《中国应对气候变化国家方案》阅览 中国作为一个负责人的发展中国家，制定的《中国应对气候变化国家方案》，明确了到2010年中国应对气候变化的目标、基本准则、重点领域及其政策措施。中国将努力建设资源节约型、环境友好型社会，为保护全球气候继续做出贡献。 应对气候变化的总目标 中国应对气候变化的总目标是：控制温室气体排放取得明显成效，适应气候变化的能力不断增强，气候变化相关的科技与研究水平取得新的进展，公众的气候变化意识得到较大提高，气候变化领域的机构和体制建设得到进一步加强。 应对气候变化的基本原则 中国作为最大的发展中国家，在应对气候变化的问题上，坚持正可持续发展的框架下应对气候变化的原则；遵循《气候公约》规定的“共同但有区别的责任”原则；减缓与适应并重的原则；将应对气候变化的政策与其他相关政策有机结合的原则；依靠科技进步和科技创新的原则；积极参与、广泛合作的原则。 面临的困难与挑战 （一）对中国现有发展模式提出了重大的挑战。未来随着中国经济的发展，能源消费和二氧化碳排放量必然还要持续增长，减缓温室气体排放将使中国面临开创新型的、可持续发展模式的挑战。 （二）对中国以煤为主的能源结构提出了巨大的挑战。以煤为主的能源资源和消费结构在未来相当长的一段时间将不会发生根本性的改变，使得中国在降低单位能源的二氧化碳的排放强度方面比其他国家面临更大的困难。 （三）对中国能源技术自主创新提出了严峻的挑战。中国目前正在进行大规模能源、交通、建筑等基础设施建设，如果不能及时获得先进的、有益于减缓温室气体排放的技术，则这些设施的高排放特征就在会未来几十年内存在。 （四）对中国森林资源保护和发展提出了诸多挑战。中国生态环境脆弱，现有可供植树造林的土地多集中在荒漠化、石漠化以及自然条件较差的地区，给植树造林和生态恢复带来巨大的挑战。 （五）对中国农业领域适应气候变化提出了长期的挑战。如何在气候变化的情况下，合理调整农业生产布局和结构，改善农业生产条件，确保中国农业生产持续稳定发展，对中国农业领域提高气候变化适应能力和抵御气候灾害能力提出了长期的挑战。
附件： 中国省级应对气候变化方案项目 “中国碳交易登记簿系统研究” 任务书 一、项目背景 国家发展改革委应对气候变化司在挪威政府、欧盟和UNDP的资金支持下，组织开展了中国省级应对气候变化方案项目，支持包括新疆兵团在内的21个省、直辖市、自治区编制省级应对气候变化方案，在地方开展应对气候变化机构与能力建设。 我国政府公布了2020年控制温室气体排放行动目标，提出要充分发挥市场机制的积极作用，增强全社会应对气候变化责任和意识，有效保证控制温室气体排放行动目标的落实，并在国家“十二五”规划纲要中明确“逐步建立国内碳排放交易市场”的要求。通过中国省级应对气候变化方案项目，全国各省、自治区和直辖市都已经编制完成本地区应对气候变化方案，相当部分省区市在其应对气候变化方案中主动提出要运用温室气体减排市场机制，积极开发CDM项目，推动实施自愿减排交易，还有省份同时提出要探索建立省内碳交易试点，这与国家发展方向是一致的。
综合考虑现阶段国情和发达国家相关经验，为落实国家和地区提出的运用市场机制控制温室气体排放的行动要求，我国将从自愿减排交易入手，有计划、有步骤地建立国内碳排放交易市场。登记簿是所有碳交易体系的核心组成部分，合理设计的登记簿体系是交易顺利进行的重要保障。为推动国内自愿减排交易顺利开展，亟需开展相关研究，设计建立国内基于项目的碳减排交易登记簿系统。本项目成果将为省级应对气候变化方案的落实提供有力支撑，并将进一步扩展省级应对气候变化方案项目对地方应对气候变化工作的积极影响。项目办将聘请一家研究能力强、具有丰富相关经验的专业机构，就“中国碳交易登记簿系统研究”课题开展专门研究。 二、项目目标 结合我国开展温室气体自愿减排交易的实际需要，研究设计我国基于项目的碳交易登记簿系统，开发相关的软件，为开展自愿碳交易、逐步建立国内碳交易市场奠定基础和提供支持。 三、研究任务 为完成该项目的目标，咨询机构需要完成以下研究任务：任务一：调研国外相关交易登记簿设计 调研京都议定书下联合国登记簿体系及设计要求，欧盟排放贸易体系（EU－ETS）、自愿碳交易市场登记簿体系设
