《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》
一、财税【2014 】13号出台背景
2008年1月1日起施行的企业所得税法，规定符合条件的非盈利组织的收入，免征企业所得税。
财税【2009】123号《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》，该文件对非营利组织免税资格认定管理有关问题进行了明确，以加强非营利组织企业所得税的征收管理，防止以非营利组织的名义进行营利活动，逃避税收缴纳。
该文件同时规定非营利组织免税优惠资格的有效期为五年。非营利组织应在期满前三个月内提出复审申请，不提出复审申请或复审不合格的，其享受免税优惠的资格到期自动失效。财税【2009】123号是从2008年1月1日起执行，从2008年1月1日到2012年12月31日就满五年了。
财政部国家税务总局联合重新发布了《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》（财税【2014】13号），此通知自2013年1月1日起执行。
《财政部国家税务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》（财税〔2009〕123号）同时废止。
财税【2014】13号与财税【2009】123号相比（文件名都一样），财税【2014】13号就删除了这几个字：“且活动范围主要在中国境内”，其他内容完全一样，非营利组织从事公益性或者非营利性活动不受地域的限制了，在境外从事公益性或者非营利性活动，也属于免税的条件之一了。
二、非营利组织的含义
非营利组织是指不以营利为目的，从事教育、科技、文化、卫生、宗教等社会公益性活动的社会服务组织。非营利组织所涉及的领域非常广，包括艺术、慈善、教育、学术、科技、卫生、环保等等。
非营利组织主要类型：事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位、宗教活动场所以及其他组织。
三、非营利组织企业所得税的免税政策
新《企业所得税法》新增了对非营利组织的优惠，规定符合条件的非营利组织
的收入免征企业所得税。
1.《中华人民共和国企业所得税法》第二十六条：
企业的下列收入为免税收入：
（1）国债利息收入；
（2）符合条件的居民企业之间的股息、红利等权益性投资收益；
（3）在中国境内设立机构、场所的非居民企业从居民企业取得与该机构、场所有实际联系的股息、红利等权益性投资收益；
（4）符合条件的非营利组织的收入。
2.《中华人民共和国企业所得税法实施条例》
第八十四条企业所得税法第二十六条第（四）项所称符合条件的非营利组织，是指同时符合下列条件的组织：
（1）依法履行非营利组织登记手续；
（2）从事公益性或者非营利性活动；
（3）取得的收入除用于与该组织有关的、合理的支出外，全部用于登记核定或者章程规定的公益性或者非营利性事业；
（4）财产及其孳息不用于分配；
（5）按照登记核定或者章程规定，该组织注销后的剩余财产用于公益性或者非营利性目的，或者由登记管理机关转赠给与该组织性质、宗旨相同的组织，并向社会公告；
（6）投入人对投入该组织的财产不保留或者享有任何财产权利；
（7）工作人员工资福利开支控制在规定的比例内，不变相分配该组织的财产。
前款规定的非营利组织的认定管理办法由国务院财政、税务主管部门会同国务院有关部门制定。
第八十五条企业所得税法第二十六条第（四）项所称符合条件的非营利组织的收入，不包括非营利组织从事营利性活动取得的收入，但国务院财政、税务主管部门另有规定的除外。
3.财税〔2009〕122号：财政部国家税务总局关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知，此《通知》则进一步明确规定了非营利组织的五类收入为免税收入：
（1）接受其他单位或者个人捐赠的收入；
（2）除《中华人民共和国企业所得税法》第七条规定的财政拨款以外的其他政府补助收入，但不包括因政府购买服务取得的收入；
（3）按照省级以上民政、财政部门规定收取的会费；
（4）不征税收入和免税收入孳生的银行存款利息收入；
（5）财政部、国家税务总局规定的其他收入。
本通知从2008年1月1日起执行。
根据上述规定，非营利性组织取得的以下两类收入不免税：
一是不符合条件的非营利组织取得的收入不免税；
二是非营利组织从事营利性活动取得的收入不免税。
【案例分析】
甲医院是一家经民政部门依法登记的非营利性组织。2013年经营情况如下：取得医疗收入5,000万元、药品收入8,000万元、住院收入2,000万元、财政补助收入800万元、房屋租赁收入500万元，另接受外单位捐赠收入600万元。同时，财务报表反映，全年各项扣除项目亿元，利润总额1,900万元。
假定财政补助收入符合不征税收入的条件，当年与之相对应的支出为600万元。除此之外，不考虑其他纳税调整项目，企业所得税税率为25%，那么在2013年所得税汇算清缴时，甲医院应如何纳税调整
对此，纳税人、税务人员和中介机构人员产生了分歧，并由此形成了三种不同的意见。
纳税人认为，税法明文规定，符合条件的非营利组织的收入为免税收入。该医院是经民政部门登记许可的非营利机构，取得的收入应按规定免缴企业所得税。事实上，该医院自建院以来就从未缴纳过企业所得税。
税务人员认为，该医院虽然属于非营利机构，但取得的收入不能全免。对于从事营利性活动取得的收入，应依法缴纳所得税。当年该单位取得的房屋租赁收入属于应税范围，不应享受所得税优惠。因此，2013年应纳税所得额＝收入总额-不征税收入-免税收入-各项扣除-允许弥补的以前年度亏损。
经计算，当年甲医院净亏损亿元。
【注：计算如下：
2013年应纳税所得额＝（5000+8000+2000+800+500+600）-800-
（5000+8000+2000+600）-（15000-600）= -13900万元= 亿元】
税务中介机构认为，该医院虽然属于非营利机构，但所得税不能全免。其观点和税务人员的一致。不过，对于应税收入扣除项目的核算，中介机构人员认为，应按其收入所占的比重分摊。因此，2013年与应税收入相对应的各项扣除＝应税收入÷全部收入×各项扣除。经过计算，当年甲医院应申报缴纳所得税万元。
【注：计算过程：
免税收入=5000+8000+2000+800+600=16400万元
应税收入=500万元
应税收入相对应的各项扣除＝应税收入÷全部收入×各项扣除=500
÷16900×15000=万元
应纳税所得额==万元
应纳所得税=×25%=万元】
【分析】
1.甲医院的收入的税法属性
《财政部、国家税务总局关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》（财税[2009]122号）规定，非营利组织的下列收入为免税收入：接受其他单位或者个人捐赠的收入；除企业所得税法第七条规定的财政拨款以外的其他政府补助收入，但不包括因政府购买服务取得的收入；按照省级以上民政、财政部门规定收取的会费；不征税收入和免税收入孳生的银行存款利息收入；财政部、国家税务总局规定的其他收入。
很显然，符合条件的非营利组织的收入，不包括非营利组织从事营利性活动取得的收入。因此，甲医院2013年取得的医疗收入、药品收入和住院收入并非免税收入。
根据上述分析，甲医院收入的税法属性：
不征税收入=800万元
免税收入=600万元
应税收入=5000+8000+2000+500=15500万元
税务人员和中介机构观点的不足之处在于，错误地确认了免税收入。把医疗收入、药品收入、住院收入和接受捐赠的收入混为一谈，统一界定为免税收入，扩大了免税范围。
中介机构人员观点还存在的不足之处在于，虽然把医疗收入、药品收入和住院收入作为免税收入，但在计算应纳税所得额时，剔除了免税收入所对应的各项成本和费用。这种做法，实质上就是把医疗收入、药品收入和住院收入都作为不征税收入来核算。
因为，《国家税务总局关于贯彻落实企业所得税法若干税收问题的通知》（国税函[2010]79号）第六条重申，企业取得的各项免税收入所对应的各项成本费用，除另有规定者外，可以在计算企业应纳税所得额时扣除。
2.按现行税法，甲医院企业所得税的计算
应税收入=15500万元
允许扣除项目=15000-600=14400万元
应纳税所得额==1100万元
应纳所得税=1100×25%=275万元
3.该案例矛盾的焦点聚集在对“医疗收入、药品收入和住院收入”性质的确认上，即这些收入到底该确认为“应税收入”，还是“免税收入”，抑或是“不征税收入”。
四、非营利组织免税资格的认定标准
从目前我国的实际情况来看，非营利组织既帮助政府提供公共产品和社会服务，又参与市场运作经营，如果笼统地规定对非营利组织免税，则在实际操作中容易产生税收管理漏洞。为防止企业利用非营利组织的免税资格逃避纳税义务，《认定通知》规定，享受免税资格非营利组织必须同时满足以下9个认定条件：一是组织范围限定性。必须是依照国家有关法律法规设立或登记的事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位、宗教活动场所以及财政部、国家税务总局认定的其他组织。
依照国家有关法律法规设立或登记的事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位是指：
