矿业安全调查员依然工作，发布经济数据的劳工部统计局（Bureau of Labor Statistics）员工暂时休息。
·商务部：员工合计4.642万人，87%的员工会回家暂时休息。气象部门仍开门，商务部人口普查局（Census Bureau）员工回家。
·国防部：员工合计80万人，约50%的员工回家休息，140万现役军方人员会继续工作。·司法部：员工合计11.4486人，15%的员工休息。
FBI特工、缉毒人员、联邦监狱工作人员工作，一些检察官会回家休息。
·能源局：员工合计1.3814万人，69%的员工休息。负责核材料和电网的人还会工作，能源研究人员休息。
·国家航空航天局（NASA）：员工合计1.8134万人，97%的员工休息。
国际空间站工作的员工继续工作，大部分工程师回家。
·国家环境保护局：员工合计1.6205万人，94%的员工回家休息。保护毒性超级基金场所的人员继续工作，大多数监管员回家。
·卫生和公众服务部（Department of Health and Human Services）：员工合计7.8198万人，52%都休息。
许多食品监管员都会工作。监督心理健康的项目人员休息。
·国土安全部：员工合计23.1117万人，14%的员工休息。边境巡逻人员继续工作。E-Verify 操作中止。
·交通部：员工合5.5468万人，33%的员工回家休息。
航空交通管制员继续工作，机场治安工作停止。
·住房及城市发展部：员工合计8709人，95%的员工都休息。
只有负责无家可归者项目的员工和国民抵押贷款协会（Ginnie Mae）负责担保抵押的员工继续工作。
·内务部：员工合计7.2562万人，81%的员工都休息。
保护野生动物的执法人员会继续工作，但公园会关闭。
·退伍军人事务部：员工合计33.2025万人，4%的员工休息，医院工作人员工作，负责处理福利的部分人员回家休息。
8、回家休息的非重要员工是否能得到工资？
不是，它们是两种不同类型的危机。
政府关门时，联邦政府不得产生任何新的政府支出项目，以上提到的支出除外。
如果触及债务上限，财政部就无法借款，不能为国会已经批准的款项提供资金。
在这种情况下，国会必须上调债务上限，否则联邦政府的部分款项就会被迫违约，可能包括政府债券持债人的还款。
这可能会使金融市场受到很大的干扰，或者借款成本长期增加。
智库两党政策中心（Bipartisan Policy Center）预计，10月18日到11月5日之间的某个时候会突破债务上限。
如果政府关门还不够让人害怕，那么下一次财政危机近在眼前应该能解释为什么昨天美股集体下挫、美元一度逼近7个月来最低点。
浅谈美国政府停摆 大家好，非常高兴可以上台做这次课前十分钟演讲的陈述，今天我们组的演讲有一个关键词“美国政府停摆”。说起政府停摆，在中国，这似乎是遥不可及的，但是在美国，情况却完全不同，政府停摆对于美国人来说是一个很常见的事情。为了解这个问题，我们组打算从以下五个方面为大家做进一步的解读。 首先我们来明确一下什么美国政府停摆。根据美国宪法规定，10月1日是美国新的财政年度的起点，在此之前，美国国会的一个关键职责是通过对政府的预算案，而要通过这个预算案，参议院和众议院必须就预算案问题达成一致。如果无法达成，那么政府在新一财年的经费预算将没有着落，这时候政府就不得不关闭一些非核心部门，暂停一些非必要服务，停发相关政府雇员的工资来削减开支，也就是我们片子上所说的政府停摆或政府关闭。以上只是一个概念上的理解，而说到具体的形成机制，我们不得不提到两个法案：一个是1921年出台的《预算与会计法案》，另一个是1974年通过的《美国国会预算暨截留控制法案》，这两部法案几乎确立了美国现代预算制度的所有基本原则和重要机构,并且都充分体现了美国宪法所确立的的分权制衡原则。按照这两部法案的相关要求，任何全权预算支出必须通过相应的年度政府预算案的支持方有效。这里的全权预算支出是美国财政预算支出的主要支出，指美国政府直接花在美国经济上的钱。当预算案因为某些特殊原因不能按时通过时，政府还有一种方法可以通过预算，那就是通过一个持续决议案对预算进行授权。如果这种方法也不能通过，这时便会出现预算资金缺口，政府的有些部门就会得不到财政预算拨款，这些部门就会关闭，随之停摆也演变成定局。 前面说过政府停摆对于美国人而言并不是什么稀罕事，的确如此。自1976年美国国会预算程序正式执行以来，美国政府一共停摆过18次。下面我们就拣其中的几次停摆事件为大家做一下简单的介绍：在杰拉德·福特与吉米·卡特当政期间，美国一共出现了6次政府部分停摆，受影响的部门为美国劳工部、卫生、教育及福利部。这几次停摆的持续时间从8天至18天不等，导致停摆的主要原因则是对人工流产问题是否应该提供联邦资金补助而产生的争议。罗纳德·里根当政期间，美国一共出现了8次持续1至3天的政府完全停摆，这回的争议则是环绕政府赤字问题而展开。比尔·克林顿当政时期，共和党于1994年取得了国会的控制权，此后美国政府遭受了两次分别持续5天和21天的完全停摆，而停摆的主要原因依然是赤字问题。 接下来是我们组重点向大家介绍的，那就是2013年10月份的美国联邦政府停摆事件。我们先来对本次事件做一个简要的回顾，通过这幅漫画，大家可以看出本次事件的大致原因是由于美国民主、共和两党在围绕政府预算和奥巴马医改的交锋中互不相让，以至于美国联邦政府预算在2014财年开始之际依旧没有着落。因此联邦政府的非核心部门只能重蹈17年前关门的覆辙，直到10月17日凌晨美国白宫宣布，奥巴马已将国会参众两院刚通过的联邦政府临时拨款议案签署成为法律，这才标志着联邦政府非核心部门的关门风波结束。 那么美国国会两党到底在争论些什么？事情是这样的： 由共和党把持的众议院坚持要将修改奥巴马医改与为政府拨款捆绑在一起谈判，他们希望以预算案为筹码，逼迫奥巴马政府在实施医改上让步。共和党中的保守派担心，若不能尽快对奥巴马医改法案釜底抽薪，恐怕以后再无良机限制
