑风水专家
平衡论是集体智慧的结晶。我们之所以要研究平衡论，主要针对的是中国行政法的结构性失衡，旨在实现权力与权利的平衡。平衡论第一次比较系统和完整的阐述，是我与袁曙宏、李文栋合作的一篇文章，发表在《中国法学》1993年第1期上，题目叫做“现代行政法的理论基础：论行政机关与相对一方的权利义务平衡”。经过近二十年的研究，平衡论已经形成了比较成熟的理论框架，包含的内容也比较丰富。 到现在为止，平衡论的研究已经有了一系列的学术成果，发表了百多篇学术论文，出版了十余部著作。当然，平衡论是一个开放的体系，目前还面临着许多新的课题，仍然处于讨论和发展当中。 平衡论提出的背景 社会背景：平衡论最重要的背景是中国社会转型和公共治理的兴起。 □改革开放与社会转型 在“文革”之后，包括行政法学在内的中国现代法学开始复兴。由于建国之初30年的经验与教训，这次转型为中国行政法探索自己的道路提供了重要的契机。 新中国成立初期，借鉴苏联的经验，形成了计划经济体制，导致权力过于集中，地方和企业缺乏自主权，形成了高度垄断的管理模式。这一时期的行政法理论主要援引苏联的学说，将行政法与行政管理、政府管制相提并论。至今我们有些学者还坚持认为行政法就是管理、控制和支配，应该说与这一传统不无关系。 □国家管理的衰落与公共治理的兴起 在计划经济年代，国家是家长式的管理者，是惟一合法的管理主体，以秩序为导向，采取封闭式、单向度的管理方式。这种模式的缺点在于能力不足、效果不佳，正当性也存在疑问。在新的形势下，国家的任务还包括诸如环境保护、社会保障等方面的职能，国家的角色既有可能是管理者，也可能是服务者、监督者、辅助者。与政府角色变迁相关的是公共治理的兴起，公共治理是一种多中心的复合式治理，治理的方式和手段是多元的，治理是既有输入也有输出的双向过程，是一个开放的动态过程，具有广泛公众参与的特点。 □《行政诉讼法》立法目的的争议 1989年的行政诉讼法第一次正式确立了民告官的制度，是一个了不起的进步。不过，在制定行政诉讼法的过程中，我国行政法学界曾围绕行政法与行政权的关系、行政法的性质和功能、行政法的基本原则等问题，展开过一场争论，即行政法是要“控权”、“保权”，还是“既要保权又要控权”。当时，我担任行政立法研究组的副组长，亲历了起草过程和其中的争论。最终，行政诉讼法第1条规定了“保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权”的立法宗旨，可以说是吸收了“既要保权又要控权”的兼顾论。 学术背景：平衡论另一重要背景是传统的行政法理论模式存在重大缺陷。 80年代中后期，我国行政法学已经开始就行政法学理论基础进行了初步的讨论，先后提出了“为人民服务论”、“人民政府论”等观点。这些理论具有开拓性的价值，只是还没有完全摆脱当时法学界法律的阶级性和其他政治理论的影响。在此基础上，我们以理想类型的方式，梳理和归纳了管理论和控权论两种传统的行政法模式。 在管理论的模式下，行政主体与相对方之间是一种“支配与服从的关系”，行政权优先于个人权利，公民处于被管理、被支配的地位，二者法律地位不平等，强调通过维护行政特权保证行政管理的秩序和效率。而在控权论的模式下，行政权和公民权处于对立的地位，个人权利至上，行政权是必要的“恶”，行政法就是控制行政权的法，要通过立法、司法、程序等手段严格控制行政权，旨在保障公民权利和自由。 我们认为这两种传统行政法的理论模式都存在重大缺陷，都是以“权力”为视角，即以行政权为核心，或者强调对行政权进行监督和控制，或者强调对行政权的维护和保障；二者都不重视相对方在法律关系中的地位和作用。在反思传统行政法模式的基础上，我们吸收了
