《中国水利报》
精彩“十二五”——水利“十二五”改革发展成就
特别报道约稿函
山东省水利厅:
“十二五”即将圆满收官。为全面总结回顾“十二五”期间水利改革发展成就，系统宣传推广水利建设事业各方面的典型经验，中国水利报社拟于2015年年底到2016年全国水利厅局长会议前夕陆续推出“精彩‘十二五’系列报道”、全景综述文章和“精彩‘十二五’——水利‘十二五’改革发展成就特别报道”专号等一系列重大策划，全面报道“十二五”期间水利改革发展取得的巨大成就，并作为资料送全国水利厅局长会议。
根据进度安排，集中展示全国各地水利改革发展部分内容的“精彩‘十二五’——水利‘十二五’改革发展成就特别报道”专号约稿工作正式启动。内容及要求如下：
一、宣传内容
专号分地方成就和基层典型两部分。
1.地方成就
以流域委、省（自治区、直辖市）为单位，全面总结展现本区域“十二五”期间水利改革发展取得的巨大成就。各流域委、省（自治区、直辖市）刊发一个整版。稿件形式及内容：
（1）综述
回顾“十二五”各流域、省（自治区、直辖市）水利发展历程，总结“十二五”本地区水利发展的思路、作法及取得显著成效。4000字以内。
（2）综合成就图表
以数字、表格等形式展示各流域、省（自治区、直辖市）水利“十二五”期间水利发展建设成就。
（3）精美图片6—7张
2.基层典型
各流域委、各省（自治区、直辖市）分别推荐1-2个“十二五”期间水利建设典型的优秀市县或水利单位进行深度报道，重点突出理念创新、方法创新，突出实践经验和做法，突出改革发展的新进展和新成效，多角度展示水利行业的精彩亮点。每个基层经验拟用一个整版的篇幅，主要通过通讯文章、图表、图片等表现。
二、组织形式
由驻地记者站组织相关稿件。为本次特别报道专号能在全国水利厅局长会议前刊出，请各流域、省（自治区、直辖市）将稿件于12月15日前传至中国水利报社策划部。
请各参加单位给予重视和支持。
联系人：赵洪涛李净云
联系电话：（010）6320527563205217
E-mail:670992392@https://www.doczj.com/doc/361927113.html,
中国水利报社
2015年10月29日
关于水利建设与经济发展的思考 党的十七届三中全会强调要加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，中央经济工作会议和中央农村工作会议也明确把水利建设作为扩内需保增长的重要内容。认真贯彻落实中央重大决策部署，打好水利建设攻坚战，是我们面临的一项重要而紧迫的任务。 一、水利为我国经济社会又好又快发展奠定了重要基础 水是基础性自然资源和战略性经济 资源，是生态与环境的控制性要素。兴水利、除水害，历来是我国安民兴邦的大事。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国开展了大规模水利基础设施建设，取得了举世瞩目的成就。 防洪抗旱减灾体系初步形成，最大程度减少了经济损失。全国累计建成江河堤防28万公里，兴建水库8.5万座，总库容6345亿立方米，初步控制了大江大河常遇洪水，防洪保护区内5.6亿人口、600多座城市、6.9亿亩耕地以及重要基础设施的防洪安全得到保障。涉及民生的水利问题加快解决，人民群众得到了更多实惠。累计解决农村2.8亿人饮水困难和1.04亿人饮水不安全问题，50%以上的农村人口喝上自来水，大中型水库病险率明显下降，解决了3亿多无电人口
的用电问题，大中型水库移民后期扶持政策全面兑现，移民的生活生产条件进一步改善。 节水型社会建设全面推进，为生态文明建设提供了水利支撑。按2000年可比价计算，万元gdp用水量从上世纪80年代初的2909立方米降至2007年的297立方米，农业灌溉水利用系数由0.35提高到0.46，农业灌溉用水连续30年实现零增长。综合治理水土流失面积累计100万平方公里，实施封育保护面积70万平方公里。塔里木河、黑河、首都水资源生态治理和保护取得明显成效。 二、可持续发展治水思路是解决我国水问题的必由之路 受自然条件和发展阶段的制约，我国人多水少、水资源时空分布不均，水土资源与生产力布局不相匹配的情况将长期存在，并日益成为经济社会可持续发展的突出制约因素。特别是近年来，受全球气候变化和工业化、城镇化加速推进等因素的影响，我国水利发展遇到了一些新情况。一是水资源条件更加复杂。南方水多、北方水少的资源分布格局更加突出，极端水旱灾害事件发生频率加快、强度加大、危害加深，对经济社会发展和生态系统产生了重大影响。二是水利建设滞后于经济社会发展。基础设施欠账较多，主要江河部分堤防的防洪能力达不到国家规定的标准，全国有一半多耕地缺少基本灌排条件。三是人民群众对水利功能的需求更加多样。水利不但要强化对经济发展的支撑作用，还要满足社会发展和生态文明建设的需求；不但要发挥工程的基础设施作用，还要发挥江河湖泊和水利工程的文化传承功能。四是一些地区水土资源开发过度，生产生活用水挤占生态用水，
