1： 行政管理学派的代表人物( )，被誉为“管理理论之父”。 1.泰勒 2.法约尔 3.卡斯特 4.梅奥 2：风险型决策的决策后果( )。 1.可以确定没有风险 2.不可以确定 3.有些可以确定 4. 可以预测，需要冒一定风险 3：信息的发讯者和受讯者以协商、会谈、讨论的方式进行信息的交流与意见反馈，直到双方共同了解为止，这种沟通形式为( )。 1.非正式沟通 2.单向沟通 3.双向沟通 4.正式沟通 4：组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织
1.一般环境 2.内部环境 3.外部环境 4.组织环境 5：null 1.布莱克和默顿 2.欧文和卡斯特 3.斯坎隆和孔茨 4. 薛恩和布莱尔 6：从某种意义上讲权力是一种( )。 1.决断力 2.凝聚力 3.执行 4.影响力 7：( )是领导者的最基本职责。 1.执行 2.管理 3.决策 4.协调
8：在一个组织结构体系中，上级机关或单位完全掌握组织的决策权和 控制权。下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志行事的组织结构体系为( )。 1.分离制 2.完整制 3.集权制 4.分权制 9：信息的发讯者和受讯者以协商、会谈、讨论的方式进行信息的交流与意见反馈，直到双方共同了解为止，这种沟通形式为（）。 1.非正式沟通. 2.单向沟通 3.双向沟通 4.正式沟通 10： 群体凝聚力是一个( )的概念。 1.褒义 2.贬义 3.中性 4.创造性 11：领导影响力的一个重要基础是领导者个人的品德修养和( )。 1.人格魅力 2.个人形象
3.个人履历 4.个性特征 12：存在于组织边界之外，对组织的总体或局部产生直接或间接影响的诸要素为( )。 1.组织气候 2.组织文化 3.组织环境 4.组织战略 13： 哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中提出( )。 1.按机构来划分的组织变革模式 2.按权力来划分的组织变革模式 3.按职能来划分的组织变革模式 4.按人员来划分的组织变革模式 14：马斯洛在其代表性着作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，提出了着名的( )理论。 1.期望 2.需要层次 3.公平 4.权变 15：在一个组织结构体系中。为完成一定的任务或使命，设置不同的
安徽大学2013-2014学年第2学期 《工作分析与组织设计》考试试卷（A卷） （闭卷时间120分钟） 院/系年级专业姓名学号 选择答案：CACBC DDCBA DCCDB Array 1、工作分析的内涵特点有哪几个？（） ①真实性②专业性③主观性④综合性⑤长远性⑥静态性⑦动态性 A, ①②③④B②③④⑥C②④⑥⑦D③⑥⑤⑦ 2、工作分析原则中：能级即组织结构中各个工作岗位的功能等级，也即价值大小。要从岗位能级出发，分析工作岗位的责任和权利是工作者的任职资格。这指的是哪个原则（） A、能级原则 B、最优化原则 C、标准化原则 D、系统原则 3、制作工作说明书的哪个条件是评价员工报酬因素的标准（） A工作描述B 任职资格C岗位评价D 发展路径 4、哪一样不属于PAQ的优点（） A、提供量化标准化工具 B开放性程度高 C相对简单，时间成本太少 D操作性强，人员导向性分析工具中使用面广 5、人员导向性分析系统JEM、PAQ、MPDQ、TTAS分别指的是 ①职务分析问卷法②工作要素法③临界特质分析系统④管理人员职务描述问卷法 A①③②④B③①②④C②①④③D①②③④ 6、以下工作丰富化的说法错误的是（） A促进员工综合素质的提高B有利于提高岗位工作效率 C 增强员工生理心理的满足感和成就感D使员工完成任务的内容和手段发生变更 7、工作信息分析的内容是对什么信息的分析（） A.员工规范分析
B工作类别分析 C岗位规范分析 D岗位规范分析和员工规范分析 8、以下不是以人员为导向的工作分析系统是（）。 A JEM B PAQ C FJA D MPDQ 9、在职务分析问卷法中，（）是以搜集“执行工作所涉及的推理、决策、计划和信息处理活动”为主。 A 信息来源B智力过程 C 人际关系 D 工作背景 10、下列哪一种部门划分方式是最广泛的划分方法（） A．职能划分B.产品划分C地区划分D顾客划分 11、专门针对管理人员而设计的工作分析技术是（）。 A JEM B PAQ C TTAS DMPDQ 12、MPDQ的工作分析三因子不包括（）。 A管理工作因子 B 管理绩效因子 C 薪酬分析因子D工作评价因子 13、下列哪个是组织的系统构成中的无形因素（） A. 关系 B.岗位 C.共同的目标 D.关系 14、下列哪个不是组织结构的特征（） A.复杂性 B.规范性 C.权责性 D.有效性 15.下列哪一个不是组织设计的指导原则（） A目标一致原则B. 标准化原则C权责统一原则D.分工协作原则 二、多选题（本大题共5小题，每小题4分，共20分。每小题均有多个正确答案，请从每小题的备选答案中选出你认为正确的答案，每小题所有答案选择正确的得分；不答、错答、漏答均不得分。） 多选题答案：ABCDE CDE ABD ABCD AB 1．在整个工作分析过程中一般包括（） A.运用指环节导 B.结果表述环节 C.信息分析环节 D.设计环节 E. 计划环节 2．工作分析方法的分类，依照不同的标准有不同的形式，依照对象划分为（） A.基本方法 B.非基本方法 C.任务分析 D.人员分析 E.方法分析 3．工作分析系统包括人员导向性分析系统和工作导向性分析系统，其中工作导向性分析系
