北京市人民政府办公厅关于印发市发展改革委等部门制定的《北京市新增产业的禁止和限制
目录(2014年版)》的通知
来源：北京市人民政府办公厅日期：2014-07-25
京政办发[2014]43号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
经市政府同意，现将市发展改革委、市教委、市经济信息化委、市国土局、市环保局、市住房城乡建设委、市交通委、市农委、市商务委、市卫生计生委制定的《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》印发给你们，请认真遵照执行。各有关部门要抓紧制定工作实施细则和相关配套措施；各区县政府要切实强化属地责任，结合实际抓好贯彻落实。
北京市人民政府办公厅
2014年7月21日
北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)
说明
为深入贯彻落实首都城市战略定位，加快构建“高精尖”的经济结构，切实推动京津冀协同发展，市发展改革委、市教委、市经济信息化委、市国土局、市环保局、市住房城乡建设委、市交通委、市农委、市商务委、市卫生计生委联合制定了《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014
年版)》(以下简称《目录》)。
一、编制体例
《目录》按照《国民经济行业分类》(GB]T4754-2011)编制。《目录》中的管理措施分为禁止性和限制性两类。其中，禁止性是指不允许新增固定资产投资项目或新设立各类市场主体(包括企业和个体工商户，下同)；限制性主要包括区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品
限制。
二、适用范围
(一)新增固定资产投资项目和新设立各类市场主体须执行《目录》。经市政府批准，需采取专项政策的地区按照相关政策执行。改造升级项目不适用《目录》。国家法律、行政法规、国务院文件有专门规定的，从其规定。外商投资执行《外商投资产业指导目录》。(二)《目录》中管理措施分为全市和四类功能区域(即首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区)两个层面，全市层面的管理措施须在全市范围内普遍执行；四类功能区域层面的管理措施是指须在执行全市层面管理措施基础上，增加的差异化管理措施。
三、管理使用
(一)拟新增固定资产投资项目和新设立各类市场主体可对照《目录》进行自查。市、区两级相
关项目审批和企业注册登记等主管部门在执行办理程序时，须依据《目录》先予审查。(二)市发展改革委、市教委、市经济信息化委、市国土局、市环保局、市住房城乡建设委、市
交通委、市农委、市商务委、市卫生计生委负责《目录》相关条目的解释工作。(三)《目录》为2014年版，根据相关法律法规和首都经济社会发展需要适时修订。
北京市新增产业的禁止和限制目录(一)
北京市新增产业的禁止和限制目录(二)
《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》咨询电话
主管部门联系方式:市发展改革委66410847,市教委96391,市经济信息化委57587523
市国土局64409825,市环保局68717214,市住房城乡建设委59958142
市交通委57078411,市农委83979155,市商务委65248780,市卫生计生委83970598
北京市新增产业的禁止和限制目录(一)
(适用于全市范围)
门类(名称) 管理措施主管部门
农、林、牧、
渔业禁止新建和扩建:
(03)畜牧业(科学研究、籽种繁育性质项目除外；休闲观光等农业
经营项目除外)（04）渔业中（041）水产养殖（科学研究、籽种
市农委
基本单位名录库总结（一） 基本单位名录库工作总结 基本单位名录库维护更新工作自开展以来已有近一年 的时间,在市局的业务精心指导下,在我局领导的高度重视下,此项工作正逐步发展成熟。名录库的内容不断充实,服务功能不断增强，但是,在做好名录库的工作过程中,也发现了许多还待以解决的问题。 2010年我县的基本单位名录库中共有n家,其中法人单位有n家，产业活 动单位有n家。2010我县共处理了n家单位,其中法人单位新增n家，变更n 家，注销n家；产业活动单位新增n家，变更n家，注销n家。 现将*县2010年基本单位名录库工作总结如下 一、领导重视 自基本单位名录库建设工作正式开展以来,我局领导高度重视,指定了专人负责此项
工作；积极主动和工商、税务、民政、编办等衔接，召开了部门协调会；并成立了以局长*为组长,副局长★为副组长,各科、室、负责人及相关专业人员为成员的基本单位名录库工作领导小组。 二、取得的成绩 （-）变分散为集中 基本单位名录库的建立改变了原来各类定期、不定期报表单位的资料由各专业分散掌握的状况,进行了有效集中统一的管理。 （二）实现与相关部门的联系 通过召开部门联席会,使相关部门充分认识到基本单位名录工作的重要性, 每季度积极配合统计局按时提供完整的名录资料,为名录库的维护和更新提供了基本的保障。 （三）与各专业衔接 在局里召开了关于基本单位名录库工作的会议,名录库关系到各个专业,要求各个专业如有变动必须与名录库维护人员联系,以便及时调整和维护好我县的基本单位名录库的维护，保证单位的信息得以及时的更新。