浅议欧盟应对气候变化的税收措施 [摘要]欧盟遵循从源头控制污染和污染者付费的原则，针对能源产品、电力、公路运输工具等实施了一系列税收措施，并产生了良好的效果。另外，欧盟通过建立欧洲排放标准等，将税基与CO2及其他温室气体及有害气体进行―挂钩‖，通过经济压力使外部成本内部化，具有很强的创新性，对世界各国应对气候变化、减少温室气体排放具有启示意义。 [关键词]欧盟；气候变化；税收 欧盟在国家和国际层面致力于应对气候变化，税收措施是其应对气候变化的措施中比较有效的一种手段。 对污染环境、影响气候变化的商品、所得、财产和行为等进行征税，符合―污染者付费‖原则。①―污染者付费‖原则规定在《欧盟运行条约》第191 条第2款第1项：―欧盟环境政策的目的在于，在充分考虑联盟各地区情况多样性的前提下实现对环境的高水平保护。该政策应基于预防性原则，以及下列原则：采取预防行动、优先处理破坏环境的源头，以及污染者付费原则。‖税收也是污染者承受的经济负担。税收可以迫使污染企业将外部成本内部化，激励其开发研究新技术、降低污染物排放。 一、欧盟层面应对气候变化的税收措施 （一）能源产品和电力税 对能源产品和电力税作出规定的重要文件是2003年10月27日理事会的指令——《重构欧共体能源产品和电力税框架》。②根据原《欧共体条约》第249条第3款（现在的《欧盟运行条约》第288条第3款），指令所要达到的结果对任何其针对的成员国具有约束力，但在形式和方法上则由各该国当局选择。③ 上述指令规定，能源产品和电力仅在用于动力或加热燃料时才被征税（第2条第3款），当它们被用作原料或者在化学反应、电解和冶金过程中使用等情形时不被征税（第2条第4款）。该指令为动力燃料、工商业动力燃料、加热燃料和电力的使用设置了最低税率，成员国的税收水平不得低于该指令设定的最低税率。成员国在遵守该指令的前提下，可以在个别情形下设置不同的低税率，比如公共交通、救护车、残疾人、公共行政、军队使用等。该指令还规定了成员国可以对某些情形下的能源和电力使用减免税收，如为了促进科技进步、对风能、太阳能、地热能、潮汐能电力减免税收等（第15条第1款）。 因此，通过设置最低税率，有利于防止在能源产品和电力方面的恶性竞争带来的市场扭曲。同时，该指令也鼓励成员国提高能源使用效率，降低对进口能源产品的依赖度，减少温室气体的排放。另外，对科技进步和新能源使用的鼓励也是应对气候变化的有效措施。
气候变化对农业的影响及应对措施 周曙东周文魁朱红根王传星王艳 摘要: 阐述气候变化的特点, 分析农作物对温度、降水变化的敏感性, 昆虫对温度变化的敏感性。探讨了农业生产对低温雨雪冰冻天气、对干旱及洪涝灾害的脆弱性。应对气候变化的农业技术选择包括选育抗逆性强的农作物新品种, 增强农作物抵御自然灾害的能力; 加强农业水利基础设施建设; 大力发展节水农业种植技术; 加强农业灾害性天气的预警与响应能力建设。在此基础上提出应对气候变化的农业适应性政策措施: 调整耕作制度, 提高指数; 完善江河湖泊防洪工程和防洪减灾体系; 加强土地合理利用; 发展设施农业, 提高农业抗御自然灾害的能力; 制订减灾应急预案; 积极推广农业保险。 关键词: 气候变化; 敏感性; 脆弱性 一、引言 气候变化被列为全球十大环境问题之一, 随着全球气候变化研究的进展, 开展气候变化影响的相关研究开始成为学术界最为活跃的研究领域之一。农业是对天气变化最为敏感的部门之一, 因为气候始终是影响农业生产的重要决定因素, 到目前为止, 农业还没有改变靠天吃饭的局面。