安全生产监管执法手册
第一章一般规定
1-01.制定目的和依据
为加强安全监管执法规范化建设，进一步统一执法程序，规范执法行为，保障安全生产监督管理部门依法履行职责，依照现行有关法律、行政法规、司法解释、部门规章和其他规范性文件规定，制定本手册。
1-02.适用范围
1.本手册是指引安全生产监督管理部门及其行政执法人员严格、规范、公正、文明执行法律、行政法规、司法解释、部门规章规定的内部规范，仅限安全生产监督管理部门内部适用，不得在任何法律文书中引用，不向外部单位、个人公开。
2.本手册所称的安全监管执法，是指安全生产监督管理部门及其行政执法人员依照法定的职权和程序，对生产经营单位遵守有关安全生产和职业卫生的法律、法规、规章等情况，进行的行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制等影响行政相对人权利、义务的具体行政行为的总称。
3.安全生产监督管理部门及其行政执法人员，应当遵守本手册规定。
1-03.基本要求
1.安全生产监督管理部门行政执法人员，应当坚守法治信仰，模范遵守宪法和法律，忠于职守，坚持原则，秉公执法。
2.安全生产监督管理部门行政执法人员在开展安全监管执法过程中，应当符合下列基本要求：
（1）按照规定的权限和程序，在法定职责范围内实施监督检查，不得影响被检查单位的正常生产经营活动；
（2）在执行监督检查任务时，应当出示有效的《安全生产监管执法证》；
（3）调查取证合法、及时、客观、全面，案件事实清楚，证据确实充分，适用强制措施法律手续完备，程序合法；
（4）行使行政处罚自由裁量权，应当遵循合法、公平、公正、公开的原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益；
（5）清正廉洁，公道正派，服从和执行上级依法作出的决定和命令；
（6）对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密；
（7）执法文书规范、完备，案卷装订规范。
3.安全生产监督管理部门行政执法人员开展监管执法，严禁下列行为：
（1）推诿或者拒绝履行法定职责，越权执法，滥用职权；
（2）在监督检查工作中，索取或者接受生产经营单位的财物或者为自己、亲友或者他人谋求其他利益；
（3）参加生产经营单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动；
（4）对涉及安全生产的事项进行审查、验收，收取费用；要求接受审查、验收的单位购买其指定品牌或者指定生产、销售单位的安全设备、器材或者其他产品；
（5）以任何形式从事安全生产中介活动，或收取中介机构提供的钱物；
（6）违反“收支两条线”规定，私自处理、留置罚没财产；
（7）弄虚作假，隐瞒、包庇、纵容违法行为；
（8）其他违法乱纪的行为。
1-04.违反手册规定的责任
安全生产监督管理部门及其行政执法人员违反本手册规定，应当对直接责任人员予以批评教育；情节较重或者屡次违反的，予以调离执法岗位，取消当年评优评先资格或者视情给予处分。同时违反有关法律、法规规定的，应当依法追究相应法律责任。
1-05.修订：本手册定期进行修订，必要时，随时修订。
1-06.施行时间：本手册自印发之日起施行。
第二章安全生产监管执法计划
2-01.基本要求
1.监管执法计划。执法计划是指安全生产监督管理部门依照《安全生产法》和其他有关法律、法规、规章和本级人民政府、上级安全监督管理部门规定的安全监管职责，根据各自的监管权限、行政执法人员数量、监管的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况，实施安全生产监督检查工作预先拟定的行动指南。通过计划检查避免工作的盲目性和随意性，提高监督检查工作的针对性、有效性和规范性。
2.年度监管执法计划。安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定年度执法计划，报送本级人民政府批准，并报上一级安全生产监督管理部门备案，按照年度执法计划进行监督检查。根据授权或者委托开展行政执法的组织或者机构编制的执法计划，应当报授权、委托的人民政府或者安全生产监督管理部门批准。
各级安全生产监督管理部门编制的执法计划应当相互衔接，避免在监管对象、内容和时间上重复或者脱节。
3.月度执法计划。月度执法计划应在年度执法计划的前提下制定。它既是对年度检查工作目标任务的进一步分解，也是具体实施监督检查工作的重要依据。制定月检查计划，应本着先主后次、先急后缓的原则确定工作的重点，安排检查的内容，一般应先安排每月到期必须进行复查的企业。
2-02. 编制原则及考量因素
1. 编制原则。安全生产监督管理部门应当按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，编制执法计划。
2. 考量因素。安全生产监督管理部门编制执法计划，应当综合考虑下列因素：
（1）行政执法人员的数量；
（2）负责直接监管的生产经营单位的数量、分布、生产规模及其安全生产状况；
（3）道路交通状况、执法车辆和技术装备配备情况；
（4）必需的工作经费；
（5）重点监督检查的地区、领域、行业和企业等事项；
（6）影响执法计划执行的其他因素。
3.总法定工作日。是指国家规定的法定工作日和本机关行政执法人员总数的乘积。纳入计算行政执法人员数量的比例，省级安全生产监督管理部门不得低于在册人数的60%，设区的市级安全生产监督管理部门不得低于在册人数的70%，县级安全生产监督管理部门不得低于在册人数的80%；授权、委托开展行政执法的组织或者机构不得低于在册人数的90%。
4.执法检查工作日。是指安全生产监督管理部门依照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》
第八条规定，对直接监管的生产经营单位开展执法检查活动的工作日，其数额为总法定工作日减去其他执法工作日和非执法工作日所剩余的工作日。
5.其他执法工作日。是指下列工作预计所占用的工作日：
（1）实施行政许可；
（2）生产安全事故调查和处理；
（3）安全生产举报查处；
（4）参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动；
（5）重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等；
（6）有关报告、制度、安全措施的备案；
（7）开展机动执法；
（8）听证、行政复议、行政应诉；
（9）上级安全监管机关安排的工作任务。
6.非执法工作日。是指下列工作预计所占用的工作日：
（1）机关值班；
（2）学习、培训、考核、会议；
（3）病假、事假；
（4）检查指导下级安全监管执法机关工作；
（5）公务员法定年休假、探亲假、婚（丧）假；
（6）参加党群活动。
其他行政执法工作日、非行政执法工作日，按照本机关前3年实际统计平均数测算。
2-03. 执法计划的内容
1.执法计划应包含的内容：
（1）指导思想、工作目标和主要任务；
（2）行政执法人员数量和执法工作日测算；
（3）直接监管的生产经营单位；
（4）执法检查；
（5）行政许可；
（6）安全生产宣传教育培训；
（7）综合监管事项；
（8）本级人民政府和上级安全生产监督管理部门规定的其他内容；
（9）其他有关事项。
2.执法计划内容的基本要求：
（1）主要任务应当根据国家、本级人民政府及上级安全生产监督管理部门的安全生产工作总体部署，结合本区域安全生产特点确定，包括执法检查、专项整治、打击非法违法、法制宣传等。
（2）直接监管的生产经营单位应当列出名称，并作为执法计划的附录。涉及中央企业的，应当列出中央企业的分公司、子公司以及下属企业名称。
（3）执法检查除包括检查各类生产经营单位落实安全生产法律法规的情况外，应当列出本年度执法检查的重点领域、重点区域、重点单位和重点事项。列为重点单位的，应当明确执法检查的次数及检查时间。
（4）行政许可应当包括行政许可的种类、实施行政许
可的内设机构名称和负责人等。
（5）安全生产宣传教育培训应当包括安全生产万里行、安全生产月等重点宣传事项以及安全生产教育培训的安排、重点内容等。
（6）执法计划内容应当明确、具体，具有可操作性，并落实到安全监管执法机关各内设机构及负责人。
（7）安全监管执法机关应当根据执法检查工作日确定本年度需要开展执法检查的生产经营单位数量和次数。按照分级负责、属地监管的原则，对直接监管的重点行业（领域）生产经营单位，应当每年至少覆盖1次；其他直接监管的生产经营单位，应当每两年至少覆盖1次。
（8）除负责直接监管的生产经营单位外，安全监管执法机关还应当按照一定比例对下级安全生产监督管理部门所负责的生产经营单位进行抽查，抽查比例由省级安全生产监督管理部门确定。
3.编制现场检查方案。安全生产监督管理部门对生产经营单位开展行政执法检查时，应当根据执法计划的要求编制具体的现场检查方案，明确检查的区域、内容、重点及方式等。