（四）时时查看名录库 名录库维护人员至少一个星期要查看一次名录库,以便及时发现问题及时处理,并认真审核好每一个单位”确保单位的信息准确无误。 三、存在的问题 通过前期名录维护更新工作，发现*县基本单位名录库工作主要存在以下问题 （—）有名无实的单位填报难度大 目前统计部门更新维护基本单位名录库所需的资料分别是从税务、工商、编制、民政等部门收集过来的,这些部门提供的资料不够完整,如一些单位登记注册地不准确;没有电话号码或者电话号码不准确,这些都给单位的清查带来了很大的难度。 （二）部分企业不配合 在清查过程中,—些企业不支持、不配合。尤其是属于产业活动的单位,如果企业不提供法人单位的资料（组织机构代码、登记注册地、行政区划码等）,将无法纳入名录库,由此造成企业的漏录。 四、建议
基本单位名录库总结(一) 基本单位名录库工作总结 基本单位名录库维护更新工作自开展以来已有近一年 的时间，在市局的业务精心指导下，在我局领导的高度重视下，此项工作正逐步发展成熟。名录库的内容不断充实，服务功能不断增强，但是，在做好名录库的工作过程中，也发现了许多还待以解决的问题。 2010年我县的基本单位名录库中共有n家，其中法人单位有n家，产业活动单位有n家。2010我县共处理了n家单位，其中法人单位新增n家，变更n 家，注销n家；产业活动单位新增n家，变更n家，注销n家。 现将*县2010年基本单位名录库工作总结如下 一、领导重视 自基本单位名录库建设工作正式开展以来，我局领导高度重视，指定了专人负责此项工作；积极主动和工商、税务、民政、编办等衔接，召开了部门协调会；
并成立了以局长*为组长，副局长*为副组长，各科、室、负责人及相关专业人员为成员的基本单位名录库工作领导小组。 二、取得的成绩 （一）变分散为集中 基本单位名录库的建立改变了原来各类定期、不定期报表单位的资料由各专业分散掌握的状况，进行了有效集中统一的管理。 （二）实现与相关部门的联系 通过召开部门联席会，使相关部门充分认识到基本单位名录工作的重要性，每季度积极配合统计局按时提供完整的名录资料，为名录库的维护和更新提供了基本的保障。 （三）与各专业衔接 在局里召开了关于基本单位名录库工作的会议，名录库关系到各个专业，要求各个专业如有变动必须与名录库维护人员联系，以便及时调整和维护好我县的基本单位名录库的维护，保证单位的信息得以及时的更新。
（四）时时查看名录库 名录库维护人员至少一个星期要查看一次名录库，以便及时发现问题及时处理，并认真审核好每一个单位，确保单位的信息准确无误。 三、存在的问题 通过前期名录维护更新工作，发现*县基本单位名录库工作主要存在以下问题 （一）有名无实的单位填报难度大 目前统计部门更新维护基本单位名录库所需的资料分别是从税务、工商、编制、民政等部门收集过来的，这些部门提供的资料不够完整，如一些单位登记注册地不准确；没有电话号码或者电话号码不准确，这些都给单位的清查带来了很大的难度。 （二）部分企业不配合 在清查过程中，一些企业不支持、不配合。尤其是属于产业活动的单位，如果企业不提供法人单位的资料（组织机构代码、登记注册地、行政区划码等），将无法纳入名录库，由此造成企业的漏录。
对做好基本单位名录库维护工作的思考 对做好基本单位名录库维护工作的思考 基本单位名录是社会经济的实体库，包括法人单位、产业活动单位和个体经营户。他是政府各部门管理社会事务的有效名片，是统计内部各项调查的基础。全面、真实、及时的单位名录对社会各受益群体起到至关重要的作用。 基本单位名录维护工作是利用经济普查资料或部门审批登记的行政记录对经济实体库进行增减和变动处理，包括的内容有基本信息、属性信息和数据信息共50多项。经济普查年份，一般采用“地毯”式清查对所辖区域内的所有经济实体进行清理，对其各种信息进行逐一核实最终形成完整的单位名录库，普查每5年进行一次。非普查年份，每年分两次从质监、工商、地税、国税、民政、编委等部门取得增减、变更的各种行政记录，并以此为依据，依靠基层统计人员，主要是县区名录和乡镇统计人员按照清单，深入企业进行调查核实，最终完成信息的维护工作。按照分步建设“三上”企业调查单位库和“三下”企业及非企业单位名录库的思路进行，最终建成一个全国统一完整、不重不漏、真实准确、及时更新的基本单位名录库。基本单位名录库坚持“全国统一管理、专业分工协作、地方分级负责、各方共同参与、信息资料共享”的原则，按照“统一标准、一库在线、分级维护、及时更新”的模式，遵循“各项统计调查必须使用统一的名录库作为调查单位库或抽样框，不在名录库中的单位不得列入专业统计调查范围”的要求。 普查年份，经济普查涉及面广、工作量大，是国家制定的一项定
期的专项普查，各级政府、部门给予高度重视，都将倾注大量的人力、物力和财力来完成此项工作，对名录库的更新维护起到关键性的作用。然而非普查年份，无论是工作力度还是社会关注和支持度都大大降低，对维护工作带来很多困难，具体表现在以下方面： 一、我市基本单位名录库现状 曲靖市统计局一直都高度重视基本单位名录库工作，20XX年成立了以局长任组长的曲靖市基本单位名录库工作领导小组，统一领导全市基本单位名录维和三上企业比对工作。尤其是今年国家统计局提出的建设统计系统“四大工程”以来，曲靖市统计局更是把基本单位名录维护工作对当作一项重要工作来抓。今年3月初，曲靖市统计局出台了《曲靖市基本单位名录库管理办法》，为科学、有效地做好曲靖市基本单位名录库管理工作，加强“三上”企业统计工作，充分开发和利用基本单位名录库信息，加强统计管理和统计调查提供服务夯实了基础，为建设“四大工程”做好基础。 截至20XX年10月，我市基本单位名录库中共有单位24896户，基中：法人单位16311户，产业活动单位8585户，分别占单位总量的65.5%和34.5%。其中：单产业法人单位15045户，多产业法人单位1267户，法人单位比20XX年增加1701户，增长11%； 产业活动单位比20XX年增加171个，增长2.03%。共有“三上”企业1008户，其中工业389户，建筑业199户，房地产185户，批发零售住宿餐饮业235户。 二、我市基本单位名录库建设维护中存在的问题 1、部门数据量大，基础统计力量薄弱，任务繁重 基本单位名录库的数据搜集涉及到工商、国税、地税、编办、民