1.1 公共组织概述 “社会已经成为一个组织的社会。在这个社会里，不是全部也是大多数社会任务是在一个组织里和由一个组织完成的。” ——彼得·德鲁克：后资本主义社会 1.1.1 公共组织的内涵与特征 1.什么是组织? 1873年英国哲学家斯兵塞第一个把它延伸运用到社会科学的研究过程, “组织”一词才有了社会学的含义,即“人为组织”. 美国著名的管理学家摩根(Gareth Morgan)在1986年出版的《组织的形象》一书中对组织运用了不同的比喻： 组织机器论 组织生态论 组织大脑论 组织文化论 组织政治论 组织心狱论 组织动态论 组织统治论 组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。 2、什么是公共组织 公共组织及其活动对现代人的重要性。 “公共性”的涵义与标准 “公共性”的涵义与标准 公共性是公共组织的根本属性，明确公共性的含义是研究公共组织的前提。 哈贝马斯的有关“公共性”的思想。 公式领域：他所定义的公共领域就是一个介于私人领域与公共权力领域之间的中间地带，它是一个向所有公民开放，由对话组成、旨在形成公共理性精神、以大众传媒为主要运作工具的批判空间。 哈贝马斯认为公共领域是否形成的标准，在于由个人意见所形成的公共舆论对共同事务的影响力的有无。 本来意义上的公共性是一种民主原则，这倒不是因为有了公共性，每个人一般都能平等的机会表过其个人倾向、愿望和信念——即意见；只有当这些个人意见通过公众批判而变成公众舆论（opinion publique）时，公共性才能实现。 ——哈贝马斯：公共领域的结构转型 公共组织的界定 罗森布鲁姆等：一个基于合作而成的公共团体；其范围涵盖了行政、议会、司法三个政府部门与相关组织；在公共政策的制定方面发挥重要作用，因而是政治过程的组成部分；与民营
国开行管专科网络核心课程《行政组织学》形考任务试题及答案 形考任务一 一、判断题（正确划“√”，错误划“×”，每小题2分，共40分） 1.在霍桑试验的基础上，梅奥于1933年出版了《工业文明中的人的问题》一书，系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点。\\对 2.阿吉里斯在《个性与组织》一书中提出了“不成熟-—成熟理论”。\\对 3.斯蒂格利茨由于在决策理论研究方面的贡献而荣获1978年诺贝尔经济学奖。\\错 4.马斯洛在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，提出了著名的公平理论。\\错 5.美国学者巴纳德在1938年出版的《经理人员的职能》这本书中，系统地提出了动态平衡组织理论\对 6.社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家罗森茨韦克。\\错 7.邓肯将组织环境分为内部环境和外部环境。\\对 8.卡斯特和罗森茨韦克将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面。\\对 9.组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的内部环境。\\对 10.组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素被称为组织的外部环境。\\对 11.“组织”一词，源自希腊文，1873年，哲学家斯宾塞用“组织”来指涉“已经组合的系统或社会”。\\对 12.与个别行政组织的决策转换过程相关联的更具体的力量被称为行政组织的工作环境。\\对 13.以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织为非正式组织。\\错 14.以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为规范性组织。\\错 15.以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为互利性组织。\\对 16.规范地讲，行政组织是追求行政权力的组织。\\错 17.韦伯是科学管理运动的先驱者，被誉为“科学管理之父”。\\错 18.1911年，泰勒发表了《科学管理原理》一书，掀起了一场科学管理的革命。\\对 19.行政管理学派的代表人物法约尔，被誉为“管理理论之父”。 \\对 20.德国著名的社会学家韦伯在《高级管理人员的职能》一书中，提出了理想型官僚组织理论。\\错 二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案，每小题3分，共60分） 21.美国行为科学家赫茨伯格在其《工作的推力》和《工作与人性》等著作中，提出影响人的积极性的因素主要有___。保健因素\\激励因素 22.西蒙指出，决策有两种极端的类型____。程序化决策\\非程序化决策 23.里格斯指出，“棱柱型社会”具有以下三个基本特征____。重叠性\\形式主义\\异质性 24.里格斯在他创立的“棱柱模式理论”中，将社会形态划分____。棱柱社会\\农业社会\\工业社会 25.巴纳德认为，组织不论其级别高低和规模大小，都包含三个基本要素___。共同的目标\\协作的意愿\\信息的联系 26.邓肯将组织环境分为_____。外部环境\\内部环境 27.邓肯从组织环境的___两个维度对影响组织的环境因素进行了深入的分析。静态与动态\\简单与复杂 28.依据学者们的研究，组织的环境分析过程主要包括____等基本阶段。全选 29.伯恩斯和斯塔克将组织结构划分为___。有机式组织结构\\机械式组织结构 30.行政组织环境的基本特点为_____。全选 31.学者们从不同的角度和方法去透视组织，给予不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种____。全选 32.依据邓肯的环境模式理论，从简单与复杂、静态与动态两个维度，组织存在的环境状态分别是：___。全选 33.按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为____。正式组织\\非正式组织