1.事业单位是经县级以上各级人民政府及其有关主管部门批准成立，由事业单位登记管理机构核准登记并取得《事业单位法人证书》的单位。
2.社会团体是经其业务主管单位审查同意设立，由国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门登记管理机构核准登记并取得《社会团体法人登记证书》的单位。
3.基金会是经其业务主管单位审查同意设立，由国务院民政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门登记管理机构核准登记并取得《基金会法人登记证书》的单位。
4.民办非企业单位是经其业务主管单位审查同意设立，由国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门登记管理机构核准登记并取得《民办非企业单位（法人）登记证书》的单位。
主要包括：民办幼儿园，民办小学、中学、学校、学院、大学，民办专修（进修）学院或学校，民办培训（补习）学校或中心等；民办门诊部（所）、医院、民办康复、保健、卫生、疗养院（所）等；民办艺术表演团体、文化馆（活动中心）、图书馆（室）、博物馆（院）、美术馆、画院、名人纪念馆、收藏馆、艺术研究院（所）等；
民办科学研究院（所、中心），民办科技传播或普及中心、科技服务中心、技术评估所（中心）等；民办体育俱乐部，民办体育场、馆、院、社、学校等；民办职业培训学校或中心，民办职业介绍所等；民办福利院、敬老院、托老所、老年公寓，民办婚姻介绍所，民办社区服务中心（站）等；民办评估咨询服务中心（所），民办信息咨询调查中心（所），民办人才交流中心等；法律服务业。
二是活动范围特定性。从事公益性或者非营利性活动，根据从财税【2014】13号文，活动范围不要求主要在中国境内了，取消了地域限制。
三是支出范围合理性。取得的收入除用于与该组织有关的、合理的支出外，全部用于登记核定或者章程规定的公益性或者非营利性事业。
四是开支范围特定性。财产及其孳息不用于分配，但不包括合理的工资薪金支出。
五是财产用途公益性。按照登记核定或者章程规定，该组织注销后的剩余财产
用于公益性或者非营利性目的，或者由登记管理机关转赠给与该组织性质、宗旨相同的组织，并向社会公告。
六是投入人对财产权利不可享有性。投入人对投入该组织的财产不保留或者享有任何财产权利，其中投入人是指除各级人民政府及其部门外的法人、自然人和其他组织。
七是人员工资限定性。工作人员工资福利开支控制在规定的比例内，不变相分配该组织的财产，其中，工作人员平均工资薪金水平不得超过上年度税务登记所在地人均工资水平的两倍，工作人员福利按照国家有关规定执行。
“上年度税务登记所在地人均工资”，一般是指由当地统计局发布的提交认定申请上年度职工平均工资。
八是年检必须合格。除当年新设立或登记的事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位外，事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位申请前年度的检查结论为“合格”。
九是财务核算要严格区分。对取得的应纳税收入及其有关的成本、费用、损失应与免税收入及其有关的成本、费用、损失分别核算。
与《企业所得税法实施条例》的规定相比，《认定通知》中规定的符合条件的非营利组织认定标准更加细化，所要满足的条件也增加了2条。需要注意的是，这和享受税前扣除政策的公益性社会团体认定条件是有区别的，两者不能混淆。
五、非营利组织免税资格的认定
和其他资格认定一样，申请享受免税资格的非营利组织必须提供相关材料，并分别按批准设立级次向相同级次主管税务机关进行免税资格的申请（复审申请）。
未经认定的非营利组织，其所有收入一律不得享受免税待遇，应按税法规定申报缴纳企业所得税。
（一）申请享受免税资格的非营利组织，需报送以下材料：
（1）申请报告；
纳税人应按照要求在申请报告中逐一说明本组织符合文件第一条所规定的九项条件的依据，并填报《非营利组织免税资格认定申请表》。
非营利组织免税资格认定申请表（北京市）
（单位公章）
年月日
（2）基本情况说明
（单位全称）成立于年月日，属于（事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位、宗教活动场所）非营利组织类型，成立的法律依据是，非营利组织登记证书编号为：，组织登记管理机关是，业务主管部门是，主管税务机关为北京市朝阳区地方税务局税务所，本单位成立的宗旨
，主要从事业务。
（单位公章）
年月日
（3）从事公益性或者非营利性活动的说明
本单位按照组织章程从事公益性或者非营利性活动，（申请认定年度）年从事的公益性或者非营利性活动主要如下：
1.活动的时间、地点、依据及内容；
2.；
3.；
……
（单位公章）
年月日
注：如果从事组织活动超出章程或管理制度规定的事项须单独予以注明。
（4）申请免税资格年度的支出情况说明
本单位（申请认定年度）年支出总额为元，支出明细情况如下：
1.向（收款方单位全称）支付款项元，用于（支出目的及内容）；
2.向（收款方单位全称）支付款项元，用于（支出目的及内容）；
……
（单位公章）
年月日
注：对用于超出登记管理机关所核定的或章程所规定的公益性或非营利性事业的支出须单独予以注明。
（5）财产及其孳息的分配情况说明
本单位成立于年，出资方为（出资人全称），出资元；（申请认定年度）年度购入资产（资产内容及金额）；（申请认定年度）年度接受（捐赠者全称）捐赠元；资产存入银行产生的孳息元，其中经营性收入产生的孳息元，非经营性收入产生的孳息元；
本单位（申请认定年度）年度末，剩余财产的分配情况：
1.；
2.；
3.；
……
（单位公章）
年月日
（6）登记核定或章程对于注销后的剩余财产用途的规定
根据本单位组织章程第条规定，本单位注销后的剩余财产分配情况如下：
1.；
2.；
3.；
……
（单位公章）年月日
（7）投入人对投入该组织的财产不保留或者享有任何财产权利的说明
不保留或享有任何财产权利的声明
（投入人全称）为（申请认定的非营利组织全称）出资人，为确保其经营目的为非营利性目的，特声明如下：
（申请认定的非营利组织全称）的经营目的为公益目的，（投入人全称）对其投入的财产不保留或者享有任何财产权利，不参与对其财产的分配。
（投入人单位公章或负责人签字）
年月日
（8）申请免税资格年度的工作人员平均工资薪金水平、福利情况说明
本单位（申请认定年度）年度工作人员平均工资元，未超过上年度北京市人均
工资水平的两倍。发放工作人员（各项福利内容）福利元，占工资总额的比例为 %。
（单位公章）
年月日
（9）申请免税资格年度的年检情况说明
本单位（申请认定年度）年度经（登记管理机关）年检为合格，未曾受到登记管理机关的任何处罚，特此声明。
（单位公章）
年月日
（10）应税收入及其有关的成本、费用、损失与免税收入及其有关的成本、费用、损失能够分别核算的说明
本单位能够对应税收入及其有关的成本、费用、损失与免税收入及其有关的成本、费用、损失进行分别核算。（申请认定年度）年度应税和免税收支情况如下：
1.免税项目收支情况：
收入：说明各项收入内容及金额；
支出：对应收入的各项支出内容及金额；
2.应税项目收支情况：
收入：说明各项收入内容及金额；
支出：对应收入的各项支出内容及金额。
（单位公章）
年月日
申请材料四：事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位的组织章程或宗教活动场所的管理制度
非营利组织所提交的章程或管理制度，应与经登记管理部门核准的相一致。组织章程应能体现非营利组织成立的目的，经营的宗旨以及剩余财产如何分配等具体内容。
申请材料五：税务登记证副本复印件
主管税务机关颁发的税务登记副本复印件，在复印件中空白处注明“复印件与原件内容一致”字样。
申请材料六：非营利组织登记证复印件
非营利组织登记管理机关颁发的非营利组织登记证复印件，在复印件中空白处注明“复印件与原件内容一致”字样。
申请材料七：登记管理机关出具的事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位申请前年度的年度检查结论（复印件）
非营利组织登记管理机关提供的非营利组织上一年的年检结论证明复印件，在复印件中空白处注明“复印件与原件内容一致”字样。如在非营利组织登记证上贴签的，另附贴签页复印件。
申请材料八：申请前年度的资金来源及使用情况、公益活动和非营利活动的明细情况
应包括非营利性收入、营利性收入的来源及取得收入的方式；公益性和非营利性活动的项目全称、活动时间和地点、支出金额（含货币性和非货币性）；其他合理支出的支出（处置）项目以及支出金额（含货币性和非货币性）等。
申请材料九：财务报表和审计报告
审计报告应为申请认定年度的财务审计报告，申报报告中内容要详细，审计报告中要有北京注册会计师协会圆形图标，主任会计师与中国注册会计师两处要有签字。
其他资料：
其一：符合非营利组织条件声明
本组织符合《财政部国家税务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》（财税[2014]13号）文件第一条规定的九项条件。
特此声明。
日期：法人签字：财务负责人签字：
单位公章