基本单位名录库管理系统培训会 数据处理业务流程介绍 （地市级、县级用户） 一、系统构架 国家、省级两级建库。 全省一库在线，县级操作人员直接登陆省级名录库系统管理维护本县数据。网络条件不好的地区，可以使用单机版。 二、建立基础 省级以本省清查数据和普查数据作为基础。 清查数据：农业法人单位。要求：组织机构代码不能重复。 普查数据：经普601、602表。要求：601表间组织机构代码不能重复、602表间组织机构代码不能重复。
三、县级用户数据处理操作步骤 （登录省级服务器） 部门数据处理 1整理部门数据：按照联合发文标准表式J409表对工商等部门数据进行整理，要求单位详细名称、变动类型、变动时间不能为空。2以县级用户（用户名：6位行政区划码；密码：123456（登录后自行修改存档））登陆省级名录库系统 3导入本县部门数据：【数据交换】→【导入工商数据】 4检查导入的部门数据，确认无误后再执行部门数据合并。【部门数据处理】→【原始数据】→【待合并的部门数据】 5合并部门数据：建议导入全部部门数据后，再进行部门数据合并。 【部门数据处理】→【原始数据】→【部门数据合并】。 6执行数据合并后，系统会按照一定的合并规则将各部门数据进行合并，再与名录库数据进行对比。这些导入的部门数据，系统会根据部门数据的变动类型，以及该部门数据能否在名录库中查找到，确定名录库维护人员需要做新增、变更还是剔除处理。
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8待手工处理的单位－新增单位：发表调查，可分两种方式进行录入： 方式1：【部门数据处理】→【法人待处理单位】→【新增的单位】，部门数据内容自动写入101表，可补齐缺失指标。 方式2：【名录维护】→【法人单位】→【新增法人单位】，部门数据内容未自动写入101表。 9待手工处理的单位－变更单位：【部门数据处理】→【法人待处理单位】→【变更的单位】，根据比较部门合并结果表与法人单位表中的相关信息，核实确认后，修改法人单位表。 10待手工处理的单位－注销的单位：经过核实，可做剔除操作。【部门数据处理】→【法人待处理单位】→【注销的单位】，点【注销法人】按钮，打开剔除法人单位表的界面，点【保存】或【强制保存】按钮。 11注意：产业活动单位的处理方式类似，经过手工处理的单位，系统会将其自动转入已处理单位模块种。 12注意：县级用户需要处理的部门数据除了本县导入的部门数据，还包括地级、省级导入的在本县辖区内的部门数据。这些部门数据可以在【部门数据处理】→【原始数据】→【部门数据对比情况】模块查看。建议用户登陆后每次都应查看待处理单位情况。数据审核改错 13数据审核－录入审核：录入或修改基层表后点击【表内审核】，进行必要审核和确认审核。
浅谈基本单位名录库管理维护工作 基本单位名录库是包含辖区内所有法人单位和产业活动单位的基本标识、主要属性、基本状态和主要经济指标等信息资料的数据库。科学管理基本单位名录库是有效开展统计调查、确保统计数据质量的基础。随着国家统计局统计工作现代化“四大工程”建设的不断推进，基本单位名录库基础作用的重要性也日益凸显。 一、基本单位名录库的作用 基本单位名录库是进行联网直报的“字典库”。基本单位名录库具有鉴别统计调查单位基本属性，界定单位报表类别的功能。单位必须在名录库中存在，且通过“四上”审批程序对企业基本信息审核通过之后，才能进入企业一套表平台。这种“要有数、先进库，要进库、走程序”的原则，能有效保证进入企业一套表单位来源的可靠性、真实性，同时从源头上避免企业数据专业间、地区间重复。 基本单位名录库是抽选样本和推算总体的“样本框”。名录库是规模以下工业、限额以下贸易业等各种抽样调查的样本平台，为样本轮换提供总体样本框，利用样本资料和名录库资料才能科学推断总体情况。 基本单位名录库是核查各类普查单位的“清单”。对各项普查活动来讲，基本单位名录库是准确确定普查对象总体、规范各类普查表实施范围的基础，是保证普查工作有序推进的必要条件。 基本单位名录库是开展统计服务的“基石”。通过基本单位的总
体状况，分析基本单位的地区分布、行业布局和产业结构等情况，形成政府进行宏观决策的基础信息库。这些基础信息是政府制定经济政策、调整经济结构、规划城乡建设的重要依据。 二、我县基本单位名录库管理维护工作现状 在非普查年份，省局根据税务部门按季度提供的企业纳税信息分区县进行整理，与工商信息合并整理后下发到县区。县统计局普查中心充分利用相关部门提供和专业调查获得的季度新增、变更、注销资料，按乡镇进行分解，及时反馈给乡镇。并按照分级负责、共同维护的工作机制，对全县新增单位进行调查、录入，对变更单位的各项指标进行维护，对注销单位的资料进行核实剔除，对跨地区、跨专业的单位重复问题进行处理，确保名录库管理维护的及时性、准确性和完整性。同时，结合名录库更新情况，进一步规范流程、强化责任，加强部门协作，做好“一套表”调查单位月度审批入库的工作。县统计局及时协调申报过程中出现的问题，严格把关审批资料，确保上报单位资料的准确性，确保符合条件的企业及时入库。 三、基本单位名录库管理维护中存在的主要问题 （一）部门软件通用性低，部门资源共享共建难度大。目前，统计部门更新维护名录库，所用资料主要从编办、民政、国税、地税、工商五部门收集。各部门根据自己的职能范围，建立了不同的单位信息库。但由于各部门的独立性、特殊性，各自使用的信息系统不一致，各部门基本单位的定义标准不统一和基本单位名录库指
