湖南涉外经济学院本科毕业论文（设计）
题目政府采购促进湖南省两型产业发展的对策研究
作者张峰
学院商学院
专业市场营销
学号104331301550050 指导教师赖流滨
二零一四年五月二十日
湖南涉外经济学院本科毕业论文诚信声明
本人声明：所呈交的本科毕业论文，是本人在指导老师的指导下，独立工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议，除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或创作过的作品成果。对本文工作做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。本人声明的法律结果由本人独自承担。
本科毕业论文作者签名：
二○一四年五月二十日
摘要
近年来，世界各国政府及学者越来越重视利用政府采购来促进本国产业的发展。许多发达国家利用政府采购促进本国高新产业的发展做的非常成功。
国内关于政府采购的研究成果很多。但是关于通过政府采购促进区域两型产业发展的问题只有一些零星的观点，没有一套系统的研究。如何利用政府采购来促进湖南省两型产业发展的研究，至今没有人涉及。政府采购促进湖南两型产业发展的对策研究，有利于扩大湖南政府采购总体规模、提高湖南省两型产品在政府采购份额的比率，从而更好的促进湖南省两型产业的发展。因此政府采购促进湖南省两型产业发展的对策研究具有实际的指导意义，同时也对中西部区域政府采购促进两型产业的发展提供决策参考。
政府采购促进湖南两型产业发展的对策研究,首先对湖南省两型产业发展所面临的
技术、资金、产品、政策等方面问题进行分析；然后进一步分析政府采购促进湖南省两
型产业发展的难题：一是相关政策落实困难，二是中小企业自身实力缺乏，三是企业参
与政府采购的门高槛，四是政府采购活动监督制度不健全；最后提出一系列政府采购促
进湖南省两型产业发展的建议：一是完善政府采购促进两型产业发展的配套政策；二是
降低中小型两型企业进入政府采购的“门槛”；三是加强对中小型企业的培训与宣传；
四是改变政府直接投资方式；五是加强政府采购活动监督和监管考核工作。
关键词：政府采购；两型产业；两型企业；采购政策；促进发展
ABSTRACT
In recent years, the world's governments and scholars have attached more and more importance of using government procurement to promote the development of domestic industry. Many developed countries the use of government procurement to promote the development of national high-tech industry to do very successful.
Many of the domestic research on government procurement. But on the government procurement to promote regional type two industry development issues only some sporadic ideas, not a set of systematic study. Study how to make use of government procurement to promote the development of the two industry in Hunan Province, so far no one involved. Study on the Countermeasures of Hunan two industries of Government Procurement Promoting the development, is conducive to the expansion of the Hunan government procurement scale, improve the ratio of two types of products in Hunan Province in the government procurement market share, so as to better promote the development of the two industry in Hunan province. Therefore, research on development of the two industry in Hunan province to promote the government procurement has practical significance, but also to the central and western regional government procurement to promote the development of two industry to provide the decision reference.
Study on the Countermeasures of Hunan two industries of Government Procurement Promoting the development of the two industry in Hunan province facing the development of the technology, capital, products, policies and other aspects of analysis. The problem then further analysis the government procurement to promote the development of the two industry in Hunan Province, one is related to difficulties in policy implementation, the two is small and medium-sized enterprise oneself actual strength is lack, the three enterprises to participate in the government procurement door high sill, four is the government procurement supervision system is not perfect. Finally put forward the development of the two industry in Hunan Province, a series of Government Procurement Promoting suggestions: one is to improve the government procurement to promote the two industrial development policy; two is to reduce the small and medium type two enterprises into the government procurement of the "threshold";the three is to strengthen the training and promotion of small and medium enterprises; the four is to change the way of direct investment the government; the five is to strengthen the government procurement supervision and supervision appraisal work.