（二）申请时间
应根据各地税务机关规定。
如北京市：根据《北京市关于规范我市非营利组织免税资格认定管理工作有关问题的通知》（京财税〔2011〕813号）规定：非营利组织应进行自我评价，凡认为
符合财税【2009】123号文件规定条件的，于申请免税资格年度的次年4月15日之前，提出该年度免税资格认定申请。所报送的申请资料所属年度应与申请免税资格的年度相对应。
江苏规定：非营利组织免税资格的认定，原则上每年办理一次。初次申请非营利组织免税资格认定的单位应在每年9月底前向主管税务机关报送免税资格申请材料。
财政、税务部门在联合审核后于每年12月底前予以公布，并同时报上级财政、税务部门备案。
武汉市财政局、武汉市国家税务局、武汉市地方税务局《关于印发武汉市非营利组织免税资格认定办法的通知》（武财税发[ 2014]71号）的规定：2014年1月1日前设立或登记的符合条件的非营利组织申请2013年至2017年免税资格的，需在2014年4月底以前向主管企业所得税的区级税务机关提交申请材料。
2014年1月1日以后设立或登记的非营利组织申请免税资格认定的，应在申请当年9月底前向主管企业所得税的区级税务机关报送免税资格申请材料。非营利组织免税资格的有效期为五年。非营利组织应在期满前三个月内提出复审申请，不提出复审申请或复审不合格的，其享受免税优惠的资格到期自动失效。
（三）申请受理机关
1.经省级（含省级）以上登记管理机关批准设立或登记的非营利组织，凡符合规定条件的，应向其所在地省级税务主管机关提出免税资格申请，并提供本通知规定的相关材料；
企业所得税由国税部门负责征管的，应向省级国家税务局提出免税资格申请；企业所得税由地税部门负责征管的，应向省级地方税务局提出免税资格申请。
2.经市（地）级或县级登记管理机关批准设立或登记的非营利组织，凡符合规定条件的，分别向其所在地市（地）级或县级税务主管机关提出免税资格申请，并提供本通知规定的相关材料。
江苏规定：
需报省级认定的非营利组织的申请材料由非营利组织所在地主管税务机关受理后，由所在地主管税务机关报省税务机关；需报市级认定的非营利组织的申请材料
由非营利组织所在地主管税务机关受理后，由所在地主管税务机关报市税务机关；由县级认定的非营利组织的申请材料，直接报送所在地主管税务机关。
由国税部门为主管税务机关的具体范围如下：
年1月1日前经行政管理部门批准设立或登记的中央各部门、各行业协会、总会、社会组织、基金会所属的事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位、宗教活动场所及其他组织。
年1月1日至2008年12月31日期间经行政管理部门批准设立或登记的事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位、宗教活动场所及其他组织。
年1月1日后经行政管理部门批准设立或登记的应缴纳增值税的事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位、宗教活动场所及其他组织。
除上述各类以外的非营利组织，由地税部门为主管税务机关负责办理其税务登记。
（四）认定单位
各级财政、税务部门负责本级非营利性组织免税资格的认定工作。经省级（含省级）以上登记管理机关批准设立或登记的非营利组织，由省财政厅、国税局、地税局进行资格认定。经市（地）登记管理机关批准设立或登记的非营利组织，由市财政局、国税局、地税局进行资格认定。
经县级登记管理机关批准设立或登记的非营利组织，由县财政局、国税局、地税局进行资格认定。
财政、税务部门按照上述管理权限，对非营利组织享受免税的资格联合进行审核确认，并定期予以公布。
（五）认定程序
根据京财税〔2011〕813号（市财政局、市国家税务局、市地方税务局关于规范我市非营利组织免税资格认定管理工作有关问题的通知）
1.市级认定
（1）初审
主管税务机关收到经本市市级（含市级）以上登记管理机关批准设立或登记的非营利组织免税资格申请材料后，应对所报送资料的完备性和合规性进行即时审核。
初审合格的，主管税务机关应于收取资料10个工作日内填写《非营利组织申请
认定免税资格审核（转交）单》，并将资料移送市国税局、市地税局。初审不合格的，主管税务机关应将申请资料退回非营利组织。
（2）复审
市国（地）税局收到区（县）局移送的资料后，应及时对申请资料的完备性和合规性进行复审。
复审合格的，应及时填写《非营利组织免税资格申请资料移送单》并将相关资料送市财政局。复审不合格的，应填写《非营利组织申请认定免税资格资料退回单》，详细注明退回原因，及时退回非营利组织主管税务机关，并由主管税务机关通知申请人。
（3）认定
北京市财政局接收资料并及时召集北京市国家税务局、北京市地方税务局参加审议，对非营利组织的免税资格进行共同认定。
认定合格的，北京市财政局、北京市国家税务局、北京市地方税务局应联合以正式文件的形式公布享受免税资格的非营利组织名单，并于文件印发后及时在各自部门的官方网站上发布；
认定不合格的，应共同填写《非营利组织申请认定免税资格资料退回单》，注明退回原因，由主管税务机关通知申请人。
2.区（县）级认定
（1）审核
主管税务机关收到经本市区（县）级登记管理机关批准设立或登记的非营利组织免税资格申请材料后，应对所报送资料的完备性和合规性进行即时审核。
审核合格额，应及时将相关资料送区（县）财政局。审核不合格的，主管税务机关应将申请资料退回非营利组织。
（2）认定
区（县）财政部门接收资料并及时召集同级国、地税税务部门参加审议，对非营利组织的免税资格进行共同认定。
认定合格的，区（县）财政、税务部门应联合以正式文件的形式公布享受免税资格的非营利组织名单，并于正式文件印发5个工作日内在各自部门的官方网站上公布；
认定不合格的，应共同填写《非营利组织申请认定免税资格资料退回单》，注明退回原因，由主管税务机关通知申请人。
（3）备案
区（县）财政、税务部门应将其制发的公布享受非营利组织免税资格名单的正式文件抄报上级财政、税务部门备案。
（六）资格有效期
非营利组织免税优惠资格的有效期为五年。非营利组织应在期满前三个月内提出复审申请，不提出复审申请或复审不合格的，其享受免税优惠的资格到期自动失效。
非营利组织免税资格复审，按照初次申请免税优惠资格的规定办理。
北京规定：
“非营利组织免税优惠资格的有效期为五年”，其有效期的计算自其免税资格被有关部门认定年度起连续计算的五个公历年度。
取得免税资格的非营利组织，需在免税资格有效期内，每一纳税年度汇算清缴申报时，报送关于该纳税年度是否符合免税条件及是否受到登记管理机关处罚的说明；取得免税资格的事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位，除报送上述附送材料外，还需要一并报送登记管理机关出具的该年度的年度检查结论复印件。
江苏规定：
非营利组织免税资格的有效期为五年，自申报资料所属年度起计算。
非营利组织应在期满当年9月底前提出复审申请，不提出复审申请或复审不合格的，其享受免税优惠的资格到期自动失效。
（七）六种情形下将被取消免税资格
当然了，非营利组织免税优惠资格也不是终身制的，其有效期为5年。非营利组织应在期满前3个月内提出复审申请，不提出复审申请或复审不合格的，其享受免税优惠的资格到期自动失效。税务机关还加强了对非营利组织的动态管理。
符合条件的非营利组织的免税优惠资格在不违反税收政策规定的前提下才能享受和取得。《认定通知》明确，已认定的享受免税优惠政策的非营利组织有下述6种情况之一的将取消其资格：
（1）事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位逾期未参加年检或年度检
查结论为“不合格”的；
（2）在申请认定过程中提供虚假信息的；
（3）有逃避缴纳税款或帮助他人逃避缴纳税款行为的；
（4）通过关联交易或非关联交易和服务活动，变相转移、隐匿、分配该组织财产的；
（5）因违反《税收征管法》及其《实施细则》而受到税务机关处罚的；
（6）受到登记管理机关处罚的。
此外，《认定通知》对被取消免税资格后重新申请期限进行了严格限定：因逾期未参加年检或年度检查结论为“不合格”的被取消免税优惠资格的非营利组织，财政、税务部门在一年内不再受理该组织的认定申请；因其他情形被取消免税优惠资格的非营利组织，财政、税务部门在五年内不再受理该组织的认定申请。
六、非营利组织的日常税收管理
有不少人认为，既然是非营利组织享受免税资格，那它应当不用办理税务登记和进行纳税申报，这种认识是错误的。在日常税收管理方面，财税[2009]123号文件和财税【2014】13号文件第五条规定了非营利组织要按照税法对一般企业的程序和要求进行运作。
《认定通知》规定，非营利组织必须按照《税收征收管理法》及《税收征收管理法实施细则》等有关规定，办理税务登记，按期进行纳税申报。取得免税资格的非营利组织应按照规定向主管税务机关办理免税手续（免税备案），免税条件发生变化的，应当自发生变化之日起15日内向主管税务机关报告；不再符合免税条件的，应当依法履行纳税义务；未依法纳税的，主管税务机关应当予以追缴。
而且，非营利组织享受免税优惠按税收管理体制经有权法定机关批准后方可获得；减、免税未经批准前，纳税人应当照常依法履行纳税义务。虚构事实，骗取减、免税的，将被追回获得的减、免税。取得免税资格的非营利组织注销时，剩余财产处置违反规定的，主管税务机关应追缴其应纳企业所得税款。