农业是国民经济的基础, 气候变化对农业所带来的不利影响,特别是极端天气气候事件诱发的自然灾害将造成农业生产的波动、危及粮食安全、社会的稳定和经济的可持续发展。 尽管在哥本哈根会议上各国还没有就气候变化问题综合治理所采取的措施达成共识, 有待在2010年墨西哥城的第16 次缔约方会议上继续协商, 但气候变化会带来难以估量的损失, 气候变化会使人类付出巨额代价的观念已为世界所广泛接受, 并成为广泛关注和研究的全球性环境问题。及早开展气候变化对农业影响的研究, 发现可能存在的问题, 提前采取适应性对策具有极其重要的战略意义。本文从敏感性、脆弱性方面来分析气候变化对农业的影响, 并在此基础上探讨我国农业应对气候变化的适应性对策。 二、气候变化的特点和趋势 气候变化是气候平均状态出现统计意义上的显著变化或者持续较长一段时间( 10 年或更长时间)的变动, 具体指气候平均值和离差值两者中的一个或两者同时随时间出现了统计意义上的显著变化。
中国近五千年来气候变迁的初步研究 ［阅读指南］ 竺可桢(1890.3.7—1974.2.7) 浙江绍兴市人，我国卓越的地理学家和气象学家，中国近代地理学的奠基人。建国前先后任中央研究院气象研究所所长，浙江大学校长，中华人民共和国成立后，他担任中国科学院副院长，中国科学技术协会副主席，中国气象学会理事长、名誉理事长，中国地理学会理事长等职。 1972年的《考古学报》第l期上，83岁的竺可桢发表了《中国近五千年来气候变迁的初步研究》，后转载于1973年《中国科学》16卷2期，以及1973年6月19日的《人民日报》。全文篇幅也就5000余字，却聚集了竺可桢先生毕生研究的成果，可谓其学术生涯的扛鼎力作。这项研究，博大精深，严谨缜密，为学术界树立了光辉的榜样，受到国内外学者的高度赞扬。 论文包含有大量古代典籍与方志文献的记载，广泛地被历史学家和历史地理学家所引用、推崇，对历史学家的研究起到了极大的指导作用——几乎只要是研究中国历史地理或中国环境史、物质文明史的文章，都会在参考文献中摆上竺可桢的这篇经典论文。 著名历史地理学家谭其骧的评论是：“每读一遍，使我觉得此文功夫之深，分量之重，为多年少见的作品，理应侧身于世界名著之林。” 对这样高山仰止的学术名篇，我们自然应该潜心阅读。 文章开头就单刀直入，陈述了研究中国气候变迁的主要指标依据：“在东亚季风区域内，雨量的变动常趋极端，而温度的变化在冬春即能影响农作物的生长。我国冬季温度主要受西伯利亚冷空气所控制，升降比较统一。因此，本文以冬季温度作为气候变动的指标。” 随后是罗列、引用我国古代典籍与方志记载的大量例证，以及考古的成果、物候观测和仪器记录资料，进行去粗取精、去伪存真的研究。 根据材料的来源和性质，把中国近五千年的气候变迁的时间，分为四个时期——考古时期、物候时期、方志时期、仪器观测时期。 最后得到的4条初步性结论：在我国近五千年中的最初二千年的年平均温度高于现在2℃左右；以后有一系列范围为1—2℃的上下摆动；在每一个400至800年的期间里，可以分出50至100年为周期的小循环，温度升降范围是0.5—1℃；最冷的时期都是从东亚太平洋海岸开始向西传播到大西洋海岸。 结尾还参照对比了挪威的雪线高低的变化，丹麦格陵兰岛冰川研究的成果，得到大体一致的结论，证明了用古史书所载物候材料来做古气候研究是一个有效的方法。 历史时期的气候存在变迁过程，今天已经是常识，气候变化更是热点话题。可是就在八九十年前，欧美的大多数正统气候学家还认为，气候在历史时代是稳定的。竺先生在青年时代就对这一说法表示怀疑，所以才以《南宋时代我国气候之揣测》为始，50年里，一直潜