职等职级体系干部序列 一、基本概念及相关术语： 1、工作分析，又称职务分析，是对某一企事业组织内部各岗位工作的分析。即采取科学的手段与技术，对每个职务同类岗位工作的结构因素及其相互关系，进行分解、比较与综合，确定该职务岗工作的要素特点、性质与要求的过程。 理解这一概念要从以下几个方面入手： （1）工作分析的主体是：工作分析者； （2）工作分析的客体是：工作岗位； （3）工作分析的对象是：岗位中的工作内容、工作责任、工作技能、工作强度、工作环境、工作心理以及岗位在组织中的运作关系。 （4）工作分析的结果是：职务说明书。 （5）工作的具体形式或是职业、职务、职位（岗位）、任务与要素。 （6）分析的具体行为形式是调查、研究、分解、比较、综合、分类、排序、评价、记录、说明与描述。 （7）工作分析活动的实质：就是从不同个人职业生涯的调查入手，顺次找出工作职务、职位、职责、任务与要素的过程，并由此确定工作的内容范围、属性关系、繁简难易与所需的资格条件。 2、要素：是指工作活动中不便再继续分解的最小单位。如从工具箱中取出工具、将夹具与加工件安装在机床上，开启机床，加工工件等均是工作要素。 3、任务：即工作活动中达到某一工作目的的要素集合。可以由一个或多个工作要素组成。如工人加工件、打字员打字都是一项任务。 4、职责：个体在工作岗位上需要完成的主要任务与大部分任务。它可以有一个或多个组成。如打字员的职责包括打字、校对、机器维修等任务。 5、职位：也称岗位，指某一工作班制时间内某个人所担负的一项或数项相互联系的职责的集合，职位与个人是一一匹配的，也就是有多少个职位就有多少人，二者的数量相等，例如，为了达到组织的生产目标，必须搞好生产管理，包括：生产计划、生产统计、生产调度等，为此设置生产计划员、生产统计员、生产高度员和生产科长等职位。其中，生产计划员主要完成生产任务的编制和监督执行任务，对生产计划的质量负责；生产统计员完成生产信息的收集、分析、传递等任务，对生产信息的准确性、完整性和及时性负责；生产调度员完成为实现生产计划而所需的动态管理与控制任务，对高度的有效性和及时性负责；生产科长完
行政组织学课程综述 The document was finally revised on 2021
天津广播电视大学12春行政管理专业专科毕业论文《行政组织学》课程综述 姓名：沈利群 学号： 分校：红桥分校 专业：行政管理 指导老师：刘坤 时间： 2014年3月
目录 内容摘要 (1) 一、《行政组织学》的主要内容 (2) 二、沟通原理在实践中的运用 (4) 三、学习体会和收获 (5) 参考文献 (8)
内容摘要 本课程综述首先对《行政组织学》这门课程的主要内容进行简单介绍，包括：行政组织学导论，组织理论的发展，行政组织的环境与管理，行政组织的结构与设计，中国行政组织结构，行政组织的社会心理与管理，行政组织中的领导，行政组织中的决策，行政组织中的冲突管理，行政组织的沟通，行政组织学习，行政组织文化与管理，行政组织的绩效管理，组织变革与发展。其次从沟通的基本原理入手,结合实际工作进行实例说明。并从实例中得到一些启示。最后针对于学习收获与体会进行了阐述。通过《行政组织学》课程学习，使我比较全面系统地掌握了行政组织学得基本概念、基本理论，认识行政组织建立、运行和发展的规律，培养了正确分析解决行政组织问题的能力。
《行政组织学》课程综述 行政组织学主要是对行政组织及理论的内涵和作用进行概括和介绍。另外对行政组织的发展历史、类型、结构和体制等进行讲解。它从各个角度探讨行政组织与内外条件的相互依赖关系和行政组织的建立、管理及其发展的一般趋势，并根据现实情况，讲解我国行政学的发展和行政组织的特点。 一、行政组织学的主要内容 《行政组织学》一共介绍了十四个章节的内容。第一章讲述了行政组织学导论。组织是在特定社会环境之中，由一定要素构成的，为达成一定的目标而建立起来的，随着内外环境不断变化而适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。第二章讲述了组织理论的发展。组织理论就是观察、解释、预测组织现象的概念框架。系统的组织理论出现于19世纪末，组织理论的发展大致经历了传统和古典组织理论、行为科学时期的组织理论、系统权变组织理论三个主要时期，它们从不同的角度对组织现象和组织管理进行了研究。第三章行政组织的环境与管理。任何一个组织都与特定的环境相互联系与作用。组织环境对组织目标、组织结构、组织技术等都会产生或多或少的影响，组织环境对组织运作与管理既能够起到促进的作用，也可能产生消极的影响或制约。第四章行政组织的结构与设计。组织结构是组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式，是组织中各部分之间分工合作、相互协调的一种方式。组织结构的作用就是把组织内各个人、各个部门的活动按照一定的方式
《工作分析》(课程代码06092) 第一大题：单项选择题 1、以下不属于问卷调查法的优点是：（D） A.规范，有利于计算机信息处理 B.收集信息速度快，成本低 C.方便，可随时安排调查 D.调查深入 2、关于轮换、工作扩大化和工作丰富化有以下几种说法，你认为哪种提法是正确的：（B） A.工作轮换和工作扩大化没有区别，工作丰富化是增加职务的深度，例如一线职工可以参加某些管理活动。 B.工作轮换指在纵向和水平方向上使员工的业务活动多样化，而工作扩大化是指使员工的工作范围由原有的基础上不断增加。 C.工作扩大化是意味着允许员工有更大的自主权、独立性责任感去完成一项完整的活动。 D.B+C 3、在工作分析的实践中，根据不同的调查目的，调查问卷采用的形式最好是：（D） A.结构性问卷 B.封闭式问卷 C.开放性问卷 D.结构性和开放性结合 4、工作分析的成果是：（D） A.工作说明书 B.工作分析报告 C.工作评价 D.工作说明书和工作分析报告 5、工作分析的核心和基础工作是：（A） A.信息收集 B.工作信息分析 C.明确工作分析的目的 D.编写工作说明书 6、工作的特点是简单、外显、不断重复，则对该项工作的分析适合用：（C） A.访谈分析法 B.工作日志法 C.观察法 D.问卷调查法 7、一份完整的工作说明书包括：（D） A.工作描述 B.工作规范 C.工作分析报告 D.工作描述和工作规范 8、下面哪种方法不适合对教师的工作分析：（B） A.访谈分析法 B.观察分析法 C.问卷调查法 D.关键事件法 9、成本最低的工作分析方法是：（B）. A.工作日志法 B.资料分析法