2-04. 编制程序
1.编制机构和时间要求。安全生产监督管理部门应当指定一个内设机构专门负责编制执法计划。各内设执法机构根据其职责提出具体执法计划，由负责编制执法计划的机构统一审核编制。
负责编制执法计划的机构应当充分收集相关资料，广泛听取本机关其他内设机构及其行政执法人员的意见和建议。
2.审批和备案。市、县两级安全监管执法机关初步拟订执法计划后，应当分别抄报省、市两级安全监管执法机关征求意见。省级安全监管执法机关制定执法计划时，应当听取市、县级安全监管执法机关的意见。
安全生产监督管理部门编制的执法计划，应当经本部门领导集体讨论通过后，于1月份报本级人民政府批准。
执法计划经本级人民政府批准后，应当于每年3月31日前报上一级安全生产监督管理部门备案。
授权或者委托开展行政执法的组织或者机构编制的执法计划，应当经本组织或者机构领导集体讨论通过后，报授权、委托的人民政府或者安全生产监督管理部门批准。
3.调整及变更。执法计划作出重大调整的，应当在作出决定之日起30日内按照本办法规定重新履行报批和备案手续。重大调整是指有下列情形之一的：（1）对执法检查的重点领域、重点区域、重点单位和重点事项作出变更；
（2）执法检查的生产经营单位数量增减幅度超过原计划的20%以上；
（3）本级人民政府、上级安全生产监督管理部门和编制执法计划的安全生产监督管理部门认为需要报批的其他情形。执法计划作出重大调整的，应当同时核定相应的工作量。执法计划进行部分调整或者变更的，安全监管执法机关应当及时制作有关文件，以存档备查。
2-05. 其他
乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关编制执法计划、开展安全生产监督检查，参照本规定执行。有关法律、法规、司法解释、规章及规范性文件：《中华人民共和国安全生产法》第59条第2
款
《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（2009年7月25日国家安全监管总局令第24号公布，根据2013年8月29日国家安全监管总局令第63号第一次修正，根据2015年4月2日国家安全监管总局令第77
号第二次修正）第6条
《关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》（国家安全监管总局安监总政法〔2010〕183号）第3项-23项、第25项
第三章安全生产举报投诉
3-01. 基本要求
安全生产举报投诉是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向安全生产监督管理部门反映情况，提出生产经营单位存在
安全生产事故隐患、安全生产非法违法行为以及谎报、瞒报生产安全事故的举报投诉等事项，依法由安全生产监督管理部门处理的活动。
安全监督管理部门应当建立健全安全生产重大事故隐患和非法违法行为举报的受理、核查、处理、协调、督办、移送、答复、统计和报告制度，并向社会公开通信地址、邮政编码、电子邮箱、传真电话和奖金领取办法。
3-02. 举报投诉方式
1. “12350”举报投诉电话。“12350”举报投诉电话是国家安全监管总局全国统一的安全生产举报投诉特服电话号码，受理生产安全举报投诉。“12350”举报投诉电话实行属地受理。省级安全监督管理局设立“12350”举报投诉电话受理机构，负责受理本省（区、市）内的举报投诉、举报投诉电话“12350”规划和使用管理的指导协调工作，以及举报信息分类统计等工作。市（地）级以下安全生产监督管理部门设立受理机构事宜，由省级安生产监督管理局根据本地区实际情况确定。尚未开通“12350”举报投诉电话的，应当向社会公开专门的举报投诉电话。
2.网络信息系统。通过安全生产监督管理部门网站设立的举报投诉系统、传真、电子邮件、手机短信、手机微信等方式举报投诉。
3.信件信函。通过信件信函等方式举报投诉。
4.其他方式。举报投诉人直接来访或者新闻媒体曝光等其他方式举报投诉。
3-03.举报投诉处理程序
1.审查登记和告知。安全生产监督管理部门应当安排专人值守，确保安全生产举报投诉及时受理。对举报投诉的内容、性质以及管辖主体等事项进行初步审查，并作出以下处理：
（1）对举报投诉事项属于本部门受理范围的，及时转交相关办理部门或机构。
（2）举报事项不属于本部门受理范围的，接到举报的安全监督管理部门应当告知举报投诉人向有处理权的部门举报投诉，或者将举报材料移送有处理权的部门，并采取适当方式告知举报投诉人。
（3）准确记录举报投诉方式、内容诉求、时间、办理机构等信息，形成台账备查。
2.受理告知。安全生产监督管理部门接到举报投诉后，应当采取适当方式告知举报投诉人作出受理或者不予受理的决定情况。
3.核查处理。核查处理安全生产举报投诉事项，按照下列规定办理：
（1）地方各级人民政府安全监督管理部门负责核查本行政区域内的举报事项。
（2）设区的市以上地方人民政府安全监督管理部门、国家安全生产监督管理总局受理安全生产举报投诉后，应按照确定的管辖权限，逐级转交下级部门进行调查处理，也可以直接核查处理举报投诉事项。
（3）安全生产监督管理部门对举报投诉事项进行核查时，应采取突击检查、暗查暗访等方式，不得提前告知被举报对象有关核查内容；严格按照行政执法程
序的有关要求进行调查和采集证据，核查人员不得少于2名，并向被举报对象出示有效行政执法证件；核查人员与被举报对象或者举报内容有直接利害关系的，须主动申请回避；在调查过程中，应加强与举报人的沟通交流，听取举报投诉人的陈述事实及理由，必要时可以组织专家进行论证。
对可能导致事故发生或者造成重大社会影响等紧急情况的举报，接报部门要立即组织有关人员进行核查。
（4）受理举报的安全监督管理部门应当及时核查处理举报事项，自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经上一级安全监督管理部门批准，可以适当延长核查处理时间，但延长期限不得超过30日，并告知举报人延期理由。
4. 挂牌督办。有下列情形之一的举报投诉，由受理举报的负有安全生产监督管理职责的部门挂牌督办：
（1）可能涉及国家利益或引发重大社会影响的；
（2）跨2个或2个以上的下一级安全生产监督管理部门管辖区域且不宜指定单独一方管辖的；
（3）本级党委、政府或上级安全生产监督管理部门交办的；
（4）有主流新闻媒体关注的；
（5）反复、多次举报投诉的；
（6）承办机构认为有必要的其他举报投诉。
举报投诉的挂牌督办按照下列程序办理：
（1）对符合挂牌督办条件的举报进行登记编号，并向承办单位下达挂牌督办通知书；
（2）承办单位按照督办要求组织举报核查工作，挂牌单位应全过程跟踪督查案件办理情况；
（3）案件办结后，承办单位应及时向督办单位报送核查情况，挂牌单位通过书面审查或者现场核实后予以销号。
5.反馈核查结果。受理安全生产举报投诉的安全生产监督管理部门在调查核实结束后10日内，应当采取适当方式向举报投诉人反馈核查结果，无法取得联系的除外。
6.其他。安全监督管理部门应当建立泄露举报信息可追溯机制，并按照下列规定管理举报材料：
（1）举报材料由一名工作人员负责专门保管；
（2）对举报材料的原件予以封存，需要上报或者批转查处的，应当另行编辑举报信息纸质件，不得泄露举报人的有关信息；
（3）需要向举报人核实有关情况的，应当向举报材料原件的封存单位提出申请，由负责保管举报材料的专门人员记录申请人信息后，方可提供举报人的有关信息。
3-04. 举报投诉奖励
县级以上安全生产监督管理部门对安全生产举报投诉的有功人员给予奖励，应当遵循方便群众、分级负责、适当的原则。经安全生产监督管理部门对举报投诉事项核查属实，并符合属于安全生产监督管理部门没有发现，或者虽然发现但未按有关规定依法处理等情形的，应当对举报投诉人实施现金奖励：（1）对举报安全生产重大事故隐患、安全生产非法违法行为的，奖励1000元至1万元。
（2）对举报瞒报、谎报一般事故的，奖励3000元至5000元；举报瞒报、谎报较大事故的，奖励5000元至1万元；举报瞒报、谎报重大事故的，奖励1万元至2万元；举报瞒报、谎报特别重大事故的，奖励3万元。
地方人民政府对举报奖励另有规定的，可以依照其规定。
（3）多人多次举报同一事项的，由最先受理举报的安全生产监督管理部门给予有功的实名举报人一次性奖励。
（4）多人联名举报同一事项的，奖金可以平均分配，由实名举报的第一署名人或者第一署名人书面委托的其他署名人领取奖金。
（5）举报人接到领奖通知后，应当在60日内凭举报人
有效证件到指定地点领取奖金；无法通知举报人的，受理举报的安全监督管理部门可以在一定范围内进行公告。逾期未领取奖金者，视为放弃领奖权利；能够说明理由的，可以适当延长领取时间。
（6）奖金的具体数额由负责核查处理举报事项的安全监督管理部门根据具体情况确定，并报上一级安全监督管理部门备案。
3-05.其他
受理举报的安全生产监督管理部门应当依法保护举报人的合法权益并为其
保密，不得有下行为：
