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江西机构编制信息
第5期
（总第103期）
江西省机构编制委员会办公室2011年7月30日印发
【本期要闻】
中央编办副主任张崇和到江西调研
省编办举行纪念建党90周年暨创先争优表彰大会
省编办中心组召开学习贯彻胡锦涛“七一”重要讲话座谈会【市县动态】
各地认真组织学习胡锦涛“七一”讲话
各地认真贯彻落实全省编办主任会议精神
新余市创新用群众工作统揽信访工作机制
上饶市出台市直行政事业单位编制管理办法
新余市积极开展扩权强镇试点工作
萍乡市严格规范机构编制管理
安源区机构编制审批实行“五环”工作法
【专栏】
机构编制监督检查典型案例
【简讯】
【本期要闻】
中央编办副主任张崇和到江西调研
7月11日至13日，中央编办副主任、中央分类推进事业单位改革工作部际联席会议办公室主任张崇和同志莅临江西，就分类推进事业单位改革工作进行调研。省委常委、纪委书记尚勇，省委常委、常务副省长凌成兴会见了张崇和一行。副省长熊盛文主持召开调研座谈会，省编办主任文红莲汇报了我省事业单位改革等方面工作情况，张崇和作了重要讲话。
张崇和表示，近年来江西省委省政府和省编委高度重视机构编制工作，省编办围绕科学发展、进位赶超、绿色崛起的总体目标，抓统筹服务大局，抓改革扎实有效，抓管理突出创新，抓队伍不断提升，在改革、管理、法制化和自身建设等方面取得了显著成绩。
张崇和指出，胡锦涛总书记在纪念建党90周年大会上的讲话，全面回顾了党的奋斗历程，系统总结了党领导革命、建设和改革的宝贵经验，明确提出了在新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务，深刻阐述了在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进的大政方针。机构编制部门要认真学习、深刻领会、深入贯彻，坚持围绕中心、服务大局，扎实推进改革，着力创新管理，切实加强法制化建设，努力为推动科学发展、促进社会和谐作出新的贡献。
张崇和强调，分类推进事业单位改革是在我国全面建设小康社会进入关键时期党中央、国务院作出的一项重大决策，是当前和今后一个时期各级机构编制部门工作的重中之重。一要学好中央文件。认真学习中发5号文件和全国分类推进事业单位改革工作座谈会精神，充分认识分类推进事业单位改革的重要意义，深刻理解改革的指导思想、基本原则和目标任务，切实增强改革的责任感、紧迫感、使命感。二要抓好贯彻落实。按照中央确定的改革总体目标，准确把握改革的主要任务，科学划分事业单位类别，推进承担行政职能事业单位改革，推进从事生产经营活动事业单位改革，推进从事公益服务事业单位改革，构建公益服务新格局，完善支持公益事业发展的财政政策。今年，各级机构编制部门要重点抓好清理规范、事业单位分类、探索法人治理结构、创新机构编制管理等方面工作。三要坚持总体要求。坚持“五项原则”，即以人为本、分类指导、开拓创新、着眼发展、统筹兼顾；坚持“三个以”的工作要求，即以促进公益事业发展为目的、以科学分类为基础、以深化体制机制改革为核心；坚持“四分”的工作方针，即分类指导、分业推进、分级组织、分步实施；坚持“两个不突破”，即政府机构限额和编制总额不突破；坚持“三个确保”，即确保社会和谐稳定、确保国有资产不流失、确保公益事业健康发展。四要加强调研指导。要根据中发5号文件及配套文件精神，结合本地实际和改革进程，认真研究共性问题、基础问题和衔接问题，及时提出政策建议和措施，做好各行业和地方先改后改、改革前改革后的政策衔接。
调研期间，省文化厅、林业厅、农垦办、新闻出版局及南昌市编办等单位负责同志进行了汇报。中央编办四司副司长王伟峰，省编办副主任汪晓勇、巡视员张国宝、副主任何剑锋等陪同。
省编办举行纪念建党90周年暨创先争优表彰大会