C.观察法 D.问卷调查法 10、以下不属于访谈法的优点是：（B） A.对生理特征的分析非常有效 B.成本低 C.能发现新的工作信息 D.双向沟通，对任职者的了解较深入 11、工作分析的方法主要指：（A） A.工作信息收集的方法 B.工作信息处理的方法 C.工作说明书的编写方法 D.工作评价的方法 12、工作分析思想溯源可追溯自：（C）. A.泰勒 B.狄德罗 C.苏格拉底 D.明斯特伯格 13、工作分析方法的选择依据是：（D） A.工作分析的目的 B.工作分析的内容 C.经济原则 D.A+B+C 14、以下属于隐性任职资格的有：（D） A.工作技能 B.工作经验 C.教育程度 D.任职者的内在能力和素质要求 15、在工作分析中存在着“只见树木，不见森林”的误区，可以表现为（B） A.工作分析框架与技术缺乏假设系统 B.工作分析缺乏对流程的衔接与磨合 C.忽视对工作分析过程的管理与控制 D.工作分析框架与技术缺乏系统假设 16、岗位评定方法中最简单易行的一种综合评定方法是指（A） A.排列法 B.分类法 C.评分法 D.因素比较法 17、下列属于聘请外部专家进行工作分析的优点的是（D） A.外部专家花费的费用会比较高 B.工作任职者对外部专家有时候不能完全接受 C.外部专家由于对工作业务缺乏了解，某种程度上会影响工作分析进程 D.外部专家经验更丰富 18、记录和观察在某些工作领域内，员工在完成工作任务过程中有效或无效的工作行为导致的成功或失败的结果的工作分析方法是指（A） A.关键事件法 B.行为观察法 C.工作日志法 D.面谈法 19、工作活动中不能再继续分解的最小单位是（B） A.任务 B.工作要素 C.职位 D.职责
章节辅导：第五章公共组织一、公共组织的含义 公共组织是人类社会各种各样的组织形式之一。广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校.、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的具有管理行政事务的机构。狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。我们这里所指的是狭义的公共组织。我国传统上将公共组织叫做行政组织，但是，国际学术界一般将行政组织称为公共组织。因此，这里用公共组织这个概念来代替行政组织。 二、公共组织的特点 1、政治性。 2、社会性。 3、服务性。 4、权威性。 5、法制性。 6、系统性。 三、公共组织的作用 1、政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。 2、政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。 3、政府是国家主权和领土完整的扞卫者。 4、政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。 5、政府是社会公平的提供者。 四、公共组织的类型 1、集权制与分权制 （1）集权制 集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长把持决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。
集权制的优点是： ①政令统一，便于统一领导、统一指挥； ②因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高； ③具有协调配合的全局观念。 ④统一意志，统一行动，有集体观念，增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。 集权制的缺陷是： ①组织结构比较僵化，下级缺少必要的自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，不可能发挥下级聪明才智，造成消极情绪，使组织缺乏活力和创造性。 ②由于决策权掌握在上级手中，容易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误，也容易出现文山会海，公文旅行，浪费时间和资源。 ③由于层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件。 ④集权制易于走向高度集权，高度集权易于走向家长制或一言堂，甚至走向专制或独裁。这就有损于民主、公平的社会目标。 （2）分权制 分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。 分权制的优点是： ①独立自主，可以结合本部门、本地区的实际情况，因地制宜地确定行政目标，进行决策和管理。 ②分层授权，分级管理，有利于调动下级的积极性和主动性。 ③反应灵活，不需要层层请示汇报，信息传递较快，对外部环境反应也较快，宜于近点决策处理突发事件，效率较高。 ④职能分工明确，有利于专业化管理。 分权制的缺陷是： ①分权会造成权力分散，不易形成统一意志，不易进行统一领导和统一指挥。 ②分权不易于集中资源，统筹全面发展。