美国记者谈美国的政府信息公开在美国，法律很完善，政府信息公开的范围很广。但是光有法律是远远不够 的，政府并非没有企图去掩盖自己所掌握的信息，因此我们还需要强有力的律师和司法制度来督促政府公开信息。 在美国，政府信息公开的内容是非常广的，信息公开量也是很大的。如果有一个飞机坠机事件，那么你可以在网上查询到关于这架飞机的详细状况，它的型号、购买年限、老化程度、飞行里程等等，以及飞行员的详细资料包括个人信息、服务年份、工作记录等等。联邦航空管理委员会也有大量关于飞行员以及航班的信息，你甚至可以了解哪些飞行员驾驶的飞机会容易出现情况，哪些航班会容易出现事故，这些都是可以免费得到的。你还可以得到很多信息例如多少人拥有多少狗，怎样的狗；家庭保护方面的信息，比如哪些家庭得孩子曾经遭受过虐待；州政府有关于癌症的记录，这个州有多少癌症患者，患的是什么癌症；还有运送危险品的卡车的记录；竞选活动的捐款详细记录等等。 在美国，《信息自由法》、《阳光政府法》规定，政府会议记录、决议、投票情况等等都必须向公众公开，也就是说，如果政府有会议要决定事情或举行投票，那么不能关门不让公众知道。但是，尽管有这些法案，政府并不是没有企图去掩盖信息，政府并不总想让公众知道政府在干什么，这种情况下就需要有律师。我们经常遇见的情况就是，政府就要开会了，但是在会议之前很可能政府就已经偷偷把决议都做完了，只是在会议上走个形式而已。那么这个时候律师就会找到政府相关人员，警告他们，说我知道你们要开会，而且我知道你们决定已经出来了，那么我们可能会告你隐瞒信息。 当我在纽约日报时，纽约日报专门聘用了一位非常厉害的律师Eve Burton 来应对政府的这种行为。在美国，有很多法官会自动屏蔽有关死刑案件的判决相关信息。而这位律师就会去起诉这些法官。她认为，如果法官要屏蔽这些信息，必须给予理由，而且，不能仅仅说这是死刑案件，或者说这是未成年案件因此就要屏蔽。在一个有名的案件中，一位著名的黑人维权人士的孙子被指控谋杀，法庭以被告为未成年人为由决定不开庭审理，但律师认为必须要开庭审理，因为这个牵涉到公众的知情权。 举一个纽约日报曾经的报道为例。联邦法律有规定，所有的餐馆每年应该检查两次，而纽约州的卫生部规定，所有的餐馆每年检查一次。当记者打电话要求卫生部门公布监督检查后的记录，卫生部门说，对不起，我们没有现成的材料以供使用，不能给你。这时纽约日报的律师Eve Burton就去和卫生部门谈判，并且威胁卫生部门要按照信息自由法控告政府。最后卫生部门妥协，并公开了相关内容。结果是惊人的，报告显示，在纽约的约1万9千家餐馆中，有将近1/4的餐馆，也就是5千家餐馆一年中从来没有被检查过，而在这部分当中，有些甚至5年内也没有被检查过，在违规最严重的餐馆中有一部分是中餐馆，因为中餐馆保持米饭温度的方式是非常不符合卫生标准的。这个报道当时
美国政治制度的衰败 （作者美国政治学家弗朗西斯·福山《美国利益》双月刊1-2月号） 美国有很多政治制度当前都日渐衰败。这与更为广泛的社会或文明衰落现象并不是一回事儿。这里讲的政治衰败其实是说，一项特定的政治进程——有时是一家政府机构——已出现机能障碍。导致这种局面的原因是：思维僵化；地位稳固的政治行为方对改革和再平衡起到了阻碍作用，而他们的实力在不断壮大。这并不意味着美国已走上永久性的衰退之路，也不意味着美国相对他国所具备的实力肯定会下降。但制度改革极难实现。在政治秩序不发生重大混乱的情况下，根本不能确保可实现制度改革。因此说，虽然衰败和衰退不是一回事儿，但对这两个问题的讨论并非没有关联。 三大结构特征都有问题 人们对美国当前的困局作出了多种诊断。在我看来，制度衰败——或者说衰落这个范围更广泛的观念——绝非“一蹴而就”。但总体来讲，美国政治发展的历史背景基本上总是会被忽视。 如果我们更仔细地审视美国相对于其他自由民主国家所走过的历程，我们就会发现，美国政治文化有三个主要的结构性特征。不论它们如何演进，也不论它们在过去发挥过多大效力，这三个特征当前都出了问题。 第一，相对于其他自由民主国家而言，司法和立法部门（也包括两大政党所发挥的作用）在美国政府中的影响力过大，而受损的是行政部门。美国人一贯信不过政府，由此就催生了立法部门解决行政问题的局面。久而久之，这种处理行政需求的方式变得成本极高、且效率低下。 第二，利益集团和游说团体的影响力在增加，这不仅扭曲了民主进程，也侵蚀了政府有效运作的能力。生物学家们所称的亲缘选择和互利主义是人类社交的两种自然模式。当与个人无关的当代政府失效时，人们就会回归到上述关系中。 第三，由于联邦政府管理结构在意识形态上出现两极分化，美国的制衡制度——其设计初衷是防止出现过于强大的行政部门——也就变成了否决制。往好了讲，决策机制变得过于松懈——也就是说太过民主了，有太多的行为方由此得以阻止政府去调整公共政策。我们当前需要更强大的机制，以力促实现集体决策。但由于政府的司法化以及利益集团影响力过大，在不发生系统性危机的情况下，我们不太可能建成此类机制。 由此说来，这三个结构性特征已呈盘根错节之势。 直接引发代议制度危机 在当代自由民主国家里，政治制度的三个核心范畴——政府、法治和追责能力——具体表现为政府三权分立：即分为行政部门、司法部门和立法部门。