1.泄露举报人的姓名、工作单位、家庭住址、联系方式等情况；
2.将举报材料和举报人的有关情况透露或者转给被举报单位和被举报人；
3.私自摘抄、复制、扫描、拍摄、扣压或者销毁举报材料；严禁私自对匿名举报材料进行笔迹鉴定；
4.调查核实有关情况时，向被调查单位和人员出示有可能泄露举报人有效信息的举报材料原件或者复制件；
5.对举报人进行奖励或者宣传时，未经举报人书面同意，公开举报人信息。
有关法律、法规、司法解释、规章及规范性文件：《中华人民共和国安全生产法》第73条
《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国务院国发〔2010〕23号）《关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国务院办公厅国办发〔2011〕11号）
《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国务院国发〔2011〕40 号）
《关于印发安全生产举报奖励办法的通知》（国家安全监管总局财政部安监总财〔2012〕63号）
《关于开通安全生产举报投诉特服电话“12350”的通知》（国家安全监管总局办公厅安监总厅〔2009〕155号）
《关于进一步加强安全生产举报投诉电话开通使用工作的通知》（国家安全监管总局办公厅安监总厅〔2011〕65号）
《印发关于保护生产安全事故和事故隐患举报人意见的通知》（国家安全监管总局安监总政法〔2013〕69号）
第四章交办报请移送
4-01.上级机关交办
上级安全监督管理部门可以将自己受理的安全生产举报投诉查处事项和管辖的安全生产行政处罚案件交由下级安全监督管理部门管辖。对交办下级安全生产监督管理部门办理的事项，下级安全生产监督管理部门应当按规定处理，并将办理情况及时报告交办机关。
4-02.下级机关报请
两个以上安全生产监督管理部门因管辖权发生争议的，报请共同的上级安全生产监督管理部门部门指定管辖。下级安全生产监督管理部门部门可以将重大、疑难案件报请上级安全生产监督管理部门部门，上级安全生产监督管理部门部门应当派员指导或直接管辖。
4-03. 相关部门移送
相关部门依法将不属于自己管辖的安全生产行政执法事项移送的，经初步核查属于安全生产监督管理部门管辖范围的，受移送的安全生产监督管理部门应当在《移送案件通知书》等文书或者其他送达回执上签收，依法及时处理，并将处理结果告知移送部门。
4-04.其他
有关人大建议、政协提案、行政监察、审计监督以及地方人民政府、司法机关、新闻媒体、公民、法人、其他组织对涉及安全生产执法事项的行为监督，安全生产监督管理部门应依据有关规定及时启动相关执法程序，并及时回复、告知相关事项办理情况。
有关法律、法规、司法解释、规章及规范性文件：《中华人民共和国安全生产法》第66条
《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》(中共中央办公厅、国务院办公厅中办发[2012]13号)
《关于做好全国人大代表建议和全国政协委员提案办理结果公开工作的通知》（国务院办公厅国办发〔2014〕46号）
《转发国务院法制办等部门关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见的通知》（中共中央办公厅、国务院办公厅中办发[2011] 8号）
《安全生产违法行为行政处罚办法》（2007年11月30日国家安全监管总局令第15号公布，根据2015年4月2日国家安全监管总局令第77号修正）第10条
第五章检查前准备
5-01. 了解相关情况
1.初次进行监督检查的生产经营单位。应当了解生产经营单位的地理位置、生产经营规模、行业性质及相关人员的联系方式等情况，准备和熟悉相关的法律法规和国家、行业标准规范等，制定检查方案。对于再次检查的生产经营单位，事先应查阅上一次检查时的档案资料。
2.限期整改复查的生产经营单位。生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全监督管理部门应当自申请或者限期届满之日起10日内进行复查。
5-02. 文书及证件准备
主要包括：执法证件、相关法律法规、国家和行业标准及规程、各种空白法律文书等。
5-03. 装备准备
开展安全生产监督检查所需的执法车辆、执法记录仪、照相、录音、检验、检测工具仪器等执法装备、器材。5-04. 其他规定安全生产监督检查人员开展现场监督检查，应当根据被检查对象现场有关安全因素和职业危害因素等，佩戴必要的防护用品。安全检查可以邀请（聘请）相关专家参加。
第六章现场检查
6-01. 编制现场检查方案
1.编制主体。对生产经营单位开展行政执法检查前，检查人员应当依照执法计划的要求，综合分析被检查对象生产经营性质、重点环节、重点场所、重点部位等因素，有针对性地制定《现场检查方案》，并经所在安全生产监督管理部门内设机构、受委托的单位或者组织有关负责人审核、批准后实施监督检查。
2.编制原则。编制现场监督检查方案应当遵循依据准确、结合实际、突出重点的原则。
3.方案基本内容。监督检查方案应当涵盖被检查对象的名称、类型等基本信息，监督检查的方式和重点内容以及监督检查人员的组成以及其他应当明确的情况，并按规定归档保存。
6-02. 现场检查一般程序
1.出示证件。开展安全生产监督检查时，安全生产监督检查人员不得少于两名，并必须出示合法有效行政执法证件。
2.说明来意。向被检查对象告知：“我们是××安全生产监督管理局执法人员×××、×××，证件号码为×××、×××，这是我们的证件。现依法对你单位进行监督检查，请予以配合。”
3.现场检查。开展监督检查应当参照下列步骤进行：
（1）听取情况介绍。进行执法检查时，应首先听取生产经营单位安全生产和职业健康管理工作情况的介绍，全面掌握生产经营单位安全生产工作的基本状况。主要包括：建章立制、安全教育培训、安全经费投入、职业卫生管理生产现场管理、重大危险源管理、重点安全部位管理及实施整改情况等。
（2）实施现场检查。安全生产监督检查人员进行现场监督检查时，应当对照现场检查方案，生产经营单位的安全生产档案资料和生产经营场所进行检查。
①检查档案资料。监督检查人员检查时，可依据预先制定的检查表，对生产经营单位落实安全生产责任制、配备安全生产管理机构和人员、建立健全安全生产规章制度和操作规程、职业卫生管理机构设置和人员配备、职业病危害项目申报、评价、检测以及劳动合同告知、职业健康检查等内容进行检查。对检查中发现问题，应及时询问核实，做好相应记录。②检查生产经营场所。对生产经营场所进行检查时，应以生产经营单位的重点安全部位和重点生产经营环节为主，如：重大危险源、重大事故隐患、有毒有害、易燃易爆作业场所、重点车间、仓库、变电室现场工作场所职业健康卫生管理及特种作业人员持证及整改到期需进行复查的问题等。
（3）反馈检查情况。监督检查人员对监督检查发现的安全生产违法行为或者安全隐患的，应当依照本编6-06规定采取处置措施，并向生产经营单位主要负责人反馈检查情况，提出整改要求和建议，按要求制定相关执法文书，督促生产经营单位依法履行相关的安全生产责任。
6-03. 检查方式
安全生产监督管理部门应当按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，编制安全生产年度安全检查计划并经本级人民政府批准，严格组织开展计划检查，具体包括下列方式：
1.重点检查。安全生产监督管理部门应当按照年度安全检查计划对符合下列情形之一的生产经营单位实施重点检查。
（1）属于重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和存在重大危险源的;
（2）对发现的非法从事危险化学品和易燃易爆物品储存经营的；
（3）从事非煤矿山、金属冶炼和烟花爆竹生产、批发经营存在重大安全风险的；
（4）年度内发生过生产安全事故或者群发性职业病危害事件的；
（5）存在重大生产安全事故隐患或者严重高危粉尘、高毒作业的；
（6）被列入安全生产黑名单的；
（7）其他应当列入重点检查范围的。
对列入重点检查的生产生产经营单位，每年至少覆盖1次。
2.定期检查。安全生产监督管理部门应当在重要时段、重点时期，季节特点和事故发生周期性规律，对有关生产经营单位开展定期检查。
3.专项检查。安全生产监督管理部门在特定情况下，可以对特定领域特定区域特定事项开展专项检查。
4.随机抽查。安全生产监督管理部门对重点检查以外的辖区内生产经营单位，开展随机抽查。建立健全生产经营单位名录库和安全检查人员名录库，按照一定比例采取“双随机”检查模式，从生产经营单位名录库中随机抽取检查对象，从安全检查人员名录库中随机选派安全检查人员，并合理确定“双随机”检查的比例和频次，保证必要的抽查覆盖面。
5.暗查暗访。安全生产监督管理部门应当建立暗查暗访机制，根据举报、投诉、媒体曝光等信息，或者根据对本区域内安全生产状况分析研判的结果，对可能存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位进行暗查暗访。