行政法学（2）案例分析题及答案 1、青年朱某在街上行走时，被警察王某截住带至公安派出所，原因系与王某随行的卖淫女田某指认朱某为嫖客。其间该警察多次殴打朱某，致使其被迫承认自己有嫖娼行为。警察王某及该派出所未作任何调查取证。遂将朱某行政拘留。后在有关部门督促、调查下，证明朱某确系无辜。 问题： (1)警察王某的行为是否违反了行政程序?为什么? (2)哪种规范性法律文件可以设定行政拘留处罚?其直接法律依据是什么? (3)朱某如何保护自己的合法权益? 1、.答：（1）是。王某违反了行政处罚决定程序。作出行政处罚决定必须先全面客观调查取证，然后依法裁决。 （2）法律。我国《行政处罚法》和《立法法》都规定：限制人身自由的行政处罚只能由法律规定。 （3）朱某应先向该派出所所属的公安机关的本级人民政府或上一级公安机关申请行政复议，请求撤销派出所违法作出的行政拘留决定并进行行政赔偿。朱某对行政复议决定不服时，有权向人民法院提起行政诉讼。 2、某行政机关干部张某利用出国考察的机会。从国外带回若干违禁的物品，受到海关罚款1000元的行政处罚，其所在单位了解情况后，又给予其撤职行政处分。张某不服，认为处罚、处分太重，便分别以海关和所在行政机关为被告，向法院提起行政诉讼，要求撤销上述处罚和处分。 问题： (1)人民法院应否受理张某的起诉?为什么? (2)人民法院若受理起诉应由何级何地法院管辖?为什么? 2、答：（1）人民法院对张某的起诉应根据《行政诉讼法》关于受案范围的规定，分别情况，予以不同处理：1行政机关对张某的撤职行政处分属于内部行政行为，应不予受理。2对海关的行政处罚属于人民法院的受案范围，应予以受理。 （2）根据《行政诉讼法》关于级别管辖的规定，该案件应由作出行政处罚决定的海关所在地的中级人民法院进行第一审管辖。 3、某县卫生防疫站认为某饮食店销售的食品不符合卫生标准，决定对其罚款2000元。饮食店不服，依法向人民法院提起行政诉讼。卫生防疫站为避免败诉，告之原告若能撤诉，可以减少罚款数额。在原告表示同意后，将罚款数额改为200元。随后，原告向人民法院申请撤诉。 问题： (1)属于事业单位的县卫生防疫站能否作为本案的被告?为什么? (2)如果县卫生防疫站具备本案被告资格，人民法院应否准许原告的撤诉申请?为什么? 3、答：(1)能。因为根据有关法律、法规的授权，县卫生防疫站可以自己的名义行使相应的行政处罚权并承担法律后果，具备了行政主体资格。 (2)不应。因为卫生防疫站的行为是规避法律的违法所为，行政权是国家权力，行政机关不能自行处分。根据《行政诉讼法》的规定，原告申请撤诉是否准许，由人民法院裁定。
《行政法学》第一次作业答 你的得分： 100.0 完成日期：2014年05月26日 08点43分 说明：每道小题括号里的答案是您最高分那次所选的答案，标准答案将在本次作业结束(即2014年09月11日)后显示在题目旁边。 一、单项选择题。本大题共30个小题，每小题 3.0 分，共90.0分。在每小题给出的选项中，只有一项是符合题目要求的。 1.现代行政的特点决定了国家行政机关具有高度技术性和____，以圆满完成 日益复杂的行政事务。（） ( A ) A.专业性 B.社会性 C.服务性 D.灵活性 2.下列各项，属于行政法的特殊渊源的是（） ( D ) A.宪法 B.行政法规与部门规章 C.法律 D.法律解释 3.下列机关不是对行政立法监督的主要主体的是（） ( D ) A.权力机关 B.上级行政机关 C.人民法院 D.人民检察院 4.行政法领域的行政，是指国家与公共事务的行政，通常称为（） ( B ) A.执行事务 B.公共行政 C.形式意义上的行政 D.机关意义上的行政 5.下列不属于我国《公务员法》规定的判断公务员的要素是（）