美国对行政权的制约和监督（一） 美国政治家汉密尔顿等政治先贤们在建立美国政治、经济、文化等体制的过程中，充分吸收了孟德斯鸠的三权分立制衡理论，并结合美国的国情进行了适当改造，使得美国成为孟德斯鸠分权制衡思想最忠实的践行者。美国宪法和法律制度的总体倾向是注重对行政权力的制约和监督，力图通过制度化的机制，将庞大而无所不在的行政权力纳入有效监督的轨道。 立法赋予国会对政府的最终控制权 2013年10月，中国网民在互联网上热议一件新鲜事，美国奥巴马政府“关门”了！因为国会没有批准新财年政府财政预算，美国政府部分部门从10月1日开始：“关门”。一时间，关于美国政府“关门”的各种消息铺天盖地，一些处于休假状态的联邦政府雇员连日在国会大厦前集会抗议，要求尽快恢复工作。美欧自贸谈判停顿、负责制裁伊朗的办公室收到影响、美国情报部门工作节奏被打乱等负面消息频见。而奥巴马因“没钱出行”缺席APEC峰会，则被认为是美国联邦政府关门闹出的“最大笑话”。 其实，在看“笑话”的同时，如果我们更深入地了解美国政府与国会的关系，就会从另一个角度理解这一事件。控制政府的“钱袋子”，是国会和地方议会对政府行政权加以制约和监督的一个重要手段。 美国虽然没有奉行议会至上的原则，但是，国会和地方议会在政权体系中仍然享有较高的法律权威，拥有足够的手段对行政权力进行监督和制约。国会以及地方议会对行政权力的制约，主要表现为立法权、财政控制权、调查权和弹劾权等四个方面。下面以国会为例简述之。 立法权。联邦政府享有最高立法权，这是美国国会最重要、最基本的权力，也是国会对行政权力进行制约与监督的最基本保障。《美国宪法》第八条除规定了国会的权力外，还在最后一段以兜底条款的形式确立国会的最高立法权，即国会有权制定为执行上述各项权力和依据本宪法授予合众国政府或政府中任何机关或官员的其他一切权力所必要的和恰当的法律。根据宪法的规定，美国的行政机构及其内部组织机构的设立或者撤销、职位的权限和担任资格，都是由国会通过立法加以明确规定。 财政控制权。国会控制政府的钱袋子，从而对行政运行加以有效的财政约束和监督，是国会对行政权力进行制约和监督的重要手段。美国宪法第1条对国会的财政控制权加以明
世界上私人拥枪数量最多的国家。2013年底，美国人拥有枪支达到3亿。大量枪支散布在美国社会，导致枪击事件频繁发生。根据《今日美国报》报道，2013年美国发生30起死亡4人以上的枪击事件，造成137人死亡。近年来，美国每年都有10万多人遭遇枪击，其中有3万多人丧命枪口，这些人或是死于枪击暴力犯罪，或是死于自杀、误杀等事件。美国政府未能采取有效措施管制枪支。（见注3） The United States is the largest privately owned firearms in the world, the proliferation of firearms, causing serious social problems. ). As of 2013, there were about 300 million guns in the U.S..According to a report published on the USA Today , 137 people died in 30 mass killings – four or more people killed, not including the killer – in 2013. On average, more than 100,000 Americans are being shot each year, and 30,000 deaths are caused by the use of guns. 失业率居高不下。据美国消费者新闻与商业频道网站2013年9月16日报道，2012年美国工人平均失业时间为39.5周，是第二次世界大战以来最严重的一年。美国最低收入家庭的失业率高达21%，几乎和20世纪30年代大萧条时期所有工人的失业率相同。2014年美国国情咨文称，即使在复苏之中，许多美国人还是在勉强度日，还有很多人仍然没有工作。 Unemployment rates are high in the US. According to a report by the CNBC on September 16, 2013, in 2012, the average length of unemployment for U.S. workers reached 39.5 weeks, the highest level since World War II. Rates of unemployment for the lowest-income families topped 21 percent, nearly matching the rate for all workers during the 1930s Great Depression. “even in the midst of recovery, too many Americans are working more than ever just to get by... And too many still aren’t working at all.” 贫富差距进一步加大。美国人口普查局2013年9月公布的数据显示，2012年美国贫困人口超过4700万，总体贫困率为15%，大约640万65岁以上的老年人非常贫困。（见注25）美国国内税收署1913年至2012年的数据显示，美国目前的贫富差距是这一时期最大的。2012年，美国收入最高的1%的人口集中了19.3%的总收入；美国10%的家庭控制了全美50.4%的总收入，这个数字是自1917年以来最高的。2009年至2012年，美国收入最高的1%家庭的收入增长了31.4%，占美国全部收入增长的95%；而低收入阶层只增长了0.4%。（见注26）2014年美国国情咨文称，美国公民的平均工资几乎没有变化，社会不平等加深。 