6.联合检查。对同一安全检查对象涉及多个负有安全生产监督管理职责部门的，安全生产监督管理部门认为有必的，可以开展联合检查。
6-04. 现场检查内容
安全生产监督管理部门应当严格执法计划的要求开展监督检查工作，并参照下列检查内容，确定《现场检查方案》检查内容，合理安排监督检查工作：
安全生产培训管理规定 新修订的《安全生产培训管理办法》已经2011年12月31日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2012年3月1日起施行。下文是安全生产培训管理办法，欢迎阅读! 第一章总则 第一条为了加强安全生产培训管理，规范安全生产培训秩序，保证安全生产培训质量，促进安全生产培训工作健康发展，根据《中 华人民共和国安全生产法》和有关法律、行政法规的规定，制定本 办法。 第二条安全培训机构、生产经营单位从事安全生产培训(以下简称安全培训)活动以及安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构、地方人民政府负责煤矿安全培训的部门对安全培训工作实施监督管理，适用本办法。 第三条本办法所称安全培训是指以提高安全监管监察人员、生产经营单位从业人员和从事安全生产工作的相关人员的安全素质为目 的的教育培训活动。 前款所称安全监管监察人员是指县级以上各级人民政府安全生产监督管理部门、各级煤矿安全监察机构从事安全监管监察、行政执 法的安全生产监管人员和煤矿安全监察人员;生产经营单位从业人员是指生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员 及其他从业人员;从事安全生产工作的相关人员是指从事安全教育培训工作的教师、危险化学品登记机构的登记人员和承担安全评价、 咨询、检测、检验的人员及注册安全工程师、安全生产应急救援人 员等。 第四条安全培训工作实行统一规划、归口管理、分级实施、分类指导、教考分离的原则。国家安全生产监督管理总局(以下简称国家
安全监管总局)指导全国安全培训工作，依法对全国的安全培训工作 实施监督管理。国家煤矿安全监察局(以下简称国家煤矿安监局)指 导全国煤矿安全培训工作，依法对全国煤矿安全培训工作实施监督 管理。国家安全生产应急救援指挥中心指导全国安全生产应急救援 培训工作。县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依法 对本行政区域内的安全培训工作实施监督管理。省、自治区、直辖 市人民政府负责煤矿安全培训的部门、省级煤矿安全监察机构(以下 统称省级煤矿安全培训监管机构)按照各自工作职责，依法对所辖区 域煤矿安全培训工作实施监督管理。 第五条安全培训的机构应当具备从事安全培训工作所需要的条件。从事危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的 主要负责人和安全生产管理人员，特种作业人员以及注册安全工程 师等相关人员培训的安全培训机构，应当将教师、教学和实习实训 设施等情况书面报告所在地安全生产监督管理部门、煤矿安全培训 监管机构。安全生产相关社会组织依照法律、行政法规和章程，为 生产经营单位提供安全培训有关服务，对安全培训机构实行自律管理，促进安全培训工作水平的提升。 第二章安全培训 第六条安全培训应当按照规定的安全培训大纲进行。安全监管监察人员，危险物品的生产、经营、储存单位与非煤矿山、金属冶炼 单位的主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员以及从事安 全生产工作的相关人员的安全培训大纲，由国家安全监管总局组织 制定。煤矿企业的主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员 的培训大纲由国家煤矿安监局组织制定。除危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼单位以外其他生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员的安全培训大纲，由省级安 全生产监督管理部门、省级煤矿安全培训监管机构组织制定。 第七条国家安全监管总局、省级安全生产监督管理部门定期组织优秀安全培训教材的评选。安全培训机构应当优先使用优秀安全培 训教材。
扬州市安全生产行政执法实用手册 扬州市安全生产监督管理局编制 二〇〇八年二月
编制说明 为进一步规范安全生产行政执法工作，提高依法行政水平，我局对目前已实施的21部安全生产法律、法规和规章进行梳理，以表格形式列出本级安全生产监督管理部门有权实施的行政执法项目共201项。新编制的行政执法依据分别涉及：行政处罚190项（其中：安全生产监管45项，危险化学品监管40项，易制毒化学品监管9项，非药品类易制毒化学品监管6项，烟花爆竹监管共15项，非煤矿山监管22项，劳动防护用品监管9项，安全培训16项，注册安全工程师10项，事故报告和调查处理11项，事故隐患治理7项），行政许可7项，行政强制4项。 现将梳理出来的行政执法项目汇编成册，供开展行政执法活动时参考使用。 2008年2月18日
扬州市安全生产行政执法监察依据条目索引 行政处罚（共190项） (1) 一、安全生产监管（共45项，第1一45项） (1) 二、危险化学品监管（共40项，第46－85项） (19) 三、易制毒化学品监管（共9项，第86－94项） (44) 四、非药品类易制毒化学品监管（共6项，第95－100项） (47) 五、烟花爆竹监管（共15项，第101－115项） (49) 六、非煤矿山监管（共22项，第116－137项） (55) 七、劳动防护用品监管（共9项，第138－146项） (64) 八、安全培训（共16项，第147－162项） (67) 九、注册安全工程师（共10项，第163－172项） (74) 十、事故报告和调查处理（共11项，第173－183项） (77) 十一、事故隐患整治（共7项，第184—190项） (83) 行政许可（共7项） (85) 行政强制（共4项） (88)
关于加强安全生产监管执法的方案 为进一步强化我市安全生产监管执法，推进依法治安，经市政府同意，现提出如下意见： 一、突出抓好安全生产责任体系建设 （一）全面贯彻落实“党政同责、一岗双责、失职追责”规定。按照省委、省政府《关于加强安全生产责任体系建设的方案》（X发〔X〕15号）、《X市安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”暂行规定》（x发〔X〕7号）要求，各级政府（行政）主要负责人要认真落实安全生产工作第一责任人责任，亲自抓安全生产工作。各级政府其他班子成员在履行岗位业务工作职责的同时，既要负责分管范围内业务工作，又要负责分管范围内的安全生产工作。 （二）全面贯彻落实“三个必须”规定。各有关单位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实安全监管责任，提高安全监管效能。 一要强化综合监管责任。安全生产监管部门要认真履行安全生产综合监管责任，指导协调、监督检查下级政府和同级有关部门安全生产工作。对重点工作不落实，法规制度不落实，造成重大影响事故的有关政府、部门及企业进行约谈。建立安全生产责任体系，组织对下级政府和同级相关部门的检查考核，提出考核意见。 二要强化专业监管责任。负有安全监管职能的部门要认真履行安全生产专业监管职责。及时研究部署行业领域安全生产工作，加强督
促推进落实。建立健全本行业领域安全生产责任体系，加强检查考核。深入开展安全专项整治，督促企业和单位及时消除重大隐患。开展安全生产日常检查，严厉查处非法违法生产经营建设行为。组织开展本行业领域安全生产标准化建设，建立隐患排查治理体系。严格执行行业领域安全准入规定，从源头上把好安全关。依法组织或参与本行业领域事故调查处理工作。 三要强化行业管理责任。行业管理部门要认真履行行业安全管理职责。建立健全行业安全生产责任体系，落实安全生产管理责任。加强日常检查，建立和落实安全生产各项制度措施。 （三）全面强化企业安全生产主体责任。督促企业履行法定责任和义务，严格执行“五落实五到位”有关规定。 一是建立全员参与安全生产管理的责任体系，明确企业主要负责人、分管负责人、业务部门、车间、班组、岗位作业人员的安全生产职责。企业依法设立安全生产管理机构，按规定配齐配强安全管理人员和注册安全工程师，全面履行安全生产组织管理和指导协调职责，形成安全生产责任落实的长效机制。 二是建立科学完善的设施设备操作规程，杜绝“三违”行为，建立科学完善的现场安全管理制度和劳动保护制度。 三是把隐患排查治理作为企业安全生产日常管理的主要内容，建立班组日常巡查、车间定期检查、企业落实整改措施的隐患排查治理工作机制，做到每个隐患有检查记录，有整改复查验收，确保隐患整改到位。