《公共组织学》讲义 第一章绪论 （一）组织与公共组织 1、组织的定义：组织是人们为了达成共同的目标，按照特定的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、动态的人类共同体。它是包括组织成员、组织目标、组织结构、组织制度、组织行为和组织环境等基本要素在内的稳定的和不稳定的人类组合系统。 2、公共组织的含义：广义的公共组织是以管理社会公共事务和提供公共服务为目的的组织。狭义的公共组织仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。可从不同的角度理解：（1）静态的公共组织结构。（2）动态的公共组织过程。（3）生态的公共组织环境。（4）心态的公共组织意识。 3、公共组织的构成要素：（1）组织人员；（2）物质因素；（3）职能目标；（4）机构设置； （5）职位设置；（6）权责划分；（7）法制规范；（8）技术和信息。 4、公共组织的分类: （1）以组织目标分：互益性组织、营利性组织、服务性组织、公益性组织。 （2）以所拥有的公共权力的强制性大小划分：强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织。 （3）我国：中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、事业单位、社会中介组织。 5、公共组织的特征： （1）公共性；（2）政治性；（3）法治性；（4）权威性；（5）广泛性；（6）独占性。6、公共组织的功能：（1）公共组织是公共管理的主体。（2）公共组织是公共管理人员的归属。（3）公共组织是公共管理的支点。 （二）公共组织的研究途径 1、管理途径是从两个方面来认识公共组织的：一是从管理功能及过程来考察公共组织，从组织活动的程序和技术上来界定公共组织；二是如何最大限度地提高组织效率成为公共组织的主要价值。 2、政治途径：（1）多元主义；（2）自主性（3）与立法机构的联系（4）分权 3、法律途径：（1）独立性（2）委员会形式（3）替代性争端解决 4、政策途径：（1）公共治理构成一个在政策制定和政策执行之间不断循环的政策周期。 （2）政策制定和政策执行是不可分的。 （3）分权的政策执行比自上而下的政策执行更有效。 （4）政策周期主要是政治过程，而不是管理效率。 （5）在政策执行过程中，政策网络比科层组织效率更高。 5、文化途径：从文化途径来研究公共组织，强调人的主观方面的改变。 6、网络途径
第五章公共组织 一、公共组织的含义 公共组织是人类社会各种各样的组织形式之一。广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。我们这里所指的是狭义的公共组织。 公共组织的三层含义： 1、公共组织是指静态的组织实体，即政府机构，包括从国家最高国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构。 2、公共组织表现为动态的组织行为，各级政府和各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中，有序而有效的动态组织管理行为是一个政府实现对社会公共事物管理的正常状态。 3、公共组织也指行政人员心态的组织凝集，公共组织中行政人员的组合不仅是职权的组合，也是人的精神与意志、知识与技能的组合和凝集。这种凝聚力的大小对公共组织发挥作用的大小起决定性作用。 公共组织一般由权力、机构、人员、规范、信息和物质资源等要素构成。这些行政要素围绕着特定的行政目标组成具有不同职能、形态不同的公共组织。 二、公共组织的特点 1、政治性； 2、社会性； 3、服务性； 4、权威性； 5、法制性； 6、系统性。 三、公共组织的作用 1、政府是国家各种公共事务的组织者与管理者； 2、政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者； 3、政府是国家主权和领土完整的捍卫者；
4、政府是国民经济发展的政策制定者与协调者； 5、政府是社会公平的提供者。 四、公共组织的类型 1、集权制与分权制 （1）集权制 集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。 集权制的公共组织的优点是： ①政令统一，便于统一领导、统一指挥。 ②因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高。 ③具有协调配合的全局观念。有利于调动和集中各种资源，可以对关系到国计民生的公共事务进行统筹安排和管理；有利于克服地方主义和本位主义；也有利于克服各自为政，权力分散。 ④统一意志，统一行动，有集体观念，增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。 集权制的缺陷是： ①组织结构比较僵化，下级缺少必要的自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，不可能发挥下级聪明才智，造成消极情绪，使组织缺乏活力和创造性。 ②由于决策权掌握在上级手中，容易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误，也容易出现文山会海，公文旅行，浪费时间和资源。 ③由于层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件。 ④集权制易于走向高度集权，高度集权易于走向家长制或一言堂，甚至走向专制或独裁。这就有损于民主、公平的社会目标。 （2）分权制 分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。 分权制的优点是：