我国应对气候变化的战略建议陈炳才陈安国 2009年12月23日11:28 来源：《中国经济时报》我国应对气候变化的战略建议--中国共产党新闻【字号大中小】打印留言社区网摘手机点评纠错 E-mail推荐：尽管哥本哈根会议对下一阶段温室气体减排目标、资金、技术和测量机制等问题未达成理想共识，但人类共同应对气候变化的进程是不可逆转的为切实做好我国应对气候变化工作，我们提出以下建议。一、加强应对气候变化的法制建设，制定应对气候变化的长期具体规划长期以来，我国政府一直关注气候变化，并把这一议题作为国民经济计划和发展的重要内容。２００５年制定了《可再生能源法》，提出可再生能源优先上电网，全额收购。２００７年发布了《应对气候变化国家方案》，在能源使用、农业、林业等领域也制定了相关法律，２００９年１１月２６日，宣布控制温室气体排放的行动目标，决定到２０２０年单位ＧＤＰ的二氧化碳排放量比２００５年下降４０％—４５％。这些应对措施积极有效，但还没有从温室气体排放总量控制和交易机制方面考虑，也没有从碳捕捉和封存、碳汇技术和途径等方面考虑。因此，已经具有的政策法规不足以促使企业和社会从可控制性上更好地应对气候变化，也难以促使企业和社会加快调整经济和能源结构，难以鼓励企业创新碳技术，减少和控制碳排放。因此，建议制定《应对气候变化法》或《低碳经济法》。通过立法，明确提出分时段控制温室气体排放的技术和数量标准，要求每届政府不断更新和提高标准，并落实到企业；探索实行碳交易制度；大力调整经济结构，淘汰落后产能，并设立具体目标。应通过立法建立应对气候变化法律、规划和政策措施落实情况的执行、检查机构，确保有关法律政策得到落实。应通过立法规范气候变化的公共职责，明确政府、企业、消费者和媒体的职责。在加强立法的基础上，建议制定应对气候变化、发展低碳经济的４０年规划，分阶段确立实施目标。尤其要注意制定具体的新能源产业和产品规划，如氢能规划，太阳能规划，风能发展规划，核电发展规划，使能源结构在２０—４０年内有较大的调整和变化。 二、应对气候变化的重点：调整经济结构，兼顾积极调整技术和能源结构对于如何减排以及承担多大的责任，如何解决应对气候变化的资金和技术问题，发达国家和发展中国家之间存在严重分歧。但哥本哈根会议以后，各国都会尽量减少和控制二氧化碳排放。发达国家由于技
欧盟环境政策的新发展及启示 x 邓 翔1 瞿小松2 路 征 3[内容摘要]近年来,欧盟环境政策的改革和发展备受关注,在第六个环境行动计划即 将结束之际,欧盟又提出了一系列环境行动指南和规划,包括生态创新行动计划、生 态管理和审核计划、环境合规性援助计划、资源效率路线图、海洋战略框架、绿色公 共采购等。本文对上述欧盟环境政策的最新发展进行了系统分析,并对其整体政策效 果做出了评价,最后指出了欧盟环境政策对我国环境政策制定的启示和借鉴。 [关键词]欧盟;环境政策;环境治理;经验启示 作者简介:邓 翔(1963)),男,四川大学经济学院(成都,610064),教授。研究方向:区域经济。 瞿小松(1989)),男,四川大学经济学院(成都,610064)。研究方向:欧盟经济。路 征(1982)),男,四川大学经济学院(成都,610064),副教授。研究方向:区域经济。 长期以来,欧盟委员会及其成员国都一直将环境政策作为其共同政策优先考虑的议题,并且,为了应对全球气候变化,欧盟也是建立全球气候变暖政策的最先的倡导者和发起者。欧盟相继出台了一系列卓有成效的环境政策和行动计划,欧盟及其成员国的环境状况得到了显著改善,各项环境指标稳步提升。从1973年欧共体发表5第一个欧共体环境行动计划6以来,欧盟至今已完成了六个环境行动计划,最近一个环境行动计划)))/环境2010:我们的未来,我们的选择0 (规划期:2002年6月22日至2012年7月21日)也已到期(EC,2001)。[1]总的 来讲,欧盟环境行动计划从最初只涉及环境立法的基本原则,然后纳入环境影响评价并注重环境法律的执行,最近则重点关注全球范围内重大环境问题的治理,这一演变过程表明欧盟在不断加强环境行动计划的应用性,也更加注重各成员国的具体实践。最近,欧盟提出了其未来十年的发展战略)))/欧洲20200(EC,2010),[2]目标是将欧盟建设成为一个知识性、可持续和包容性的经济体,从而帮助欧盟和各成员国促进就业、提升生产率和社会凝聚力。在此背景下,欧盟环境总局也相应提出了一系列环境行动指南和计划,其内容涵盖了生态创新、资源效 论文得到了四川大学/让1莫内最佳欧洲研究中心0项目和国家自然科学基金项目(项目号71173149)的资助。