( C ) A.依法履行公职 B.纳入国家行政编制 C.拥有法定权力 D.由国家财政负担工资福利 6.从整体上讲，行政行为的哪种特征决定了其无偿性？（） ( A ) A.公共服务性 B.从属法律性 C.栽量性 D.单方意志性 7.在税收征管领域和社会治安秩序的管理领域，行政行为的哪一特点非常明 显？（） ( B ) A.公共服务性 B.强制性 C.形式的多样性 D.效力先定性 8.行政行为以其对象是否特定可分为（） ( B ) A.内部行政行为和外部行政行为 B.抽象行政行为与具体行政行为 C.羁束行政行为与自由栽量行政行为 D.依职权的行政行为与依申请的行政行为 9.行政机关制定行政规章，规章适用于所有符合规章要求的某一类人或某一 类事，是抽象行政行为哪一特征的表现？（） ( A ) A.对象的普遍性 B.效力的普遍性 C.效力的持续性 D.准立法性 10._______是指行政主体享受国家所提供的各种物质优益条件。（） ( D ) A.行政先行处置权
中国当代易学大师《中国当代易学名人丰碑》 序号姓名国家（地区）成就（职称） 1 唐明邦重庆忠县人著名易学专家 2 宋韶光广东深圳人著名堪舆易学专家 3 钟义明中国台湾人著名易学风水专家 4 朱广锡韩国人著名易学风水专家 5 邵伟华中国湖北人著名易学风水专家 6 于希贤中国北京人著名易学风水专家 7 张志春中国河北人著名易学风水专家 8 彭永强广东佛山人中洲派玄空风水名家 9 许国桢广东潮阳人著名杨公风水学专家 10 杜新许广东罗定人知名建筑风水专家 11 李居明中国香港人著名易学风水专家 12 金倍成韩国人易学风水专家 13 裴翁中国广东人著名易学风水专家 14 钟浩天广东兴宁人广东省情调研市副主任 15 金雍闳浙江宁波人教授、易学专家、风水大师 16 李金锟广东汕尾人著名易学风水专家 17 张维祥四川绵阳人著名易学专家，一生酷爱《周易》 18 胡勇泉粤惠来城人传百理今用之风水铭师 19 王华四川重庆人峨眉风水大师、易学教授 20 潘汝汮广西柳州人太易玄空学十三代传人 21 吴远辉中国香港人管理博士、堪舆家、建筑风水学家 22 弓智峰郑州弓寨人专著《康复易数学》、《九宫掌气功》 23 翁振明广东汕尾人中国著名易学名人 24 吴志文广东佛山人易学教授、著名易学风水专家 25 高立勋陕西西安人西北大学教授、著名易学专家 26 张卓园广东惠州人创生态建造学、定十大理论、十大核心技术 27 吉祥中国澳门人著名易学风水专家 28 刘大均山东邹平人著名易学专家 29 邓山河广东开平人南蛮大川日月堪舆世家 30 黄世忠福建仙游人风水名家，三合派代表 31 张峻嫣陕西延安人著名易学风水名师，姓名专家，特医大师 32 李鸿华广东深圳人深圳明山园命相馆馆长 33 明赐东四川自贡人创《太极图学》、《明氏太极图》 34 柏开渠江西南昌人柏氏三命风水创始人
中国行政法发展三阶段 同在众多大陆法系国家一样，行政法在当代中国被看作是有别于民法的一个独立的法律部门。然而，权力不分、行政权居于主导地位的中国政治、法制传统不利于这种带有控权特征的部门法在中国产生和发展。在古代中国，县令既是行政官又是法官，承担着税收、治安、邮政、教育、公共工程、灾民救济和司法等多项职能。如今，在历史与现实的双重作用下，行政机关在国家机关体系中依然占据主导地位。 在过去的30年间，作为部门法，中国行政法经历了三个主要发展阶段，分别服务于法律规则国家、法律国家和法治国家三个不同历史时期。 一、法律规则国家时期的“以法行政”（1978-1989） 对于行政机关而言，法律应当是其行为的工具还是活动的准绳？对于这个问题，中国学者今天会异口同声地回答：行政机关虽然负责实施法律，但其行为应当受法律的约束，应当与法律规定相一致。然而，30年前，面对同一提问，人们很难做出同样的回答。 1978年，在经历了“文化大革命”之后，以邓小平为首的新一届党和国家领导人深刻意识到政治官员、行政官员遵守法律的重要性。随后，在全国范围内开展了“人治”与“法治”的大讨论。十年浩劫给人们留下的巨大创伤使这次讨论在痛定思痛、以史为鉴的认识下深入进行。最终，“法治”战胜了“人治”。