符合条件的非营利组织的收入属免税收入的，在取得非营利组织免税资格后，在预缴申报时可先自行计算减免，年度终了5个月内进行企业所得税年度汇算清缴
的同时，应在主管税务机关办税服务厅办理备案手续，未按规定办理免税备案手续的，不可享受相关优惠，由税务机关追缴税款。
非营利组织享受免税优惠按税收管理体制经有权法定机关批准后方可获得；减、免税未经批准前，纳税人应当照常依法履行纳税义务。虚构事实，骗取减、免税的，将被追回获得的减、免税。取得免税资格的非营利组织注销时，剩余财产处置违反规定的，主管税务机关应追缴其应纳企业所得税款。
同时，《认定通知》要求主管税务机关应根据非营利组织报送的纳税申报表及有关资料进行审查，当年符合《企业所得税法》及其实施条例和有关规定免税条件的收入，免予征收企业所得税；不符合的收入，照章征收企业所得税。
主管税务机关在执行税收优惠政策过程中，发现非营利组织不再具备本通知规定的免税条件的，应及时报告核准该非营利组织免税资格的财政、税务部门。核准非营利组织免税资格的财政、税务部门根据本通知规定的管理权限，对非营利组织的免税优惠资格进行复核，复核不合格的，取消其免税优惠的资格。
七、法律责任
1.对未办理税务登记的企业所得税纳税人，按照《税收征管法》第六十条规定，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款。
2.对未按规定期限进行企业所得税预缴与汇算清缴的纳税人，按照《税收征管法》第六十二条规定，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，可以处二千元以上一万元以下的罚款。
3.纳税人未取得非营利组织免税资格的，或未按规定办理企业所得税优惠备案的，不得享受对应的税收优惠政策。纳税人享受减免税的条件发生变化的，应自发生变化之日起15个工作日内向税务机关报告，经税务机关审核后，停止其减免税。
4.对于自行享受减免税优惠的纳税人，由主管税务机关追缴税款并视情节依照《税收征管法》相应条款处理。
东财《非营利组织管理》在线作业题库（附答案） 在线作业一 一、单选题（共 5 道试题，共 20 分。） 1. 除了分析项目偏差的责任外，还要分析项目偏差的根源，以下不是项目偏差根源的是（） A. 项目设计的原因 B. 项目测算的原因 C. 项目方案设计的原因 D. 项目计划的原因 正确答案：B 2. 非营利组织区别于企业的根本属性是（） A. 志愿公益性 B. 非盈利性 C. 非政府性 D. 非营利性 正确答案：D 3. 关于20世纪初到1949年阶段我国非营利组织发展情况的表述错误的是（）。 A. 包括互助与慈善组织、学术性组织、政治性组织、文艺性组织等 B. 多数由官方组织发起 C. 具备一定的自治特性和独立地位 D. 多数由民间团体和个人自发组织 正确答案：B 4. 项目投资决策前对项目进行技术经济论证的项目阶段是（） A. 项目可行性分析 B. 项目选择 C. 项目遴选 D. 项目设计 正确答案：A 5. 实际的花费小于计划的花费是偏差中的（） A. 合理偏差 B. 正常偏差 C. 正向偏差 D. 负向偏差 正确答案：C 二、多选题（共 10 道试题，共 40 分。） 1. 非营利组织的非营利性指的是（） A. 不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产 B. 不能进行剩余收入分配 C. 不以盈利为目的 D. 不以营利为目的 E. 属于独立自主的自治组织
2. 非营利组织人力资源管理的特点有（） A. 绩效评价的特殊性 B. 培训过程的特殊性 C. 素质要求的特殊性 D. 激励方式的特殊性 E. 惩罚方式的特殊性 正确答案：ABCD 3. 为了有效地利用服务营销实现组织目标，非营利组织应该针对自己的特点对市场进行细分，再对下列哪个方面进行研究，以制订和实施科学的服务营销战略。() A. 服务有形化 B. 服务差异化 C. 服务品牌 D. 服务标准化 E. 服务公关 正确答案：ABCDE 4. 非营利组织选择使用兼并战略时应该考虑以下哪些因素（） A. 非营利组织的文化 B. 非营利组织的管理机制 C. 机构的地域和业务的规模 D. 进行风险投资 E. 非营利组织的宗旨是否一致或相似 正确答案：ABCE 5. 投资风险是指证券投资遭受损失的可能性，其风险种类主要有（） A. 财务风险 B. 利率风险 C. 公司风险 D. 市场风险 E. 购买力风险 正确答案：ABCDE 6. 下列哪种分析属于非营利组织组织分析的范畴（） A. 战略资源评价 B. 行业与竞争分析 C. 利益相关者分析 D. 组织结构分析 E. 管理与组织能力分析 正确答案：ABD 7. 按照品质管理理论的演进顺序将其阶段排序，依次为（） A. 现代质量管理阶段 B. 6σ质量管理阶段 C. 传统质量管理阶段 D. 统计质量管理阶段 E. 全面质量管理阶段
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/3510859322.html, 民间非营利组织内部控制问题思考 作者：胡佳媛 来源：《现代商贸工业》2017年第05期 摘要：现阶段，民间非营利组织是政府和市场的重要补充，涵盖了社会生活的各个领域，发挥着不可或缺的角色。因处于发展阶段，民间非营利性组织在内部管理、控制方面亟待完善，基于此背景，分析与研究民间非营利组织内部控制的问题显得十分有必要，以达到规范管理的要求。 关键词：民间非营利组织；特性；内部控制；现状分析；完善 中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/https://www.doczj.com/doc/3510859322.html,ki.16723198.2017.05.051 民间非营利组织又称“第三部门”，自设立之初就以向社会提供公益性生产或服务为目的，是政府和市场的重要补充，如各类社会团体（学会或协会）、基金会（壹基金或腾讯基金会）、民办非企业单位（民办学校或法律服务所）、寺院等。现阶段，随着我国经济与社会的快速发展，民间非营利组织也得到质和量的飞跃，非营利组织的内部管理规范的出台和社会团体数量由1998年的16.6万家发展到2015年的60余万家，其社会贡献越来越重要，如动员社会资源、参与公益服务、协调利益关系等方面作用日益突出。因此，分析与研究民间非营利组织内部控制问题，须立足我国社会组织的实际发展水平，其研究可以有效地提高其法制化、规范化水平。 1民间非营利组织的特性 1.1民间非营利组织具有非营利性特点 对于营利性组织（如企业）来说，其设立和业务活动都是以增加利润为最终目的，以其达到收回前期投资和积累超额资本，其最终目标是否能够实现，在很大程度上既取决于决策者的战略决策，也需要良好的营商环境，虽热衷于公益活动或承担社会责任，仍无法更改其营利的本性。而民间非营利组织正好与之相反，其设立和开展业务活动以不获取利润为运营目的，其目的在于按照投资者或举办方的期望和要求为社会成员提供低费用或无偿性专业性服务，这是两者之间的本质区别。 1.2非营利组织资金的提供方不追求合理回报
郑州大学现代远程教育《非营利组织管理》课程 学习指导书 韩恒编
课程内容与基本要求 1．课程内容 本课程的内容分为两个部分：一是非营利组织概论，二是非营利组织内部管理。在非营利组织概论部分，着重介绍非营利组织的界定、非营利组织兴起的背景、非营利组织的相关理论、西方非营利组织的概况、中国非营利组织的发展背景及现状、政府管理非营利组织的策略等内容。在非营利组织内部管理部分，本课程将结合我国非营利组织的实际案例，着重介绍非营利组织的使命、愿景与战略管理、非营利组织的项目管理、非营利组织的募捐管理、非营利组织的人力资源管理等内容。 2．基本要求 在知识学习上，要求学生理解非营利组织的相关理论、了解西方非营利组织发展的现状、理解中国非营利组织发展的背景及现状、掌握中国政府监管非营利组织的管理体制，以及非营利组织的内部管理等相关知识。 在能力培养上，要求学生能够运用所学的专业知识分析现实生活中的有关非营利组织的现象，培养学生理论联系实际、分析问题、解决问题的能力；要求学生对身边的非营利组织进行调查，培养学生动手能力、交往能力、调研能力等。 在品德养成上，要求学生了解慈善、了解公益；关注慈善、关注公益，并力所能及地参与慈善、参与公益。
课程学习进度与指导 章节课程内容学时分配学习指导 专题1非营利组织界定 2学时 1.掌握非营利组织本质属性（5个特征） 2.理解我国非营利组织的类型 专题2 非营利组织兴起 的背景3学时 1.理解非营利组织兴起的宏观历史背景 2.掌握分析问题的方法：背景分析 专题3 非营利组织的相 关理论1.理解掌握有关非营利组织的相关理论 2.运用非营利组织的相关理论解释社会中有关非营利组织各种现象 专题4 西方的非营利组 织1.了解西方非营利组织的发展现状 2.西方非营利组织的发展模式 专题5 中国的非营利组 织1.了解我国非营利组织发展的背景 2.掌握社团、民非、基金会等非营利组织发展现状 专题6 政府管理非营利 组织的策略1.理解政府管理非营利组织的控制策略和发展策略 2.理解政府管理策略遵从的内在逻辑 专题7非营利组织的使 命、愿景与战略 规划 1.理解使命愿景对非营利组织的重要性 2.掌握战略规划的制定 专题8 非营利组织项目 管理1.理解项目实施中的影响因素 2.掌握如何实施项目设计 专题9 非营利组织的募 捐管理1.了解募捐的重要性 2.掌握募捐的模式