Keywords: government procurement; two industry; two enterprises; procurement policy; promote the development
目录
诚信声明 (Ⅰ)
摘要 (Ⅱ)
ABSTRACT (Ⅲ)
第一章绪论 (1)
1.1选题背景和选题意义 (1)
1.1.1选题背景 (1)
1.1.2选题意义 (1)
1.2政府采购与两型产业发展 (1)
1.2.1两型产业的概念 (1)
1.2.2政府采购对两型产业发展的作用 (2)
1.3国内外研究综述 (2)
1.3.1国外研究综述 (2)
1.3.2国内研究综述 (2)
1.3.3简要评价 (3)
1.4可能的创新点 (3)
第二章湖南省两型产业发展现状及面临的问题 (3)
2.1取得的成就 (3)
2.2存在问题 (4)
2.2.1技术方面 (4)
2.2.2资金方面 (5)
2.2.3产品方面 (5)
2.2.4政策方面 (5)
第三章政府采购促进湖南省两型产业发展的难题 (6)
3.1相关政策落实困难 (6)
3.2中小企业自身实力缺乏 (6)
3.3企业参与政府采购的门高槛 (6)
3.4政府采购活动监督制度不健全 (7)
第四章政府采购促进湖南省两型产业发展的建议 (7)
4.1完善政府采购促进两型产业发展的配套政策 (7)
4.2降低中小型两型企业进入政府采购的“门槛” (8)
4.3加强对中小型企业的培训与宣传 (8)
4.4改变政府直接投资方式 (9)
4.5加强政府采购活动监督和监管考核工作 (10)
结论 (11)
参考文献 (12)
致谢 (13)
附录 (14)
第一章绪论
1.1 选题背景和意义
1.1.1选题背景
近年来，世界各国政府及学者越来越重视利用政府采购来促进本国产业的发展,许多发达国家利用政府采购促进本国高新产业的发展做的非常成功。如：美国利用政府采购先后扶持起来IBM、惠普等大型企业；日本利用政府采购促进了本国汽车与电子产业的发展。
中国政府采购规模从1998年的31亿增加到2012年的13977.7亿，占全国财政收入与GDP分别为11.1%与2.7%，而这一数据在发达国家分别是30%和10%以上。虽然中国的政府采购取得了长足的进步，但依然还有很大的提升空间。中国政府为了发展本国的两型产业，2007年12月国务院批准武汉城市圈、长株潭城市群作为全国资源节约型和环境友好型社会，建设综合配套改革试验区，其围绕“两型社会”，推动经济又好又快发展，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，希望在解决资源、环境与经济发展的矛盾问题上有所成就。湖南省长株潭城市群作为全国资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区，其不仅发挥着推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐的示范和带动作用，同时也是促进中部崛起的一个战略支撑点。
1.1.2选题意义
1、理论意义
理论上，近年来，国内关于政府采购的研究成果很多。但是关于通过政府采购促进区域两型产业发展的问题只有一些零星的观点，并没有比较系统的研究。政府采购是促进两型产业发展很好的政策手段之一,并从公共管理、政府干预、技术创新等理论追溯了政府采购促进区域两型产业发展的理论渊源。政府采购促进区域两型产业发展的对策研究，能给区域两型产业发展带来一些实质性的建议与参考作用，并且本研究对政府采购促进区域两型产业发展的理论完善有着重要意义。
2、实际意义
如何利用政府采购来促进湖南省两型产业发展的研究，至今没有人涉及。本研究对湖南政府采购中出现的问题进行分析、有利于扩大湖南政府采购总体规模、提高湖南省两型产品在政府采购份额的比率，从而更好的促进湖南省两型产业的发展。因此政府采购促进湖南省两型产业发展的对策研究具有实际的指导意义，同时也对中西部类似区域政府采购促进两型产业的发展提供决策参考。
1.2政府采购与两型产业发展
1.2.1两型产业的概念
“两型产业”是指以资源节约型和环境友好型为发展目标，以环保性、低消耗、可再利用型、高新技术为主要生产方式的产业，主要包括高新技术产业、先进制造业、文化创意产业、绿色服务业等。两型产业体系就是资源节约型和环境友好型产业体系。是通过建设资源节约型和环境友好型产业体系促进结构调和工业经济转型升级的三种行之有效的手段，努力从劳动密集型、资源消耗型向资金、技术密集型转变，从淘汰高能耗、高污染产品向发展节能环保型产业转变，从只求GDP增幅向绿色GDP转变。