7月1日，省编办举行纪念建党90周年暨创先争优表彰大会。文红莲主任以“学党史、感党恩、跟党走”为题，给全办党员上了一堂生动而有意义的党课。副主任汪晓勇主持，会议对创先争优活动中涌现出来的先进党支部和优秀共产党员进行了表彰。
文红莲指出，学习党史、了解党史，可以从中汲取力量、坚定理想信念，可以牢记共产党人政治本色，继承和发扬党的优良传统，对进一步加强新时期党的建设具有重要意义。她说，学习党史不能仅满足于看几本书，参观几个革命旧址，更不能局限于了解几个具体事件和某些重要人物，要善于运用辩证唯物主义方法，抓住党史发展的主题和主线，深刻认识和理解其深刻内涵。
文红莲回顾了党90年来艰苦卓绝的光辉历程，缅怀了为民族独立、人民解放事业作出丰功伟绩的革命先烈，总结了90年来我国取得举世瞩目巨大成就的基本经验。她指出，90年的历程证明，是历史和人民选择了共产党，只有共产党才能救中国，只有共产党才能发展中国，没有共产党就没有新中国，更没有现代化的新中国。铭记党史，感怀党恩，必须深刻认识这一点。
文红莲强调，学党史、感党恩，最终目的是要跟党走，为党
的事业奋斗终身。一要自觉加强党性修养，以老一辈无产阶级革命家为榜样，时刻保持自重、自警、自省、自励，始终坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。二要注重理论学习，切实提高思想理论水平，做科学发展观的坚定实践者。各支部把支部集中学习抓紧抓好，发挥支部集中学习在党员思想政治教育中的主阵地作用。三要增强事业心和责任感，立足岗位、认真履职，踏踏实实做好每一件事，用实际行动为党的事业添砖加瓦。四要从小事做起，从细节做起，保持清正廉洁，增强服务意识，狠抓工作落实，以优良党性党风党纪保持共产党员的先进品格，维护和发展党的先进性与纯洁性。
党课语言生动，内涵丰富，语重心长，既有理论的高度和深度，也有很强的现实针对性。党员干部听后感触很深，启发很大。大家纷纷表示，这既是一次党史的学习教育，也是一次党性的锻炼提高，更是创先争优的强大动力。要以此为契机，努力学习，加强锻炼，立足岗位，奋勇争先，以实实在在的业绩推动机构编制工作科学发展，为我省科学发展、进位赶超、绿色崛起作出应有的贡献。（省编办机关党委柯亨辉供稿）
省编办中心组召开学习贯彻
胡锦涛“七一”重要讲话座谈会
为进一步学习贯彻胡锦涛总书记在建党九十周年大会上的讲话精神，7月29日,省编办召开中心组（扩大）学习座谈会，
在个人自学基础上，深入讨论交流学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话。文红莲主任主持了学习座谈会，办领导班子成员和各处局负责人参加。会上，6位同志结合自身和工作实际，从不同角度畅谈了学习心得和体会。
文红莲主任在学习座谈结束时讲话。她说，胡锦涛总书记“七一”重要讲话，总结了我们党90年建设的根本经验，提出了党在新形势下自身建设的重点任务和根本要求，显示出我们党始终保持着清醒的定位和务实的态度，是指导我们今后工作的纲领性文件。文红莲主任强调，要在全办营造起浓厚的学习氛围，采取发放讲话读本、组织专家辅导讲座、开辟学习园地等多种形式，充分调动全办干部职工学习的积极性，引导干部职工以自学为主，反复学、深入学。机关党委要多想办法创造机会，为干部职工提供交流平台，把学习引向深入。学习贯彻“七一”重要讲话关键在联系实际、做好工作，要把讲话中的要求落实到实际工作中去。（省编办机关党委曾志娟供稿）
【市县动态】
各地认真组织学习胡锦涛“七一”讲话
南昌市编办组织广大党员干部集中收看了庆祝中国共产党成立90周年大会实况，并专门召开党小组会座谈讨论。市编办主任魏国俊要求，把学习贯彻胡总书记的重要讲话精神作为当前
和今后一个时期的重要政治任务。通过学习，把党员干部的思想和行动，统一到讲话精神上来，紧密结合编办工作实际，加强机构编制管理创新，着力解决好机构编制严格管理与经济社会发展需求之间的矛盾，努力把学习效果转化为加强和改进工作、加快创新发展的实际成效，为全市经济社会科学发展提供坚强的机构编制和体制机制保障。