Wealth gap in the US is widening. Statistics released by the U.S. Census Bureau in September 2013 showed more than 47 million U.S. people living in poverty in 2012, and that the poverty rate reached 15 percent. The data also indicated about 6.4 million people aged 65 and older were poor (https://www.doczj.com/doc/39471589.html,, November 6, 2013). New research using the U.S. Internal Revenue Service data from 2012 all the way back to 1913 found that the current gap between America’s rich and poor is the widest in history. The richest 1 percent’s share of total household income was a record 19.3 percent in 2012. The top 10 percent of U.S. households controlled 50.4 percent of total income in 2012, the
美国特别区地方政府的问题 内容提要：单一或有限功能的特别区是数量最多、作用重要的美国地方政府单位。特别区这种政府形式的广泛存在，反映了美国政府体制中一个重要的特点，即行政的高度分散化以及并存的多个治理机构的重叠管辖。多中心的行政体制具有解决复杂治理问题的巨大优势。特定的立法与司法制度，是这种行政体制能够良好运转的基础性条件。最后，从特别区政府这种比较极端的事例，引出了市政政府的概念。 一、特别区政府的概况 在研究美国政府体制时，不能停留在一般的描述上。我们应注意到，由于语言表达能力的局限，我们用汉语中已有的词翻译美国政治中的事物时经常引起混淆。实际上，美国地方政府中的县（county）、市（municipality）、乡镇（township），不是中国的县、市、乡镇的对应物，其各自的内涵很不一样。美国的政府体制是复杂的，在我们看来甚至是难以理解的，无论是其联邦和州层面，还是其地方政府层面都是如此。在美国地方政府体制中，一类特殊的政府形式特别区（special district），似乎尤其如此。但特别区对我们的研究也有一个好处，对我们来说，美国的特别区是如此特殊，特别区政府和中国地方政府的差异，使得我们不可能将它们混淆。因此，对特别区的研究有助于我们聚焦性地和直接把握美国政府体制的一般特点或模式，即使只是其中的一个方面。 美国的特别区一般是为州法所授权，提供一项或有限几项数目的特定功能，拥有充分的行政和财政自主的单独的政府单位。特别区直接由州立法机构或遵照州法由地方行动所创立。特别区在州的法律中，有“区”、“当局”“委员会”等名称。特别区是根据州的法律而特定建立的“地方政府”，并相对独立于传统的一般意义上的地方政府。单功能或有限数目功能的特别区政府，在美国的政府和行政管理体系中发挥了重要的作用，它们各自具有各式各样如环保、教育、交通、警务、水务等任务。大多数特别区是为单一的服务职能——从公园管理到废物处置，从机场营运到蚊虫控制——而建立的。绝大多数特别区是单项职能政府，在1992年，大约92%的特别区行使单一功能。最通常提供的服务包括防火保护、土壤保持、住房和都市重建以及供水和排水。超过1/3的特别区提供排污和水务服务，16%的特别区是防火区，11%提供建房服务，6%提供教育和图书馆服务，4%是医疗卫生区，还有4%是和交通相关的特区。特别区可以为单一社区、若干社区、整个城市地区服务，也可为跨州的地区服务。特别区经常跨越县和自
中美行政制度对比-标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII
2011级行政管理晏波100026 由美国政府停摆 看中美之间行政制度中权力构成的差异
由美国政府停摆看中美之间行政制度中权力构成的差异2013年9月20日开始至30日晚间，在共和党内“茶党”等保守势力的强烈要求下，国会众议院议长博纳至少三次提出不同版本的临时拨款议案，这些议案都与阻挠奥巴马力推的美国医疗保险改革实施内容相捆绑，但都没有得到民主党掌握的参议院的通过，最终导致联邦政府预算至今没有着落。2013年10月1日，美国联邦政府的非核心部门关门。2013年10月16日晚结束联邦政府关门。 虽然，这场由两党斗争引发的闹剧持续了16天，但是，就美国整体特别是对美国公民而言，这期间的生活并未有大的改变。对比中国的行政制度，不能看出两者行政制度中极大的差异。 总的来说，中国实行的是高度集中的中央集权制度，主要优点就是方便集中力量办大事。而美国，则是基层权力最大，市县最有权力。在美国，联邦政府的权力实际是相对分散的，连发行货币的权力都没有。中国有句话叫“国不可一日无君”，感觉没了发号施令的人或机构，国家就会乱套，完全依赖于强大的中央集权政府。而由于历史原因，美国形成于人民的底层自治在，整个国家是由人民从小镇到市县到州到联邦，逐步建立起来的。这与中国政府的建立几乎是一个相逆的过程。从而决定了，美国人民的长期生活主要是于市县有关。 在中国，各个地方政府的权力都是由中央让渡而来，并且由于官员任命和财政税务的原因而受制于中央政府。在美国，因为是民选政府，政府特别是地方政府的权力受制于本地区的人民。市政府被投票罢免解散成为无组织地区的情况，在美国屡见不鲜。当然，为了维护社会秩序，美国最基础的，最全面的服务是在县，由县来实现当地的治安，法庭，监狱等政府职能。中国的市政府领导，通常都是经由上级任命产生，这与美国是迥异的。