1.2.2 政府采购对两型产业发展的作用
在WTO框架下利用政府采购保护本土产业是为数不多的合理的措施之一，由扶持两型产业为根本目的，以达到保护本土两型产业和两型企业发展的作用。政府采购还能保护企业的公平竞争权，由于采购全过程高度透明，企业都在公平公正的情况下参与招标。由于政府采购巨大的购买量，有助于两型企业解决产品市场问题。政府采购对技术创新有导向作用，政府采购不是为了个别科技产品的销售，而是为了整个市场的技术升级，促进全社会的两型产业科技发展。
1.3 国内外研究综述
1.3.1国外研究综述
Tina Holland , Steven Locker , J. Gordon Murray , Peter G Ran dell(2011)在《为什么合作地方政府采购？英国议会的经验》中提出了在相当大的鼓励下，英国公共采购部门完成合作地方政府采购任务的先进经验。虽然合作地方政府采购特征在英国地方政府的共享服务模式下已经开始出现，但是很少有研究报道对是否有其他采购合作发生。并且一一详细阐述了什么是组织合作的采购项目，什么是知觉风险和什么类型的采购项目被认为是适合的合作地方政府采购。[1]。
Christopher H. Bevis（2013）在《欧盟单一市场中公共采购制度改革的挑战》中阐述了公共采购制度的演变已经由欧洲联盟发展到发展中国家的政府采购制度的概念，其分散了应用程序提供的清晰性和确定性的立法机构的影响。在试图融合基本法律原则与欧盟公共采购规制的基本原则指导下，公共采购的改革制度成了立法机构的先例。公共采购制度是欧盟和成员国在2020年实现战略的光增长和竞争力的观察仪器[2]。
Hopi Aria（2013）在《机构的作用：日本公共采购分析》中分析了历年来日本公共采购的数据，制度改革进程对市政公共采购项目平均中标的的影响，得出了一般竞争性投标方法对LED的平均中标的几率和投标改革本身降低了LED的平均中标概率，前者是一个常规因素，后者是一个权威的承诺因素，通过改革后的招投标制度来提高公共采购效率.[3]
1.3.2 国内研究综述
刘勇（2009）在《发达国家政府采购促进高新技术产业发展的经验》中介绍美、英、日等发达国家利用政府采购促进高新技术产业发展所取得的成功经验基础上,结合我国政府采购的实际及高新技术产业发展的现状,提出我国应积极借鉴国外经验,完善相关政府采购政策,提出在实际操作中严格落实相关政策，以促进高新技术产业的发展[4]。
胡舜, 陈丽霞（2008）在《促进湖南高新技术产业发展的政府采购政策研究》中根据湖南高新技术产业政府采购的现状,提出应强化全省集中采购,完善湖南政府采购的
立法和制度建设,采用灵活的采购制度,设定优惠省内高新技术产品的评标方法,建立和完善高新技术产品采购监督和使用意见反馈机制[5]。
毅军（2010）在《完善政府采购制度强化政府采购管理》中以湖南省株洲市政府采购工作为例,指出其在实际工作中遇到的主要问题并提出相应的解决措施,作者认为要不断地探索创新,积极开展政府采购理论研究,加强调查,建立适应政府采购工作的制度和实施办法,以加速政府采购工作的制度化、规范化进程[6]。
张静中，黄芬（2008）在《政府采购扶持自主创新政策操作规程探讨》中分别从完善扶持自主创新的政府采购政策、实际操作程序以及扶持效果的绩效考核三个方面对政府采购扶持自主创新的操作程序进行了研究,目的是使政府采购的政策功能在实际操作中能够严格落实[7]。
1.3.3简要评价
由于长株潭城市群作为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的时间不长，并且又是地方性政策，所以国外对这方面的研究几乎没有，能够作为参考的文献只有关于政府采购方面的。国内关于政府采购促进湖南省两型产业发展的对策研究非常少。能够作为参考的也只是一些与研究课题相类似的文献，这些文献都是在研究政府采购促进中小企业或高新技术产业的发展以及单独研究湖南省“两型社会”如何带动两型产业的发展，并没有一项研究是对政府采购促进湖南省两型产业发展进行的。这给本课题的研究留下了非常大的空间。
1.4可能的创新点
首先本文选题就是一个创新点。本文写作思路先是分析并总结国内外发达国家或城市，在政府采购促进本土产业发展方面的先进经验；然后分析湖南省两型产业发展所面临的问题，以及政府采购促进湖南省两型产业发展所遇到的难题；最后依据分析所得结果对政府采购促进湖南省两型产业发展提出自己的建议。此种写作思路在以前关于政府采购促进湖南省两型产业发展的对策研究没有出现过。