水利工作改革发展领导讲话 刚才，召开了水利工作会议，各级各部门要认真贯彻落实。下面，我结合实际讲五点意见。 一、认真学习全面落实中央水利工作会议精神 进一步明确了新形势下水利的战略定位，水利改革发展的指导思想、主要原则、目标任务、工作重点和政策措施，对我市推动水利又好又快发展具有十分重要的意义。 一是各区（市）县和市级各部门要迅速传达学习中央水利工作会议精神，深刻领会水利改革发展的重要意义，进一步增强加快水利改革发展的使命感、责任感和紧迫感。二是各区（市）县和市级各部门要联系我市实际，认真安排部署贯彻落实会议精神的工作措施。三是各区（市）县和市级各部门要组织干部职工开展学习活动，切实增强干部职工特别是水务干部职工对加快推进水利改革发展的自觉性。 在贯彻落实会议精神的过程中，要结合学习中央1号文件、省委1号文件和市委、市政府《关于进一步加快水利改革发展的实施意见》精神，全面把握我市水利改革发展的总体要求、目标任务和政策措施。通过认真学习、宣传辅导等，使各级各部门充分认识到加快推进水利改革发展是深入推进城乡一体化、建设世界现代田园城市的重要基础。 二、按照全域灌溉的理念，全面提升水利设施建设 一要狠抓灌区续建设施配套。加快区配套建设，深入实施渠堰引水枢纽及干支渠改造，全面提升大中型灌区续建配套和节水改造水准，完成各级防渗渠道、新
增节水灌面、改造中低产田土等方面工作，进一步提升都江堰等核心精华灌区渠道功能。 二要狠抓山丘区抗旱能力提升。尤其是以山脉“百湖”水源工程建设为重点，因地制宜兴建梯级人工湖等山丘区水利设施，新建改造蓄水池、山坪塘、石河堰、小型提灌站等小型农田水利设施1.25万处，新增恢复蓄水能力1.1亿立方米，新增改善灌溉面积50万亩，进一步提升山丘区抗旱能力。 三要狠抓现代化水利建设。以标准化特色农产品基地和现代生态农业集聚区为载体，以国家小农水重点项目、新增千亿斤粮食产能工程和农业综合开发项目为抓手，大力推广管道输水、喷灌、滴灌等智能高效水利设施，建设农业水利现代化示范区100万亩，建成“西部第一、全国领先”的水利基础设施。 三、按照城乡一体化的供水理念，全面提升城乡居民饮水保障水平 总书记和家宝总理都讲到，具备条件的地方可以实行城乡一体化的供水，算得上是具备条件的地方，我们要因地制宜，提升城乡居民饮水保障水平。 一要着力提升县域城乡居民饮水质量。在区，加快新改扩建大型自来水厂，推进跨行政区域集中连片供水，确保到2012年底实现二三圈层平原浅丘区自来水满覆盖。在深丘区，加快建设引泉、漫滤、打井、集雨工程等小型供水设施，全面解决深丘区居民饮水安全问题。 二要着力提高中心城区供水抗风险应急能力。加快完成应急水源建设，加快推进水七厂和凤凰山20万吨高位水池建设，尽快启动建设第二水源，力争今年完成前期工作，切实提高实际供水能力。同时，健全中心城区供水安全应急预案，完善管网抢修快速反应机制，有计划地实施管网改造，提升管网运行可靠性。
水务行业十三五发展战略规划 水务行业指由原水、供水、节水、排水、污水处理及水资源回收利用等构成的产业链，包括供水、污水设备制造，原水收集与制造、存储、输送，水的生产和销售，水的供应网管、中水回用，污水排放，污水收集与处理、污泥处理等。上游为排出污水的工业行业、污水设备制造业，下游为工业污水、居民污水处理排入自然水体或中水回用。 水务行业是关系国计民生的公共事业，我国最重要城市基本服务行业之一，其基本特征：典型的资本密集、区域性垄断行业，需求弹性较小，水务企业多采用地方政府独家垄断经营的方式，具有事业单位性质，“低水价+亏损+财政补贴”模式造成整个行业经营效率不高、盈利能力低微。 我国政府对水务行业实施严格监管，产品价格受政府统一控制，集中体现在供排水价格的定价机制上。国内水价制度经历了公益性无偿供水、政策低价供水、按成本核算计收水费、商品价格管理四个阶段，呈现水价不断上涨、价格分类简化、实施“阶梯式水价”趋向。为发挥水价在水资源稀缺方面调节作用，国家推行工业和服务业用水“超额累进加价”制度和居民生活用水“阶梯式水价”制度。 2010年5月7日国务院印发《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）。2012年2月16日国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号），严格实行用水总量控制，到2020年，全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上，全面推进节水型社会建设。水务行业按竞争主体性质划分国有公共事业单位、非国有企业两类，其中国有公共事业单位包括城建局、自来水公司、排水公司等改制企业，非国有企业主要包括外资企业、投资型水务公司和民营企业等。 我国水务行业各类企业竞争状况分析
深化小型水利工程管理体制改革实施方案 为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(x〔x〕1号)、《水利部、财政部关于印发<关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见>的通知》(x〔x〕169号)精神，切实加强我区小型水利工程管理，充分发挥水利工程在农业生产中的基础性作用，现结合我区小型水利工程管理现状，制定本实施方案。 一、指导思想、基本原则和目标任务 （一）指导思想 以中国特色社会主义理论体系为指导，以明晰产权、落实管护主体、管护责任为抓手，探索社会化和专业化等水利工程运行管理模式，建立健全科学的管理体制和良性运行机制，确保工程安全运行和效益充分发挥。 （二）基本原则 1.政府主导，统筹兼顾。广泛征询意见，民主决策，确保群众利益，明确工程管护责任，充分发挥水利工程效益。 2.责权一致，有机统一。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，处理好责、权、利关系。 3.科学发展，探索创新。凡符合中央精神，国家法律、法规没有明令禁止的管理模式，均可大胆探索，先行先试，总结经验，逐步推广。