基本单位名录库建设现 状 Company Document number：WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998
基本单位名录库建设现状 基本单位是各类法人单位及其所属产业活动单位的总称，是构成整个社会经济活动最基本的单元，也是社会经济信息的主要来源和载体。基本单位的总体状况和结构反映了一个地区的社会经济发展水平和结构特点。基本单位名录库包含了所在地的法人单位、产业活动单位的基本情况，并随时可以提供查询服务和具有修改、更新与维护功能的数据资料的信息库。 一、名录库维护中存在的问题 在实际工作中，名录库所表现出来的作用越来越大，其发展方向也对此项工作提出了更高要求，但现阶段名录库的工作还存在很多问题，使其相应的作用无法发挥出来，离应有要求也还很远。主要表现在： 1、单位法人代码遗漏问题增加了基层统计人员工作量。单位法人代码是基本单位名录库的生命，企业在工商、税务、统计管理等各种社会活动中必须使用同一代码，这既是信息交换，资源共享的前提，也是建立基本单位名录库的基础。目前统计部门就是以组织机构代码作为单位的唯一标识码。而工商、编办、民政、税务在信息库中组织机构代码指标虽有设定但并不是必填指标，内容多为空，它们各自以本部门的代码作为每个单位的唯一标识码，各自拥有一套的名录库和不同的应用软件。由于代码使用管理不统一，致使部门之间数据相互难以衔接，达不到资源共享。在导入工商税务部门资料的时候，部门提供的资料组织机构代码一栏为空，其主要原因是一些新增单位在相关部门注册后，不及时地到质监部门申请组织机构代码，造成每次维护更新后出现大量重
复单位，查找非常困难。在补充完资料后审核发现重复的单位，又要删除，耗费了无用功，增加了基层工作人员工作量。 2、新增单位数量多，实地调查难度大。全市每年待处理单位有两千多个，新增单位逐年增加，变更和注销情况不断变化，让所有涉及到的单位都填报基本单位报表，不但发表收表的工作量大，难度也大。从实际工作中发现，部门登记的资料并不完全准确，有一部分单位到实地核实后属于“三无单位”，注销、变更单位情况不好把握，企业在变更和注销时缺乏主动性，没有及时到主管部门去登记企业实际情况，致使变更单位资料不完整和已销亡的单位在相关部门没有得到真实的体现，数据的准确性受到了影响。 3、基层单位统计基础薄弱。基层统计在统计法律意识上、统计工作制度健全程度上、统计岗位设置和统计人员素质上，都存在着较大问题，工作配合度也较差，严重地影响了名录库维护工作的环境。而且基层工作非常繁重，其统计力量难以保证报表质量。 4、基本单位名录库利用率低。基本单位名录库建设虽然对经济社会的发展具有重要意义，但名录库的社会知晓度低，资料开发利用效果不明显。除了统计部门应用于统计调查业务外，在社会上的应用几乎空白。 二、做好名录库工作的几点建议 1、创新名录库建设的工作机制。要建立统一的基本单位信息采集系统，关键的一点就是统一单位代码。要实现多部门资料互换与共享，也必须实现单位代码的唯一性和管理规范化。从宏观上来看，国家应及早依靠行政手段，来解决统计、工商、税务、编办等行政部门间单位代码不唯一和指标不统一的问题，建立起完整、统一的指标体系和唯一的单位代码，实现真正意义上的资源
基本单位统计工作及名录库作为政府综合统计工作的基础和“脊梁”，既是经济管理的基本单位，也是统计调查的基本单位，利用计算机信息技术，按照全国统一标准建立的全省一库、信息共享的信息交换平台。近几年,我局根据上级要求，在基本单位名录库建设方面作了大量的工作，并取得了一定成果。通过对基本单位名录库更新维护工作的实践，现对全市基本单位名录库建设工作现状及在更新维护工作中存在的主要问题作简要分析。 一、基本单位名录库建设存在的主要问题 1、部门资料不统一，与基本单位名录库衔接困难。由于部门登记资料要求基本单位提供的基础资料不统一、登记信息指标的定义标准不统一、办证时间不统一、着重点不同，特别是部门变更资料和统计系统基本单位名录库指标的衔接度低，不仅造成核实难度加大而且造成大量的信息资源不能共享。在名录库维护工作过程中，得到的行政登记信息存在以下问题：资料不完整，造成核实困难；单位在新增、变更、注销中有重复，造成取舍困难；普遍缺少组织机构代码，造成收集组织机构代码困难；单位名称填写不规范，造成在库索引困难；部门之间信息有矛盾，造成变更困难；个别单位为一时之利骗取登记证，部门登记资料中存在虚假信息，造成落实困难。 2、数据更新不及时，维护时间不一致。根据基本单位名录更新制度，各部门每年1月底前提供上年7至12月资料，部门资料提供后进行一一核对，确保不重不漏，通过资料收集整理到3月底名录库才能更新完成。而统计各专业于元月底前已布置完专业年报，基本单位年报和专业年报时间相差较大，不能及时准确的为各专业提供最新最全的单位名录资料。 3、新增单位数量多，基层工作难度大。全市每年待处理单位有两千多个，新增单位逐年增加，变更和注销情况不断变化，镇街统计站因人员紧张，从事名录库维护工作的人员又承担其它业务工作，由于时间、精力有限，部份变更频率较快的如法人代表、营业状况、从业人员、企业资产情况、企业主要经济指标等内容并不能得到及时更新。同时，从实际工作中发现，从部门登记的资料并不完全准确，有一部分单位到实地核实后属于“三无单位”，注销、变更单位情况不好把握，企业在变更和注销时缺乏主动性，没有及时到主管部门去登记企业实