N/山东省临沂市永丰钢结构工程有限公司安全标准化建设管理体系 指导手册汇编 编号：（） 编制：（） 审核: （） 批准: （） 发布日期：2017年X月X日实施日期：2017年X月X日
发布令 本厂《山东省临沂市安全生产标准化建设管理指导手册汇编》（后称《指导手册》）是根据国家安全相关的法律法规及标准规范，结合我厂的实际情况，予以编制。经XXX 审定批准,现予以发布实施。 本厂全体在职员工以及各大承包商及相关方必须遵照执行。 本制度汇编于2017年X月1日发布,2017年X月1日起实施。 特此令 厂长(签名)： （盖章)
2017年3月1日 目录
1 总则 （1）为了加强我厂安全管理，防止和减少安全事故，保障厂内人员人身和财产安全，促进我厂健康可持续发展。根据国家相关法律法规、方针、政策，结合本我厂自身实际情况，制定本安全管理制度汇编。 （2）我厂安全管理制度汇编，坚持“安全第一、预防为主、综合治理、以人为本、健康发展”的方针。 （3）安全管理制度是我厂加强安全工作的基本要求，是我厂确保安全生产的保证，也是我厂安全管理系统中的重要组成部分，要求充分体现管理系统的集合性、相关性、目的性、整体性、层次性和适应性。全体在职人员必须严肃对待、认真执行。 （4）我厂安全管理制度坚持“以人为本”的原则，在安全管理中把人的因素放在首位，望我厂全体在职人员主观能动地执行，认真做到三不伤害（不伤害自己，不伤害他人，也不被他人伤害）。 （5）我厂安全管理制度，坚持以“预防为主”的原则。通过执行本安全管理制度，使我厂在生产过程中人、机（物）、环的因素更符合安全管理的要求，以防止和最大限度地减少厂内人员伤亡、设备设施的损害，确保我厂安全工作可持续健康发展。 （6）我厂《指导手册》下发至各部门、岗位、承包商，重要岗位规章制度及操作规程应在相应位置张贴上墙。 2 编制依据 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国食品安全法》
《国务院办公厅关于加强安全生产监管执 法的通知》试题 一.单选题 1.关于健全完善安全生产法律法规和标准体系，说法不正确的是（）。 A.抓紧制定安全生产法实施条例等配套法规 B.加快制定修订安全生产强制性国家标准 C.逐步增加安全生产推荐性国家标准 D.对于安全生产工作急需标准要按照特事特办原则，加快完成制修订工作 2. 对于相关规章制度修改完善工作，下列说法不确切的是（）。 A.认真调查分析每一起生产安全事故 B.对事故调查反映出相关法规规章有漏洞和缺陷的，要再事故结案后立即启动制修订工作 C.深入剖析事故发生的技术原因和管理原因，有针对性地健全和完善相关规章制度 D.按照简政放权的原则，及时做好有关地方和部门规章及规范性文件清理工作，降低企业安全准入门槛。 3.关于督促落实企业安全生产主体责任，下来说法不符合国办发20号文件精神的是（）
A.所有企业都要建立生产安全风险警示和预防应急公告制度 B.完善风险排查、评估、预警和防控机制 C.加强风险预控管理 D.所有企业都要建立安全生产委员会 4.某地发生了一起导致2人死亡的生产安全事故，影响非常恶劣，依据国办发20号文，由（）跟踪督办。 A.国务院 B.省级政府 C.市级政府 D.县级政府 5.完善事故查处挂牌督办制度，按规定由省级、市级和县级人民政府分别负责查处的重大、较大和一般事故，分别由上一级（）负责挂牌督办、审核把关。 A.人民政府 B.人民政府安全生产委员会 C.人民政府安监部门 D.纪检监察部门 6.所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布事故调查报告，同时由负责查处事故的地方人民政府在事故结案（）后及时组织开展评估。 A.三个月 B.六个月 C.1年 D.2年 7.国务院安全生产监督管理部门要组织各地区排查梳理高危企业分布情况和近（）年来事故发生情况，确定重点监管对象，纳入国家重点监管调度范围并实行动态管理。 A.3 B.4 C.5 D.6
晋能集团有限公司安全生产风险分级管控体系建设指南
二〇一七年四月 目录 1 范围................................................. - 4 -
2 规范性引用文件....................................... - 4 - 3 差不多要求........................................... - 4 -3.1成立组织机构........................................ - 4 -3.2实施全员培训........................................ - 5 - 3.3编写体系文件........................................ - 5 - 4.1风险点确定.......................................... - 5 -4.1.1风险点划分原则 .................................... - 5 -4.1.2风险点排查........................................ - 6 -4.2危险源辨识.......................................... - 7 -4.2.1辨识方法.......................................... - 7 -4.2.2辨识范围.......................................... - 7 -4.2.3 辨识内容......................................... - 8 -4.2.4 危害因素造成的事故类不及后果..................... - 8 - 4.3.2安全检查表分析法（SCL） .......................... - 13 - 5 风险评价............................................ - 17 -5.1 风险度（危险性）.................................. - 17 -5.2 风险评价方法...................................... - 17 -
《安全生产监管执法手册》测试试卷 总分：100 分 姓名：职务： 【答题须知】 1.请按照要求在试卷上规定的位置填写姓名及个人职务； 2.所有试题均在试卷上直接作答，要求字迹清晰，应使用蓝色、黑色的钢笔、签字笔或圆珠笔书写作答，铅笔作答无效； 一、判断题（判断下列各题对错，正确的在括号内打“√”，错误的在括号内打“×”。每题 1 分，共 10 分。） 1.安全生产监督管理部门实施行政处罚，必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。（） 2.对当事人的同一个违法行为，安全生产监督管理部门可以给予两次以上罚款的行政处罚。（） 3.安全生产监督管理部门在作出行政处罚决定之前，未履行告知程序或者拒绝听取当事人陈述、申辩的，行政处罚决定不能成立。（） 4.安全生产监督管理部门对先行登记保存的证据，应当在 7 日内作出处理决定。（） 5.对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，
安全生产监督管理部门的负责人应当集体讨论决定。（） 6.安全生产监督管理部门应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，应当继续实施审查并将有关情况书面告知被许可人。（） 7.安全生产监督管理部门实施行政强制措施的，应当由本部门具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。（） 8.安全生产监督管理部门依照《安全生产法》的相关规定对不符合保障安全生产国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押的，应当在15日依法作出处理决定。（） 9.安全生产监督管理部门对查封、扣押的场所、设施或者财物应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。（） 10.被诉安全生产监督管理部门负责人应当积极出庭应诉。不能出庭应诉的，应当委托安全生产监督管理部门相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭（） 二、单项选择题（每题的备选答案中，只有一项是正确的，请将正确答案的选项填入括号内。每题 1 分，共 10 分。） 1.按照《行政处罚法》的规定，行政处罚应当遵循（）