《行政组织学》课程阅读参考书目 1、公共行政组织原理体系与范围，唐兴霖，中山大学出版社2002版 2、理解和管理公共组织，（美）瑞尼，清华大学出版社2002版 3、公共组织理论，(美) 罗伯特·B·登哈特，中国人民大学出版社 2011版 4、公共组织理论，陈振明, 孟华，上海人民出版社 2006版 5、公共组织学，李传军，中国人民大学出版社2011版 6、公共组织管理：当代欧洲的经验与教训， K.A.埃利亚森(Kjell A.Eliassen)，简·克伊曼(Jan Kooiman)，国家行政学院出版社 2003版 7、组织行为学，竺乾威等，复旦大学出版社 2002版 8、行政组织学，尹钢, 梁丽芝，北京大学出版社2005版 9、公共组织行为学，孙萍，张平主编，中国人民大学出版社2006版 10、改革政府：企业家精神如何改革着公共部门，(美)戴维·奥斯本(David Osborne)，(美)特德·盖布勒(Ted Gaebler)著，上海译文出版社 2006 版 11、经济与社会，（德）马克斯·韦伯，商务印书馆2006版 12、第五项修炼--学习型组织的艺术与实务，彼得.圣吉(美) ，生活·读书·新知三联书店上海分店 13、新公共服务：服务，而不是掌舵， (美)珍妮特·V. 登哈特(Janet V. Denhardt)，(美)罗伯特·B. 登哈特(Robert B. Denhardt)著，中国人民大学出版社，2010版14、摒弃官僚制：政府再造的五项战略，（美）奥斯本普拉斯特里克著，中国人民大学出版社2002版 15、电子政务导论，金江军, 潘懋编著，北京大学出版社2003版 16、电子政务，汪进波, 孙仲美, 虞佳主编，复旦大学出版社 2009版 17、网络组织与企业高成长，林润辉著，南开大学出版社2004版 18、迈向学习型组织的十个步骤，(美)彼得·柯莱恩(Peter Kline), (美)伯纳德·桑德斯(Bernard Saunders)著，上海三联书店 2005版 19、西方公共行政管理理论精要，丁煌著，中国人民大学出版社 2005 版 20、现代科层制：中国语境下的理论与实践研究，刘圣中著，上海人民出版社 2012 版 21、官僚制内幕，(美) 安东尼·唐斯著，中国人民大学出版社 2006版
工作分析与组织设计A卷 一、选择题（10题/每空1分） 1 决定管理幅度大小的因素不包括（） A 关系的数量 B 相互接触的频度 C 相互接触所花费的时间 D 管理层次 2 组织设计的知道原则不包括（） A 目标一致原则 B 分工协作原则 C 权责统一原则 D 与企业文化相适应原则 3 一家产品单一的跨国公司在世界许多地区拥有客户和分支机构，该公司的组织结构应考虑按（）因素来划分部门？ A 职能 B 产品 C 地区 D 矩阵结构 4 如果一个组织设计出来的结构能使每个人对实现企业目标都有所贡献，这样的组织结构设计就是有效的，这是（） A目标统一原则B组织效率原则C领导原则D平衡原则 5 下列与工作分析联系不是十分密切的是（） A、生产计划的完整性 B、定编员 C、职位的设置 D、组织机构与生产流程 6 下列不属于扁平组织结构的评价的优点有（） A 节省管理费用 B 信息传递速度快，失真少 C 各级主管职务多，下级晋升的机会多 D 有利于解决较复杂的问题 7 以下哪项是构建任务清单的方式之一: （） A借助另外的工作清单演绎 B主题小组讨论 C观察工作成果 D按工作重要性构建 8 下列选项中不属于波特五力竞争模型的是（） A 替代品 B 企业间的竞争 C 销售者 D 消费者 9、“工作分析问卷”的开发者是（） A．赛迪·范 B.巴鲁斯C．麦考密克 D.斯考特 10、工作信息收集方法中应用最为广泛的方法是（） A．问卷法 B.面谈法C．工作日志法D．观察法 二、填空题（10题/每空1分） 1、工作分析的原则分别是系统原则、能级原则、、。 2、，也可称为“行为范例”、“绩效范例”，是指能反映特别好或特别坏的工作绩效的特定行为或事件。 3、工作岗位的的是指当某一岗位归属两个以上岗位类别程度相当时，以占时间较多的那一类岗位类别为准。 4、工作再设计的是不满意的工作绩效；是为了提高工作绩效； 是环境的改变导致组织目标和战略的改变。 5、增加任务，使完成任务的形式、手段变更的的工作设计的方法是；使员工获得身心发展的机会，充实工作内容，促进工作任务的完成的工作设计的方法是。 6、是指那些绝大多数初学者和较低层次的员工都希望并且在一段时间内也有可能达到的工作岗位。可以通过来确定。 7、工作设计的实质是将、与加以匹配的过程，使员工目标与组织目标相一致，组织利益与个人利益相兼顾，激发员工的工作热情，提高工作绩效。 8、组织结构的特征包括：、、。 9、工作分析的特点：专业性；长远性；；动态性 10、基于MPDQ的工作分析可以归结为三个因子：管理工作因子、、工作评价因子。
管理(manage)就是制定，执行，检查和改进。制定就是制定计划（或规定、规范、标准、法规等）；执行就是按照计划去做，即实施；检查就是将执行的过程或结果与计划进行对比，总结出经验，找出差距；改进首先是推广通过检查总结出的经验，将经验转变为长效机制或新的规定；再次是针对检查发现的问题进行纠正，制定纠正、预防措施，以持续改进。●产生时期：19世纪末20世纪初●代表人物：泰罗、法约尔、韦伯 ●产生背景：自由竞争的资本主义逐步走向垄断的资本主义；市场迅速拓展，英法等殖民国家的殖民地成为其攫取原料和倾销商品的市场；竞争范围扩大、竞争对手增多，单凭经验进行生产和管理已不能适应时代要求。这就迫切要求改进企业管理以增强企业竞争力。雷德里克·泰罗（弗1856-1915）是美国古典管理学 家，科学管理理论的主要倡导者，后人尊称为“科学管理之父”。泰罗出生在美国费城，18岁到一家工厂学习制作模具，22岁到费城钢铁厂工作，由于他工作刻苦，表现突出，他从一个普通的车间杂工开始干起，先后被提拔为车间主任、技师、工长、维修组长、设计室主任和总工程师。泰罗对生产现场非常熟悉，对生产基层和工厂内的管理环节很了解。是一个非常用心和善于总结的优秀工人和企业管理者。