中国从此坚定不移地走上了社会主义法制建设之路。 这一时期，我国制定了大量的行政组织法律、法规，如1979年7月1日的《地方各级人民代表大会与地方各级人民政府组织法》、1982年10月10日的《国务院组织法》等。在行政活动领域，1986年9月5日的《治安管理处罚条例》作用显著。 从党的政策到国家法律，行政活动依据的政治色彩被逐步淡化。但是这一时期的行政法律规范，由于主要规定行政相对人的义务而鲜有提及行政机关的职责，而往往被看作是实现行政管理的工具，其主要功能是管理社会事务、管理行政相对人。 与文革期间的法律虚无主义相比，“以法行政”无疑代表着一种进步。因为，运用法律治理社会暗含着对行政恣意的否定和抵制。然而，在希望行政机关同公民一样遵守法律的呼声日渐强大的社会背景下，仅具有这样的行政法认知是远远不够的。这是在这样的时代背景下，1989年4月4日的《行政诉讼法》揭开了中国接受依法行政理念、践行行政法治的序幕。 二、法律国家目标下的控权法（1989-2000） 受中国传统“中庸”思想的启发，一部分行政法学者提出了“行政法平衡理论”，认为行政法不应当只是行政机关的特权法，而应当同时是行政机关的义务法。虽然单方规则制定权、命令权和行政决定效力先定等特权，使得行政机关与行政相对人在行政管理阶段处于优
典型案例分析 1.海口市陈某驾驶货轮在我国内海航运时，被上海市海关缉私队查获，货轮上载有我国禁止进口的货物。上海市海关对该货轮做出处罚决定：该货轮载有国家禁止进口的货物，无合法证明，认定该货物为走私货物，依海关法给予该货轮罚款2万元，拘留10日，并没收上述走私货物。陈某以处罚决定认定事实不清、证据不足为由，向海关总署申请复议，请求海关总署撤销该处罚决定。海关总署经复议，决定除没收走私物品予以维持外，罚款改为 1.5万元，并决定对陈某处以8日的拘留。请问： (1)陈某仍然对复议不服。陈某如果提起行政诉讼应向哪个法院提起？理由是什么？ (2)如果陈某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？ (3)陈某是否可以不经过复议，而直接向人民法院提起行政诉讼？为什么？ (4)陈某如果不经过复议，而直接提起行政诉讼应由谁管辖，谁是被告？为什么？ 答：(1)陈某可以向上海市中级人民法院、北京市中级人民法院、海口市中级人民法院任何一个法院提起行政诉讼。第一，因为《行政诉讼法》规定，对海关处理的案件不服的，由中级人民法院管辖。第二，《行政诉讼法》还规定，行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。所以在上海市中级人民法院有权管辖。第三，行政诉讼法还规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政和行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。所以，海关总署所在地的北京市中级人民法院有权管辖。第四，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定：行政诉讼法规定的原告所在地”，包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地。行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者被没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既