4.因地制宜，分类指导。立足现有管理模式,不搞“一刀切”，实行宜包则包、宜租则租等运行管理形式，处理好改革、发展和稳定的关系。 5.试点先行，稳步推进。按照“成熟一个、颁发一个，完善一个、移交一个”的程序，逐步推进改革工作。 （三）目标任务 到x年底，基本扭转我区小型水利工程管理主体缺位，管护责任不明确，工程效益不能正常发挥的局面，建立适应区情、水情与我区农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制：一是建立产权明晰、责任明确的工程管理体制； 二是建立社会化、专业化的多种工程管护模式；三是建立制度健全、管护规范的工程运行机制；四是建立稳定可靠、使用高效的经费保障机制；五是建立奖惩分明、科学考核的管理监督机制。 二、改革范围 区级、乡镇人民政府及以下管理的各类小型水利工程(不含当年新建和在建小型水利工程)，具体如下： 1.公益性工程：小型水库4座，防洪堤防15处，黄河堤防1处，控导工程17座，灌排泵站27座，抗旱机井296眼，中小型x5座，支沟76条226公里，斗沟121条9 2.53公里，农沟1782条1367.31公里，各类配套建筑物4680座。 2.准公益性工程：支渠120条471公里，斗渠51条179.03
四川省遂宁市市中区水利建设发展 规划报告 第一章综合说明 第一节概况 一、自然概况 遂宁市中区位于川中腹部丘陵区，嘉陵江、涪江中下游，东经105°04′22″至105°45′58″，北纬30°10′50″至30°39′25″之间，东西宽67km，南北宽53 km，幅员面积1876 km2。东邻蓬溪，东南与潼南、安岳相连，西与乐至、大英接壤，海拔多在280～350 m之间，全区辖３３个乡镇，729个村 ,7008个农业合作社，总人口142.14万人，耕地面积102.22万亩（其中田37.47万亩），主要农作物有水稻、玉米、小麦、红苕、油菜、花生等。 全区地形以丘陵为主，约占全区幅员面积的88%，丘陵平缓，地面坡度一般为10~20°，地貌类型和地形特征明显，以褐皱微弱的侏罗系中上统砂泥岩的剥蚀构造地形为主，砂泥岩互层地带呈台阶状，以泥岩为主的地区多呈馒头状。区内浅丘面积占幅员面积的42.7%，中丘占37.7%，深丘占7.6%。涪江和琼江两岸冲积而成的阶地占耕地面积的12%。
1、水系 全区大小溪河49条，总长896.2km，总集雨面积1873.3km2，均属长江二级支流的涪江水系。主要河流有涪江和琼江，涪江从蓬溪、大英交界线入境，由北向南出境，境内主河道全长67.1km，多年平均流量472m3/s。琼江系涪江一级支流，发源于安岳、乐至的涪沱分水岭，由西部入境蟠龙河、白安河于安居坝汇合后，折向南出境，至铜梁县注入涪江，境内主河道全长116.6km，多年平均流量9.73 m3/s。区内大小溪流47条，总长712.5km，绝大多数发源于境内，源短流小，受降雨的年际变化影响，故区内的小溪流经常出现断流，而5~10月则是产生径流的主要时期，径流总量占多年平均的80%左右，所以易发生洪涝灾害。 2、气象、水文 我区属四川盆地亚热带湿润气候区。气候温和，雨量充沛，日照充足，四季分明，无霜期较长，多年平均气温17.4℃，最高气温39.3℃，最低气温–3.8℃，多年平均无霜期296天，多年平均日照1333.4小时，多年平均相对湿度82%，最大风速18m/s，多年平均降雨993.3mm，降雨在年内分配不均，5~10月降雨占全年雨量的80%以上，多年平均蒸发量991.4mm，多年平均径流深214.5mm，径流总量3.97亿m3，径流系数0.2288，平均每平方公里产水21.5万m3，比全省平均产水低50%。全区人均水资源拥有量351立方米，为全
2011年中央一号文件全文考公务员的朋友注意细看 中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定 （２０１０年１２月３１日） 水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。现就加快水利改革发展，作出如下决定。 一、新形势下水利的战略地位 （一）水利面临的新形势。新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和国家始终高度重视水利工作，领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但必须看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。２０１０年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。 （二）新形势下水利的地位和作用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。 二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则 （三）指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。 （四）目标任务。力争通过５年到１０年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强，“十二五”期间基本完成重点中小河流（包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流）重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设；基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在６７００亿立方