当时，在美国工厂，守旧势力很大，工人自己决定制造方法，工厂主自己决定管理方法，每个工人的技艺和积累的工作经验对别人都严守秘密。一切都显得杂乱无章。基于这些情况，泰罗开始了管理革新，他的管理理论有以下几个主要观点：科学管理的根本目的是谋求最高工作效率●达到最高工作效率的重要手段，使用科学管理方法代替旧的经验管理●实施科学管理的核心问题是要求管理人员和工人双方在精神上和思想上彻底变革 根据以上观点，泰罗提出了以下具体管理制度：●对工人提出科学的操作方法，以便合理利用工时，提高工效●实行激励性报酬制度——差别计件工资制●对工人进行科学选择、培训和提高●制定科学的工艺规程并用文件形式固定下来以利推广●管理和劳动分离 创新是以新思维、新发明和新描述为特征的一种概念化过程。起源于拉丁语，它原意有三层含义，第一，更新；第二，创造新的东西；第三，改变。创新是人类特有的认识能力和实践能力，是人类主观能动性的高级表现形式，是推动民族进步和社会发展的不竭动力。一个民族要想走在时代前列，就一刻也不能没有理论思维，一刻也不能停止理论创新。创新在经济，商业，技术，社会学以及建筑学这些领域的研究中有着举足轻重的分量。口语上，经常用“创新”一词表示改革的结果。既然改革被视为经济发展的主要推动力，促进创新的因素也被视为至关重要。 公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。公共组织应包括政府与非营利组织。在社会生活中，有一些组织的目的是为了更好地服务于个人或私人利益，其行为不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人，如经济组织；但有一些组织其目的是服务于社会公众，其行为对其他组织或个人都会产生直接的影响，这类组织就是我们所称谓的公共组织。行为科学是研究人的行为或人类集合体的行为，在心理学、人类学、社会学、经济学、政治学和语言学等的边缘领域协作的一门科学。其研究对象涉及到思考过程、交往、消费者行为、经营行为、社会的和文化的变革、国际关系政策的拟定等广泛的课题。按照美国管理百科全书的定义：“行为科学是运用自然科学的实验和观察方法，研究自然和社会环境中人的行为以及低级动物行为的科学，已经确认的学科包括心理学、社会学、社会人类学和其它学科类似的观点和方法。“按照这一定义，行为科学的应用范围几乎涉及到人类活动的一切领域，形成了众多的分支学科，如组织管理行为学、医疗行为学、犯罪行为学、政治行为学、行政行为学等等。 行为科学的早期理论——人群关系论◆“霍桑实验”（Hawthorne Experiment） 时间：1924-1929 地点：美国西方电气公司的霍桑工厂实验目的：试验的最初目的是想弄清工作条件与生产效率之间的关系。但实验最后发现了一些意想不到的结果，这些实验的结论最终成为管理学中被广泛认同的重要规律和原理。 实验过程：1）他们首先选择照明这一工作条件进行试验。研究者试图证实他们这样的假设：照明条件的改善会带来产量的提高；反之，产量下降。但试验结果并不证实这个假设。试验小组的照明条件改善后，产量趋于提高。而当照明条件变坏时，试验小组的产量却同样趋于提高，只是当灯光降到几乎跟月光亮度差不多时，产量才开始有所下降。该项试验无法确定改善照明会对工作的效率有什么积极的作用，而且对其结果，参加研究的人员没有人能解释。）后来，又继续进行改变其他条件的实验，如增加休息次数、延长休息时间、缩短每日工时、供应茶点、实行5日工作制等。接着又取消这些待遇，恢复原来的工作条件。结果发现，不论工作条件如何变化，产量都是增加的，而且工人的劳动热情还有所提高，缺勤率减少了80%。后来又选择了工资支付方式的变动，将集体奖励改变为个人奖励，结果发现工资支付办法的改变也不能明显影响工人的生产效率。那么，为什么实验过程中，产量会有上升呢？研究小组认为，可能是出于工人对试验的关心和兴趣。工人则认为，生产的上升是由于没有工头监督，工人可以自由地工作。试验中比较尊重工人，研究小组与工人建立了良好的感情。而工人之间由于增加了接触，也滋生了一种团结互助的氛围。）实验过程中，研究小组感到工人中似乎存在一种“非正式组织”。为此，又对14名男工的生产
简述公共组织的三层含义。 反馈 （1）公共组织是指静态的组织实体，即政府机构，包括从最高国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构。 （2）公共组织表现为动态的组织行为，各级政府和各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中。 （3）公共组织也指行政人员心态的组织凝集。这种凝聚力的大小对公共组织发挥作用的大小起决定性作用。 题目11 未回答 满分1.00 标记题目 题干 简述集权制公共组织的优点和缺陷。 反馈 集权制公共组织的优点： （1）政令统一，便于统一领导、统一指挥； （2）因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高； （3）具有协调配合的全局观念，有利于调动和集中各种资源；有利于克服地方主义和本位主义；也有利于克服各自为政，权力分散； （4）统一意志，统一行动，有集体观念，增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。 集权制的缺陷： （1）组织比较僵化，下级缺少自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，造成消极情绪，使组织缺乏活力和创造性； （2）由于决策权掌握在上级手中，容易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误，也容易出现文山会海，公文旅行，浪费时间和资源； （3）由于层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件； （4）集权制易于走向高度集权，高度集权易于走向家长制或一言堂，甚至走向专制或独裁，这就有损于民主、公平的社会目标。 题目12