《行政法学》作业一 一、填空题 1．行政权是由国家的宪法、法律赋予国家行政机关执行法律规范，实施行政管理活动的权力。 2．根据行政主体资格取得的法律依据不同，可以将行政主体划分为职权性行政管理和授权性行政主体。 3．行政法规要经过国务院全体会议或常务会议审议通过，由国务院总理签署，以国务院令形式发布。 4．行政行为按其对象是否特定为标准，可分为抽象行政行为和 具体行政行为。 5．行政机关作出有关涉及处理相对人权益的行为时，行政相对人享有知情权、申辩全、听证权和要求回避权。 6．申请人向两个或者两个以上有管辖权的行政机关申请复议的，由最先收到复议申请书行政机关管辖。 7．行政复议程序一般包括申请、受理、审理作出决定以及行政复议的履行。 8. 行政滥用职权是在行政主体的自由裁量权范围之内的行为。 9. 程序违法主要有两大类表现形式：方式违法和步骤违法。 10. 在我国，确认行政违法的机关包括权利机关、和行政机关。其中司法审判机关的确认具有最高、最后的效力，但只限于针对行政机关的抽象行政行为；司法审判机关只限对具体行政行为的违法性进行确认；行政机关的确认效力最低但运用最广泛。 二、单项选择题 1．有效成立的行政行为非依法律规定不得随意变更或撤销，这是行政行为的（ a ）。 A、确定力 B、拘束力 C、公定力 D、执行力2．行政主体向违反行政法规定的相对方收取排污费、滞纳金的行为在性质上属于（ c ）。 A、行政征购 B、行政处罚 C、行政征收 D、行政征用 3．行政征收是以相对人有行政法上的（ b ）为前提的。 A、给付义务 B、缴纳义务 C、履行义务 D、不作为义务 4．《海关法》规定，对走私罪嫌疑人，经关长批准可以扣留移送司法机关，扣留时间不超过（ c ）。 A、48小时 B、36小时 C、24小时 D、72小时5．根据《国务院组织法》规定，国务院发布行政法规由（ a ）签署。 A、总理 B、主管部长 C、秘书长 D、国务院法制局局长
世界上最伟大的48位证券大师名单 1.最伟大的股票和期货投机人杰西·利弗莫尔 2.避险基金教父和短线杀手迈克尔·斯登哈德 3.现代证券分析奠基者的华尔街教父本杰明·格雷厄姆 4.股市伯乐的成长股价值投资策略之父菲利普·费雪 5.量子基金创始人吉姆·罗杰斯 6.总回报1000%的顶级预测大师威廉·江恩 7.擅长投机的德国股市无冕之王安德烈·科斯托兰尼 8.太平洋投资管理公司缔造者的债券之王比尔·格罗斯 9.道琼斯指数发明者和道氏理论奠基者：查尔斯·亨利·道 10.打垮英格兰银行的国际狙击手乔治·索罗斯 11.市盈率鼻祖和温莎基金管理人约翰·奈夫 12.将麦哲伦基金推向巅峰的投资艺术家彼得·林奇 13.现代金融投资大师的股神沃伦·巴菲特 14.要银子不要面子缔造量子基金神话的斯坦利·朱肯米勒 15.三年增加55倍的期货交易大师斯坦利·克罗 16.在熊市中赚钱的橡树籽基金经理拉尔夫·旺格 17.%R威廉指标创造者的华尔街短线高手拉瑞·威廉斯 18.世纪炒股赢家的共同基金之父罗伊·纽伯格 19.擅长长期投资的戴维斯精选顾问公司创办人雪拜·戴维斯 20.800倍收益率的先锋基金创始人菲利普·卡洛特 21.预测出黑色星期一的兹威格基金创建者马蒂·兹威格 22.大通基金创始人的知名成长型投资大师德伍·却斯 23.晨星公司执行董事及共同基金行业倡导者的唐·菲利浦斯 24.管理最优秀基金的股票挑选大师福斯特·弗里斯 25.嘉贝利公司总裁及华尔街基金业“超人”马里奥·嘉贝利 26.富兰克林成长基金创办者的环球投资之父约翰·坦伯顿 27.CANSLIM选股法创造者的个人投资者大使威廉·欧奈尔 28.为股市把脉的技术派宗师戴若·顾比 29.创立先锋投资集团的指数基金教父约翰·博格尔 30.让银行倒闭在纽约绝迹的华尔街第一夫人缪里尔·西伯特 31.5年将投资变为100倍的华尔街之鹰安迪·凯斯勒 32.年收益率34%的势头投资大师理查德·德利豪斯 33.70日元起家的百发百中股票大师是川银藏 34.九获全美投资大赛桂冠的冠军炒手马丁·舒华兹 35.反向操作的史卡德卓曼高报酬权益基金经理戴维·卓曼 36.20世纪伟大的经济学家及投资大师凯恩斯 37.日本永汉集团创办者的赚钱之神邱永汉 38.在股市大崩溃前抛出的投机大师伯纳德·巴鲁克 39.基金净回报率20%的盲人女将劳拉·斯洛特 40.美林证券第一位华人副总裁的亚洲股神胡立阳 41.创造西格玛奇迹的亚洲投资大师郑焜今 42.不得不知的7位证券大师