湖北省宜昌市 水利发展“十二五”规划报告 （送审稿） 宜昌市水利水电勘察设计院 二〇一〇年七月
审定：姚大志 审查：李桂林毕家杰郑思俊张志新 刘克清潘家秀 项目负责人：靳鹏 审核：李建新苗云江 主编人员：翟中旭胡杰杨香东杨森茂 参加编制人员：万卫平王代圣邓劲方田海欧 刘丰刘院生阮小燕向清炳 吴琼宋世鸾杨振华周真中 姜江洪钧赵增辉聂华彬 席祖荣董凌云操江涛戴圣福
目录 1 概况 (1) 1.1自然地理概况 (1) 1.2水资源概况 (2) 1.3社会经济概况 (3) 2 水利发展改革的现状 (4) 2.1“十一五”水利发展的主要成就 (4) 2.2水利发展存在的主要问题和制约因素 (8) 2.3面临的形势 (9) 3 水利发展与改革的总体思路 (11) 3.1指导思想 (11) 3.2基本原则 (11) 3.3总体思路 (13) 3.4编制依据 (14) 3.5规划水平年 (15) 4 水利发展的主要目标 (16) 5 水利发展的布局 (24) 6 水利建设与管理的主要任务 (26) 6.1水利建设的主要任务 (26) 6.2水利改革与管理的主要任务 (33) 7 重点水利工程项目建设 (39) 7.1“十一五”转接重点项目（5个） (39) 7.2“十二五”新建项目（10个） (42) 8 保障措施 (50)
前言 “十二五”期间至2020年是我国全面建设小康社会、构建和谐社会、加快推进现代化建设的重要战略机遇期，是建立完善的社会主义市场经济体制、全面落实科学发展观、加强执政能力建设的关键时期，也是宜昌建设省域副中心城市，实施鄂西生态旅游圈建设，创建世界水电旅游名城和国家森林城市，走在中部地区和长江沿线同等城市发展前列的重要时期。水利是基础产业，解决好人水和谐的问题，是实现宜昌经济社会又好又快发展的重要基础和保障。 1 概况 1.1 自然地理概况 宜昌位于长江中上游结合部，地处鄂西山区与江汉平原交汇过渡地带。素有“川鄂咽喉、三峡门户”之称。其地理位置为东经110°15′～112°04′，北纬29°56′～31°34′。东西宽174km，南北长180km，版图面积21084km2，其中山区占67.4%，丘陵占22.7%，平原占9.9%。宜昌东邻荆州和荆门市，南抵湖南省常德市，西接恩施土家族自治州，北靠神农架林区和襄樊市。 宜昌地形复杂，高低相差悬殊，山区、丘陵、平原兼有。地势自西北向东南倾斜。西部的兴山、秭归、长阳、五峰和夷陵区西部为山区，夷陵区的东部、当阳、远安、宜都等县（市、区）为丘陵，长江、与清江和与沮漳河交汇两侧的枝江、当阳、宜都等县（市）的部分区域为平原。 土壤从红壤土到棕壤等九种类型均有分布，其中优质熟化土壤占耕地的48%。全市植被良好，森林资源居全省第二位，覆盖率为55.3%。 宜昌属亚热带季风性湿润气候。四季分明，雨热同季，多年平均年降
最近发表了一篇名为《水利发展十三五规划汇报材料》的，觉得应该跟大家分享，看完如果觉得有帮助请记得（CTRL+D）收藏本页。 水利发展十三五规划汇报材料 各位领导，同志们： 按照会议安排，现向各位领导和专家简要汇报我县水利发展“十三五”规划的初步构想，以达到抛砖引玉、不断丰富我县水利发展“十三五”规划的目的。 一、切实转变治水思路 建立现代水利发展模式，必须要坚持科学的水利发展思路，落实习总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”等关于保障国家水安全的重要指示，以强化水生态文明建设为主线，以改革创新为动力，更加注重水安全、水、水环境统筹，更加注重大中小工程配套，更加注重城乡水利协调，进一步落实最严格水管理制度，更大力度推进节水减污型社会建设；加强水与河库保护，强化河库空间管理和功能管理，加大河库水系连通力度；加强水系流域综合治理和管理，推进城乡水利协调发展；深化水利改革创新，建立健全水利科学发展的体制机制，走出一条具有地方特色的水利现代化之路，为我县经济社会现代化发展和生态文明建设奠定坚实的水利支撑保障。 二、科学确定规划目标 目标是发展的方向，是规划的核心。目标设置重点把握好三个方面：一是要体现延续性。启动**水利基本现代化指标体系的修订完善工作，在制定“十三五”水利规划目标时，要以县域经济社会发展与水利基本现代化指标体系为重要依据，保持必要的连续性；二是要体现针对性。结合我县实际，在对“十二五”水利发展规划实施情况总结评估的基础上，因地制宜、合理确定“十三五”水利发展的目标与重点。既要提出带有方向性和指导性的目标，也要提出一些能检查、易评估的量化指标；三是要突出约束性。在“十二五”水利发展规划中，明确了集中式饮用水源地达标率、农村饮水安全、单位工业增加值用水量等刚性约束指标。针对当前我县工程性缺水、区域性缺水、水保障能力不足、水环境污染的新情况，要进一步增加一些在水、水环境、水生态等方面的约束性目标指标。 三、着力解决发展瓶颈 在规划编制中，要按照习总书记关于国家水安全战略重要讲话的要求，根据我县实际，认真梳理水利发展中制约因素，系统研究解决对策措施。一要着力解决水短缺问题。我县城郊片区、大楠片区的水短缺问题尚未得到根本解决，伴随城镇化、工业化进程的进一步发展，水短缺对经济社会发展的制约将更加凸显。一方面，工程性、性、水质性缺水并存，另一方面，用水粗放的现象仍十分严重，用水效率尚有较大提升空间。因此，规划编制中要深入研究加快推进转变用水方式、热门思想汇报大幅度提高用水效率的重大举措，提出综合性对策措施；二要着力解决水生态损害问题。当前，我县河、库管理和保护仍然面临诸多严峻挑战，不少河、库开发已经接近或超出水和水环境承载能力，河道侵占、工业污水排放、生态退化等问题日益凸显，已成为制约经济社会可持续发展的突出瓶颈。规划编制中要牢固树立