基本单位名录库管理中的问题与解决思路 基本单位既是统计学中常用的一个基本概念，同时还是国民经济体系中最基本的单元之一，它包括产业活动单位和法人单位两部分内容。 所谓基本单位名录库（以下简称名录库），就是指以重大国情国力普查数据为基础的，利用相关统计调查资料和行政登记资料适时维护和更新的单位基本信息数据库。名录库的范围通常为一个国家或地区境内的所有法人单位和一切所属产业活动单位。 基本单位名录库信息（以下简称名录库信息），指的是在境内从事经济和社会活动的所有法人单位和产业活动单位的名录信息、主要属性、数据以及综合信息。 名录库的更新和维护工作往往需要耗费大量的人力、物力、财力，是一项长期的、系统的、专业的工作。因此，各级政府部门必须积极加强领导力度，明确管理范围和职责，以保障名录库维护和更新工作的高效完成。 1 基本单位名录库管理的重要性及当前现状 从世界范围来看，各国均非常重视其名录库管理工作。其中，美国、英国、加拿大等发达国家成立了专门的单位名录库更新和维护机构，并逐步加大资金和技术投入力度，取得了显着成效。通过分析发达国家的名录库管理，我们可以看到，要想做好名录库管理工作，
国家除了要进行必要的日常统计调查外，还要积极挖掘其中的有价值数据和名录信息。此外，一些国家已经正式出版了专门的分类单位名录，并将其作为核算本国GDP 和经济结构的主要标准。同时，还有一些国家从本国国情出发，开展了多种形式的部门行政登记资料分析研究活动，有效地更新和维护了名录库。 在此背景下，我国也积极开展名录库更新和维护，并出台了专门的政策。如国务院在2003 年下发的国发[2003]29 号和2007 年下发的国发[2007]35 号文件中，正式提出了建设基本单位名录库的要求。同时，国家统计局、国家税务总局、民政局、国家工商行政管理总局等两次联合并修订了《全国基本单位名录更新制度》，要求相关管理部门必须进一步统一思想，共同做好名录库的更新和管理工作。此外，随着“四大工程”建设的逐步深化发展，基本单位名录库在社会经济管理领域发挥着越来越重要的作用。 具体来看，其作用主要体现在以下几方面： 1.1 是“企业一套表”单位审核认定的基础我国规定自2011 第四季度开始，所有列入“统一套表”平台的“三上”行列的企业以及房地产开发经营企业必须开展名录库建设，同时企业必须通过名录库信息审核环节才能进入“统计一套表”平台。这一做法有效地保证了“企业一套装”单位来源的可靠性和真实性，还有效地避免了企业经济数据库在地区和专业统计上的重复与交叉。 1.2 是各项统计调查的基础库首先，名录库为单位的抽样调
对如何利用部门资料维护好基本单位名录库的几点看法 基本单位名录库的管理内容，是在重大国情国力普查数据基础上建立；并利用非普查年份相关部门的各项行政登记资料和统计调查资料，定期维护更新的地区范围内的各类基本单位信息数据库和个体经营户名录资料。而部门资料作为基本单位名录库维护的基础性资料，对实时更新维护基本单位名录具有重要意义，但是在实际工作中如何利用部门资料来维护好基本单位库却存在诸多问题。 一、部门提供单位信息的差异性 1、工商部门数据提供单位名录信息不齐。部门提供单位名录存在的主要问题有：单位联系电话有一部分或是空号或是错号或是无人接听、登记地址不详细、经营活动随意填写，行业划分不清等问题，这样导致名录库维护时，工作人员找不到该单位，无法正常维护。 2、部门间提供数据库重复单位多。部门间提供数据库重复单位多，究其原因是企业信息填写不规范，这是导致部门数据库“浮肿”的主要原因。比如同一单位在工商和税务等多部门进行行政审核登记时，不按规定填写登记单位全称，而改写简称，申报人员填写的随意性和登记管理部门的审核不严谨，使得部门间同一单位重复出现，虚增了数据库单位名录；给基层在对各部门反馈的数据库进行比对时带来非常大的工作量和工作难度。 3、部门名录库资料维护不及时。早在2006年国家统计局、中央机构编制委员会办公室、民政部、国家税务总局和国家工商行政管理总局五大部门就联合建立了全国基本单位名录库更新制度，明确要求各级行政审批机关对单位信息库要及时维护更新。但是由于国家体制和机制的原因，各行政审批机关对名录库建设只在乎的是本行业所需指标，实际工作中并没有严格按照上级精神要求，对名录库进行及时更新，导致部门数据与实际有出入。 二、名录库维护中存在问题的原因 1、报表布置收集难。基本单位覆盖范围广、单位分散，给基本单位报表布置收集工作增加了困难；加之部门提供信息不够全面，有的无联系电话、地址不够详细，致使部分单位无法联系。另外，基层统计力量薄弱，无法安排专人从事基本单位名录库更新维护工作，也给基本单位名录库维护工作增加了难度。 2、工作对象配合差。现在有的单位，特别是私营企业，认为只要到工商、税务部门办理了各种合法手续，对其他单位就可置之不理，统计部门主动要求其进行单位登记时，还认为是统计部门为难企业，可填可不填、爱理不理。有的是经多次催报，才勉强进行登记；有个别企业干脆就是不理睬。 3、单位变更、注销情况掌握不够及时。虽然工商、质监、民政等相关部门都有单位的年审制度，但由于社会上已经存在的基本单位在基本属性情况发生变化，甚至不再从事相关社会经济活动时普遍不会及时到相关部门申报其变更、注销情况，使现有的各行政审批部门不能及时提供基本单位的及时、准确的变更、注销信息。目前，我区基本单位名录库中基本单位的变更、注销信息一部分来自基层统计人员对单位进行调查，但工作量极大，因此，单位变更、注销情况掌握不够全面、及时、准确，只能依靠各部门能够提供的信息和平常工作生活中发现的单位变更、注销信息来维护名录库。 4、基本单位统计工作宣传力度不够大，作为统计单位“入口”的地位不明显。由于宣传不到位，基本单位名录库作为统计部门的一个重要信息资料不为社会上大多数人所了解，如基本单位名录库可以为企业投资、打开产品销售渠道、了解企业地域分布等发挥广大的社会效益方面的作用还不多。 三、相关建议 1、做好宣传，明确义务，抓好源头数据质量。基本单位名录库更新维护时一项综合性工作，涉及部门多、部门资料收集难度大、数据处理的复杂程度和处理难度也相应提升，统