东财11春学期《非营利组织管理》在线作业一 、单选题（共 5 道试题，共 20 分。）得分：20 1. 项目实施的依据和指南是：A. 项目控制 B. 项目评估 C. 项目背景 D. 项目计划 正确答案：D 满分：4 分得分：4 2. 在NPO理性分类模型中，公共性强而市场性弱的被称为：A. 自治型 B. 运营型 C. 保护型 D. 专业型 正确答案：C 满分：4 分得分：4 3. 组织人才战略的核心内容是：A. 员工的职业生涯与规划 B. 员工晋升规划 C. 工资体系设计 D. 职位设计 正确答案：A 满分：4 分得分：4 4. 波士顿矩阵中第几象限的产品是不支持非营利组织的使命，但现金流量为正的产品。A. 第一象限 B. 第二象限 C. 第三象限 D. 第四象限 正确答案：C 满分：4 分得分：4 5. 人力资源管理就是：A. 人事管理 B. 利用人力资源实现组织宗旨的过程 C. 控制人力资源的行为 D. 对人力资源开发的过程 正确答案：B 满分：4 分得分：4 、多选题（共 10 道试题，共 40 分。）得分：40 1. 界定非营利组织概念时，应坚持哪些原则：A. 国际化原则 B. 本土化原则 C. 现实性原则 D. 超前性原则 正确答案：ABCD 满分：4 分得分：4 2. 在制定一揽子决策时应遵循什么要求：A. 选择完成本部门任务的方案 B. 预测不同的结果 C. 对每一个服务水平进行分析 D. 将结果写入决策中 E. 正确答案：ABCD 满分：4 分得分：4
3. 财务分析常用的指标：A. 比率指标 B. 动态趋势 C. 百分比 D. 差异指标 正确答案：ABCD 满分：4 分得分：4 4. 非营利组织在采用借力发展战略之前必须具备哪些基本条件：A. 出售货物或服务 B. 有一批专业管理人才 C. 理事支持 D. 应用商业管理 E. 进行风险投资 正确答案：ABCDE 满分：4 分得分：4 5. 中国公益事业未来发展的作用趋势是：A. 公益事业机构尤其是行业协会将承担起政府改革后的部分职能 B. 协助政府逐步建立起民主监督和管理机制 C. 公益事业将平衡社会和研究中出现的各类社会矛盾 D. 民间组织将有效地参与国际合作 正确答案：ABCD 满分：4 分得分：4 6. 战略管理的特点有哪些：A. 战略管理是一个不断循环、没有终点的运动过程 B. 战略管理是最重要、最高层的管理活动 C. 战略的制定和实施需要管理者付出不确定的时间 D. 管理者关注的往往是不断改善组织的战略,而非一次性改变战略,除非组织确实是面临战略转折点,需要完成战略转型 E. 战略管理可以借助管理咨询公司进行,通过专业的公司为组织发展制定匹配的战略 F. 战略管理是以组织的全局为对象,根据组织总体发展的需要而制定的 正确答案：ABCDEF 满分：4 分得分：4 7. 非营利组织在实施项目管理时需要遵循哪些原则：A. 紧扣组织宗旨 B. 目标管理的思想 C. 团队的开放性 D. 注重项目运作的效率 E. 坚持项目管理的可持续性 正确答案：ABCDE 满分：4 分得分：4 8. 在质量管理体系中应用过程方法时强调哪些方面的重要性：A. 理解和满足要求 B. 需要从增值的角度考虑过程 C. 获得过程业绩和有效性的结果 D. 基于客观的测量,持续改进过程 正确答案：ABCD 满分：4 分得分：4 9. 目标营销的主要阶段：A. 市场细分 B. 市场选择 C. 市场定位 D. 市场占有
非营利组织免税资格认定服务指南 一、适用范围： 根据《中华人民共和国企业所得税法》（以下简称《企业所得税法》）第二十六条及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（以下简称《实施条例》）第八十四条的规定，认定的符合条件的非营利组织，且必须同时满足以下条件： （一）依照国家有关法律法规设立或登记的事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位、宗教活动场所以及财政部、国家税务总局认定的其他组织； （二）从事公益性或者非营利性活动； （三）取得的收入除用于与该组织有关的、合理的支出外，全部用于登记核定或者章程规定的公益性或者非营利性事业； （四）财产及其孳息不用于分配，但不包括合理的工资薪金支出； （五）按照登记核定或者章程规定，该组织注销后的剩余财产用于公益性或者非营利性目的，或者由登记管理机关转赠给与该组织性质、宗旨相同的组织，并向社会公告； （六）投入人对投入该组织的财产不保留或者享有任何财产权利，本款所称投入人是指除各级人民政府及其部门外的法人、自然人和其他组织； （七）工作人员工资福利开支控制在规定的比例内，不变相分配该组织的财产，其中：工作人员平均工资薪金水平不得超过上年度税务登记所在地人均工资水平的两倍，工作人员福利按照国家有关规定执行； （八）除当年新设立或登记的事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位外，事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位申请前年度的检查结论为“合格”； （九）对取得的应纳税收入及其有关的成本、费用、损失应与免税收入及其有关的成本、费用、损失分别核算。
二、事项审批类型： 前审后批 三、办理依据： 1、财政部、国家税务总局《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》（财税〔2014〕13号）规定的适用范围 2、《浙江省财政厅浙江省国家税务局浙江省地方税务局转发财政国家税务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》（浙财税政〔2014〕4号） 3、浙江省财政厅、浙江省国家税务局、浙江省地方税务局《关于下放非营利组织免税企业所得税资格认定管理权限的通知》（浙财税政[2017]3号） 4、杭州市财政局、杭州市国家税务局、杭州市地方税务局《转发浙江省财政厅、浙江省国家税务局、浙江省地方税务局关于非营利组织免税资格认定管理有关的通知》（杭财税政[2014]1137号） 四、受理机构： 各区（不包括萧山、余杭、富阳）的非营利组织所得税税务管理机构，即市属主城区（不包括萧山、余杭、富阳）的国家税务局、地方税务局。 五、决定机构： 杭州市财政局、杭州市国家税务局、杭州市地方税务局。 六、数量限制： 无数量限制 七、申请条件： 符合“一、适用条件”的非营利组织
浅谈非营利组织会计核算中存在的问题及对策 摘要：民间非盈利组织会计是指核算和监督民间非盈利组织经济活动过程及其结果的专业会计。民间非盈利组织包括依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等。近年来，中国非盈利组织迅速发展，在现代经济社会结构中具有不可获取的作用。形成了“政府-非盈利组织-盈利组织-市场”三足鼎力的局面。但是，由于我国受到历史传统、法律不完善和政治等诸多因素的影响，民间非营利组织建设一直处于探索阶段，特别是会计方面存在诸多弊端。因此，分析这些组织会计中存在的问题及制定相应对策，对民间非营利组织的顺利发展，以及民间资金作用的发挥显得尤为重要。 本篇论文从非盈利组织的基本特征、范围、管理的特征入手，根据我国的实际情况，从盈利组织中制度设计不合理，内部会计管理不力，宏观管理不严和外部监管缺失等存在的问题，分析了我国非盈利组织存在的问题，并给出相应的对策。 关键词：非营利组织；会计；问题；对策 一、民间非盈利组织的定义 按照美国会计理论界公认的、财务会计准则委员会明确提出的标准，凡具备以下三个特征的，均应归属于政府单位与非营利组织，并应遵循有关的会计规则：（1）资财供应者提供的各种资源既不指望返还，也不期望取得经济利益上的回报；（2）对外提供服务或商品不以营利或获取某种营利等价物作为目的；（3）不存在可以出售、转让、赎卖或一旦清算可以分享一份剩余资财的明确的所有者利益。 我国的非营利组织可以定义为：不以营利为目的，资财供应者不图回报，其剩余资财不存在明确的所有者权益的单位。在过去高度集中的计划经济体制下，我国的非营利组织有全额预算管理、差额预算管理及自收自支预算管理三种形式。随着市场经济体制的建立和不断发展，非营利组织逐步走向市场，国家对非营利组织的管理已逐步由行政的直接管理转向宏观调控的间接管理。目前，推行全额预算管理的非营利组织正在向差额预算管理非营利组织转化，差额预算管理非营利组织在向自收自支管理非营利组织转化，而有条件的自收自支预算管理非营利组织已逐步过渡到企业化管理。 二、民间非营利组织会计中存在的问题 (一）制度设计不合理 很多民间非营利组织都没有规范的账簿记录。组织内部收入，支出和成本管理都比较混乱。这充分说明了这些组织因其本身的基本特性，不适应《企业会计制度》以及《小企业会计制度》等会计制度。长期以来使用的都是《事业单位会计制度》，直至2004年08月财政部颁布了《民间非营利组织会计制度》，并于2005年1月1日开始实施。现行制度设计中非营利组织中不存在利润指标，使得组织很难对其自身的经营状况进行评价，因此组织人员很难产生自律意识。 同时，由于非营利组织中的公有事业单位执行《事业单位会计制度》，民间非营利组织执行《民间非营利组织会计制度》。两种制度在会计核算原则、会计