安全生产规章制度目录 1.安全生产责任制度 2.安全生产责任制考核制度 3.安全生产责任目标考核制度 4.安全生产目标治理制度 5.安全生产奖惩制度 6.安全生产奖惩考核制度 7.安全生产检查制度 8.安全教育培训制度 9.安全生产教育培训打算制度 10.安全生产例会制度 11.文明施工治理制度 12.职工伤亡事故报告调查处理制度 13.安全生产事故报告处理统计制度 14.安全生产资金保障制度 15.安全生产资金审批制度 16.施工现场消防安全责任制度 17.专项施工方案专家论证制度 18.施工组织设计治理制度
19.安全技术治理制度 20.施工组织设计与专项安全施工方案编审制度 21.安全技术措施打算执行制度 22.安全技术交底制度 23.劳动防护用品、用具的治理制度 24.施工现场临时用电治理制度 25.配电房治理制度 26.分包及供应单位治理制度 27.设备设施治理制度 28.施工机具进场验收与保养维修制度 29.机械设备的安全检查制度 30.机械设备安全使用和治理规定 31.施工机械设备改造报废制度 32.施工现场安全警示标志治理制度 33.班前安全活动制度 34.专门工种持证上岗制度 35.设备租赁治理制度 36.企业资质和从业人员资格治理制度 37.应急工作治理制度
安全生产责任制度 一. 为爱护公司财产和人员人身安全，保证公司工作顺利进行，依照《安全生产法》和有关法律、法规，结合公司的实际情况，特于2015年1月1日制定并实施本安全生产责任制度。 二. 公司安全生产工作以“安全第一，预防为主，综合治理”为方针，坚持生产服从安全需要的原则，确保实现安全生产和文明生产。 三. 各部门负责人为本部门安全生产责任人，负责本部门的安全生产和安全教育工作，贯彻落实公司安全生产制度，制订并组织实施本部门的安全生产工作实施细则，同时督促检查，确保安全生产工作的顺利开展。 四. 各部门负责人要坚决贯彻执行“谁主管、谁负责”的原则，层层落实安全生产责任制，明确安全生产工作的重点，定岗定人做到事事有人管，在安全生产工作中不留空白。
( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 安全生产监管执法的组织保证-论安全生产监管执法体系建设Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
安全生产监管执法的组织保证-论安全生产监管执法体系建设(通用版) 研究解决当前安全生产监管执法体系存在的突出问题，架构和建设统一协调、层级健全、职能到位、高效权威的安全生产监管执法体系，是从组织上贯彻实施《安全生产法》的一件大事。 安全生产监管执法体系是指各级人民政府负责安全生产监督管理 和行政执法的组织机构和行政执法人员合理配置、 有关部门职责科学分工、监督执法机制协调高效的统一体， 即安全生产监管执法的机构、人员、职责、机制的有机结合。 建立健全安全生产综合监管执法机构，是建设安全生产监管执法体系的核心。要履行《安全生产法》赋予安全生产监管部门的综合监管职责，首先要建立健全县级以上地方人民政府安全生产综合
监管机构，明确监管执法主体。从职能上划分，监管机构应当包括综合监管部门与专项监管部门，即安全生产综合监管部门与公安、铁道、交通、民航、建筑、质检等有关部门。从层级上划分，监管机构应当包括中央与地方以及国家垂直管理的监管机构。从机构性质上划分，应当包括县级以上人民政府负有安全生产监管职责的部门及其委托的行政执法组织，即国家行政机关与依法成立、接受委托负责行政监管执法工作的事业单位，如安全执法大队等。 组建高素质的安全生产监管执法队伍，是建设安全生产监管执法体系的基础。作为安全生产监管执法体系的组织基础，必须建立一支与其工作任务相适应的安全生产监管执法队伍。各级监管机构都应有上下一体的专门监管执法队伍。在监管执法人员配备上，应当是上少下多，加强基层。这支监管执法队伍应当是高素质、高效率、高水平的，具备人员年富力强、熟悉法律、精通业务，装备精良、高效快捷等条件。 明确安全生产监管执法职责，是建设安全生产监管执法体系的关键。按照法律规定和现行体制，我国安全生产监管执法的政府部
内部文件安全生产监管执法手册 （2016年版） 国家安全生产监督管理总局
目录 第一章一般规定 (2) 1-01.制定目的和依据 (2) 1-02.适用范围 (2) 1-03.基本要求 (2) 1-04.违反手册规定的责任 (4) 1-05.修订 (4) 1-06.施行时间 (4) 第一编执法信息来源 (6) 第二章安全生产监管执法计划 (7) 2-01.基本要求 (7) 2-02. 编制原则及考量因素 (8) 2-03. 执法计划的内容 (9) 2-04. 编制程序 (11) 2-05. 其他 (13) 第三章安全生产举报投诉 (14) 3-01. 基本要求 (14) 3-02. 举报投诉方式 (14) 3-03.举报投诉处理程序 (15) 3-04. 举报投诉奖励 (18)
3-05.其他 (19) 第四章交办报请移送 (21) 4-01.上级机关交办 (21) 4-02.下级机关报请 (21) 4-03. 相关部门移送 (21) 4-04.其他 (21) 第二编现场检查 (23) 第五章检查前准备 (24) 5-01. 了解相关情况 (24) 5-02. 文书及证件准备 (24) 5-03. 装备准备 (24) 5-04. 其他规定 (24) 第六章现场检查 (26) 6-01. 编制现场检查方案 (26) 6-02. 现场检查一般程序 (26) 6-03. 检查方式 (28) 6-04. 现场检查内容 (29) 6-05. 现场检查记录 (53) 6-06. 现场处理措施 (54) 6-07.其他处理措施： (56) 第三编行政处罚 (58) 第七章行政处罚一般规定 (59)
XXXXXXXXXXXXX有限公司 （员工安全生产手册）编制：夏明军 前言 欢迎您来到XXXXXX有限公司！ 作为一名新员工，在您进入您的工作岗位之际，为了您和您家人的幸福，为了您和公司的和谐发展，我们首先向您推荐这本《员工安全生产手册》，旨在通过公司基本安全行为规范的学习和教育，牢固树立“安全第一”的观念，自觉约束自己的行为，养成遵章守纪、文明礼貌、积极向上的工作习惯，共同营造一个稳定和谐、团结协作、快速发展的企业氛围。 我们期待着您对这本《员工安全生产手册》的理解、领会并付诸行动，相信您会尽快融入我们这个大家庭之中。 目录 1．员工安全行为规范 2．基本操作的安全行为 3．安全生产检查管理制度 4．安全生产违规处罚标准 5．消防安全管理规定 6．现场文明生产6S管理制 7．安全技术操作规程 8．工伤事故“四不放过“
一．员工安全行为规范 1．服从安全管理 （1）要求必须做的事（遵守事项），坚决要做。 （2）规定不做的事（禁止事项），坚决不做。 （3）制度没有修订前（原有制度），必须执行。 2．确保6S状态（整理、整顿、清洁、清扫、素养、安全） （1）整理：不制造不必要的东西，不要的立即清除。 （2）整顿：归类、定位、定容、定量。 （3）清扫：依排定时间实施定期清扫。 （4）清洁：养成随时保持清洁之习性。（除环境、设备外，还要整肃自身仪容） （5）素养：自动自发，遵守纪律，提高素质。 （6）安全：加强自检，确保操作前无危险因素，操作中不制造危险隐患。 （7）做到自产自清、日产日清、工完料尽，场地净。 3．禁止游烟、边施工边吸烟，须在指定地点吸烟。 4．按要求穿戴和使用劳保用品。 （1）进入施工现场，必须正确佩带好安全帽，并系好帽扣。如 发现安全帽有龟裂、下凹、裂纹或严重磨损等情况应立即更换。 （2）严禁酒后和带小孩进入现场。
安全生产执法监察现状及对策(doc 8)
安全生产执法监察的现状及对策 近年来，平邑县以完善执法监察网络为抓手，以增强执法监察实效，确保安全生产和全县经济社会稳定、和谐发展为目的，大力加强安全生产执法机构建设，不断创新安全生产执法监察新思路，推动了全县安全生产监督管理工作的规范化进程，有效避免了各类安全生产事故的发生，到目前已连续四年无重特大事故发生。 一、安全生产执法监察的现状 （一）全县安全生产基本情况及队伍建设情况 平邑县地处鲁中南沂蒙山区腹地，蒙山主峰在其境内，占地1825平方公里，人口98.7万人。平邑县矿产资源丰富，品种多、储量大。现已开发利用黄金、石膏、铁矿、花岗石、石灰石等26种矿产资源。全县有证非煤矿山360多家，占全市的三分之一；地下开采矿山20多家，占全市的五分之三；森林面积89万亩；水库塘坝711座；1000多家危险化学品生产经营单位，10多万台机动车辆。安全生产监管单位点多、面广、量大，任务十分繁重。1996年至2002年曾连续7年发生过不同类型的重大安全生产事故。自2002年成立县安监局以来，在历次组织的安全生产大检查中，都会发现许多事故隐患和隐患整改不到位等问题。一般安全生产事故也时有发生。这引起了县委、县政府领导和社会各界的高度重视。经反复研究分析认为，这主要是