第二章湖南省两型产业发展现状及面临的问题
2.1取得的成就
从2007年长株潭被国务院批准成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，到2014为止全省的两型产业取得了很大的成就。
产业园区建设方面
全省已建立了三个环保产业专业园区，即长沙高新区的“湖南环保产业示范园”，湘潭九华台商投资区的“湘潭九华环保装备制造基地”，株洲清水塘循环经济工业区的“株洲清水塘环保装备制造基地”。这三个专业环保产业园区在省内外环保企业中产生了良好反响，渴望产生良好的集群效应。
产业方面
近些年来，在发展“两型社会”理念的引领下，全省各地加强政策引导，加大技术改造和自主创新力度，大力推进传统产业“两型化”、“两型”产业规模化、特色优势产业集中化发展。去年全省三次产业结构由2007年的17.6：42.7：39.7调整为13.8：46.2：40.0，工业对经济增长贡献率达到56.1%。“十一五”期间，全省高新技术产业增加值占全省GDP的比重提高了5.7个百分点，六大高耗能行业增加值占规模工业的比重下降了7.4个百分点。全省形成了机械、有色等10个年主营业务收入过千亿的产业。先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息和节能环保等战略性新兴产业初具规模。
企业方面
中联重科、湘电集团、三一重工等一批优势企业通过科技创新迅速发展，成为湖南先进制造业的突出代表。长株潭城市群被列为全国新型工业化产业示范基地、工业化和信息化“两化”融合试验区、综合性高技术产业基地和“三网融合”试点地区。企业通过技术创新和技术改造，成功采用全球成熟、先进的高新技术，着力发展循环经济，例如铅锌产品深加工率由2005年的54.44%提高到74.24%，有价金属综合回收率由73%提高到83％以上。五年间，企业在铅锌生产规模达到60万吨、营业收入突破100亿元，两者在分别增长42.8%和83.4%的情况下，外排废水总量却减少了90%、外排重金属污染物同时也减少95%，废气二氧化硫减少60%左右。株洲南车研究所有限公司去年主营业务收入高达140多亿元，相比2005年增长了10倍左右。该企业不仅在轨道交通领域成功研制了380A型新一代高速动车组，从而成为世界运营速度最快、科技含量最高的高速列车，而且其自主研发的电动汽车占据了全国五分之一的市场份额。中电48所建成拥有完全自主知识产权的太阳能电池示范生产线，经过短短三年时间的发展，湖南光伏产业经历了从零到有、从弱到强，年销售收入从2007年1亿元上升到2010年亿元，上升幅度达到五十倍，这不管是在国内还是在国外都是一个奇迹。
2.2存在问题
虽然湖南省两型产业取得了很大的成就，但是在很多方面还是存在相当大的问题，比如技术方面、资金方面、产品方面、政策方面。这些问题都是相辅相成的并不是独立存在，一个问题的解决预示着另一个或者另两个问题都能迎刃而解。如果能解决这些问题中的一个或者两个，我相信湖南省的两型产业还会有很大的提升空间。
2.2.1 技术方面
“两型技术”是资源节约型技术和环境友好型技术；“两型技术”是合理开发各类资源、实现资源替代、高效利用和节约资源、防止和治理污染、保护和优化环境的技术。湖南省“两型技术”方面相比与其它省市还处于落后地位。技术是一家企业乃至一个产业的灵魂，由此可见企业技术的进步是非常重要的一方面。湖南省“两型技术”方面存在着很多问题。
一是低消耗、低排放技术有待提升。在生产过程中，“两型技术”应该是最大限度地节约资源的技术，最大限度地提高资源的利用效率，实现低消耗、低排放的技术。
二是突破性、可替代性不强。“两型技术”只有具有可替代性，才能实现技术难题更加容易突破，但是目前“两型技术”可代替性不强。只有通过实现新的技术突破，利
用新的技术手段，开发和使用新资源、新材料、新产品，才能替代传统资源、材料、产品，以减轻人类在生产生活和消费过程中对传统自然资源依赖的压力。
三是有益环境、有益健康技术不足。“两型技术”产品生产研究应该是以有益环境、有益健康为出发点，也就是说产品从生产到使用再到回收处理直到废弃的各个环节都要做到环境和人类健康无害或者把危害降到危害最小。
四是回收难、循环率低。一方面，“两型技术”产品在设计过程中应该要考虑到其可拆性大以降低回收难度，以及提高产品报废后回收再利用率；另一方面，“两型技术”应致力于解决物质循环流动问题，从资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中实现资源循环再利用。