市基本单位名录库工作总结 市基本单位名录库工作总结 20XX年，在广汉市政府和德阳市统计局的支持、关心下，广汉市基本单位名录库工作形成了各级重视、部门配合的良好工作局面。广汉市统计局紧紧围绕省、德阳市局的相关要求，全面按时完成了名录库的维护、延伸工作，现将工作总结如下： 一、领导重视，精心组织 今年以来，广汉市统计局把基本单位名录库工作做为统计基础工作的重点，不断充实和完善组织机构，夯实基本单位统计基础工作，健全完善各项制度，高质量完成20XX年基本单位统计工作。 领导重视，明确责任 以广汉市人民政府办公室的名义下发了《关于进一步做好基本单位名录库系统建设工作的通知》。建立了广汉市基本单位名录库系统建设领导机构和主要由市统计局牵头负责，各相关部门分工负责的部门协作机制；强调了基本单位名录库系统建设维护管理工作的重大意义和重要要性，明确了部门职责和任务。 精心组织，抓好落实 召开乡镇和部门协调会，统一认识，使各乡镇和相关部门从高度上重视基本单位名系库系统建设工作，加深部门间的合作关系，促进乡镇、部门积极参与名录建设工作热情，为准确摸清基本单位增减变动情况打下了良好基础。多次召开业务培训会，使基层统计员全面、深入的掌握名录库维护管理流程和操作系统，不断提升名录库维护管理质量。 二、夯实基础，做好名录库维护管理工作 基本单位名录库是统计工作的基础，切实做好名录库单位的维护更新管理，是完善各项统计工作的重要保障。 适时更新，确保“两库”一致 按季做好基本单位名录库日常维护更新工作；严格“三上”企业审批流程，做好“三上”企业的新增、退出管理，密切与专业的联系，定期和不定期的进行核对，确保名录库和专业库指标一致。 今年3月，集中开展对全市“三上”企业的清理、核实工作，同时把新增规上企业做为核查重点，对新进的规模企业进行全部走访调查，确保了“两库”企业资料真实、完整、有效，为企业网上直报工作奠定了坚实的基础。 信息共建，做好名录库维护管理延伸拓展
我市基本单位名录库分析报告 基本单位是我国构成国民经济有机整体的细胞，是基本国情的重要体现。通过基本单位总体状况和结构特点的分析，能反映本地区的发展水平和产业特点，为党和政府调整产业结构、规划城乡建设、加强市场监管提供重要的基础信息。按照上级部门的要求，逐步建立完善了基本单位名录库，并及时进行了更新维护工作，有效地为党政管理和经济社会发展决策提供了基础信息，为各类抽样调查和普查提供了单位清单，为统计活动的有效开展奠定了良好的基础，但在基本单位名录库建设、维护、更新方面仍存在许多不足和问题，有待于在今后的工作中进一步解决。 一、新区基本单位名录库的总体现状 据2012年名录库资料显示：新区共有各种类型的单位1688个，其中，企业单位237个，事业单位513个，机关单位119个，社会团体10个，其它单位809个，这些单位包括我们通常说的法人单位和产业活动单位。截止2007年，共有法人单位1136个，其中：企业法人125个，占11%,事业法人122个,占10.74%,机关法人73个,占6.43%,社团法人8个,占0.7%,其他法人808个,占71.13%;拥有产业活动单位552个,其中:企业112个,占20.29%,事业391个,占70.84%,机关46个,占8.33%，社团2个,占0.36%,其他1个,占0.18%。 二、基本单位名录库中存在的主要问题 二、我市基本单位名录库建设维护中存在的问题 1，单位法人代码问题亟待解决。单位法人代码是基本单位名录库的生命，企业在工商、税务、统计管理等各种社会活动中必须使用同一代码，这既是信息交换、资源共享的前提，也是建立基本单位名录库的基础。目前，单位法人代码由质量技术监督局统一核发，新增单位必须到质监局申报，如果单位不主动去申报，那么它就没有单位法人代码。对于新增单位没有法人代码的，在单位名录更新维护中只能使用临时代码代替，从而出现很多临码。现在又要针对临码整顿采取措施。 2名录库应用开发少，利用率低。目前，我市基本单位名录库的建设与更新，仅仅停留在为完成上级部门的定期更新任务上，对本级基本单位名录库信息资源没有开发，没有对外共享使用基本单位名录库信息系统的平台，也没向社会公众提供信息服务，社会上对统计部门的基本单位名录库资源知之甚少。由于网络问题，基本单位名录库仅仅局限于在统计系统内使用，对地方上不能形成有效的数据供给。不能和其它部 门形成资源共享。 3.单位的新增、变更、注销信息收集渠道不够畅通。统计局、机构编制委员会办公室、民政局、国税局、地税局、工商行政管理局等六家单位，根据基本单位普查实施方案的要求，虽然相继下发了关于建立全国基本单位名录更新制度等有关文件通知，但每次名录库工作人员收集资料都存在很大的难度。希望上级部门能做好和有关部门的协调，是信息能及时准确反馈到名录库工作人员的手中。再者由于各有关部门对单位活动情况登记的认定标准和编码规则掌握不一，如新增的单位，在注册登记时电话错误或没有电话 和地址不详。给名录库入库增加很大的难度。 4.由于长期以来形成的客观原因，单位基本数据信息的收集，包括基本单位名录库的维护工作，实际上成了统计部门一家的事，工商、民政等有关部门不会主动地提供必要的数据，只是根据统计部门的需求，你要什么提供什么，而统计部门又不能及时全面地掌握部分单位的变化情况，名录库工作人员只能在被动的获取资料的过程中，将信息核准核实后，方可对名录库进行调查补充，这样不仅增加名录库工作人员的工作量，而且影响了名录库数据的及时性和完整性，更谈不上准确性。 5.基本单位名录库利用率低。基本单位名录库建设虽然对经济社会的发展具有重要意义，名录库的社会知晓度较低，资料开发利用效果不明显。除了统计部门应用于专业统计和统计调查业务外，在社会上的应用几乎为空白。 三、搞好基本单位名录库建设的几点建议