由于思想重视不够，安监力量薄弱，特别是执法力量不足造成的。平邑县委、县政府、县安监局主要领导极为重视执法监察机构和执法队伍建设，首先是于2004年11月份，在全市率先成立了隶属于县安监局的副科级的全额拨款的事业单位——平邑县安全生产执法监察大队，并在全县范围内挂牌宣传。大队人员编制15名，下设非煤矿山、危险化学品、综合三个与安监局机关科室平级的股级执法监察中队。今年，县财政又专门下拨了10万元经费，用于执法监察机构装备建设。到目前，大队人员已全部到位，现有专用执法车辆2台，手提电脑、电脑、数码摄像机、相机、录音笔等办案、办公工具一应俱全。其次是去年初县委书记王林山、县长陈一兵又亲自听取了县安监局关于建立乡镇执法监察中队重要性与迫切性的专题汇报。随后，召开专门会议研究部署乡镇执法监察中队机构、队伍建设具体事宜，要求各乡镇在2003年成立乡镇安监站的基础上组建安全生产执法监察中队。每个乡镇在原安监站3－5人编制的基础上，再增加3－5人。各乡镇按照县里的要求在乡镇党政及事业身份干部中，通过公开招考，层层筛选，选拔了41名具有专科以上学历，有执法经验，年富力强的青年干部充实到执法监察队伍中，并由一名乡镇安监站副站长兼任监察中队长。2005年，在县政府与各乡镇签订的年度安全生产目标管理责任书中明确要求“乡镇安监站、安全生产执法监察中队机构、人员到位,有2间以上独立的办公场所、人口5万以上的乡镇保障5万元以上的专项经费、人口5万以下的乡镇保障3万元以上的专项经费，至少一台执法车辆、至少一部固定电话、一部手机、一台微机”。
安全生产监管执法手册 第一章一般规定 1-01.制定目的和依据 为加强安全监管执法规范化建设，进一步统一执法程序，规范执法行为，保障安全生产监督管理部门依法履行职责，依照现行有关法律、行政法规、司法解释、部门规章和其他规范性文件规定，制定本手册。 1-02.适用范围 1.本手册是指引安全生产监督管理部门及其行政执法人员严格、规范、公正、文明执行法律、行政法规、司法解释、部门规章规定的内部规范，仅限安全生产监督管理部门内部适用，不得在任何法律文书中引用，不向外部单位、个人公开。 2.本手册所称的安全监管执法，是指安全生产监督管理部门及其行政执法人员依照法定的职权和程序，对生产经营单位遵守有关安全生产和职业卫生的法律、法规、规章等情况，进行的行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制等影响行政相对人权利、义务的具体行政行为的总称。 3.安全生产监督管理部门及其行政执法人员，应当遵守本手册规定。 1-03.基本要求 1.安全生产监督管理部门行政执法人员，应当坚守法治信仰，模范遵守宪法和法律，忠于职守，坚持原则，秉公执法。 2.安全生产监督管理部门行政执法人员在开展安全监管执法过程中，应当符合下列基本要求： （1）按照规定的权限和程序，在法定职责范围内实施监督检查，不得影响被检查单位的正常生产经营活动； （2）在执行监督检查任务时，应当出示有效的《安全生产监管执法证》； （3）调查取证合法、及时、客观、全面，案件事实清楚，证据确实充分，适用强制措施法律手续完备，程序合法； （4）行使行政处罚自由裁量权，应当遵循合法、公平、公正、公开的原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益； （5）清正廉洁，公道正派，服从和执行上级依法作出的决定和命令； （6）对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密； （7）执法文书规范、完备，案卷装订规范。 3.安全生产监督管理部门行政执法人员开展监管执法，严禁下列行为： （1）推诿或者拒绝履行法定职责，越权执法，滥用职权； （2）在监督检查工作中，索取或者接受生产经营单位的财物或者为自己、亲友或者他人谋求其他利益； （3）参加生产经营单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动；
目录 一.安全责任制 1.安全生产责任制度 2.企业领导层责任制 2.1董事长安全生产职责 2.2总经理安全生产职责 2.3副经理安全生产职责 2.4总工程师安全生产职责 2.5党委（支委）书记安全生产职责 2.6总经济师安全生产职责 2.7总会计师安全生产职责 2.8工会主席安全生产职责 3.各职能部门责任制 3.1安全生产委员会安全生产职责 3.2安全生产办公室安全生产职责 3.3工程技术部安全生产职责 3.4劳动人事部安全生产职责 3.5机械动力部安全生产职责 3.6物资供应部安全生产职责 3.7保卫部门安全生产职责 3.8工会安全生产职责 3.9财务部安全生产职责 3.10计划经营部门安全生产职责 3.11卫生部门安全生产职责 4.各级管理人员责任制 4.1分公司（厂）经理安全生产职责 4.2公司专职安全员安全生产职责 4.3作业队负责人安全生产职责 4.4项目部经理安全职责 4.5项目部主任工程师安全职责 4.6项目副经理安全生产岗位责任制 4.7项目部施工员安全岗位职责 4.8施工现场安全员岗位职责： 4.9质量员安全生产岗位责任制 4.10材料员安全生产岗位责任制 4.11资料员安全生产岗位责任制 4.12预算员安全生产岗位责任制 4.13机管员安全生产岗位责任制 4.14公司职员安全职责 4.15分包方负责人安全生产岗位责任制 5.班组长、各工种、操作工人、特殊工种安全责任制 5.1班组长的安全职责
5.2操作工人的安全职责 5.3班组安全员安全职责 5.4电工安全职责 5.5电焊工安全职责 5.6架子工安全职责 5.7起重工安全职责 二.安全生产规章制度及表格 1.安全生产管理办法(见管理文件汇编) 2. 项目安全生产目标考核办法 3. 项目安全生产责任制考核办法４．项目安全生产协议书 ５．安全教育记录台帐 ６．安全教育记录台帐 ７．三级考试试卷 ８．安全技术交底表 ９．班组活动记录表 １０．特种作业人员花名册 １１．安全检查记录表(见程序文件后) １２．隐患整改表(见程序文件后) 三.安全操作规程 1、电工 2、架子工 3、钢筋工 4、模板工 5、混凝土工 6、电焊工 7、普工 8、抹灰工 9、油漆工 10、防水工 11、砌砖工 12、水暖工 13、玻璃工 14、搅拌机工 15、起重工 16、打夯机工 17、挖掘机工 18、装载机工 19、推土机工 20、运输车 21、压路机 22、平地机 23、发电机工 24、空压机工
×××公司安全生产标准化 管理手册 ×××公司 ××年××月××日
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安全标准化管理手册发布令 为认真贯彻国务院、省、市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，逐步提高本企业安全生产管理水平，实现企业的可持续发展，公司依据《企业安全生产标准化基本规范》，结合企业的实际情况编写了《安全生产标准化管理手册》。该手册从企业安全生产的角度，表述了安全质量标准化管理体系的范围、内容和过程之间的相互作用及程序文件的引用，既是公司对外证实安全标准化活动保证能力的文件，也是企业安全质量标准化管理活动必须遵循的基本法规和纲领性文件，宣传贯彻本《管理手册》对于指导企业安全标准化管理体系建设和有效运行具有重要作用。 为持续保持和有效运行安全质量标准化管理体系，我任命*** 为安全质量标准化管理负责人，负责安全标准化管理体系运行中的有关事宜，实施规定的职责。企业各部门和全体员工必须严格执行《安全标准化管理手册》的规定，确保企业安全标准化管理体系持续有效运行。现批准发布并于**年**月**日正式实施。 总经理 **年**月**日
1.企业简介 介绍企业情况及安全管理情况。 2.适用范围 3.术语和定义 4.规范性引用文件 5.1目标 介绍公司的安全生产方针和目标。 5.2组织机构和职责 5.2.1组织机构 5.2.2职责 5.3安全生产投入 5.4法律法规与安全管理制度 5.4.1法律法规、标准规范 5.4.2规章制度 5.4.3操作规程 5.4.4评估 5.4.5修订 5.4.6文件和档案管理 5.5教育培训 5.5.1教育培训管理 5.5.2安全生产管理人员教育培训 5.5.3操作岗位人员教育培训
电力安全监管执法检查手册 目录 使用说明 1 适用范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义 4 一般要求 5.执法检查表 5.1电力安全监管执法检查表（通用部分） 5.2电力安全监管执法检查表（专项部分） 5.2.1电力安全监管执法检查表（企业安全主体责任部分） 5.2.1.1组织机构和职责执法检查表 5.2.1.2安全生产责任制执法检查表 5.2.1.3法律法规和规章制度执法检查表 5.2.1.4安全生产资金投入执法检查表 5.2.1.5安全生产标准化建设执法检查表 5.2.1.6安全生产教育培训执法检查表 5.2.1.7安全事故隐患管理执法检查表 5.2.1.8电力可靠性管理执法检查表 5.2.1.9电力应急管理执法检查表 5.2.1.10信息报送和事故调查处理执法检查表 5.2.2发电企业安全专项检查表 5.2.2.1火电企业安全专项检查表 火电企业安全专项检查表一（发电机组并网运行及重要发电设施管理） 火电企业安全专项检查表二（氨区管理） 页脚