2.2.2资金方面
湖南省两型企业大多数都是中小企业，两型产品的研究需要大量的研究经费。湖南省只有少数企业能承担所需的研究经费，大多数中小企业在没有足够的研究经费的情况下，想要生产出高质量的产品还存在着非常大的难度。目前湖南省中小型两型企业的资金来源主要是通过生产其它大型企业研究出来的产品来解决资金问题。像中联重科、三一重工等大型企业获取资金的途径主要有政府投资，寻找其它投资公司，自身生产产品投入市场回笼资金。由于中小企业自身实力缺乏，所以在寻找投资公司进行投资方面存在很大困难。政府对中小型企业扶持的能力有限，并不能完全满足企业所需资金，这就无形中给中小型企业的发展带来了很大的困难。
2.2.3 产品方面
湖南两型产品问题主要出现在两个方面，一是两型产品质量低、种类单一，产品的质量决定企业实力，而湖南省两型产品质量低、种类单一。产品质量不好、种类单一的最大因素是技术跟不上，技术决定着产品。大多数中小型企业并不具备生产高质量、种类繁多的能力，如果生产出来的产品不能满足生产生活需要，想要把产品卖出去不现实，所以企业在研究与生产产品的时候一定要以满足生产生活的需要为出发点以生产出高质量、多种类的产品，这样无形中会给营销环节带来很大的便利。二是产品市场问题，企业生产出产品以后必须要把产品投入市场来回笼资金以至于企业能正常运营。虽然如今两型产品市场还是有很大发展空间，企业在生产出来先进的两型产品的情况下，想在需求市场中占有一定市场份额还需要经过努力，因为目前市场竞争非常大，在企业实力本来就缺乏的情况下这一环节也存在非常大的困难。
2.2.4政策方面
自从2007年12月国务院批准长株潭城市群作为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区以来，湖南省政府先后制定很多扶持湖南省两型企业发展的政策，但是政府采购促进湖南两型产业发展方面的政策还不够完善，还有可改善的地方。
财政政策方面。对资源型城市的支持力度不够；没有给予资源型城市转型项目专项资金支持；落实税收优惠政策不够到位；公共服务保障能力有待加强。
金融政策方面。实施“有保有压、区别对待”的信贷政策，规范落实倾斜性金融支持政策不够到位；没有建立健全的资源型城市融资性担保行业可持续发展体系；转型发展资金渠道单一；健康的金融生态环境建设缓慢。
生态环保政策方面。民众保护生态环境的意识较薄弱，生态环保政策与地方经济发展政策结合力度不强，过多依赖于规章制度，机制、体制不完善，保障措施不力。
土地利用政策方面。优先保障资源节约型与环境友好型项目和城市建设用地政策落实不够到位，特别是中小型两型企业落实更难。支持高新技术园区扩大规模，扶持资源型城市建设产业园区，在实际操作过程中存在诸多问题，中小企业得到的优惠不够。没有很好鼓励有条件的省级开发区升级为国家级开发区。
第三章政府采购促进湖南省两型产业发展的难题
3.1相关政策落实困难
湖南政府及国家政府虽然颁布了许多相关扶持政策，但是真正要把这些相应的政策都落实到位还是存在非常大的困难。政府采购促进湖南省两型产业发展遇到的第一个大问题就是相关政策落实困难。《政府采购法》和《中小企业促进法》都明确要求政府采购应该支持和促进中小企业发展，在政府采购中，中小企业享有一定的优先权利，但是由于没有具体的实施细则，所以在实际操作执行过程中采购人员很难将这一要求落实到具体的操作程序中去，同时这也只是一个要求，没有严格规定，因此存在很大的人为因素。致使政府采购支持中小企业发展的政策成为了一张废纸难以实现。公平原则是政府采购基本原则之一。《政府采购法》规定，采购人不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，但是在实际操作中，采购人员或采购单位往往过分强调企业实力、技术水平，致使地方中小企业在实际政府采购竞争中处于不利地位，实质上是对中小企业的不公平对待。在具体操作中，采购人员往往希望让实力较强企业作为供应商，所以采购人员在评标的过程中将注册资金也纳入评标条件中，给小微企业设置人为“门槛”。因此，在大多数情况下，中小企业的竞争能力很难与大企业抗衡，根本无法在激烈的实际政府采购竞争中获得订单。为了实现政府采购规模效应，提高效率、降低成本，许多地方的政府采购对一定期限内采购频率较高、单次采购金额较小、采购总量较大的通用类商品，都实行了协议供货制度。纳入目录的项目限额标准相对较高，中小企业能够参与竞争的小宗产品和服务不在集中采购范围内，实际上导致部分中小企业被挡在政府集中采购项目之外。
3.2中小企业自身实力缺乏