未回答 满分1.00 标记题目 题干 简述分权制的优点和缺陷。 反馈 分权制的优点： （1）独立自主，可以结合本部门、本地区的实际情况，因地制宜地确定行政目标，进行决策和管理； （2）分层授权，分级管理，有利于调动下级的积极性和主动性； （3）反应灵活，不需要层层请示汇报，信息传递较快，对外部环境反应也较快，宜于近点决策处理突发事件，效率较高； （4）职能分工明确，有利于专业化管理。 分权制的缺陷： （1）分权会造成权力分散，不易形成统一意志，不易进行统一领导和统一指挥； （2）分权不易于集中资源，统筹全面发展； （3）过度分权容易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。 题目13 未回答 满分1.00 标记题目 题干 简述完整制的优点和缺陷。 反馈 完整制的优点： （1）有利于公共组织的统一领导、统一指挥； （2）政令统一，权力集中； （3）高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性； （4）可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。
《行政组织学》课程综述 内容摘要:行政组织学不仅主要是对行政组织及理论的内涵和作用进行概括和介绍。介绍行政组织的发展历史，并对行政组织的类型、结构和体制等进行分解，探讨行政组织与内外条件的相互依赖关系和行政组织的建立、管理及发展的一般趋势，并根据现实情况，提出针对性的建议。 关键词 ：行政领导者素质组织途径 一、课程的基本原理和内容 （一）课程基本原理 行政组织学的基本原理1.行政机构是行政组织的实体，是行政职能目标的载体。行政机构体系层次划分、部门配置、岗位设置的合理化是行政组织系统科学化的最基本标志。随着科学技术和社会生产力的发展以及人类文明的进步，行政管理只能呈扩大趋势，这就意味着政府活动的范围更加广泛，地位也更加突出，从而决定了行政机构由简单走向复杂，甚至导致机构臃肿，严重制约行政组织活动的效率，因此机构改革已成为当代行政组织改革的最基本内容之一。 2.权力与责任.行政组织是一个纵横交织的权责体系。行政组织之所以能够顺利开展工作，原因之一就在于组织内的各机构、各人员都依法享有并行使相应的行政权力，依法承担并履行相应的行政责任，对滥用权力、逃避责任的机构和人员将依法惩治。行政组织之所以有良好的工作秩序和稳定的工作关系，原因之一就在于通过明确权力与责任，严格规定了上下级之间的领导与服从关系以及平级之间的协作配合关系。行政组织将从权责关系出发，对不服从领导或拒绝协作配合的机构和人员予以制裁。正是因为权责关系的存在和作用，使行政组织成为一个上下一致，左右协调、共同承担目标任务的有机体。3.行政组织决策是管理决策的一种，行政组织决策有着其自身的一些明显的特征。社会问题是复杂多样的，行政组织决策的过程也是错综复杂的，因而行政组织决策的模式和种类也是多种多样的。当前，决策失误时有发生，正确的决策得不到有效贯彻落实的现象屡见不鲜。这就要求行政管理学的研究深入实践，寻找问题的症结
第二章工作分析的内容与组织 第一节工作分析的具体内容 将第一章第一节提到的信息分析内容的七个问题综合起来，可以归结为4点： 工作内容、工作方法、工作目的与原因、工作过程与结构。 工作内容（做什么）：包含所有的体力劳动，如变换自身与物品的位置、移动原材料或产品；包括所有的脑力劳动：如计划、判断、指导或控制体力劳动的支出等。 工作方法（怎么做）涉及如何完成工作，工作中需要哪些机器、工具、原材料、测量仪器及其他设备，应该遵循哪些程序、标准和惯例，需要做出哪些决定或决议，等等。 工作目的与原因（为什么做）是说明员工为什么这样做而不那样做，并对前两个问题予以检验，对这个问题的回答，主要说明为什么要这样做，它的最终目的是什么，每项任务有什么特定意图，每项工作之间有什么联系，它与全部工作又有什么联系。 工作过程与结构，表明了工作任务及其完成的难易程度。这是工作分析的关键。 一、岗位责任 岗位责任一般是通过对不同任务简洁、明了和直观的描述来揭示的，是工作分析的主要内容。 （一）责任的种类 1管理责任 这种责任表现为影响其他人员工作的方式，或对他们的工作进行帮助和指导。管理责任包括风险控制责任、成本控制责任、指导监督责任、内部协调责任、外部协调责任、工作结果责任，组织人事责任、决策责任，法律责任。 分析管理责任应考虑的因素有： （1）被管理层的人数（2）管理的性质和程度（3）管理的公开程度 （4）管理是直接的还是间接的（5 ）管理工作的类型 管点--岗位、管线--流程、管面--专业、综合管理 （6）管理对象的熟练程度 例如不熟练的、半熟练的，熟练的；专业的还是业余的。 2、非管理责任 包括制造产品责任，保管特定材料责任，保护机器和设备的责任，与其他人员合作的责任。保护他人安全的责任等。分析非管理责任需要考虑的因素有： （1 ）哪些机器、产品或设备会遭到破坏； （2）损坏的可能性以及发生的频率。 （3）损坏费用的估计。 （4）减少损坏可能性的措施； （5）监督的严密程度。 （6）查出问题所需要的时间； （7）某一人员的失误对他人的影响。 （8）设备损坏可能发生的范围和频率； （9）哪些安全措施可减少工作人员的责任。 （10 ）与其他人的合作程度。 （11）合作的性质。人人合作、时时合作、处处合作、事事合作 （12 ）工作人员之间的不合作是否会违背工作的初衷或影响产品质量。 （二）岗位责任分析的原则 岗位责任分析应对员工所做的每件事都有所反映，并力求准确，不能模棱两可或想当然。它应该包括工作的全过程，即使是偶然事件也应该记录在案。 对岗位责任进行简洁明瞭的描述，必须注意以下几点。 1、用主动性的功能动词来描述 2、使用专业术语 （1）尽可能地避免含义模糊的术语。