全国统计系统基本单位名录库建设维护 与使用管理暂行办法实施细则 第一章总则 第一条根据《全国统计系统基本单位名录库建设维护与使用管理暂行办法》，制定本细则。 第二条全国统计系统基本单位名录库（以下简称名录库）按照统一单位标准、统一单位管理、统一工作流程、统一软件平台的原则，进行建设、维护、使用与管理。 统一单位标准，是指严格按照国家制定的统计单位划分有关规定界定单位性质及类别；统一单位管理，是指按照“先进库，后有数”的原则，由名录库主管机构统一管理统计调查单位。涉及单位进入、退出和规定事项的变更，以及向各级统计机构有关专业和部门提供单位名录等调查单位管理工作，由名录库主管机构统一办理；统一工作流程，是指名录库维护更新工作按照规定的工作流程进行;统一软件平台，是指各级名录库主管机构统一使用国家统计局设计的名录库管理系统软件，“一库在线”、适时维护更新、适时监管。 第三条法人单位、产业活动单位和个体经营户原则上按其经营地进行统计。一个法人单位有两个或两个以上经营地，则在其主要经营地进行统计。 第四条名录库的范围包括我国境内所有法人单位、产业活动单位以及纳入专业年（定）报统计调查范围的个体经营户。名录库主管机构根据统计调查工作需要提供各项统计调查单位名录，主要分为“三上”企业和房地产开发经营企业调查单位库、“三下”企业和非企业单位名录库以及专业年（定）报个体经营户名录库等。 （一）“三上”企业和房地产开发经营企业调查单位库
“三上”企业包括规模以上工业法人企业，资质内建筑业法人企业，限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业法人企业，非批发和零售业法人单位附营的限额以上批发和零售业产业活动单位，非住宿和餐饮业法人单位附营的限额以上住宿和餐饮业产业活动单位。 房地产开发经营企业包括全部以房地产开发经营为主营活动的企业。 （二）“三下”企业和非企业单位名录库 “三下”企业包括规模以下工业法人企业，无资质的建筑业法人企业，限额以下批发和零售业、限额以下住宿和餐饮业法人企业，及上述行业和房地产开发经营业之外的其他行业法人企业；除限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业产业活动单位以外的其他生产经营性产业活动单位。 非企业单位包括事业单位、机关、社会团体和民办非企业等法人和产业活动单位。 （三）专业年（定）报个体经营户名录库 专业年（定）报个体经营户包括纳入有关专业年（定）报统计调查范围的个体经营户。 第五条“三上”企业和房地产开发经营企业调查单位库以及专业年（定）报个体经营户名录库为各项专业统计调查提供年度和定期调查单位名录。“三上”企业和房地产开发经营企业以及专业年（定）报个体经营户的增减变动由国家名录库主管机构最终认定，并统一生成全国“三上”企业和房地产开发经营企业调查单位库以及专业年（定）报个体经营户名录库，通过标准数据接口交换到统一数据处理平台，供专业年（定）报统计调查使用。 第二章职责分工 第六条国家统计局成立全国基本单位名录库工作领导小组及其办公室。领导小组办公室设在普查中心，具体负责协调和组织实施，各相关专业司（中心）为办公室成员单位，共同做好名录库建设维护与使用管理工作。各级统计机构（含调查队，下同）应参照国家统计局职责分工，成立相应领导机构和工作机构。
基本单位名录库（以下简称名录库），是指在重大国情国力普查数据基础上建立并利用统计调查资料和相关部门的行政登记资料适时维护更新的单位基本信息数据库。 基本单位名录库信息（以下简称名录库信息），是指在境内从事经济和社会活动的所有法人单位、产业活动单位的名录信息、主要属性和主要数据及其各种综合汇总信息。 （一）名录信息是指单位代码、单位名称、法定代表人（负责人）、单位地址，以及联系方式等。 （二）主要属性是指行业类别、登记注册类型、机构类型、开业时间、营业状态，以及法人单位与其所属的产业活动单位的关系等。 （三）主要数据是指从业人员、资产和经营性单位的营业收入、行政事业性单位的支出等。 名录库管理工作应当遵循“统一管理、分工协作、分级负责、共同参与、信息共享”的原则。 名录库维护更新工作是一项涉及专业多、技术要求高、工作难度大的系统工程，各级政府统计部门应当加强领导，落实机构和人员，明确职责分工，采取措施保障名录库维护更新工作顺利进行。 统计部门普查中心为名录库的主管机构，负责名录库的系统建设、维护更新管理和信息开发应用等工作；各有关专业处室负责本专业年（定）报范围内法人单位和产业活动单
位基本情况的调查工作；计算中心为名录库的技术保障机构，负责名录库系统软件的安装、升级，建立系统运行及用户使用日志报告，依据用户授权目录监测网上各类用户的行为，阻止非法用户进行数据存取，保证系统运行安全，进行数据常规备份等工作。 各级统计部门要加强对这项工作的组织领导，制订具体实施细则，明确职责分工，指定专门机构（或专职人员，以下同），并落实相关经费，切实做好辖区内名录库的日常管理、维护更新和信息提供等工作。 各级名录库主管机构的主要职责： （一）制定名录库系统建设总体方案和维护更新管理办法，部署、检查和监督湖南省或本辖区内名录库建设工作； （二）协调有关部门，联合制订和完善行政登记资料共享制度，并共同组织实施； （三）组织实施基本单位统计调查以及涉及名录库维护更新的调查，及时对基层数据进行维护更新，保证名录库数据的及时性和完整性； （四）统一协调和管理各专业调查单位，组织或具体实施专业调查单位字典库的建立、调查单位增减变动、单位基本信息调整等工作； （五）统一协调和规范涉及名录库的相关标准； （六）对名录库数据进行开发和利用。制定名录库信息