小型水利工程管理体制改革示范 （试点）县绩效评价办法 根据水利部、财政部联合印发的《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（水建管〔2013〕169号）和中央、省关于深化水利改革的系列重要部署，按照省水利厅、省财政厅联合印发的《关于深化小型水利工程管理体制改革的实施方案》（粤水建管〔2014〕69号）中确定的我省小型水利工程管理体制改革的目标、任务和时间要求，为进一步检验、巩固改革的成果，确保按时圆满完成全省的改革任务，实现小型水利工程的良性运行，特制订本办法。 一、目标和原则 本办法所称的绩效评价是指对小型水利工程管理体制改革的工作中明晰产权、落实管护主体和责任、落实管护经费、探索工程管理模式、工程管护情况等绩效目标，通过一定的评价方法和统一的评价标准，综合评价小型水利工程管理体制改革工作绩效目标完成情况。 绩效评价遵循“科学、规范、公平、公正”的原则。 二、适用范围 本办法适用于我省承担小型水利工程管理体制改革任务的全国示范县和全省试点县（市、区）。
对每个有小型水利工程管理体制改革任务的县（市、区）单独进行整体绩效评价。 三、绩效评价内容、方法和结果 绩效评价的主要内容为小型水利工程管理体制改革工作方案、改革的工程覆盖率、产权明晰、落实管护主体责任、管养经费保障、管理机构和人员配置、管理工作运行现状及探索工程管理模式等方面。 绩效评价采用评分法，总分为100分（具体评价内容和评分标准详见附件）。 评分分为优秀、合格、不合格三个等级。得分85分以上（含85分）为合格（优秀）等级；得分70分（含70分）-84.9分，为合格等级，3个月内提出进一步整改措施并完成整改；得分70分以下的，公益性水利工程“两费”（工程管养经费和管理人员经费）落实率不足90%的，一票否决，为不合格等级，将全省通报批评，并采取惩戒措施，责令6个月内提出进一步整改措施并完成整改。 四、绩效评价程序 （一）申请：凡符合评价范围和条件的县（市、区）水行政主管部门，向地级以上市水行政主管部门提出申请。同时，根据水利部和省的要求一并提交小型水利工程管理体制改革工作总结及其它绩效评价佐证资料。 （二）绩效评价：上级水行政主管部门接到绩效评价申请报告后，应于20个工作日内会同级财政部门组织绩效评价。
水利建设与生态文明建设 建设生态文明，是党十八大提出的关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。 一、生态文明建设提出的背景 生态文明的提出，实际上是人们对可持续发展问题认识深化的必然结果。严酷的现实告诉我们，人与自然都是生态系统中不可或缺的重要组成部分。过去很长的一段时间，环境保护的问题，在中国始终没有得到应有的重视。我们曾经高喊着“人定胜天”的口号，毁林垦荒、围湖造田。改革开放初始，就有专家学者大声疾呼——中国不能走西方国家先污染后治理的老路。但那些为官一任的急功近利者根本听不进逆耳的忠言。改革开放以来，我国经济的高速发展几乎都是以环境污染加剧和资源能源的大量消耗以及生态破坏为代价的。我们面临着残酷的社会现实。人口包袱沉重、自然资源不足、生态系统破坏、环境质量下降宣告着环境危机正在越来越严重地制约经济发展，成为吞噬经济成果的恶魔。 近年来的自然灾害频繁发生，大自然母亲正在以她特有的方式告诉她的儿女要与自然和谐相处，如果贪婪索取和肆意破坏，她就会惩罚我们这些不听话的孩子。从高能耗、低产出、污染严重的工业文明，走向高效率、高科技、低消耗、低污染、整体协调、循环再生、健康持续的生态文明，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路是我们唯一的出路。事实已经证明，人类的发展应该是人与社会、人与环境、当代人与后代人的协调发展。在这个过程中，不仅要讲究代内公平，而且要讲究代际之间的公平，亦即不能以当代人的利益为中心，为了当代人的利益而不惜牺牲后代人的利益。而必须讲究生态文明，牢固树立起可持续发展的生态文明观。 二、生态文明建设与水资源
《水利工程管理体制改革实施意见》情况调研报告 一、落实文件精神工作概况 按照国务院《水管单位管理体制改革实施意见》和《滨州市灌区管理体制及经营机制改革意见》的要求，适应新的形势发展需要。博兴县打渔张引黄灌溉管理处于2003年在全处实行了“定员、定岗、定责、定酬”的管理模式，建立职责明确、政事分开的工程管理体制。将收入与工作绩效挂钩，激励和调动职工的积极性；同时，自2003年以来对打渔张引黄灌区进行续建配套和节水改造，灌区工程节水效益显著。 二、地方政府或上级业务主管部门出台的改革性文件 滨州市人民政府以滨政发[2003]46号出台了《关于灌区管理体制及经营机制改革的意见》，中共博兴县水务局委员会出台了关于《打渔张引黄处人事及分配制度改革（试点）实施方案》的批复，灌区主管单位——博兴县打渔张引黄灌溉管理处以博水灌字…2003?7号出台了关于在全处进行人事及分配制度改革（试点）的决定；具体内容详见有关制度、办法。 三、地方政府或上级业务主管部门拟采取的管理体制改革措施 滨州市水利局以滨水农字…2003?12号下达了关于灌区