行政法学中国人民大学行政法模拟试题及答案
行政法学中国人民大学行政法模拟试题及答案(三)
中国人民大学行政法模拟试题及答案（三） 一、单项选择题 1、居住在某市 A 区的公民甲对该市 B 区公安分局对其作出的治安管理处罚决定不服，要求复议，本案的复议机关应是（） A.区公安分局 B 区公安分局 C.区人民政 D.该市的市公安局 2、行政案件经过行政复议，复议机关改变原具体行政行为的，行政诉讼的被告应是（） A.作出原具体行政行为的机关 B.复议机关 C.复议机关的上一级机关 D.作出原具体行政行为的机关和复议机关 3、行政诉讼中，人民法院审理行政案件，可以参照（） A.法律 B.行政法规 C.地方性法规 D.规章 4、行政诉讼所要解决的行政争议，是谁之间发生的法律争议（） A.行政机关 B.行政机关与行政机关工作人员 C.国有企业事业单位与职工 D.行政主体和行政相对人 5、我国国家赔偿法确认的国家赔偿归责原则是（） A.过错原则 B.不当原则 C.违法原则 D.过错加违法原则 6、我国《国家赔偿法》规定的行政主体违法侵犯相对人合法权益，并导致其部分丧失劳动能力的国家赔偿金的最高额为国家上年度职工年平均工资的（） A.5倍 B.10倍 C.15倍 D.20倍 7、行政赔偿请求人对赔偿义务机关不予赔偿的决定不服，向人民法院提起行政赔偿诉讼的期限为收到赔偿义务机关不予赔偿的决定书
之日起（） A.15日内 B.一个月内 C.三个月内 D.六个月内 8、海关违法处罚给某公司造成重大损失的，该公司直接请求赔偿的赔偿义务机关是（） A.海关总署 B.当地人民政府 C.作出处罚决定的海关 D.实施违法处罚的责任人 9、在我国，公有公共设施致害导致的赔偿属于（） A.行政赔偿 B.司法赔偿 C.国家赔偿 D.民事赔偿 10、行政相对人对公安机关实施的行政拘留处罚不服，申请行政复议的期限为收到行政拘留裁决书之日起（） A.5日内 B.15日内 C.30日内 D.60日内 11、对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼由原告所在地或者被告所在地人民法院管辖，这种管辖称为（） A.指定管辖 B.裁定管辖 C.合并管辖 D.共同管辖 12、下列各项中，属于原告特有的诉讼权利是（） A.申请回避 B.提起上诉 C.撤诉 D.委托诉讼代理人 13、在行政诉讼中，被告向人民法院举证的期限为（） A.收到起诉状副本之日起10日内 B.第一审庭审结束前 C.第二审之前 D.生效判决作出之前 14、目前在我国，司法机关对行政的监督中除了人民法院的监督还包括（） A.公安机关 B.公证部门 C.司法局 D.人民检察院
《行政法学》作业二 一、填空题 1．行政法的调整对象是行政关系和监督行政关系。 2．行政职权是行政主体所享有的行政权的法律转化形式，行政职权只属于行政主体，行政相对人并不拥有行政职权。 3．国务院具有制定行政法规的职权。 4．行政行为与民事行为和其他国家机关行为相比较，主要有单方强制性和无偿性等特征。 5．行政行为合法的一般要件包括职权合法、意思表示正确、真实、依据合法、内容合法和程序合法。 6．对某县一区公所所作具体行政行为不服的，应向县政府申请复议。对某省一行政公署的行政处理决定不服的，应向省政府申请复议。 7．作出具体行政行为的机关被撤销的，继续行使职权的行政机关是被申请人。 8. 行政不当只发生在行政主体的合理裁量行为中，它侵害了行政关系的合理性。 9. 