政府采购促进湖南省两型产业的困难除了相关政策落实困难外界因素以外，中小企业自身实力缺乏也是影响政府采购促进湖南省两型产业发展的一个重要因素。由于湖南两型企业大多数处于发展阶段，都是中小企业，这些企业自身实力都缺乏，因此湖南两型企业自身实力的缺乏严重的影响了湖南两型产业的发展。一是企业自身实力不强，缺乏市场竞争力。面对政府采购大订单时，由于中小企业资金不足，并且融资能力相对较差、品牌实力不强、原材料采购成本高等因素存在，这些因素严重影响地方中小企业参与政府采购活动。二是履约诚信有待加强。部分中小企业诚信缺失，中标以后违反合同私下转包给其它企业，为了降低生产成本提供劣质产品和服务，在竞标过程中为了达到中标目的私自伪造证明文件，不计成本恶意压价谋取中标。三是售后服务保障有待加强。中小企业由于实力不强所以在防范和抗击经营风险方面能力较差，由于在设备、工艺、
技术等方面都落后于大型企业，因此其产品社会化程度相对较低，服务质量跟不上，长期服务没保障。有些政府采购的产品使用寿命和年限较长，需要提供持续可靠的售后服务保障，然而在产品的使用过程中部分中小企业却已倒闭破产，无法继续提供后期的服务保障。四是生产线不够完整，无法形成规模效应，从而导致生产成本高，因此在市场竞争中处于劣势。
3.3企业参与政府采购的门高槛
《政府采购法》明文规定：政府采购应当采购本国产品，并且不得指定品牌。但在实际操作中，有的招标文件对零配件的指定品牌现象是非常严重的。在这种政府招标采购的标书上要求参与竞标的公司必须具有一些相应的认证资格。这些认证资格使许多刚成立的、规模不大的中小企业被拒之门外，无法参加。采购人、采购代理机构在制作标书时，故意抬高技术规格与售后服务保障，使得一些中小企业无法参与竞标。指定产品品牌、指定零部件品牌、资格要求高、资金门槛高，这些高门槛把很多中小企业拦在了政府采购市场的门外。尽管《政府采购法》中没有对投标供应商注册资金情况作出相关要求，也没有规定不能把注册资金纳入评标的条件中，而在实际招标过程中，采购人往往习惯用注册资金为中小投标供应商设置一道门槛。采购人因为个人喜好而人为的制定一些规定，其实是想采购自己喜好的产品，因此完全不给中小企业机会。把付款方式与履约保证金作为衡量企业履约能力的重要条件之一，实践采购中通常要求中标供应商在中标后预缴高额的履约保证金，而对拨付货款设定较长周期，对完成工期提出苛刻要求，严格规定供应商交货时间，给融资能力本就不足的中小企业增加了很大的资金压力，不堪重负，因此中小企业只得知难而退，大量的数据表明这已成为中小企业进入政府采购市场的重大障碍。
3.4政府采购活动监督制度不健全
政府采购活动监督制度的制定时为了保证政府采购活动能够在公平公正的情况下进行，可是中国政府采购活动监督制度不健全，因此就不能保证政府采购活动公平公正的进行。政府采购活动监督制度问题主要体现在宏观管理问题与实际执行中的问题。
宏观管理问题：对政府采购预算编制和采购计划管理重视不够，有的部门虽然编制了政府采购预算，但不完整，大量政府采购项目没有在采购预算中体现。政府采购分布比较散集中度不够高。采购程序不规范，主要表现在：通过化整为零方式规避公开招标；与没有中标的供应商签订采购合同；评标时未通过财政部管理的专家库抽取专家；与不具备销售代理资格的企业签订合同，人为增加采购环节和成本等。部分集中采购项目的价格高于同期市场平均价格，采购效益不高。部分项目采购周期较长，采购效率有待提高。
实际执行中的问题：采购人有意无意地将不应该透露的采购信息提前透露给供应商；编制采购文件带有明显的倾向性；采购人对其内部需求、资产管理等情况不了解，任由用户部门自行上报其需求数量和品目等，导致一些不必要的采购需求，也给供应商的推销游说大开方便之门；不顾具体情况、实际用途，盲目攀比，追求名牌，造成“不
求最好，但求最贵”现象屡见不鲜；未将应当进行政府集中采购的项目委托集中采购部门代理，而是擅自委托社会采购代理机构代理；拒签或延迟签订政府采购合同等。政府采购评审专家不认真履行职责，以个人好恶或者成见发表具有倾向性的评审推荐意见，与供应商串通或迎合采购人，出具不适当意见，泄露评审过程中的有关细节等。
第四章政府采购促进湖南省两型产业发展的建议
4.1完善政府采购促进两型产业发展的配套政策
政府不仅要做好现有政策的落实工作，还要逐步完善相应的配套政策，因为只有这样政府采购才能更好地促进两型产业的发展。现有政策落实不到位，主要问题还是因为配套政策还不够完善，存在着许多问题。完善政府采购促进两型产业发展的配套政策主要从立法部门制定相应的政策与政策落实两方面着手。