全球气候变暖的原因和应对措施 全球气候变暖已经成为世界上的重大问题之一。那么是什么造成的，如何应对呢?以下是小编整理的关于全球气候变暖的相关内容，欢迎阅读和参考! 全球气候变暖的原因和应对措施 自西方工业化以来，世界人口在 (1)人口剧增因素：近年来人口急剧地增长，人类在日益强大的大规的剧增是导致全球变暖的主要因素之模生产和经济活动中，大量开垦耕地、一。同时，这也严重地威胁着自然生掠夺与毁坏森林资源，大量地燃烧化态环境间的平衡。这样多的人口，每工原料，释放了大量的温室气体，致年仅自身排放的二氧化碳就将是一惊使大气成分发生变化，导致了全球气人的数字，其结果就将直接导致大气候日趋变暖。中二氧化碳的含量不断地增加，这样 全球变暖将给地球和人类带来复形成的二氧化碳“温室效应”将直接影杂的潜在的影响，既有正面的，也有响着地球表面气候变化。 负面的。例如随着温度的升高，副极(2)大气环境污染因素：目前，地地区也许将更适合人类居住;在适环境污染的日趋严重已构成一个全球当的条件下，较高的二氧化碳浓度能性重大问题，同时也是导致全球变暖够促进光合作用，从而使植物具有更的主要因素之一。现在，关于全球气高的
固碳速率，导致植物生长的增候变化的研究已经明确指出了自上个加，即二氧化碳的增产效应，这是全世纪末起地球表面的温度就已经开始球变暖的正面影响。但是与正面影响上升。 相比，全球变暖对人类活动的负面影(3)海洋生态环境恶化因素：目响将更为巨大和深远。今年8月份前，海平面的变化是呈不断地上升趋CCTV报道，由于气候变暖的影响，势，根据有关专家的预测到下个世纪珠穆朗玛峰的顶峰下降了米。祁中叶，海平面可能升高50cm。如不采连山冰川缩减危及河西走廊：近年来，取及对措施，将直接导致淡水资源的祁连山冰川融化比上个世纪70年代减破坏和污染等不良后果。另外，陆地少了大约10亿立方米，冰川局部地区活动场所产生的大量有毒性化学废料的雪线正以年均米的速度上升。和固体废物等不断地排入海洋;发生专家分析，冰川退缩，雪线上升除自在海水中的重大泄(漏)油事件等以及然气候因素外，另一个主要原因是人由人类活动而引发的沿海地区生态环口膨胀，超载超牧，过度开垦，乱砍境的破坏等都是导致海水生态环境遭 破坏的主要因素。 滥伐，滥采地下水有关。 (4)土地遭侵蚀、沙化等破坏因 素。造成土壤侵蚀和沙漠化的主要原因是不适当的农业
中国科学院“应对气候变化国际谈判的关键科学问题”项目群简介 单位：中国科学院北京100864 作者：丁仲礼傅伯杰韩兴国葛全胜 目前，国际上十分流行的全球气候变暖理论由3个主要环节组成：（1）大气CO2浓度从工业革命前的280ppmv升至450—550ppmv后，全球平均气温可能将上升2℃—3℃；（2）若全球平均气温上升2℃以上，将可能给人类带来重大影响，突出地表现为海平面上升、物种灭绝、极端天气事件频率增加、热带传染病北上、全球粮食短缺、水资源供应不足，地区冲突增加等；（3）世界各主要国家必须立即采取各种行动，减缓全球变暖，使2050年CO2排放量降低到1990年排放水平的50%，且越早采取行动损失越小[1,2]。显然，这个理论的核心基础是气温对大气CO2浓度的高度敏感性，以及地球表层系统在适应气温变化时的极度脆弱性，其最终目的是减少或控制化石能源的使用量。