美国的市，根据当地人民的意愿，通常是有市长和议会、议会雇佣经理管理、多个委员等多种管理模式。 镇市县省的权力等级制度在中国是非常明确的，大部分指令都是自上而下传达的。由于底层有很大的自主权力，县这一级单位在美国主要是负责市所不能管辖的地带。特别是农村较多的地区，市与市之间有很大的间距，由县来提供全面的政府服务，起到了最重要的中层管理的作用。特别是因为美国的市和州都是通过全民选举产生，县作为州的派出机构，代表州去实现政府职能。所以，当联邦政府停摆的时候，美国人民的日常生活基本上还是不会受到影响的，县政府作为州的派出机构，并不是完全民选产生的，还是能通过最基本的政府服务。美国基本上都是靠基层在维持，就和以前中国的基层管理靠乡绅一样。中国古代是“皇权不下县”的，所以县以下的乡镇基层管理都是由乡绅在做，类似现在的乡干部和村干部。这就是为什么中国历经如此多得改朝换代，人民生活的基本层面却没多大改变，国家机器也能很快恢复。 也正是因为基层的高度自治，不依靠委任官员，所以历经改朝换代，中国古代社会在基层具有极大的稳定性。同样，自然发展的社会通常会形成基层自治的结构。美国因为历史原因，没有强大的中央集权，所以，基层自治的权力非常大。这就是美国即使联邦政府停摆了，人民生活依然能正常进行的原因。
矿业安全调查员依然工作，发布经济数据的劳工部统计局（Bureau of Labor Statistics）员工暂时休息。 ·商务部：员工合计4.642万人，87%的员工会回家暂时休息。气象部门仍开门，商务部人口普查局（Census Bureau）员工回家。 ·国防部：员工合计80万人，约50%的员工回家休息，140万现役军方人员会继续工作。·司法部：员工合计11.4486人，15%的员工休息。 FBI特工、缉毒人员、联邦监狱工作人员工作，一些检察官会回家休息。 ·能源局：员工合计1.3814万人，69%的员工休息。负责核材料和电网的人还会工作，能源研究人员休息。 ·国家航空航天局（NASA）：员工合计1.8134万人，97%的员工休息。 国际空间站工作的员工继续工作，大部分工程师回家。 ·国家环境保护局：员工合计1.6205万人，94%的员工回家休息。保护毒性超级基金场所的人员继续工作，大多数监管员回家。 ·卫生和公众服务部（Department of Health and Human Services）：员工合计7.8198万人，52%都休息。 许多食品监管员都会工作。监督心理健康的项目人员休息。 ·国土安全部：员工合计23.1117万人，14%的员工休息。边境巡逻人员继续工作。E-Verify 操作中止。 ·交通部：员工合5.5468万人，33%的员工回家休息。 航空交通管制员继续工作，机场治安工作停止。 ·住房及城市发展部：员工合计8709人，95%的员工都休息。 只有负责无家可归者项目的员工和国民抵押贷款协会（Ginnie Mae）负责担保抵押的员工继续工作。 ·内务部：员工合计7.2562万人，81%的员工都休息。 保护野生动物的执法人员会继续工作，但公园会关闭。 ·退伍军人事务部：员工合计33.2025万人，4%的员工休息，医院工作人员工作，负责处理福利的部分人员回家休息。 8、回家休息的非重要员工是否能得到工资？
美国债台高筑的原因 作业过程：我浏览了几篇文章，摘录了其中一篇比较有权威性的。在Google上提问了，有人给出了解答。我还搜到了一部相关的影视作品，写下了自己的理解附上。 美国债务危机的成因及影响 周琪齐皓／文 从2008年开始，源于美国房贷市场崩溃的次贷危机引发了全球性的金融危机，欧洲许多国家的金融体系都遭受了这场危机的致命打击，甚至出现了国家濒临破产的局面。为了刺激美国经济和缓解美国财政紧张的状况，奥巴马政府采取了“量化宽松”的货币政策，扩大了国债发行量，然而，这种做法为美国最近发生的“主权债务危机”埋下了隐患。从表面来看，此次美国债务危机不过是金融危机造成的一个必然后果，但深究其原因，我们可以发现，美国债务危机与欧洲债务危机有着本质上的差别，美国国内政治的极化是导致债务危机的一个重要原因。 政治极化导致债务危机 国债上限是美国特有的债务限额发行制度，始于1917年，由国会立法通过，其根本目的在于对政府的融资额度作出限制，防止政府随意发行国债以平衡开支，避免出现债务
膨胀，导致“资不抵债”的恶果。 2011年国会制定的美国债务上限是14.29万亿美元。美国财政部在过去的十年中向国外大量举债，用来资助两场旷日持久的战争、挽救金融制度、刺激经济复苏。只要美国政府的赤字财政持续下去（目前其每月预算大约短缺1250亿美元），它就不得不继续靠举债度日。 尽管白宫和国会最终就提高债务上限达成了妥协，缓解了国际上对美国拖欠债务的担忧，但国际评级机构美国标准普尔公司还是在8月5日将美国主权信用评级从顶级的AAA 级下调至AA+级，这是美国这个世界最大经济体的国债信用首次从顶级跌落，而且AA+的评级意味着美国国债的信用水平已经低于英国、德国、法国、加拿大等国。标普声明，“降级反映了我们的观点，即美国国会和政府最近达成的财政巩固方案不足以达到我们所认为缓解美国政府中期债务状况所需要的程度”。标普同时在历史上首次把美国主权信用的前景从“稳定”降级为“负面”。按照路透社的说法，这意味着在今后12个月至18个月内，如果美国财政形势未见好转，其主权信用评级将可能进一步降级。 但在标普宣布给美国降级之后的黑色星期一，美国和全