地方政府部门制定相关政策，可根据国内外先进国家或地区的先进经验制定适合本土政府采购促进两型产业发展的政策。一是设立驻外机构或部门以帮助中小企业进入国际政府采购市场。二是享有报价优惠，如在同等条件下，中小两型企业若不高于最低合理报价一定比例，享有优先获得采购合同的权利。三是中小两型企业在政府采购中占一定的比例，并增加其中标比率。四是为中小企业政府采购预留合同和拆分合同。五是为中小企业采购竞争降低准入标准和项目标底。六是为中小企业提供与采购有关的资助(如资质担保、贷款和培训等)等相关政策。
政策落实，政策的落实环节的关键程度并不亚于政策的制定环节。为了政策更好地落实到位可以设立相关监督部门、制定完善的监督制度、监督部门完全独立存在、尽量避免政府采购活动中人为因素存在。
4.2降低中小型两型企业进入政府采购的“门槛”
中小型两型企业参与政府采购活动不仅仅存在政策上的“门槛”，同时还存在政府部门采购人员在采购过程中设置人为“门槛”，采购人员根据个人喜好采购指定品牌产品。为了中小型两型企业更好地参加政府采购活动，不仅要在政策上降低企业进入“门槛”，还要在实际操作中降低人为“门槛”。
政策上制定相应政策。一是明文规定不能将注册资金作为进入政府采购的条件，只要企业具备独立生产政府采购所需要的产品的能力都可以参加政府采购活动。二是采购人员必须由超过五人或以上的奇数人员组成，并且采购人员职位相当以及单独存在，这样有利于避免人为因素选择指定产品的可能性，在目前的政府采购活动中人为因素占有很大比例。三是把大单拆分成多个单元分别交给不同的企业完成，很多中小两型企业并不具备完成政府采购活动中的大单，所以把大单拆分开来交给多个中小型两型企业来完成，这种方法有利于减少中小型两型企业的资金压力。四是鼓励联合参加政府采购活
动，目前很多两型企业不具备独立完成政府单，为了让更多的中小型两型企业能够利用政府采购来发展自己，政府部门鼓励中小企业联合起来参与政府采购活动。实际操作上，监督部门全程参与政府采购活动，要求采购人员按时、按需保证采购活动公平公正完成。
4.3加强对中小型企业的培训与宣传
湖南如今之所以在利用政府采购促进两型产业发展的方面没有国外或国内发达城市做的好，很大程度上是本土产品质量不如其它产品，还有就是人们的观念还没改变过来，总以为洋品牌比本土产品质量好，大部分人特别钟情于洋品牌。如果要想利用政府采购促进两型产业的发展首先要从加强对中小型企业的培训与加大本土品牌的宣传工作。
加强对中小企业的培训方面，一是加强生产技术方面的培训。只有拥有先进的技术才能生产出先进的产品，技术是生产第一生产力。湖南省两型企业只有少数几家掌握先进技术，大部分中小企业只能生产一些简单的产品。政府加强对中小企业的技术培训能有效的减轻企业在研究经费上的压力。二是加强产品营销方面的技巧培训。生产处先进产品只是办企业的第一步，要想把自己生产出来的产品在竞争激烈的市场中销售出去并且还能取得较高的利润同样也非常重要。加强产品营销方面的技巧能为中小企业减少不必要的人力与物力。
加强对中小企业的宣传。一是依靠政府采购来做宣传。政府主要采购本土产品就相当于在替本土中小企业做宣传，在大多数人的观念里政府采购的产品就是质量好的产品、值得信赖的产品。如果政府都不采购本土产品，想让人民自己转变观念非常困难。二是政府可以定期为湖南两型产业做宣传，让人们真正了解什么是两型产品。
4.4改变政府直接投资方式
目前政府促进企业发展最常用的一种方式是在国家税务方面给予中小企业一些优惠。其实这种扶持方式存在许多弊端，很多企业并不是想真正办企业，而只是想利用政府这一扶持政策来套政府资金满足自己的私欲。还有些企业对政府的这种扶持政策有一种依赖感，觉得自己的企业没资金了可以申请政府扶持。改变政府直接的投资方式来扶持两型产业会取得比直接投资效果更好。一是通过政府采购两型产品促进两型产业的发展。政府采购两型产业不仅解决两型企业产品销售问题，还向人民证明了企业的产品是可信任的，这无形中为两型产业做了宣传。二是政府定期对中小企业做技术培训。政府给企业做技术培训产生的效果远远比直接给企业钱好。三是建立信息交换平台。企业可以在此平台上获取融资与产业动态信息，找到自己融资方法与将来企业往哪方面发展。四是定期为两型产业做宣传。
4.5加强政府采购活动监督和监管考核工作
想要政府采购活动能够公平公正的进行，就必须有相应的监督和监管制度。想要监督和监管工作能够发挥其应有的作用，就必须定期对监督和监管工作进行考核。加强政