管理体制及运营机制改革的意见。市府灌区改革意见中规定：灌区实行用水计量和按方收费制度。灌区供水中心向县(区）供水中心一律实行计划供水、订单供水，申请用水要预付费用，结算按双方核定的实际供水量计收水费,实行“水量、水价、水费”三公开制度，提高水费计收管理的透明度。真正建立起适应市场经济要求，符合社会发展需求的水市场体系，合理利用水资源，促进水利事业的健康发展。 四、改革成效及政策性建议 ㈠、改革成效 1.工程管理改革： 近几年来，博兴县紧紧抓住国家对大型灌区进行续建配套与节水改造的有利机遇，积极做好有关工作，努力增加投入，大力开展灌区续建配套与节水改造项目建设，全面提高灌区综合效益。 2.人事管理改革： 打渔张引黄处人事及分配制度改革充分调动了职工的 积极性，提高了工作效率,探讨和完善适应社会主义市场经济的人事和工资分配制度，破除了“只上不下”的人事安排体制和平均主义“大锅饭”的分配机制，逐步建立职工工资能增能减的激励约束机制和能上能下的人事制度； 2、政策性建议： 目前，灌区管理单位性质界定为准公益性单位。多年以
Ｖｏｌ．２８Ｎｏ．１１ Ｎｏｖ．２０１２ 赤峰学院学报（自然科学版）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｉｆｅｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＮａｔｕｒａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ）第２８卷第１１期（上） ２０１２年１１月可持续发展是指既满足当代人的需求又不损害后代人满足其自身需求能力的发展，其实质是以自然资源永续利用为前提的发展模式．可持续发展思想的出现和概念的形成，是人类几千年发展实践经验教训的总结，特别是对自工业革命以来所走过的道路进行反思的结果，也是人类社会文明进步的必然．可持续发展作为一种新型的发展观已被世界各国和地区普遍接受，世界各国都已把可持续发展作为未来长期和共同的发展战略和行动纲领．水利是基础产业，是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施，在国民经济和社会的可持续发展中具有重要作用，水利建设应该适当超前．同时，水利建设本身也要处理好与生态环境保护的关系，现在所从事的水利建设，不仅要为当前、为我们这一代着想，也要有利于长远，有利于子孙后代，有利于国民经济和社会的持续、稳定、健康发展．因此，水利建设必须服从于、服务于经济的发展，必须走与资源、能源和环境相协调的道路，既要满足兴水利、除水害的功能及经济发展要求，又要重视保护生态环境．1 我国水利建设的成就 水利建设在我国有着悠久的历史，可以上溯到夏朝的大禹治水，已有四千多年．纵观数千年的历史发展，凡治国安邦者，无不重视水利．有些历史上留下的水利工程经历了２０００多年，仍在发挥其巨大的效益，并将长期为人民造福． 新中国成立５０多年来，水利建设取得了巨大的成绩．（１）全国修建和加固了江河湖泊防洪堤２６ｘ１０４ｋｍ，海塘７９００ｋｍ，建成大中小型水库８．５万座，全国主要江河初步形成了以堤防、河道整治、水库及滞洪、分洪区组成的七大江河防洪体系，达到泄蓄兼筹，抗洪减灾，保障了人民生命财产安全和社会稳定；（２）发展灌溉，５０多年来，中国共兴建万亩以上灌区５６００多处，打机井４００万眼，修建了大量水库、水塘、水窖等，使粮食增产，解决了１３亿人口的温饱问题；（３）５０多年来，我国修建了大批供水水源及输水工程，保障了工业、城市用水，提高了人民生活水平，促进了城市化建设；（４）经过５０多年的努力，全国水电装机达７９３５ｘ１０４ｋＷ，年发电２４３１×１０８ｋｗｈ，水电迅猛增加，成为我国能源的重要组成都分，而且有力地缓解了燃煤引起的污染问题，促进了航运、 旅游、水产等的发展，大型水电站同时兼有防洪、灌溉、供水等综合功效．2 我国水利建设存在的问题 我国水利建设虽然取得了一些成绩，但与经济社会发展对水利的要求相比，尚存许多差距，还面临不少困难和问题．这些问题有的是长期积累的深层次矛盾的显现，有的是水利发展阶段性变化带来的，有的是水利工作不到位、不落实造成的，仍需要我们在今后的工作中采取切实有效的措施加以解决，以适应经济社会可持续发展的需要．２．１ 防洪工程建设任务繁重 我国２／３多的固定资产、近１／２的人口、１／３的耕地、数百座城市，以及大量的重要设施和工矿企业都位于大江大河的中下游地区．由于防洪基础设施薄弱，洪水灾害发生频繁，受洪水威胁严重．据统计，２０世纪９０年代以来，洪水灾害造成的直接经济损失达１万多亿元，其中１９９８年损失达２５００多亿元．近５年来，国家用于防洪工程建设的投资达１２００多亿元，加上地方的配套资金，共计２０００多亿元，建设了以长江、黄河为重点的江河堤防加固工程、蓄洪区安全设施、重点病险水库除险加固等工程，使防洪标准有了很大的提高．尤其是长江干堤加固工程，按照防御１９５４年型洪水的标准，已基本完成加固任务．由于全国的防洪工程面广、量大，所需的投资多，战线长，所以在今后一定时期内，防洪建设的任务还很重，全国２６万ｋｍ江河堤防中的大部分还需要加固；８万多座水库中的约１／３需要除险加固；蓄洪区建设需要调整思路，加快建设；还需要建设一批拦蓄洪水的枢纽工程；预警预报系统工程等非工程防洪措施也需要进一步加强．防洪建设如不能适当超前，经济建设越快，遇到特大洪水时造成的经济损失越大．２．２ 水资源过度利用 论水利建设与可持续发展 张 军 （内蒙古上湾子１级水电有限责任公司，内蒙古赤峰 ０２４０００） 摘要：水利在人类发展史中占有显著的地位，在中国的发展史中更起着特殊的作用，为中华各族人民提供了繁衍生息的空间．可持续发展已成为国家指导经济与社会发展的总体战略，水利建设也必须走可持续发展的道路．本文介绍我国水利建设取得的成绩，分析水利与可持续发展的关系和存在的问题，为了保证国民经济和社会的可持续发展以及水利工程的可持续利用，从技术、 经济、管理等方面提出对策建议．关键词：水利建设；可持续发展；综合措施；对策中图分类号：ＴＵ２１３．９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３－２６０Ｘ（２０１２）１１－００６０－０４ ６０－－