新余市编办召开中心组学习会议，就贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神作出部署。会议指出要把学习讲话作为今后一个时期一项十分重大的政治任务抓紧抓实抓好。通过学习，使党员干部的思想和行动统一到胡锦涛总书记重要讲话精神上来，用讲话指导当前工作，做到“三结合”：一是把学习贯彻落实胡锦涛总书记的讲话精神同加快推进事业单位分类改革紧密结合起来，稳妥推进事业单位清理规范工作。二是把学习贯彻落实胡锦涛总书记的讲话精神同扎实做好下半年机构编制工作紧密结合起来，确保全年工作任务的完成。三是把学习贯彻落实胡锦涛总书记的讲话精神同当前开展的“机构编制管理创新年”活动结合起来，围绕中心，开拓创新，做好服务保障工作，努力建设人民满意的政府。当天，市编办还举行了党员重温入党誓词活动，活动让每个党员再一次体会到作为一名共产党员的责任感和使命感。大家表示，今后将不辱使命，在推动发展、服务中心、率先垂范、促进和谐的工作实践中创造新业绩。
萍乡市编办组织干部职工集体观看了庆祝中国共产党成立90周年大会。大会结束后，立即组织全市机构编制系统干部职
工全面加强对胡锦涛“七一”讲话的学习。市编办在党员干部自学基础上，进行了讨论交流。通过学习和讨论，大家认为总书记“七一”重要讲话内涵丰富，思想深刻，意义深远，具有很强的理论性、思想性、时代性和指导性，学了之后倍受振奋，深受鼓舞。大家表示，要把讲话精神落实到创新体制机制、服务科学发展的各项工作中，紧密联系机构编制工作实际，全力抓好各项工作的落实。要分析总结上半年工作，找出差距，以创新思维重点抓好“三项改革”、机构编制管理以及机构编制法制化等工作，为萍乡经济社会实现“坚持科学发展、推进城市转型、实现赶超跨越”提供强有力的体制机制保障。
赣州市赣县、上犹县、龙南县编办把学习胡锦涛总书记“七一”讲话精神与当前工作结合起来。通过集中学习、自学、座谈、撰写心得体会等形式在干部职工中掀起了学习贯彻讲话精神的热潮，通过深入学习，进一步明确了讲话的主要内容和精神实质，增强了贯彻落实的自觉性和坚定性。大家表示，要把学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神与创造性地作好机构编制工作紧密结合起来，不断创新思维，加强调查研究，解决制约本地经济社会发展的体制机制问题，全力推进机构编制各项工作，使机构编制工作再上一个新台阶。
各地认真贯彻落实全省编办主任会议精神
南昌市7月7日召开编办主任座谈会，学习传达学习全省编
办主任座谈会精神，总结上半年工作，研究下半年工作安排，部署开展事业单位清理规范工作。会议指出，下半年的重点工作，一是围绕巩固政府机构改革成果、创新体制机制，积极研究新形势下政府职能转变的方向、重点和途径，确保政府集中精力履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能；二是认真学习贯彻中共中央、国务院分类推进事业单位改革的指导意见，全力以赴抓好事业单位清理规范；三是深入抓好机构编制管理创新年活动，加快推进机构编制实名制管理，不断加强机构编制监督检查，规范和加强机构编制管理；四是切实抓好自身建设。会议强调，事业单位清理规范是分类推进事业单位改革的重要基础工作。各级机构编制部门要把事业单位清理规范工作作为重重之重的工作来抓，通过清理规范，努力实现事业单位的机构设臵科学、单位名称规范、职能界定清晰、经费渠道适宜、编制职数合理、内设机构精干、类别划分准确、管理规范有序的目标，为分类推进事业单位改革奠定基础。