火电企业安全专项检查表三（贮灰场安全） 火电企业安全专项检查表三（防火防爆安全） 火电企业安全专项检查表四（危险化学品仓库） 火电企业安全专项检查表五（反事故重点要求落实情况） 5.2.2.2风电企业安全专项检查表 5.2.2.3水电企业安全专项检查表 5.2.4电力建设施工安全专项检查表 附录：处罚依据相关条款 使用说明 为了有效实施电力安全生产监督管理，预防和减少电力事故，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《电力监管条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、等法律法规，制定本手册。 页脚
安徽XX有限公司 员工安全生产手册 为了个人安全、为了家庭幸福团圆，把工作环境中的危险因素降到最低，预防来源于工作中、与工作相关的对安全和健康造成的危害，减少事故的发生，特制定本手册。 编制：王忍 2018年2月 第一版 目录 1、总则 2、安全生产目标 3、事故发生原因 4、办公室安全 5、交通安全 6、上下班和外出安全 7、恶劣天气安全 8、作业安全 9、劳动防护用品的使用 10、火灾灭火 11、应急处置 12、安全标识 13、员工的权利和义务 14、安全生产禁令 1、总则 1.1安全生产的定义 安全生产是指在生产经营活动中，为了避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，使生产过程在符合规定的条件下进行，以保证从业人员的人身安全与健康，
设备和设施免受损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。 1.2安全生产本质 第一、保护劳动者的生命安全和职业健康是安全生产最根本、最深刻的内涵，是安全生产本质的核心。 第二、突出强调了最大限度的保护。 根据目前我国安全生产的现状，需要从三个层面上对劳动者的生命安全和职业健康实施最大限度的保护：一是在安全生产监管主体，即政府层面；二是在安全生产责任主体，即企业层面，三是在劳动者自身层面，把安全生产和保护自身的生命安全和职业健康，作为自我发展、价值实现的根本基础，最大限度地实现自主保护，这也是最根本的保护。 第三、突出了在生产过程中的保护。 安全是生产的前提，安全又贯穿于生产过程的始终，二者发生矛盾，当然是生产服从于安全，当然是安全第一，这种服从，是一种铁律，是对劳动者生命和健康的尊重。 2、安全生产目标 2.1全年安全生产严重事故发生次数0次 2.2月安全生产轻/划伤事故发生次数≤2次 3、事故发生的原因 3.1人的不安全行为 3.2物的不安全状态 3.3管理不善 4、办公室安全 4.1行走安全 4.2办公用电安全 4.3信息安全 5、交通安全 5.1员工在上下班或外出时应遵守交通规则,注意交通安全； 5.2员工在上下班乘坐班车时注意安全,等车辆停稳以后再上下车； 5.3驾车的员工应遵守交通规则,小心驾驶，严禁无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、超速驾驶、超载驾驶等； 5.4公司或员工车辆应定期按照规定进行保养，确保车辆正常。 6、上下班和外出安全
关于进一步加强安全生产监管执法工作的意见 为贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）精神，按照全面推进依法治国的要求，加强安全生产工作，切实维护人民群众生命财产安全和健康权益，提升全省安全发展水平，结合我省实际，现提出如下意见。 一、完善安全生产法规制度和标准体系 （一）修订完善地方性法规规章。加快修订出台《江苏省安全生产条例》、《江苏省消防条例》、《江苏省燃气管理条例》，制定完善矿山、交通运输、建筑、消防、特种设备、危险化学品、油气输送管道等行业领域的安全生产规章制度。全省各设区的市、负有安全生产监督管理职责的部门要根据《中华人民共和国安全生产法》和国家、省最新法律法规要求，及时制（修）订本地区相关行业领域安全生产规章制度。 （二）完善安全生产标准体系。省安全生产监督管理部门要加强统筹协调，会同有关部门制定实施安全生产标准发展规划和年度计划，加快制修订安全生产地方标准。其他负有安全生产监督管理职责的部门要建立完善行业安全生产管理标准，并在制（修）订行业和技术标准时充分考虑安全生产的要求。 二、健全安全生产责任体系 （三）强化安全监管责任。各地要认真贯彻《江苏省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》（苏发﹝2014﹞13号），全面建立安全生产责任体系，落实属地监管责任。各级人民政府要将安全生产和职业病防治纳入地方经济社会发展规划，实现同部署、同落实、同考核。要根据所辖地区和行业生产安全事故情况、职责履行情况，严格实施“一票否决”。负有安全生产监督管理职责的部门要督促企业落实安全生产主体责任，健全本行业领域安全生产责任体系，在履行安全生产职责上要做到“五落实”，即落实“党政同责”，部门党政主要负责人对安全生产工作负总责；落实领导班子成员“一岗双责”，部门领导班子成员要在各自分管领域各负其责；落实行业领域安全生产监督管理责任，健全工作机构，明确工作职责，充实专业力量；落实日常监督检查和指导督促职责，加强本行业领域安全生产监管执法，做好事故预防控制、应急响应和调查处理等工作；落实安全生产工作考核奖惩制度，研究制定相关行业领域标准化工作实施意见，建立安全生产长效机制。各级安全生产监督管理部门要定期向同级组织部门报送安全生产情况。 （四）督促企业落实安全生产主体责任。督促企业强化安全生产第一意识，严格履行安全生产法定责任和义务。规模以上企业要建立安全生产委员会，主任由董事长或总经理担任，董事长、党委书记、总经理对安全生产工作均负有领导责任，企业领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”。所有企业要严格排查事故隐患，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控管理，按
编号：AQ-Lw-07474 ( 安全论文) 单位：_____________________ 审批：_____________________ 日期：_____________________ WORD文档/ A4打印/ 可编辑 树立执法监察理念强化安全 生产执法 Establish the concept of law enforcement and supervision and strengthen the law enforcement of work safety
树立执法监察理念强化安全生产执 法 备注：加强安全教育培训，是确保企业生产安全的重要举措，也是培育安全生产文化之路。安全事故的发生， 除了员工安全意识淡薄是其根源外，还有一个重要的原因是员工的自觉安全行为规范缺失、自我防范能力不强。 摘要：浙江是经济大省，也是安全监管任务较为繁重的省份。今年以来该省不断加强安全监管队伍建设，加大安全执法力度，取得了事故起数、死亡人数、直接经济损失三个“零增长”的较好成绩。本文在总结该省工作做法的同时，深入剖析了现阶段安全执法监察过程中出现的一些不适应的矛盾和问题，提出了树立执法监察理念，强化安全生产执法，进一步改进和加强安全监管工作的对策措施。 主题词：安全监管执法监察对策措施 近年来，浙江省认真贯彻落实国务院、安全监管总局和省委、省政府一系列工作部署，围绕实现事故起数、死亡人数、直接经济损失三个“零增长”的工作目标，采取一系列措施，取得明显成效，
连续两年实现了三个“零增长”的目标。特别是事故死亡人数，2004年同比减少520人，2005年同比减少1085人，今年前三季度同比减少208人。全省安全生产形势明显趋于好转。这其中强化执法理念，加大安全生产执法力度发挥了重要作用。 一、基本情况 （一）安全生产行政执法监管体系基本形成。安全生产执法监察工作是安全生产监管工作的应有之义。但把安全生产执法监察工作突出出来，作为一项主要监管手段来抓，则在全国范围内普遍起步较晚。我省以2003年初，温岭市成立安全监察大队为标志，随后2004年苍南县、义乌市和青田县等相继成立安全监察大队。根据2004年8月《浙江省人民政府关于切实加强安全生产工作的决定》（浙政发[2004]21号）和省政府领导指示精神，各地高度重视安全监管机构和执法队伍建设，经过各方的共同努力，2005年底全省各市、县（市、区）都成立了独立的安全生产监管机构,安全生产监管人员已从2004年6月底的595人增加到现在的1500多人。全省90%以上的市、县（市、区）组建了执法监察队伍。