基本单位名录库建设现状 基本单位是各类法人单位及其所属产业活动单位的总称，是构成整个社会经济活动最基本的单元，也是社会经济信息的主要来源和载体。基本单位的总体状况和结构反映了一个地区的社会经济发展水平和结构特点。基本单位名录库包含了所在地的法人单位、产业活动单位的基本情况，并随时可以提供查询服务和具有修改、更新与维护功能的数据资料的信息库。 一、名录库维护中存在的问题 在实际工作中，名录库所表现出来的作用越来越大，其发展方向也对此项工作提出了更高要求，但现阶段名录库的工作还存在很多问题，使其相应的作用无法发挥出来，离应有要求也还很远。主要表现在： 1、单位法人代码遗漏问题增加了基层统计人员工作量。单位法人代码是基本单位名录库的生命，企业在工商、税务、统计管理等各种社会活动中必须使用同一代码，这既是信息交换，资源共享的前提，也是建立基本单位名录库的基础。目前统计部门就是以组织机构代码作为单位的唯一标识码。而工商、编办、民政、税务在信息库中组织机构代码指标虽有设定但并不是必填指标，内容多为空，它们各自以本部门的代码作为每个单位的唯一标识码，各自拥有一套的名录库和不同的应用软件。由于代码使用管理不统一，致使部门之间数据相互难以衔接，达不到资源共享。在导入工商税务部门资料的时候，部门提供的资料组织机构代码一栏为空，其主要原因是一些新增单位在相关部门注册后，不及时地到质监部门申请组织机构代码，造成每次维护更新后出现大量重复单位，查找非常困难。在补充完资料后审核发现重复的单位，又要删除，耗费了无用功，增加了基层工作人员工作量。 2、新增单位数量多，实地调查难度大。全市每年待处理单位有两千多个，新增单位逐年增加，变更和注销情况不断变化，让所有涉及到的单位都填报基本单位报表，不但发表收表的工作量大，难度也大。从实际工作中发现，部门登记的资料并不完全准确，有一部分单位到实地核实后属于“三无单位”，注销、变更单位情况不好把握，企业在变更和注销时缺乏主动性，没有及时到主管部门
员工花名册（标准模板） 部门姓名职务分管工作或负责 业务办电手机 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
对基本单位名录库更新维护工作存在的问题难点分析 随着企业“一套表”制度的不断深入，基本单位名录库在统计改革与发展中发挥着越来越重要的基础性作用。建立一个覆盖范围全、信息内容多、动态指标完整、系统运行安全的“统一、规范、全面、准确”的数据库，并按季度对名录库直接进行更新维护，对于及时摸清本市的基本单位数量、结构及其变动情况，把握全市的经济运行状况有着非常重要的意义。同时，也为开展各项统计调查提供了有力的保障。我市各行业经营单位多，基本单位总量大、分布广，经济成分呈现多元化，且变动频繁，使得基本单位名录库维护工作难度非常大。但是，通过近几年的努力，基本实现了此项工作的制度化、规范化和库内数据信息的客观真实性。下面，结合我市名录库更新维护工作实际，重点就今年名录库季度更新工作存在的问题、难点谈一点个人想法和建议。 一、2012年名录库更新基本情况 2012年南阳市基本单位名录库新增法人1874个，变更法人单位2673家，注销法人单位343家。临时代码整顿工作还待进一步加强，共消除库内临时代码法人1776个。基本单位名录库中法人单位总数为41578家，其中临时码单位个数为24038家占一半多，下一步需要加大力度，特别借助第三次全国经济普查的东风，做一次重点清查。 二、名录库更新工作中存在的问题和困难 1、各部门提供的信息资源不能有效共享。近些年，名录库维护工作虽然得到了有关部门的支持配合，但由于各部门都有其独立性和特殊性，各自使用的信息系统不一致。加之，各部门资料信息的不规范、不统一（如工商、编办提供的单位无组织机构代码，无电话号码，名称不准确等）导致信息无法对比，使得部门信息难以有效共享，给名录库季度更新工作带来很大难度。 2、新增单位信息不全，难以入库。目前，基本单位名录库季度更新中有一部分新增单位没有组织机构代码，主要原因是这些新增单位在相关部门注册登记后，不及时到质监部门申请组织机构代码，而国家不允许区级名录库机构赋予临时码，导致这类单位导入名录库系统后，没有组织机构代码，无法更新单位信息，影响部分新增单位不能及时进库。 3、经济指标收集难，准确度不高。由于法人（产业）单位入库的滞后性，部分单位注册后到正式营业还需要一段时间，因此，从业人员期末人数、主营业务收入、资产总计等关键经济指标难以有效统计。同时，部分单位对统计和统计相关知识缺乏客观认知，在经济指标上拒报、瞒报情况也时有发生。由于单位大多属于民营、私营单位，办公场所流动性大，联系方式变动频繁，核实难度大，很大程度上影响了基本单位名录库数据的真实、准确性。 4、新增、变更单位较多，基层工作难度加大。新增单位的调查工作主要由镇办统计人员完成，而镇办统计机构并未独立，人员紧缺的问题依然严重，往往不能在规定时间内完成调查任务，或者大量基本信息失真。 5、《法人单位基本情况》表格填写、收集难。由于部分部门数据中联系方式不全、地址模糊，统计部门难以及时、有效地联系相关企事业单位，对其基本情况很难做到有效核查、上报。同时，部分镇办因为企业处地偏远，报送报表往返花费大，积极性不高。部分民营、私营企业对于统计工作理解度、配合度不高，也是纸质表格获取难的重要原因之一。 三、对名录库更新工作的几点建议 1、跨部门建立共享平台。耗费大量人力、财力收集的基本单位名录资料，目前只是统计部门应用较多，而没有推向社会，也就体现不出来自社会、服务社会的真正价值。尽管在2005 年底，国家统计、编办、工商、民政、税务、质检部门联合下发了《全国基本单位名录更新制度》，但因其相对分散而且标准不一，无论哪个部门的资料都难以准确地反映一个行政区域内全部基本单位的情况，因此，建立更加科学的能跨部门共享的基本单位名录库系