陕西省水利发展“十二五”规划 （2011—2015年）
前言 “十二五”时期，我省进入全面建设小康社会和西部强省的关键时期。随着国家新一轮西部大开发战略的深入实施，关中-天水经济区、陕北能源化工基地和陕南循环经济区的建设发展将全面提速，转变经济发展方式、保持经济平稳快速发展、保障和改善民生、保护生态环境、促进区域协调发展、深化改革开放，对贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利发展改革的决定》精神提出了新的更高的要求。面对新的发展形势，水利工作必须增强紧迫感和责任感，要紧紧围绕突破水资源瓶颈制约、显著提高防洪减灾能力、明显改善水生态环境三大目标，加快水利基础设施建设，进一步深化水利改革，强化水利管理，为全省经济社会可持续发展提供可靠支撑。 根据水利部《关于印发全国水利发展“十二五”规划编制工作总体方案的通知》和陕西省人民政府《关于全省国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的意见》要求，结合我省实际，制定本规划。规划期为2011年-2015年。本规划系统提出了加强水利基础设施建设，加快水利改革和发展，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全的思路、目标、任务和措施，对指导我省“十二五”乃至今后一个时期的水利改革与发展，强化水利社会管理职能和提高公共服务水平提供了重要依据。
目录 一、“十一五”水利发展回顾 (1) 二、“十二五”水利发展面临的形势 (4) (一)面临的挑战 (4) (三)发展机遇 (7) 三、水利改革发展思路和总体目标 (9) (一)指导思想 (9) (二)基本原则 (10) (三)发展目标 (12) (四)总体布局 (15) 四、水利建设主要任务 (15) (一)水资源开发利用与配臵 (15) (二)农村水利 (17) (三)城乡供水 (17) (四)防洪抗旱减灾 (18) (五)水土保持 (19) (六)水资源节约保护与水生态修复 (19) (七)水电渔业及水库移民 (20) (八)水利信息化 (21) (九)行业能力建设 (21) (十)科学研究与项目前期 (22) 五、水利改革与管理主要任务 (22) (一)水利改革 (23)
河南省深化小型水利工程管理体制 改革实施方案 根据水利部财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（水建管…2013?169号），结合我省实际，制定《河南省深化小型水利工程管理体制改革方案》。 一、指导思想、原则和目标 （一）指导思想。以科学发展观为指导，全面贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，明晰工程产权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式，建立健全科学的管理体制和良性运行机制，确保工程安全运行和效益充分发挥。 （二）基本原则。一是权责一致。明晰所有权，界定管理权，明确使用权，搞活经营权，落实管护主体和责任。二是政府主导。强化政府责任，加强组织领导，调动各方积极性，综合推进改革。三是突出重点。重点解决管护主体、管护责任和管护经费等问题。四是因地制宜。结合本地实际情况推进改革，不搞“一刀切”；积极探索社会化和专业化的多种工程管理模式，明晰产权，注重发挥工程效益。已完成改革任务且工程维修养护经费已落实，工程运行状况良好，工程效益正常发挥的，原则上不作调整。 （三）改革目标。力争用5年时间，建立健全我省小型水利工程管理体制机制，建立适应我省省情、水情与农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制：——建立产权明晰、责任明确的工程管理体制； ——建立社会化、专业化的多种工程管护模式； ——建立制度健全、管护规范的工程运行机制； ——建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制； ——建立奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制。 二、改革范围 —1—
（四）改革范围。改革范围为县级及以下管理的小型水利工程,此后新建的小型水利工程照此执行。主要包括： ——小型水库，即总库容100万立方米～1000万立方米（不含）的小（1）型水库和总库容10万立方米～100万立方米（不含）的小（2）型水库； ——中小河流及其堤防，包括流域面积小于3000平方公里的河流及其防洪标准小于50年一遇的3级以下堤防； ——小型水闸，即最大过闸流量20立方米每秒～100立方米每秒（不含）的小（1）型水闸和最大过闸流量小于20立方米每秒的小（2）型水闸； ——小型农田水利工程及设备，包括控制灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩以下的农田水利工程，大中型灌区末级渠系及量测水设施等配套建筑物，喷灌、微灌设施及其输水管道和首部，塘坝、堰闸、机井、水池（窖、柜）及装机功率小于1000千瓦的泵站等； ——农村饮水安全工程，包括日供水规模200立方米～1000立方米（不含）的Ⅳ型集中式供水工程和日供水规模小于200立方米（不含）的Ⅴ型集中式供水工程，分散式供水工程； ——淤地坝，包括库容50万立方米～500万立方米（不含）的大型淤地坝（骨干坝）、库容10万立方米～50万立方米（不含）的中型淤地坝和库容1万立方米～10万立方米（不含）的小型淤地坝； ——小型水电站，包括单站装机容量5万千瓦及以下的水电站。 