抚州市7月1日召开编办主任座谈会，传达学习全省编办主任座谈会议精神。会议指出，下半年一是要抓紧做好政府机构改革评估整改工作；二是要加强机构编制管理，规范人员编制；三是要创新工作机制，加强自身建设，扎实开展“机构编制管理创新年”活动。会议强调，各地各部门要充分认识事业单位分类改革的重要性，认真组织学习中央文件精神，深刻领会精神实质，准确把握政策规定，增强责任感和使命感；要准确把握事业单位清理规范的总体要求、范围和内容，进一步摸清事业单位的底数，
掌握事业单位的机构情况、职责情况和编制情况；要切实加强领导、精心组织实施，调查摸底情况要在8月底前基本完成，为事业单位清理规范准备好第一手资料。
萍乡市召开了编办系统会议，传达学习省编办关于《市县政府机构改革评估检查情况通报》，《全国分类推进事业单位改革工作座谈会主要精神》及《文主任重要讲话精神》，并提出要认真学习中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革指导意见》的精神实质，准确把握政策规定，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来；要扎实抓好清理规范工作，结合实际制定清理规范方案和具体实施意见，并精心组织实施，为事业单位改革打好基础。
上饶市7月3日召开全市编办主任会议，传达全国分类推进事业单位改革工作座谈会和全省编办主任座谈会会议精神。会议要求继续发扬吃苦肯干的精神，认真地完成好中编办和省编办部署的各项工作任务；认真做好事业单位前期摸底和清理工作，为分类推进事业单位改革工作奠定基础；按照市编委《关于县（市、区）政府机构改革评估检查情况的通报》要求，对市县政府机构改革评估工作发现的问题进行积极整改；加强县（市、区）编办自身建设，对县（市、区）编办存在的困难，市编办要积极跟进，进行解答和帮助。
新余市创新用群众工作统揽信访工作机制
作为全省“用群众工作统揽信访工作”的试点地区，新余市积极创新群众工作的体制机制，通过健全机构、强化职责、完善机制、构建平台，走出了一条用群众工作统揽信访工作的新路子。
一是健全机构。在原市委信访局基础上组建了市委群众工作部，挂市政府信访局牌子，实行“一个机构、两块牌子”，列党委系列，既是市委的工作机构，又是市政府的工作机构。
二是强化职责。在保留原市委信访局职能基础上，市委群众工作部新增了现场协调解决群众诉求职责，强化了接访、督查督办、法律服务的职责，完善了调处职能、法律服务职能和督查督办职能。
三是完善机制。建立和完善了领导干部挂点联系制度、群众工作特派员制度、党员干部联系群众制度、突出信访问题联动调处制度。每位市、县领导都明确了1个乡镇、1个社区作为联系点，从市县乡三级选派干部担任乡镇（街道）群众工作特派员、群众工作协理员和联络员，广泛开展开展“五送五帮”活动，及时掌握民情社情，确保了群众工作的全覆盖。
四是搭建平台。设立了群众工作服务中心平台，相关部门集中进驻中心接待群众来访并协调处理其信访事项。进一步整合了群众工作资源，形成了横向各部门各司其职、纵向市县乡村齐抓共管的工作网络。（新余市编办胡小明李瑶供稿）
上饶市出台市直行政事业单位编制管理办法
为进一步加强和规范市直机关事业单位编制管理，巩固机构改革成果，提高编制使用效益，实现机构编制工作的规范化、制度化，近日，上饶市编委制定出台了《市直行政事业单位编制管理办法》。
《办法》规定，机关事业单位编制实行总量控制、结构化分类管理。行政机关除工勤人员外，只能使用行政编制。事业单位严格控制编制总量，今后，除上级有政策规定或市重点工作需要增编外，一律不增加编制。行政机关编制划分为单位领导班子职数编制（行政编）、其他公务员编制（行政编）、后勤服务事业编制三类，参照公务员法管理单位编制划分为单位领导班子职数编制、其他参公人员编制、后勤服务编制（不超过单位总编制的10%）三类，事业单位编制划分为全额拨款事业编制、差额拨款事业编制、经费自理事业编制三类进行分类管理。行政机关和参照公务员法管理事业单位设立了纪检监察机构的，其纪检监察编制实行单列。专业技术性较高的事业单位，专业技术人员所占编制不得低于单位编制总量的70%。严禁各类编制混用，以优化编制结构，节约编制资源，提高工作效能