xx广播电视大学开放教育行政管理本科《xx组织管理》期末考试 模拟试题 一、不定项选择题（至少有一选项是正确的，多选或少选均不得分；每小题2分，共30分） 1.衡量一个组织是否具有非营利性的指标主要有（）。ABC A.组织的宗旨是否以营利为目的 B.组织的利润是否用于成员间的分配和分红 C.组织的资产是否可以转变为私人财产 D.组织和政府的关系是否密切 2.非营利组织所体现出来的（）等都可以减少交易成本，提高产品供给效率，促进经济发展。ABCD A.互相信任 B.团队精神 C.平等 D.参与 3.公共物品所具有的（）的特征使得市场提供公共物品是无效的。CD A.不可再生性 B.稀缺性 C.消费的非竞争性 D.使用的非排他性 4.社会团体的业务主管单位职责包括（）。ACD A.社会团体的筹备申请、变更登记、注销登记前的审查 B.任命社会团体的领导人 C.指导社会团体依法并根据章程开展活动
D.负责年度检查的初审 5.下列关于非营利组织的登记管理机关的表述正确的是（）。ACD A.全国性的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理 B.跨行政区域的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理 C.地方性的社会团体，由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理 D.跨行政区域的社会团体，由所跨行政区域的共同上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。 6.下列关于非营利组织战略管理的特点的表述正确的是（）。CD A.非营利组织的战略目标强调公平，甚至为此牺牲利润和效率。 B.非营利组织的战略目标往往比较清晰，不会相互冲突。 C.非营利组织战略管理受环境条件约束，比如其资产的利用是否高效率、合理会受到相应的监督。 D.非营利组织的战略具有公开、透明的特点。 7.非营利组织战略规划的过程包括（）。ABC A.准备阶段 B.确定组织的愿景与使命 C.战略分析和战略选择 D.战略实施 8.按照战略评估主体来划分，非营利组织战略评估可划分为（）。CD A.事前评估 B.事后评估 C.自我评估 D.外部评估 9.非营利组织在办理各项事业支出时，既要保证组织目标和事业发展计划的需要，又要坚持勤俭节约、提高效益的一贯方针。为此，必须做到（）。ABCD A.坚持按照批准的预算和计划办理
2016春《非营利组织管理》期末考试大作业一、填空题：（共计20分，10小题，每题2分） 1非政治性要求非营利组织在政治立场上保持中立立场 2非营利组织产生和发展的根本原因是市场经济的存在和发展 3在现代社会，政府部门、市场部门、公民社会共同形成现代社会生活的三大体系。 4进入20世纪90年代，以国家、经济、公民社会为基础的公民社会定义逐渐为大多数学者所接受，其中，戈登·怀特的定义最有代表性。 5新制度经济学认为，制度变迁是路径依赖的，是受制于惰性力量的。 6、1972年，在瑞典首都斯德哥尔摩的联合国人类环境大会上，召开了历史上第一次非政府组织的国际会议—“环境NGO论坛”。 7．1950年9月，我国制定的有关非营利组织管理的政策法规是《社会团体登记暂行办法》 8战略分析即通过资料的收集和整理分析组织的内外部环境，包括组织诊断和环境分析两个部分。 9非营利组织的经营支出一般比照事业支出进行管理。但需要强调的一点是，在会计核算上，经营支出必须坚持配比原则 10对志愿者的激励，要坚持精神与物质鼓励并举，并突出精神激励的原则。 二、不定项选择题：（共计10分，5小题，每题2 分，每题至少有一个答案是正确的，多选少选均不得分） 1.中国政府对于非政府组织的根本管理制度是_______(A D )
A.登记注册 B.备案参考 C.行政审批 D.双重管理 2.非营利组织的区别于企业最根本的属性是（B ） A.正规性 B.非营利性 C.非政府性 D.自治性 3. 西方公民社会的价值或原则主要有（ABCDE ）。 A.个人主义 B.多元主义 C.开放性 D.公开性 E参与性和法制原则 4.根据非营利组织项目管理的特点，可以将非营利组织项目运作管理的程序总结为（ABC ）部分。 A.项目启动和计划 B.项目执行 C.项目控制 D.项目评估 5.目前比较符合我国国情的是将非营利组织分为（ABCD ）和事业单位。 A.社团法人 B.民办非企业单位 C.基金会 D.未登记或转登记社会团体 三、名词解释：（共计20分，5小题，每题4分） 1、非营利组织 非营利组织是指组织的设立和经营不以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管的、独立的、公共或民间性质的组织团体。 2路径依赖 路径依赖是指“制度演进中存在着一种自我强化的机制，这种机制使制度的演进一旦走上某一条路径，就会在以后的发展中得到自我强化。沿着既定的路径，经济或者政治制度的变迁可能进入良性循环轨道，迅速优
《非营利组织管理》读书报告 （武汉大学政治与公共管理学院） 随着社会的发展，社会事务越来越多也越来越复杂，仅仅依靠政府难以解决越来越多的社会事务。为了保证社会各项事务的有效运行，人们在政府组织之外成立了一大批不同于政府的的组织，这类组织不以营利为目的，而向社会提供类似于政府提供的的公共物品和公共服务。随着大量非营利组织的出现，很多关于非营利组织的研究理论也随之产生。这方面的研究学者既包括管理学大师德鲁克，也包括萨拉蒙和后来的赫茨琳杰，当然很多国内的学者也致力于这方的研究。虽然我过对于非营利组织的研究起步比较晚，但是经过了这几年的发展还是取得了比较大的进步。很多研究非营利组织的国内著作也达到了一定的水平。 我认为由黄波，吴乐珍和古小华主编，经中国经济出版社出版的这本《非营利组织管理》是关于非营利组织管理的一本比较好的著作。全书共分为十个章节分别讲述了非营利组织的概念，理论基础，中外非营利组织的介绍，非营利组织的战略管理、财务管理、人力资源管理、项目管理以及非营利组织的的营销和评估。同时作者认为非政府组织和非营利组织在内涵和外延上是一致的，只是非营利组织侧重的是与市场的区别，而非政府组织侧重的是与政府的区别。 一，非营利组织的概念、特征和出现的原因 （一）非营利组织的概念 对非营利组织的概念至今没有一个统一的定论，在本书中作者提出了国际上几种具有代表性的观点： 1，他们提出了当前国际上较为流行的一种观点，那就是美国约翰.霍普金森大学教授莱斯特.萨拉蒙的观点认为非营利组织是同时具有组织性，非政府性，非营利性，自治性和自愿性五个特征的组织。 2，美国的彼得.德鲁克在《非营利组织的经营》一书中认为，非营利组织既非企业又非政府机关，其目的人与社会的变革，是向社会提供服务的部门。1 3，在欧洲国家非营利组织被定义为，包括合作社、互助会在内的社会经济组织。 4，日本学者重富真一认为非营利组织是同时符合非政府性、非营利性、自发性、持续性、利他性、慈善性六个条件的的社会组织。2 5，日本学者川口清史认为非营利组织是不以获取利润为目的，从事商品生产、流通以及提供服务的民间组织。3 而在我国非营利组织的主体是在民政部门登记注册的社会团体，民办非企业单位和基金会，还包括其他不具备法人资格的各种非营利性和非政府性的社会组织。在我国官方将非营利组织分为社团法人、民办非企业单位、基金会、未登记转让的社会团体和事业单位。 纵观以上几种比较有代表性的观点，作者在本书中提出自己的关于非营利组织的观点，非营利组织的设立和经营不以营利为目的，并且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的，独立的，公共或民间性质的组织团体。 （二）非营利组织的特征 尽管上述的国内外学者提出了自己关于非营利组织的观点和特征，但是本书 1［美］彼得.F.德鲁克：《非营利组织管理》，日本经济评论社，1997年版，第5页 2［日］重富真一：《日本的NGO(2000)》，明石书店，2001年版，第17-19页 3［日］川口清史：《非营利组织与合作社》，日本经济出版社，1994年版，第37页
(单选题)1: 组织以顾客为核心，组织长期保持与顾客的供应链关系必须给予关注的竞争目标是（） A: 组织依存于顾客 B: 超越顾客期望 C: 理解顾客当前和未来的需求 D: 满足顾客要求 标准解题: (单选题)2: SWOT分析法中，在减少内部劣势的同时规避外部环境威胁的战略是： A: SO战略 B: ST战略 C: WO战略 D: WT战略 标准解题: (单选题)3: 非营利组织要获得中间人的参与和合作，需要选择足以影响中间人的策略，一般可以把策略分为（） A: 认同策略、推荐策略、合作策略 B: 合作策略、认同策略、劝导策略 C: 奖励策略、推荐策略、劝导策略 D: 合作策略、奖励策略、劝导策略 标准解题: (单选题)4: 关于20世纪初到1949年阶段我国非营利组织发展情况的表述错误的是（）。A: 包括互助与慈善组织、学术性组织、政治性组织、文艺性组织等 B: 多数由官方组织发起 C: 具备一定的自治特性和独立地位 D: 多数由民间团体和个人自发组织 标准解题: (单选题)5: 非营利组织区别于政府的根本属性是（） A: 非营利性 B: 属于独立的自治组织 C: 提供两种类型的竞争性公共物品 D: 非政府性 标准解题: (多选题)6: 战略评估的内容包括： A: 组织专家评估 B: 审视潜在的战略基础 C: 度量绩效 D: 采取纠正措施 标准解题:
(多选题)7: 在绘制鱼刺图找原因时，各原因记载的重点应该是： A: 材料 B: 机械 C: 人 D: 方法 标准解题: (多选题)8: 项目后评价的特点： A: 公正性 B: 全面性 C: 反馈性 D: 实用性 标准解题: (多选题)9: 有形产品的分销渠道有哪些模式： A: 零级渠道 B: 一级渠道 C: 二级渠道 D: 三级渠道 E: 四级渠道 标准解题: (多选题)10: 非营利组织人力资源管理的特点： A: 素质要求的特殊性 B: 培训过程的特殊性 C: 激励方式的特殊性 D: 绩效评价的特殊性 标准解题: (多选题)11: 制作查核表的步骤主要是： A: 先确定目的所在 B: 决定记录的项目 C: 决定记录的格式 D: 在项目栏中记录资料的条件、查核的场所、工程、时间、日期、记录者等E: 在栏外将检查的方法、注意事项记下 标准解题: (多选题)12: 录用程序包括： A: 签订合同 B: 上岗培训 C: 试用期 D: 正式任用 标准解题:
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非营利组织管理作业1 名词解释1．德尔菲法：德尔菲法是专家会议法的一种发展，是一种向专家进行调查研究的专家集体判断。它是以匿名方式通过几轮函询征求专家们的意见，组织决策小组对每一轮的意见都进行汇总整理，作为参考资料再发给每一个专家，供他们分析判断，提出新的意见。如此反复，专家的意见日趋一致，最后作出最终结论。 2．反面激励因素：反面激励因素是与激励因素相对而言的，它是指那些抑制或削减人们工作积极性的因素。在实现对员工激励的过程中，往往由于各种人为或客观因素的存在而产生了一些令人难以接受的现象，这些现象就成为抵消人们积极性的去因素。反面激励因素使组织成员产生不满意感，使其工作效率降低或维持在低水平状态。 3．非营利组织：所谓非营利组织，就是以服务大众为宗旨，而不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。非营利组织有三个基本属性：非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性。 4．公共物品：所谓公共物品( Public Goods )，按照萨缪尔森给出的定义是指这样的产品，即每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少。 5．绩效评估：绩效评估是指，收集、分析、评价和传递有关员工在其工作岗位上的工作行为表现和工作结果方面的信息情况的过程。简单地说，就是对员工在一个既定时期内对非营利组织的贡献作出评价的过程。 6．决策：路易斯、古德曼和范特：将决策定义为“管理者识别并解决问题以及利用机会的过程”。 7．开发：“开发”一词有两层含义：一是指对人才资源的充分挖掘和合理利用；一是指对人力资源的培养与发展。8．领导：作为管理职能的领导，最一般而言，是指引导和影响人们为实现组织和群体目标而作出努力与贡献的过程。可见，领导主要涉及的是人的因素。领导与管理的其他职能相区别的主要之处，表现在与人相联系的方面和特征上。 9．领导行为的关怀维度：关怀维度指的是领导者尊重和关心下属的看法与情感，更愿意建立相互信任的工作关系。 他以人际关系为中心，尊重下属的意见，强调下属需要。 10．领导者参与模型：1973 年，维克多? 弗罗姆和菲利普? 耶顿提出了领导者参与模型。该模型将领导行为和下属参与决策联系起来。该模型是规范化的，它提供了在不同的情境类型应遵循的一系列的规则，以便确定下属参与决策的类型和程度，这就形成了复杂的决策树模型，其中包括五种领导风格和七种权变因素。后来，他们又将权变因素增加为12 个。 11．期望理论：一种过程型激励理论，着重于研究人们为什么会选择某一特定的行为来完成与工作有关的目标。期望理论的基础是组织行为原因的4种假设。 12．契约失灵：所谓“契约失灵”( Contract Failure )是指由于信息不对称，导致仅仅依靠生产者和消费者之间的契约难以防止生产者坑害消费者的机会主义行为出现的现象。 13．权力权力的实质是一种依赖关系。权力分为正式权力与非正式权力, 也称为职务权力与非职务权力. 14．人力资源：在一定范围内能够推动经济和社会发展的具有智力和体力劳动能力的人们的总和，它包括现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。 15．善治所谓善治，就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新型关系，是两者的最佳状态。 16．社会资本：社会资本是处在一个共同体之内的个人、组织(广义上的)通过与内部、外部的对象的长期交往、互利合作形成的一系列认同关系，以及在这些关系背后积淀下来的历史传统、价值理念、信仰和行为范式。 17．双因素理论：赫茨伯格的双因素理论中的两种因素指的是激励因素和保健因素。激励因素包括工作本身、认可、 成就和责任，这些因素涉及对工作的积极感情，又和工作本身的内容有关；保健因素包括组织的政策和管理、技术监督、薪水、工作条件以及人际关系等，这些因素涉及工作的消极因素，并与工作的氛围和环境有关。 18．行为决策理论：行为决策理论的发展始于20世纪50年代。主要代表为西蒙的“有限理性”模式与林德布洛姆 的“渐进决策”模式。行为决策理论抨击了把决策视为定量方法和固定步骤的片面性，主张把决策视为一种文化现象。 19．战略：在一般管理领域，战略就是一个组织的总目标，它涉及一个时期内带动全局发展的方针、政策、任务的制定。战略是运用和管理所有资源达成目标的科学和艺术。 20．政府失灵：政府失灵，指政府本身在提供公共物品的过程中也存在一些问题和局限：政府难以满足每一个人对公共物品的需求，即政府提供公共物品存在偏狭性；政府在提供公共物品方面存在浪费和低效率问题。 非营利组织管理作业2 一、单项选择题1．“场院论”与“群体动力学” 等管理术语的首创者是 D 。 A. 马斯洛B .麦克利兰C .赫茨伯格D .勒温 2 . “最不受欢迎的同事” （LPC）调查表的领导项目研究者是A 。
支教项目之成立跨校合作团队建议书 ----------------携各高校学子之手，共同关爱留守儿童一、背景及立项理由 随着社会经济的发展，人才市场需求的不断扩大，城乡劳务输出也越来越大。越来的越多的人选择外出进城务工，留下了孩子和老人独守农村。孩子的教育虽然离不开经济，但是也离不开父母的关爱，因为和父母的分离，他们有的变得性格孤僻，有的养成不良习惯，成了问题少年。因为没有父母陪在身边，爷爷奶奶或者外公外婆能照顾他们的只是填饱肚子，解决温饱问题，但是心灵的成长中却缺少了引路人，由于农村条件艰苦，教育资源缺乏，就更少了帮助他们更好地树立正确的人生观、世界观、价值观的引路人，他们好奇外面的世界，却又对未来充满迷茫。当然也不排除当中也有部分通过自身努力从农村走出来的孩子，但社会的普遍现象是留守儿童确实需要来自于父母、来自于社会的更多的关爱。 大学生作为当代知识分子，作为社会发展的未来的中流砥柱，作为从农村走出来的好榜样，众多学子都有回报家乡、回报社会的奉献精神。近年来，全国各地各大高校都相继成立了许多支教团队，如北京林业大学的“青禾”支教团、北京大学的在读研究生西部支教团队、武汉科技大学“启梦”支教团、复旦大学“金平”支教团、湖南农业大学“铸梦”支教团、中南大学“茶花村”支教团、中国药科大学“爱之光”支教团、重庆医科大学“香楠”支教团、重庆工商大学支教团、重庆大学爱心助教团、上海大学“向阳花”支教团……等等一系列学生志愿者组织，他们各自的支教地点都是各自通过网络或者媒体搜寻、朋友推荐、实地考察等渠道确定，有时候难免会出现同一地方同时出现3~4个支教团队的现象，这样导致了需要关爱的有些地方支援过剩，而有的地方没人问津的现象，这样也间接导致了团队资源的浪费。成立一个跨校合作的支教团队，目的是促进高校支教团队之间资源共享，增进交流，减少团队单独寻找支教地点的工作量，为各支教团队提供便利信息，提高工作效率，以及避免上述支教资源分配不均的现象，而且通过高校学子之间的交流，能更好的帮助大学生们相互学习，取长补短，有利于共同成长，全面提高大学生的素质。 二、项目内容 1.前期宣传：通过注册微博、人人网主页、认证空间等形式，宣传支教跨校合作团队，宣 传资源共享，通过网络及各媒体渠道号召各高校支教团队的加入或关注。 2.项目实施：笼络各支教团队的人才，集中力量共同合作。把比较对于网页或者IT比较在 行的人才集中在一起，分工定期维护及管理网站网页，做好宣传的基础保障；把各团队的信息收集负责组联系起来，整合收集的信息，尽可能全面地了解全国各地目前的教育资源贫乏地区的接受支教的情况，并在网站主页发布相关消息；在支教团的项目策划组之间建立联系，充分共享信息的同时，可以协商确定支教地点，以及可以以2~3个支教团队为单位成立长期合作小组，由各团队推选项目执行负责人结伴同行前往意向支教地点进行实地考察；在团队成员培训方面可以相互交流学习，建立一套比较完善的适用于整个小组的培训体系，各成员团队可以结合自己实际情况，在执行时可做适当调整。在小组管理方面，可以由各团队独立推选出负责人，然后由各组负责人实行轮流监管制度，相互监督相互促进，相互学习共同进步。 三、日程安排 前期宣传：15~20天 项目实施：宣传结束后，统计加入的所有高校支教团的数目，用3~7天时间充分熟悉了解各支教团的基本团队结构及团队成员基本情况。用3~5天根据分类，成立网页维护管理小组、信息收集小组、项目合作策划小组，后勤合作小组，培训小组等合作小组。由各小组负责人根据情况开始制定工作计划并开始实施工作。 四、预算