美国政府的原因 美国政府关门了，有点令人费解。美国政府没钱了（政府收入花完了），不能再办公了，10月1日政府停止工作，众多雇员不用上班，等到政府有钱了再开始上班。”在美国，政府是一种对社会进行管理的行使政策的机关。每次大选，各总统候选人都提出不同的施政纲领，告诉选民自己领导的政府将如何执政，实际上就像是几个自我品牌的推销员，向消费者推销自己，让选民象消费者一样进行选择。 那么美国政府为什么会关门呢？《美国宪法》第一条第九款规定“除依照法律规定拨款外，不得从国库中提出任何款项，一切公款的收支报告和账目应定期公布”。 针对宪法的该款规定，美国1870年通过了《反预算过度法》（ADA），明确了政府应该如何获得和使用预算，禁止政府超预算花钱，任何联邦公务员违反《反预算过度法》将被处以最高两年的监禁并罚款5000美元。在国会未能通过政府预算案的情况下，政府应该暂停除国防、基础医疗和社保等紧急公共服务外的机构。 在美国每个财年（上年10月1日～当年9月30日）结束前，总统要签署13个拨款法案，也就是下一财年的政府开支。但有时总统提出的预算在国会很难通过，通常情况下是总统的预算开支太大，国会在对待总统的预算上会要求削减。而总统班子若不同意按照国会的要求削减预算，就会出现预算缺口。总统与国会之间会就此进一步协商，若在最后期限前不能达成妥协，政府就会关门。 简单地说，按照美国宪法的规定，美国政府花钱必须获得国会
的批准，否则“政府没有花钱的法定权力”（government does not have the legal authority to spend money）。 通俗点讲，美国政府只是美国这个大家庭聘用的管家，管家做计划怎么花钱，但必须经过这个大家庭的主人，即美国全体公民的批准，才能拿到钱，才能花钱。 美国政府开销的钱来自拨款。每个财年，总统提出预算，用于全美的国防、外交、教育、交通、商务、医疗、社会保障等等方面，其中包括联邦政府各机构的开销。罗列详细开支的数百、上千页的预算，递交国会讨论批准。通常，国会能接受的数额比总统要求的少，或者不认可有些项目，便会要求总统削减。若总统“头皮硬”，不让步，而国会也不吃素，预算就无法通过。到一定的限期，政府就无法花钱，只好关门。 美国的财年从10月1日开始至次年9月30日结束。今年新财年开始前，国会未能通过奥巴马政府的预算，所以，10月1日，零点开始，政府就无权花费。政府没有钱保持运转，必须关门。除了有关国家安全及社会保障的部门以外，基本“关门大吉”。什么护照、签证服务，国家公园，国家动物园、植物园，统统关掉。连白宫、国会，都只留少数必要的人员。 约有80万联邦政府公务员，即联邦雇员（Federal employees），必须“富漏”（furlough），即：无薪“被休假”。工资一天一天“漏”掉。 国防部不关门，文职人员回家“富漏”，武职人员仍然坚守边防保家乡、远征他国当警察，但不发军饷。
“关门”的故事英国有一位首相，每次接见他的客人时，总是喜欢把自己身后的门关上。有一次，他的朋友又见他这样，便不解地问道：“你为什么老是习惯把身后的门关上呢？那很重要吗？”首相先是一惊，随后便笑着答道：“关上了我身后的门，我就不会再留恋我的过去。或许从前我成功过，也失败过，但那都不重要了。我必须面对未来，因为还有许多挑战在等着我。”首相说：“关上了我身后的门，我就不会沉缅于过去取得的成功，也不会因为过去的失败而烦恼。你认为我是不是应该关上我身后的门呢？”他的朋友此时才若有所悟，笑着回答道：“对啊，我们都要学会把身后的门关上。”这位善于“关门”的英国首相就是劳合·乔治，正因为他善于关掉身后的成就之门、失败之门和功利之门，他最终取得了成功：1890年劳合·乔治当选为英国下议院议员；1911年任财政大臣期间提出国民保险法，被公认为英国福利国家的先声：第一次世界大战期间任军需大臣、陆军大臣等职；1916年12月7日成功出任首相。乔治·华盛顿，美国开国总统，早年当过土地测量员。在美国独立战争中，他任大陆军总司令，为美国的独立作出了巨大的贡献。1789年当选总统，1793年再选连任。由于他对争取美国独立、发展美国经济、建设民主法制和巩固联邦基础所作的贡献，被美国人尊称为“国父”。1797年两届任满后，华盛顿拒绝再参加竞选，隐退回乡。华盛顿领导美国人民取得民族独立，又开创了民主政治的先河，作为开国元勋和伟大的政治家，华盛顿成为美国最著名的历史人物之一。乔治·华盛顿关掉的是他身后的成功之门，这门一关，美国人民永远记住了他：因为他开创了美国历史上摒弃终身总统制及和平转移权力的范例。2007年1月20日，希拉里·克林顿在她的个人站中说，她正在组建一个竞选总统研究委员会，明确表示加入2008年美国总统职位的角逐。在初选开始之前，她的情况是诸多参选人中最为乐观的。2008年全国党内初选中，希拉里起初在全国民调中大幅领先其他候选人，且已经拥有相当数量的超级党代表支持。但是政治的不可预测性也在本次初选中表露无疑：民主党政坛新秀巴拉克·奥巴马异军突起，与希拉里展开了激烈的竞争。奥巴马和希拉里在长达六个月的初选中虽互有收获．但是奥巴马始终维持稳定并扩大领先的局面。到5月中旬，奥巴马率先积累获得半数选票，而希拉里已无反超的可能。6月7日她正式承认竞选失败。希拉里．克林顿关掉了她身后的“失败”之门，这门一关，美国人也记住了她：因为她成功地获得了奥巴马政府中国务卿这一要职，同时她也是美国历史上继奥尔布赖特和赖斯之后的第三任女国务卿。在我们身后，有许许多多的成功之门和失败之门，这些“门”像过眼云烟。如若我们不及时关上，我们极有可能陶醉在过去成功的喜悦之中而停滞不前，要么深陷于往昔失败的阴霾而不能东山再起。要学会像劳合·乔治、乔治·华盛顿和希拉里·克林顿那样，必要的时候别忘了关上我们身后的“门”。