《办法》强调，编制的使用实行计划审批和事前核编。用人单位补充工作人员必须要有空编，并严格做到计划控制，按程序报批。每年二月底前由各单位申报年度空编使用计划表，经市编办审核后执行。未报批计划的，不能临时动议使用空编。申报空编使用计划，须考虑节约资源，分期使用。各单位空编使用数控制在当年单位空编的50%以内。严禁各单位在编制外自聘人员。
凡单位进人，必须事前核编。核编时，须出具核编进人报告，内容包括：进人数量、岗位条件（年龄、专业、学历、经历等）、进人办法等，并带市编办审核的用编计划，经市编办审核，开具《核编通知单》，再按程序研究办理进人手续。上编时，凡进入专业技术人员编制的上编对象，须出具学历、职称等证件，以便把好结构比例关。不得先研究进人再核对计划、审核编制，以杜绝人员结构不合理和超编进人现象。
《办法》指出，机关事业编制实行动态调整。按照盘活存量的要求，对行政事业单位编制可根据单位职能任务的变化进行动态调整，以盘活编制资源，提高编制使用效益。单位进人，优先考虑从市直同类单位超编人员中调剂，因专业特长不对口调剂不成的，再考虑招考或从外地调入，以消化超编人员，盘活人才资源。（上饶市编办林必武供稿）
新余市积极开展扩权强镇试点工作
作为全省统筹城乡经济社会发展一体化试点市，新余市结合深化乡镇机构改革工作，在分宜县双林镇、渝水区罗坊镇积极开展扩权强镇试点工作。市委市政府下发了《关于实施扩权强镇试点工作的指导意见》，有关县区分别出台了《扩权强镇改革试点实施方案（试行）》。分宜县明确将11个部门28项扩权事项，渝水区明确将14个部门30项扩权事项通过直接放权、委托授权和内部调整等方式下放到试点镇。目前，两个试点镇扩权事项下放
工作进展顺利。分宜县双林镇同县直有关部门签订了授权委托书。罗坊镇通过镇便民服务中心这个平台，积极宣传扩权事项中与老百姓工作生活相关的内容，方便群众办事。（新余市编办胡小明、李瑶供稿）
萍乡市严格规范机构编制管理
近日，萍乡市委办公室、市人民政府办公室印发《关于进一步做好全市党政机关厉行节约工作的通知》（萍办字[2011]56号），对严格规范机构编制管理提出要求。
《通知》指出，严格控制新增机构和编制，严格执行机构编制集中审批制度，涉及机构、编制、领导职数调整的事项，统一由各级机构编制部门按规定的权限和程序办理，其他任何部门不得将是否设臵相应机构、配备编制的情况作为评比、表彰、达标的条件和标准，不得以给物资、资金、项目为条件干预下级部门机构设臵和编制配备。全面实行机构编制实名制管理，严格进人核编和人员进出上下编制度。对未按程序办理核编或上编的，组织人事部门不办理增人增资、财政部门不核拨经费。（萍乡市编办黄长福供稿）
萍乡市安源区机构编制审批实行“五环”工作法
为进一步加强机构编制管理工作，萍乡市安源区注重从“五
个环节”着手，不断提升机构编制审核审批工作的科学化、规范化水平，增强机构编制工作透明度。一是调查研究。对受理的机构编制审批事项，通过查阅文件、编制台帐、数据库等方式对申报单位的职责、内部机构、人员状况以及申报事项等情况进行全面调研，掌握第一手资料和真实情况。二是听取汇报。列入专题调研论证的机构编制事项，由申报单位主要负责同志作专题汇报，陈述设立、调整机构编制事项的必要性和可行性。三是审核论证。组织专人对申报事项的必要性和可行性进行论证，并提出书面意见。四是跟踪回访。对已审核批复的机构编制设立调整事项，定期组织检查评估，重点检查批复事项是否按规定落实，工作开展是否达到预期目的。五是公开监督。聘请监督员，定期征求意见和建议，不断创新工作思路和工作方法。（萍乡市安源区编办供稿）
【专栏】
机构编制监督检查典型案例
典型案例五：超出编制限额录用、调任公务员案