府采购活动监督和监管考核工作不能走形式，而是要办实事，只有真正办实事才能有效果。首先政府要制定出完善的政府采购活动监督和监管考核制度，在制度面前人人平等，任何人没有特权可行。然后督促所有参与政府采购的中小企业遵守法律法规和政府采购制度规定，恪守诚实信用原则，依法参与政府采购竞争，对中小企业违反规定非法谋取中标或者中标后不按照合同履约、损害采购单位利益的，按照相关规定予以处理。再者建立优秀的政府采购供应商队伍，做好供应商质疑和投诉处理工作，为优秀的中小企业提供更多的竞争机会等。最后定期对政府采购活动监督和监管工作进行考核。
结论
湖南两型产业发展目前所遇到的问题主要是技术问题、资金问题、产品问题、政策问题。政府采购促进湖南两型产业发展的难题主要是相关政策落实难、企业自身实力缺乏、企业参与政府采购“门槛”高、政府采购监督机制不健全。解决问题的主要措施有完善政府采购发展两型产业的配套政策、降低企业进入政府采购的“门槛”、改变政府直接投资方式、加强对中小企业的宣传、加强对政府采购活动的监督和监管考核工作。
湖南省的两型产业目前还处于转型阶段，从高耗能高排放型转向资源节约型环境友好型。产业的转型离不开政府的支持，综合各种扶持方式要数利用政府采购为最好。发展两型产业是社会趋势，在现在这种资源越来越匮乏，消耗量越来越大的情况下，唯有发展资源节约型环境友好型社会才能满足人类的需求。利用政府采购来促进湖南两型产业的发展首先要学习国外发达国家在这方面取得的先进经验，然后制定出适合湖南省两型产业发展的政府采购扶持政策。虽然政府采购促进湖南两型产业发展存在着许多需要解决的问题，但是这些问题并不是不可解决的死问题，只要政府与企业一起来解决总体来说还是比较容易。首先分析湖南省两型产业发展现状。然后分析利用政府采购来促进湖南两型产业发展难题，把问题化整为零，逐一解决。我相信只要解决了以上这些问题，湖南两型产业利用政府采购发展壮大指日可待。
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致谢
从论文选题到搜集资料，从开题报告到正文的的完成都经过了反复修改，在论文完成过程中有失败后的失落也有成功后喜悦，最终还是完成了毕业论文。
我要感谢我的导师赖流滨老师。他们为人平易近人，治学严谨，做事耐心、细心。从选题、定题、撰写开题报告反复修改，到论文的反复修改、润色直至定稿，赖老师始终不厌其烦、认真负责地给予我细致地指导，在论文完成的每一个环节无不凝聚着赖老师的心血和汗水。正是有了赖老师的无私帮助与热忱鼓励，我的毕业论文才得以顺利完成。
我还要感谢我的班主任曾老师以及在大学四年中给我们授课的老师们，是他们让我学到了很多很多知识，让我看到了世界的精彩，让我学会了做人做事。
最后感谢四年里陪伴我的同学、朋友们。特别是我的室友们，不仅是在论文写作过程中，还是在四年的相处过程中你们都给了我很多帮助，谢谢你们！
这次毕业论文能够得以顺利完成，并非我一人之功劳，是所有指导过我的老师，帮助过我的同学和一直关心支持着我的家人对我的教诲、帮助和鼓励的结果。我要在这里对他们表示深深的谢意！
附录：近十年来中国政府采购规模年均增长达到68%新华网北京１０月７日电（记者韩洁）财政部统计显示，近年来全国政府采购规模持续增长，１９９８年－２００６年全国政府采购规模年均增长６８．１％。
根据财政部统计，２００６年全国实际政府采购规模３６８１．６亿元，比上年增长２５．８％，节约资金４４０．６亿元，节约率为１０．７％。
对此，财政部有关负责人近日指出，２００６年我国政府采购规模持续增长，采购行为进一步规范，基本形成了集中采购机构采购、部门集中采购和分散采购相结合，公开招标方式为主、其他采购方式为辅的框架。
统计显示，２００６年，在全国政府采购规模３６８１．６亿元中，地方采购规模３２１１亿元，中央单位采购规模４７０．６亿元，分别比上年增长２７．４％和１５．４％。全年政府采购规模占当年财政支出的１４．９％，比上年同期增长６．２个百分点，占全国ＧＤＰ的比重为１．８％，比上年增长０．２个百分点。
从行业来看，工程类、服务类采购的增长比较迅速。２００６年全国工程类采购１７６３．９亿元，比上年同期增长３３．３％，占采购总规模的４７．９％。服务类采购达２７０．３亿元，比上年同期增长３８．１％。除汽车定点加油、定点维修、统一购置保险、会议定点等已实行了协议供货采购形式外，许多地区将公务机票购买、信息网络开发和咨询、银行代理、法律咨询、施工监控、物业管理等服务类采购项目也都纳入了政府采购。
此外，地方政府采购规模增长较快。２００６年采购规模达到１００亿元以上的省市达到１０个，其采购规模为２０５１．２亿元，占地方采购总规模的６３．９％，采购规模在５０亿元－１００亿元之间的省市有１３个，比上年增加了８个。