美国政府关门危机 美国政府关门（US government shutdown），预算拨款案无法批准，美国政府没钱可花。预算拨款权力掌握在美国国会手中，国会不通过预算案，就意味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程无法继续，员工的工资也将难以支付。从1977年到1996年19年间，联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门一次，最短1天，最长21天。其中1995年至1996年，克林顿政府执政时期，曾两次关门，导致数十万政府雇员被遣散回家“待业”。 2013年9月20日开始至30日晚间，在共和党内“茶党”等保守势力的强烈要求下，国会众议院议长博纳至少三次提出不同版本的临时拨款议案，这些议案都与阻挠奥巴马医改实施的内容相捆绑，但都没有得到民主党掌握的参议院的通过，最终导致联邦政府预算至今没有着落。2013年10月1日，美国联邦政府的非核心部门关门。 2013年美国政府关门危机 2013年9月27日，美国国会参议院（民主党把持）通过了一个避免政府关门的临时预算法案，发给众议院（共和党把持）表决，剔除了此前共和党提议的禁止给奥巴马美国医疗保险改革拨款的内容。但是，众议院当然不会轻易就范。[5] 2013年9月29日凌晨，美国国会众议院投票通过为期两个半月的临时拨款议案，议案同时要求将奥巴马美国医疗保险改革延期一年实施。[5-6] 2013年9月30日下午2点，美参议院以54比46票否决了众议院要求把奥巴马美国医疗保险改革延迟一年，并取消用于实施医改而征收医疗器械税的临时拨款议案，这表明联邦政府的非核心部门10月1日关门的风险增大。[7-9] 当前的局面是非常的微妙，共和党议员们表示不能接受参议院版本，众议院议长博纳说会在30日再发一个修正案给参议院。共和党人也承认说，眼下还拿不出修正案，毕竟在是否要给奥巴马医改法案提供资金支持这个方面上，驴象两党的立场是很难调和的。[5] 根据美国立法程序，在年度财政预算没有获批的条件下，参众两院必须通过完全相同版本的临时拨款议案并送交奥巴马签署生效，方可保证联邦政府免除关门危机。参议院预定
底特律破产案：法庭裁定开启债权人斗争序幕 核心内容：美国时间7月24日下午，经过一整个上午冗长的听证，联邦破产法院法官史蒂芬·罗兹（Steven Rhodes）做出裁定，有关底特律破产案的所有诉讼和其他法律程序将在联邦破产法院进行，推翻了此前州法院做出的阻止破产案继续进行的裁定。 奥尔在6月14日债权人会议上的提案报告显示，目前底特律所欠无担保债权人的债务总额估计在114.49亿美元。 此外奥尔曾表示，总共有大约54亿美元的债务由城市公用事业收入提供保障。他估计，底特律目前的总体债务在180到200亿美元左右，包括57亿美元无担保医疗和其他退休福利负债以及35亿美元退休金负债。 这还仅是截止目前的债务状况，接下去大量破产法律费用、公共服务维系费用、不断衍生的其他债务以及现金流危机将是底特律的强大挑战。 “破产以及之后可能的退休金缩减将对工人、退休者以及他们的家庭带来苦难……底特律人辛苦几十年工作换来的是大约每年19000美元的退休金。” 美国州县和市政工人联合会（AFSCME）在法庭外散发的传单上写道。罗伯特表示，作为城市消防员的平均在职工资每月税前3500美元左右。 “很难判定最终债权人的损失有多少，但可以肯定的是他们不可能得到和之前许诺的一样的工资或养老金。” 密歇根大学法学院研究破产法律的教授约翰·包托（John Pottow）告诉本报记者。 债权人抱怨破产前没有充分协商的机会，但诺林表示，奥尔在上任的100多天里，与各方债权人开会100多次，将我们的方案放在桌面上，可惜没有达成协议。 记者在6月向债权人提出的报告中发现，奥尔制定了十年计划，总共十年清偿8.033亿美元，这显然还低于底特律所欠的大约114.49亿美元的未担保债务。 预期将产生更多诉讼 尽管法官做出了推进破产流程的裁定，但是他明确表示，并没有针对该案是否违反了密歇根州宪法做出裁定，也没有对退休金是否应当受到保护进行裁定。 这为接下来冗长的破产程序以及频繁的法律诉讼留出了空间。目前的预期认为，该案至少要持续一年以上，甚至更长。 该案的焦点在于联邦破产法律与密歇根州宪法有所冲突。 密歇根州宪法规定，退休金将得到完整保护，但是适用于城市申请破产的联邦破产法第9章则没有将退休金作为优先受偿或者完整受偿的对象。
美国的政治体制以及本轮美国政府关门的原因 美国的政治制度 美国是一个共和制国家，其政体是总统制共和制。"三权分立"为美国政治制度主要原则。国家权力分为立法权、行政权和司法权，三者相互独立，又相互制约。立法权属于国会（the Congress），行政权由总统行使，司法权属于最高法院。 美国还是一个联邦制度国家，即中央联邦政府和州政府分享权力，各负其责。联邦政府由三个基本部门组成--总统、国会、最高法院。国会制定全国统一的宪法和法律。各州政府也由立法、行政和司法三个部门组成。各州有自己的宪法和法律，但不能与联邦宪法和法律相冲突。联邦政府享有的权力有外交、维持军队、处理州际关系及贸易、征税、举债、铸币等；各州政府主要处理本州范围内的事。 美国总统是全国最高行政首长兼武装部队总司令。每届任期为4年，最多不能超过两届。总统的行政命令同法律有同等的效力。其职责是履行国会通过的法令和处理美国政府日常的事务。美总统选举实行间接选举，首先由各州选民选出本州选举人，再由各州选举人同时在各州首府投票选出正、副总统。 国会是美国最高立法机构，由参议院（the Senate）和众议院（the House of Representatives）组成。参议院共100个议席，每个州不论大小各选举两名议员；众议院共435个议席，各州根据人口多少选派出不同数量的代表。议员由选民直接选举。参议员任期为6年，但每两年改选所有人数的三分之一；众议院议员任期为2年，期满后全部改选。两院议员都可连选连任。 美国实行两党制。最大的两个党为共和党（Republican Party）和民主党（Democratic Party）。自19世纪50年代确立两党制后，这两个党就一直通过竞选总统而轮流执政。此外在美国还其他一些政党，但它们都无法影响这两个党轮流执政的地位。 本轮美国政府关门的原因 美国政府此次关门，是政府预算没能通过，政府没钱了。