非营利组织管理集团标准化小组：[VVOPPT-JOPP28-JPPTL98-LOPPNN]
郑州大学现代远程教育 《非营利组织管理》课程 学习指导书 韩恒编 课程内容与基本要求 1．课程内容 本课程的内容分为两个部分：一是非营利组织概论，二是非营利组织内部管理。在非营利组织概论部分，着重介绍非营利组织的界定、非营利组织兴起的背景、非营利组织的相关理论、西方非营利组织的概况、中国非营利组织的发展背景及现状、政府管理非营利组织的策略等内容。在非营利组织内部管理部分，本课程将结合我国非营利组织的实际案例，着重介绍非营利组织的使命、愿景与战略管理、非营利组织的项目管理、非营利组织的募捐管理、非营利组织的人力资源管理等内容。 2．基本要求 在知识学习上，要求学生理解非营利组织的相关理论、了解西方非营利组织发展的现状、理解中国非营利组织发展的背景及现状、掌握中国政府监管非营利组织的管理体制，以及非营利组织的内部管理等相关知识。 在能力培养上，要求学生能够运用所学的专业知识分析现实生活中的有关非营利组织的现象，培养学生理论联系实际、分析问题、解决问题的能力；要求学生对身边的非营利组织进行调查，培养学生动手能力、交往能力、调研能力等。 在品德养成上，要求学生了解慈善、了解公益；关注慈善、关注公益，并力所能及地参与慈善、参与公益。 课程学习进度与指导 章节课程内容学时分配学习指导 专题1非营利组织界 定 2学时 1.掌握非营利组织本质属性（5个 特征） 2.理解我国非营利组织的类型 专题2非营利组织兴3学时 1.理解非营利组织兴起的宏观历
第一部分非营利组织概述 专题1：非营利组织界定 学习目标 掌握非营利组织本质属性（5个特征） 理解我国非营利组织的类型 重点难点 非营利组织的五个特征 我国非营利组织的内部分类 章节练习 概念辨析 1、营利和盈利 2、非营利组织与公民社会 简答 1、非营利组织的基本特征有哪些 2、我国的哪些组织属于非营利组织 专题2：非营利组织兴起的背景 学习目标 理解非营利组织兴起的宏观历史背景 掌握分析问题的方法：背景分析 重点难点 20世纪80年代出现新行政管理思潮及其与非营利组织兴起的关系章节练习 简答 1、全球结社革命的表现是什么 2、非营利组织出现的宏观历史背景是什么 专题3：非营利组织的相关理论 学习目标 理解并掌握有关非营利组织的相关理论 运用非营利组织的相关理论解释社会中有关非营利组织各种现象重点难点 市场失灵与政府失灵 志愿失灵 章节练习 名词解释 1、市场失灵与政府失灵 2、志愿失灵 专题4：西方的非营利组织 学习目标 了解西方非营利组织的发展现状
一、单项选择题(只有一个正确答案) 【1】把战略评估划分为自我评估和外部评估是依据（）。 A: 评估的时间 B: 评估的对象 C: 评估的过程 D: 评估的主体 答案: D 【2】在Ian MacMillan博士提出的一下四个运用于非营利组织项目操作和评估中的判断标准中，衡量组织之间提供相同服务的范围和程度的标准是（）。A: 替代性标准 B: 合适性标准 C: 竞争地位标准 D: 吸引力标准 答案: A 【3】会员制组织目前在中国统称为（）。 A: 基金会 B: 志愿者组织 C: 社团 D: 公益性组织
: C 答案． 【4】在我国，行业协会属于（）。 A: 运作型组织 B: 互益型组织 C: 非会员制组织 D: 公益型组织 答案: B 【5】民办非企业单位属于（）非营利组织。A: 运作型 B: 互益型 C: 实体型社会服务 D: 公益型 答案: C 【6】非营利组织在实施战略时要求将战略设计中选定的目标进行阶段性的实施和执行，下列不是本阶段的重点的选项是（）。 A: 操作性 B: 准确性 C: 可行性 D: 技巧性 答案: B 【7】每条产品线上产品项目数是（）
产品组合关联度A: B: 产品组合深度 C: 产品组合宽度 D: 产品组合长度 答案: C 【8】在某一个细分市场上提供所有的产品，以集中满足该细分市场的各种需求，这种市场选择模式属于（）。 A: 市场专业化 B: 市场集中 C: 差异化 D: 产品专业化 答案: A 【9】非营利组织区别于企业的根本属性是（）。A: 志愿公益性 B: 互益性 C: 非政府性 D: 非营利性 答案: D 【10】组织根据服务需求量的估计，在若干个备选的项目方案中，对一些能满足需求的方案所进行的遴选过程称为（）。
对我国民间非营利组织内部会计控制问题的研究 摘要：在我国，民间非营利组织遍布各地城乡，涉及了教育、中介、科技、劳动、文化、卫生、体育、民政、社区、环保及农村专业经济等不同的领域，基本涵盖了现代社会生活的各个方面，在我国现代经济社会的发展进程中发挥着不容小觑的重要作用。但作为一种还处于起步发展阶段的社会组织类型，民间非营利组织在管理、控制方面还存在部分亟待解决的问题。本文主要以内部控制为核心，围绕民间非营利组织内部会计控制的问题进行简单的分析与研究。 关键词：民间非营利组织内部控制 作为一种特殊的社会组织，民间非营利组织的组建不同于一般的盈利组织，其主要是通过不同的精神产品或者是各种各样的服务形式来向社会大众提供相应的服务。当前，在我国社会经济快速发展的环境下，民间非营利组织也日益壮大，成为在社会稳定、经济发展等方面都发挥重要作用的庞大的社会性群体。因此，对民间非营利组织内部控制问题的探讨对我国社会及经济的发展可以意义重大。但要在立足实践的基础上探讨民间非营利组织内部控制工作的完善与优化，我们必须对“民间非营利组织”进行简单的了解。 一、民间非营利组织概述 （一）民间非营利组织的界定 一般情况下，我们认为非营利组织主要是指社会团体或者是其他社会力量所举办的从事各种非营利性服务活动的社会性组织。而在我国，不同的学者对于非营利组织的认知存在不同的见解，民间非营利组织的界定尚未在思想观念上获得统一。 （二）民间非营利组织的特性 从特性方面来看，根据美国财务会计委员会（FASB）发布的《非营利组织编制财务报告的目的》，非营利组织的特性可概括为三点： 第一，从字面意义上来看，非营利，顾名思义就是不以盈利为组织发展的主要目的，组织的监理并不是为了获取利润或者是与利润等同的劳务及货品； 第二，在非营利组织内部，大部分财务资源的供给制并不期望按照其所提供的财务及资产比例来进行资金的回收和经济利益的获取[1]；
xx广播电视大学开放教育行政管理本科《xx 组织管理》期末考试 模拟试题 一、不定项选择题（至少有一选项是正确的，多选或少选均不得分；每小题2分，共 30分） 1.衡量一个组织是否具有非营利性的指标主要有（）。ABC A.组织的宗旨是否以营利为目的 B.组织的利润是否用于成员间的分配和分红 C.组织的资产是否可以转变为私人财产 D.组织和政府的关系是否密切 2.非营利组织所体现出来的（）等都可以减少交易成本，提高产品供给效率，促进经济发展。 ABCD A.互相信任 B.团队精神 C.平等 D.参与 3.公共物品所具有的（）的特征使得市场提供公共物品是无效的。CD A.不可再生性 B.稀缺性 C.消费的非竞争性 D.使用的非排他性 4.社会团体的业务主管单位职责包括（）。ACD A.社会团体的筹备申请、变更登记、注销登记前的审查 B.任命社会团体的领导人 C.指导社会团体依法并根据章程开展活动
D.负责年度检查的初审 5.下列关于非营利组织的登记管理机关的表述正确的是（）。ACD A.全国性的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理 B.跨行政区域的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理 C.地方性的社会团体，由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理 D.跨行政区域的社会团体，由所跨行政区域的共同上一级人民政府的登记 管理机关负责登记管理。 6.下列关于非营利组织战略管理的特点的表述正确的是（）。CD A.非营利组织的战略目标强调公平，甚至为此牺牲利润和效率。 B.非营利组织的战略目标往往比较清晰，不会相互冲突。 C.非营利组织战略管理受环境条件约束，比如其资产的利用是否高效率、 合理会受到相应的监督。 D.非营利组织的战略具有公开、透明的特点。 7.非营利组织战略规划的过程包括（）。ABC A.准备阶段 B.确定组织的愿景与使命 C.战略分析和战略选择 D.战略实施 8.按照战略评估主体来划分，非营利组织战略评估可划分为（）。CD A.事前评估 B.事后评估 C.自我评估 D.外部评估 9.非营利组织在办理各项事业支出时，既要保证组织目标和事业发展计划的 需要，又要坚持勤俭节约、提高效益的一贯方针。为此，必须做到（）。ABCD A.坚持按照批准的预算和计划办理