［案情介绍］W市为某省P市代管的县级市。2009年5月，省编办接电话举报，W市市委副书记、市长L某在即将调离前突击向党政机关安臵20余人。省编办及时向省编委报送了有关情况，并建议由省纪检、组织、人事、编制、财政等部门组成联合
调查组进行专项查办。经调查组查实，2009年1-2月， L某在即将调任P市X区委副书记、区长之际，违反机构编制和人事管理纪律，未经集体研究，签字批准W市11家党政机关突击进人26名，其中政府办、财政局、劳动局等8家机关原已满编或超编，为超编进人。另外，突击进入的26人中，15人原为事业单位工作人员，9人为未就业的大学生，2人原为乡镇公务员。
［案情分析］此案是地方政府领导以个人签批方式违规进人，导致部分机关超编录用、调任人员的典型案例。
1.此案中L某个人签批录用24人（2名乡镇公务员为调任）进党政机关工作违反了《公务员法》。《公务员法》第二十一条规定：“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法”；第二十二条规定：“地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织”。L某通过个人签批同意的方式使11家党政机关新录用了24名公务员，违背了录用公务员的正常组织程序，属于违反《公务员法》的违法行为。
2.此案中L某的行为已构成了超编录用公务员。《公务员法》二十五条规定：“录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。”《地方各级人民政府机构设臵和编制管理条例》第六条规定：“依照国家规定的程序设臵的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。机构实有人员不得突破规定的编制。”市政府办、财政局、
劳动局等8家党政机关原已满编或超编，按照规定不能再录用、调任公务员。而市领导通过其个人权威施加压力，使得这些机关在超编的情况下又录用、调任了公务员，属于超编录用、调任公务员的违纪行为
3.L某作为市政府主要领导，在即将调离前突击进人，存在违纪的主观故意，客观上侵犯了党和国家关于机构编制和人事管理的规定，造成了违规录用、调任26名公务员的违规后果，应按照《公务员法》、《解释》等相关规定追究其责任。
［处理意见］
1.L某超编制限额录用、调任人员的违纪行为，可按照《解释》第二条的规定，适用《党纪处分条例》第127条第一款“党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，在工作中不履行或者不正确履行职责，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，给予警告或者严重警告处分”进行处理。
2.L某违反公务员公开招录规定个人签批录用公务员的违纪行为，可依照《党纪处分条例》第六十六条：“在干部、职工的录用、考核、职务晋升、职称评定和征兵、安臵复转军人等工作中，隐瞒、歪曲事实真相或者利用职务上的便利违反规定为本人或者其他人谋取利益的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分”的规定进行处理。
3.依照《党纪处分条例》第25条：“一人有本条例分则中规定的两种以上(含两种)应当受到党纪处分的违纪行为，应当合并处理，按其数种违纪行为中应当受到的最高处分加重一档给予处
分；如果其中一种违纪行为应当受到开除党籍处分的，即给予开除党籍处分”的规定，对L某的违纪行为进行合并处理，可给予L某严重警告以上的处分。
4.对于W市违规进入的人员，H省编办可以依据《机构编制监督检查工作暂行规定》第十六条和第十八条的规定，建议W市政府改正。违纪行为的处理情况可在一定范围内进行通报。
典型案例六：超出编制限额调入人员案