10月1日是美国政府新一财政年度的开始，然而支持政府运作的新财年财政预算却迟迟得不到批准。按照美国宪法，政府财政预算需要得到国会参议院和众议院批准方能生效。然而，目前由民主党把持的参议院和由共和党控制的众议院却针尖对麦芒，导致预算案迟迟不得通过。预算案不通过，政府就拿不到办公经费，部分部门只能暂时关门。 以上仅是问题的表象，深层次看，此次关门另有原因。 其实政府预算是“躺枪”，国会两党的分歧并不在政府预算案上，分歧焦点是奥巴马医改法案。坚决反对医改的共和党试图通过给政府预算附加条件来阻挠医改实施，而民主党则坚决反对这种捆绑做法，要求一码归一码，预算是预算，医改是医改。所以，美国政府部门临时关门其实是“城门失火，殃及池鱼”。 公平和效率关系没有处理好。奥巴马希望给更多穷苦美国人提供医疗保险，医疗改革也已成为奥巴马第一任期的最重要政绩。但天下没有免费的午餐，羊毛出在羊身上，穷人的医保钱最后是要其他人来补贴。为此美国政府加征了部分税收，而普通人的医保费用这两年也因此大幅上涨。共和党从一开始就反对奥巴马医改，在2011年成为众议院多数党后，共和党为了阻挠给奥巴马医改拨款或拖延医改实施，已采取了约40次立法活动。
美国政治的周期性现象——从最初控制美国的60个家族，到现在已成标签的美国版“四大家族”乃至新近形成的“五大家族”，家族政治的隐性影响力，从这个国家建立之初就已经被接受，存在于美国独特的政治生态当中超过百年。 这种存在与美国对外展示的民主形象是如此迥异，但这种长期形成的特殊制度，才是美国政治最真实的棱镜面之一。 如果用一句话来形容政治豪门控制美国政治的百年历史，就是美国人用一种山寨自英国的姿态，通过美国式的讨价还价，形成一笔笔看似公平公开，但不乏偷步暗算的交易。 美国的政治运行规则许多直接来源于英国，这一点少有疑问。许多史料研究表明，美国家族政治的形成，也直接与英国特有的贵族政治有关。 “政治流淌在一个家庭的血液中，就像煤垢永存在矿工家族的指甲缝里一样。” “记得我21岁时，倘若有人对我说，我无法成为议会一员，我会觉得那是天大的笑话，因为我是来自那样的家庭。” 以上两段独白分别出自英国女议员、下院前议长贝蒂·布思罗伊德，以及英国前首相丘吉尔。相似的思维也被美国开国领袖们所认同。 虽然美国的开国元勋一致认为政府不应在一个家族手中代代相传，但是他们并不反对将政治作为家族事务。斯坦福大学的历史学家戴维·肯尼迪也认为，开国元勋“期望‘天生的贵族’或他们所谓的‘弗吉尼亚最早移民后裔的家族’能担当可以胜任的职务”。 所以在这种时代背景下，美国自建国之后很长一段时间，总统或主要的政府高层领导人，最初都几乎出现在组成美国最初的13个州的政治家族当中。到后来陆续形成了60个政治家族——1937年，费尔南德·伦德伯格就在《美国六十个家族》一书中，阐述美国由60个最有权势的家族统治。 于是，亚当斯、汉密尔顿、塔夫脱、哈里森、罗斯福、肯尼迪，这些姓氏伴随着美国的200多年历史。 值得注意的是，这种政治豪门的力量角逐，在1952年大选，也就是二战之后美国的第一次大选中发生过巨大变化。 当时出身豪门的杜鲁门卸任，以平民身份奋斗到二战盟军总司令的艾森豪威尔接棒——以1952年大选为分野，此前的美国政坛，被称为“古典政治时代”，总统绝对是新英格兰的白人世家(信奉基督教新教，来自盎格鲁-撒克逊血统)才有资格候选，而且选上谁，是门阀们关门博弈的结果。 从六十大家族到五大家族 在美国两百多年的历史上，已经形成了四大政治豪门：亚当斯家族、罗斯福家族、肯尼迪家
美国政治制度结构特征的问题 弗朗西斯·福山 2014-04-08 09:07:44 关键字>> 福山美国政治美国制度政治结构代议制度两极分化恶性均衡美国一梦 美国有很多政治制度当前都日渐衰败。这与更为广泛的社会或文明衰落现象并不是一回事儿。这里讲的政治衰败其实是说，一项特定的政治进程——有时是一家政府机构——已出现机能障碍。导致这种局面的原因是：思维僵化；地位稳固的政治行为方对改革和再平衡起到了阻碍作用，而他们的实力在不断壮大。这并不意味着美国已走上永久性的衰退之路，也不意味着美国相对他国所具备的实力肯定会下降。但制度改革极难实现。在政治秩序不发生重大混乱的情况下，根本不能确保可实现制度改革。因此说，虽然衰败和衰退不是一回事儿，但对这两个问题的讨论并非没有关联。 三大结构特征都有问题 人们对美国当前的困局作出了多种诊断。在我看来，制度衰败——或者说衰落这个范围更广泛的观念——绝非“一蹴而就”。但总体来讲，美国政治发展的历史背景基本上总是会被忽视。 如果我们更仔细地审视美国相对于其他自由民主国家所走过的历程，我们就会发现，美国政治文化有三个主要的结构性特征。不论它们如何演进，也不论它们在过去发挥过多大效力，这三个特征当前都出了问题。 第一，相对于其他自由民主国家而言，司法和立法部门（也包括两大政党所发挥的作用）在美国政府中的影响力过大，而受损的是行政部门。美国人一贯信不过政府，由此就催生了立法部门解决行政问题的局面。久而久之，这种处理行政需求的方式变得成本极高、且效率低下。 第二，利益集团和游说团体的影响力在增加，这不仅扭曲了民主进程，也侵蚀了政府有效运作的能力。生物学家们所称的亲缘选择和互利主义是人类社交的两种自然模式。当与个人无关的当代政府失效时，人们就会回归到上述关系中。 第三，由于联邦政府管理结构在意识形态上出现两极分化，美国的制衡制度——其设计初衷是防止出现过于强大的行政部门——也就变成了否决制。往好了讲，决策机制变得过于松懈——也就是说太过民主了，有太多的行为方由此得以阻止政府去调整公共政策。我们当前需要更强大的机制，以力促实现集体决策。但由于政府的司法化以及利益集团影响力过大，在不发生系统性危机的情况下，我们不太可能建成此类机制。 由此说来，这三个结构性特征已呈盘根错节之势。