行政违法和行政不当与行政责任的关系不同。其中行政违法必然会引起行政法律责任，行政不当与行政法律责任没有必然的因果关系。 10. 行政不当的法律救济可以分为权力机关的救济和行政机关的救济，其中，权力机关的救济的效力最高。 二、单项选择题 1．以下哪一项不是抽象行政行为的特征（ D ）。 A、不可诉性 B、准立法性 C、行政性 D、执行性2．《药品生产企业许可证》属于（ A）。 A、无条件放弃的许可证 B、有条件放弃的许可证 C、无需生效的行政行为 D、依职权的行政行为 3．对森林采伐许可证赋予当事人的采伐权（ D）。 A、不得抛弃 B、可予转让 C、可予继承 D、可予抛弃 4．在行政复议中，第三人享有与（ A ）相同的权利，承担相同的义务。 A、申请人 B、被申请人 C、行政复议参加人 D、行政复议代理人 5．在行政复议中，作为依据而在行政诉讼中作为参照的行政管理法规是（ C）。 A、法律 B、行政法规 C、行政规章 D、地方性法规
《行政法学》作业四 一、填空题 1．行政法规是国务院制定的规范性法律文件。 2．行政违法主体承担行政责任有两种方式：一是主动履行；二是被动履行，即由其他有权机关作出一项决定强制其履行。前者称履行责任，后者称追究责任。 3．依据制定行政法规的权力来源不同，行政立法可分为职权立法、授权立法和特别授权立法。 4．行政行为的生效则主要有即时生效、送达生效和附条件生效。 5．行政立法指享有行政立法权的行政机关依法定职权和程序制定行政法规 和行政规章。 6．行政复议决定包括决定维持、决定被申请人补正、决定限期履行 决定撤销和变更。 7．具体行政行为违反法定程序并影响申请人合法权益的，行政复议机关应予撤销。 8.对行政主体和行政公务人员执行公务活动过程中的违法行为，行政相对人有控告，检举，揭发的权利。 9. 在行政法律关系中，行政相对人包括公民、法人和其他组织。 10. 行政处分包括警告、记过、记大过、降级，撤职，开除等六种。 二、单项选择题 1．国家行政机关最基本的特征是（ A ）。 A、执行性和从属法律性 B、统一领导、分级管理 C、拥有广泛的行政权力 D、强调行政管理的效率性 2．中华人民共和国海关总署属于国务院的（ B ）。 A、职能部门 B、直属机构 C、办事机构 D、归口管理机构 3．我国各自治区人民政府实行自治区（ B ）。 A、区长负责制 B、主席负责制 C、政府委员会负责制 D、政府委员会负责制 4．正在赶赴火场的消防队、消防车、消防器材和装备需要铁路运输或轮渡时，铁路和航运部门应免费优先载运，这体现行政主体享有（ C ）。 A、行政特权 B、行政受益权
C、获得社会协助权 D、先行处置权 5．公安派出所属于（ C ）。 A、一般权限的行政机关 B、首长制的行政机关 C、派出机构 D、综合管理机关 6．下列行政行为中，（ C ）是双方行政行为。 A、行政处罚 B、颁发许可证 C、行政委托 D、行政复议 7．某税务局的下列何项行为属于行政行为（ A ）。 A、征收税款的行为 B、购买办公用品的行为 C、租用办公用房的行为 D、分配内部车辆的行为 8．下列何项属于国务院的职能机构（ B ） A、中国建设银行 B、审计署 C、中央爱国卫生运动委员会 D、国家语言文工作委员会 9. 下列情形中属于行政不当的是（ C ） A、超越职权 B、行政失职 C、畸轻畸重 D、主要证据不足 10．以下哪一项不是抽象行政行为的特征（ D ）。 A、不可诉性 B、准立法性 C、行政性 D、执行性 三、多项选择题 1．公安机关可以对下列哪些物品实行扣留或扣押( ABC ）。 A、无证照车辆 B、带上列车的易燃易爆物品 C、非法转移、隐藏的财物 D、民事诉讼标的物 2．行政合同根据其内容不同，可以分为( ABC )。 A、承包合同 B、转让合同 C、委托合同 D、人事聘用合同 3．根据具体行政行为是基于行政主体职责与职权，具体行政行为可以分为( AB )。 A、职责行为 B、职权行为 C、原本行为 D、实质行为 4．以具体行政行为的发生顺序过程及其用途，具体行政行为可以分为( BCD )。 A、变化行为 B、补救性行为 C、保障性行为 D、本源性行为 5．以某一具体行政行为发生效果的状况，可以将具体行政行为分为( AD )。 A、单效行为 B、形式意义的行为 C、积极的作为 D、复议行为 6．建设用地许可证属于( BD )。