［案情介绍］按照2001年X市委、市政府的批复，K县乡镇行政编制总额为763名。2005年初，K县23个乡镇行政在职人员1048人。2005年K县推行乡镇机构改革，通过竞争上岗，确定行政在编在岗人员763人，分流了285人。同时，各乡镇的事业站所也都处于满编状态。2009年10月，K县县长、县编委主任L某主持召开县编委会议，研究决定向乡镇调入了74人(全部为县属企业职工)，另外L某又个人签批从县外调入了6人，共向乡镇安臵了80人。安臵人员经县编办、县人事局办理了入编、进人手续。其中，进入乡镇机关的34人，进入乡镇事业站所的46人。造成了分流人员的强烈反弹，纷纷上访。后经纪检机关查实，L某在调入人员中收受贿赂50万元。
［案情分析］该案属于超出编制限额调入人员的违纪案。K 县23个乡镇经过机构改革，机关、事业单位都已处于满编状态，L某作为县政府和县编委主要负责人，对于超出编制限额调入80人负有直接责任。同时，他个人签批调入6人的行为还违反了干部人事纪律，收受贿赂的行为违反了廉洁自律的纪律规定，相关
违纪事实应合并处理。县编委会其他成员对于超出编制限额调入乡镇的74人也应承担责任，属于其他直接责任人员。
［处理意见］
1.对于L某，可以按照《中国共产党纪律处分条例》第127条第二款“在工作中滥用职权或者玩忽职守，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，给予严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。在工作中徇私舞弊的，从重或者加重处分”、第66条“在干部、职工的录用、考核、职务晋升、职称评定和征兵、安臵复转军人等工作中，隐瞒、歪曲事实真相或者利用职务上的便利违反规定为本人或者其他人谋取利益的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分”、第82条“有其他违反廉洁自律规定的行为，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分”的规定合并处理。鉴于L某收受贿赂的行为已经构成了犯罪，可以直接给予L某开除党籍处分。
2.对于县编委会议其他成员，可以根据各人在违纪行为中发挥的作用给予相应的处分，如分管人事编制工作的常务副县长，可以给予警告或严重警告处分，其他成员(县编办主任、人事局长除外)可以通过批评教育、诫勉谈话等方式予以处理。
3.在此违纪行为中，县编办主任、人事局长都是编委会成员，参与了违纪行为的研究，并具体承办了入编、进人的手续，可以给予严重警告以上处分。
4.对于向乡镇超编安臵人员的行为，上级机构编制部门可以按照《机构编制监督检查工作暂行规定》第十六条的规定：“机构编制管理机关对违反机构编制管理规定的行为，可以采取下列处理措施：(一)通报批评；(二)建议改正或者责令限期纠正；(三)予以纠正；(四)建议财政部门对超编人员不予核拨经费”予以处理，通知财政部门停发超编安臵人员的经费，对违规安臵的人员予以清退。
典型案例七：事业单位超编进人案
［案情介绍］Y县为我国中部经济不发达的县。2008年6月9日，经该县县长、编委副主任J某授权，常务副县长、县编委副主任L某主持召开编委会，研究讨论了部分事业单位长期借调人员的调动、专业技术人员补充和退伍军人政策性安臵等事宜。会议认为，县里部分副处级、正科级干部为县里的经济社会发展作出了重要贡献，可以不经考试为这些干部每人安排一名子女或亲属进入县党政机关或财政全额拨款事业单位。会议研究决定了25人的调动和安臵。这25人中，其中有15人超编安臵进了县直事业单位。安臵的25人中，有8人为县、科级领导干部子女。此事被举报到H省委组织部，H省委组织部会同省编办进行了查处。
［案情分析］当前社会就业压力很大，党政机关和事业单位较高的收入、稳定而体面的职业，是很多人就业的向往。以安臵子女或亲属就业作为激励干部的一种手段，在一些就业渠道较少的经济不发达地区有一定的普遍性。这是人事管理上的腐败问