单一农户自建自用的小型水利工程不纳入此次改革范围。 已按《河南省人民政府关于批转省水利厅河南省水利工程管理体制改革实施方案的通知》（豫政…2004?75号）或按《河南省人民政府办公厅关于加快小型农田水利工程管理体制改革的指导意见》（豫政办…2011?94号）完成管理体制改革的小型水利工程,要按照此次改革的要求进行复核，符合标准的不纳入此次改革范围,不符合的要纳入此次改革范围。 三、主要内容 —2—
水利改革发展自查报告 一、自查要求 深入贯彻落实科学发展观，结合加快转变经济发展方式和水利工程建设领域突出问题专项治理工作，全面开展对中央、省、市以及市委、市政府《关于加快水利改革发展的实施意见》的全面贯彻落实，确保水利投入逐年稳定增长，确保水利建设的工程安全、资金安全、人员安全和生产安全，为促进我街道经济平稳增长和社会和谐稳定提供有力保证。 二、自查的主要内容 (一)落实责任。兰江街道加快水利改革发展放在突出位置，落实各项措施，成立街道水利改革发展领导小组，统一负责水利改革发展工作，落实防汛抗旱、饮用水保障、水资源管理和保护、水库安全管理等行政首长负责制，把水利改革发展成效作衡量科学发展水平的重要内容，把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要环节，纳入科学发展的考核体系，形成推动水利改革发展的活力，形成全社会关心水利、支持水利、发展水利的良好环境，形成提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识。 (二)建立水利投入稳定增长机制。多渠道筹措资金，力争十二五时期在水利建设资金投入比2020年增加一倍以上，发挥政府在水利建设中的主导作用，把水利作为公共财政投入的重点领域，明显提高对水利投入的总量和增幅，把农业发展基金50%用于水利建设，街道开展的河道水环境整治、山塘除险加固、农民饮用水、农业综合开发项目资金除上级财政65%补助外，街道足额配套，确保水利建设任务顺利完成。 (三)着力推进重点水利建设。加强农田水利、山塘治理、水环境整治、泵站改造，提高农民饮用水保障能力是今后我街道水利建设的重点，结合今年水利重点项目会战攻坚会的强劲东风下，街道先后投入资金200余万元，对田基浦河水环境综合整治和冯村农民饮用水(火盘畈水库)的扩容保障等工程，八月份已全部完成，进入正常运行，根据上级主管部门要求，结合本街道实际，已规划编制完成兰江街道
节水办水利改革发展“十三五”规划落实情况和 “十四五”规划思路 一、落实“十三五”规划情况 （一）全面加强节水型社会建设 （2）工业节水技术改造。从节水即减污的战略高度，大力推进新型工业化，加快产业转型升级，优化工业产业布局，强力推进节水技术改造，对规模用水企业强制开展水平衡测试，对标行业节水标杆，加强计划用水和定额管理。（节水办） 落实情况：我市加强对工业重点用水行业的水平衡测试，对化工、钢铁、电力、酒精等高耗水企业每3至4年开展水平衡测试，对达不到考核指标的企业提出技术改造和挖掘节水潜力的指导意见并督促落实。据统计，我市每年对10至15家企业开展了水平衡测试工作；积极开展节水载体建设，为充分发挥节水典型示范引领作用。自2016年开始，市水利局与市工信局一起开展了创建节水型企业活动，对企业用水效率、计量设施安装率、万元工业增加值、节水技改等20多项指标进行评估和评审。目前全市已创建河钢衡水板业公司、中粮公司等10个省级节水型企业，得到省水利厅、省工信厅命名；创建衡丰、恒兴电厂等市级节水型企业32家，并由市水利局、市工信局命名；全面落实用水计划，年初，对全市工业企业分月下达用水计划，年底根据企业用水情况核定全年用水量，对超过用水计
划的企业实行累进加价征收水资源税。据统计2018年全市共有五家企业超计划用水，其中超计划20%以内的企业四家，缴纳2倍水资源税，一家超计划40%以上，缴纳3倍水资源税。 （3）城镇生活节水。优化城镇管网布局，实施旧城区和严重老化供水管网改造，强制推广使用节水型用水器具，推广绿地灌溉高效节水技术。鼓励新建小区设置中水系统分质供水，城市绿化、市政环卫、生态景观等优先使用再生水和雨水。（节水办） 落实情况：近年我市实施了老旧管网改造工程和分区计量工程，惠及城区40多万市民。2018年投资2066.74万元，完成24条路段14.32千米的管网新建及改造工程，更换各类各口径水表2081块，市区的水表到户率达到100%，为居民生活用水实施阶梯式计量水价创造了良好的条件；2018年底已安装完成九个一级分区边界流量计、36台可远传的在线超声波流量计，实时监测管网压力、流量等数据，为减少爆管、分析漏损较大区域、提高维修及时率提供数据支撑。上述工程的实施有效降低了城市供水管网漏损水量，市区公共供水管网漏损率降至10%。全市公共供水管网漏损率降至14.4%。 鼓励新建小区设置中水系统分质供水，城市绿化、市政环卫、生态景观等优先使用再生水和雨水。再生水利用量达到1679.67万立方米。2017-2018年对主城区7条道路的排水管网进行了雨污分流改造，大幅提升了易涝路段的收水效果和雨水外排能力。市区大庆路（问津街-京衡大街）、人民路（京衡