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关于我国行政法和行政法学的发展
关于我国行政法和行政法学的发展 一 作为一个重要的部门法，中国行政法与新中国同龄。50年代曾产生了一大批行政法。据统计，1949年至1956年，颁布的行政法规范总数达870件。但1957年以后，这个数字直线下降。1958年为147件，1960年为50件，1966年仅6件。此后的20年间，行政法几乎是空白。 50年代行政法的发展，曾一度引起对行政法学的研究。当时北京的法律院校曾开设苏维埃行政法课程，一批苏联行政法著作被介绍过来，对中国行政法产生了相当的影响。但这一进程至50年代末就中断了。 二 (一)中国行政法的迅速发展，以1978年十一届三中全会为契机。十一届三中全会以后，随着改革开放的逐渐深入，迫切要求加强行政法制建设。这构成了我国行政法发展的经济基础和社会基础。1978年以后，行政立法迅速增加。就内容而言，一方面仍以经济行政法为重点，同时也注意到法制的总体平衡，广泛涉及社会的各个方面。包括政府机构、民政、司法、公安、军事、民族、财政、税务、外资、海关、农林、水利、土地、城建、环保、交通、邮政、劳动人事、商标、文化、教育、科技、卫生、统计等领域，都制定了一些法律。另一方面，还将相当的注意力集中于建立一些重要的、基本的、关系到全局的行政法律制度。这是实践发展的必然要求。其中，对今后行政法发展起重要作用的是1982年的《民事诉讼法(试行)》和1987年1月1日生效的新修改的《治安管理处罚条例》。《民事诉讼法(试行)》第三条第二款规定，法律规定的行政案件可以向法院起诉，遵循民事诉讼程序;新修改的《治安管理处罚条例》，
将1957年旧条例规定对治安处罚不得起诉改为可以提起行政诉讼。由于治安处罚案件数量多，涉及面广，作为被告的公安机关是政府内最有权威的机构;治安行政诉讼的特殊性使民事诉讼程序难以适应，所有这些都为行政法中最重要的立法-行政诉讼法的诞生创造了条件。 (二)从1978年到1989年，与行政法发展相适应，中国行政法学研究也逐步发展起来。 1.1983年法学教材编辑部组织的行政法学统编教材《行政法概要》问世。这是新中国成立以来第一部行政法学教材。该书以总结和概括中国的行政法制实践为基础，同时借鉴各国的有益经验，力图创建中国的行政法学。尽管这部著作存在着某些不足，但它所体现的理论联系实际的学风和新建立起来的体系以及其中的某些章节，对其后我国行政法学的发展产生了深远的影响。我国行政法学研究开始步入正轨。 与此同时，新的行政法学教材和著作不断出版，国外著作也陆续得到介绍。 2.在此期间，各高等法律院校纷纷开设行政法课程。1986年行政法研究会在江苏常州市正式成立，从此行政法学者有了自己的学术组织。同年，在已故著名法学家陶希晋的倡导下，组织在京的行政法理论与实际工作者，成立行政立法研究组，专事起草行政方面的基本法，开创了立法机关组织专家起草法律草案的先河，为行政法学者与实践相结合提供了组织保证。 三 1989年以后，中国行政法和行政法学研究伴随着经济体制改革，建设社会主义市场经济体制的发展而迅速发展，取得了令人瞩目的成就。这些成就主要表现在： (一)作为行政法基本法的行政诉讼法(1989年)、国家赔偿法(1994年)和行政处罚法(1997年)相继颁行。