积20余年之努力，这个理论已经走出学术界，被社会公众广泛接受和传播，同时也成为一部分政治家在国际政治、外交博弈中使用的工具。 但是，学术界对这个理论质疑的声音从来就没有中断过。大气CO2浓度增加1倍后，全球平均气温将上升2℃—3℃，这只是一个模拟值，它由不同的数值模式计算后平均得出，且不同模式输出的增温值可差5℃之多（从1℃左右到6℃以上）。这就提出一个问题：数值模式是否已成熟到能够准确评价全球平均气温与大气CO2浓度的关系？工业革命以来，全球气温已增加约0.74℃，大气CO2当量浓度已增加60％左右，那么，从过去100多年的记录中，我们是否可以准确评价气温对CO2的敏感性？如果这个评价同数值模拟不一致，则哪种方法更可靠？气候系统是一个高度复杂的系统，人类对它在不同时间和空间尺度上的变化过程与机制是否已有足够充分的了解？比如，在一些要素的“驱动”下，气候系统也会产生负反馈作用，目前的文献谈了很多正反馈过程，那么科学界对其负反馈过程了解充分吗？围绕南极冰芯所发表的大量文章表明CO2浓度滞后于气温的变化[3-5]，这说明，CO2“驱动”气温升高不是简单的线性关系。减少CO2排放必须降低化石能源的使用，而根据一些专业机构的预测，人类在今后20—30年间，还将以化石能源为主，这就面临一个如何在扶贫、发展和保护气候中达到平衡的问题，简言之，如果气温对CO2浓度没有那么敏感，人类值得去为之牺牲发展速度吗？ 同样，对增温的影响也有很多不确定性。地质学的研究告诉我们，在地球几十亿年的历史上，绝大部分时期比目前温暖得多，比如距今5 000万年左右的始新世，气温至少比目前高10℃；在新生代，全球气温整体变化趋势是降温，如在3 600万年前后，东南极首次出现冰盖；到1 400万年前后，西南极出现冰盖，东南极冰盖扩张；在260万年前后，格陵兰出现冰盖，自此之后，地球反复地经历冰期－间冰期气候振荡，其温度变化幅度可达6℃—8℃[5-7]。也就是说，过去的气候变化无论在幅度还是在速率上，均比过去100年“温室效应期”及今后一段时期内可能会经历的“增暖期”要大得多。那么，为何在有人类活动以后，地球气候系统、生态系统等会变得如此脆弱了呢？又比如，地质学的常识告诉我们，由于温度对全球水循环的控制作用，地球历史上的暖期往往是湿润期，其生物多样性、生物总产率均显著高于寒冷期。那么，为何在今后的增温期会导致粮食减产、水资源不足呢？同样，温暖期的一个突出现象是地球从赤道到极地的温度梯度减小，整个大气环流趋向稳定，为何未来的增温反而会导致极端天气频率增加呢？地球的温度一直在变，变是绝对的，不变是相对的。那么，
中国应对气候变化 2009年12月18日，国务院总理温家宝在丹麦哥本哈根气候变化会议领导人会议上发表了题为《凝聚共识，加强合作，推进应对气候变化历史进程》的重要讲话。讲话指出：气候变化是当今全球面临的重大挑战。遏制气候变暖，拯救地球家园，是全人类共同的使命，每个国家和民族，每个企业和个人，都应当责无旁贷地行动起来。 中国在发展的进程中高度重视气候变化问题，从中国人民和全人类长远发展的根本利益出发，为应对气候变化做出了不懈努力和积极贡献。中国是最早制定实施《应对气候变化国家方案》的发展中国家，先后制定和修订了节约能源法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法、森林法、草原法和民用建筑节能条例等一系列法律法规，把法律法规作为应对气候变化的重要手段。中国是近年来节能减排力度最大的国家，不断完善税收制度，积极推进资源性产品价格改革，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制；全面实施十大重点节能工程和千家企业节能计划，在工业、交通、建筑等重点领域开展节能行动；深入推进循环经济试点，大力推广节能环保汽车，实施节能产品惠民工程；推动淘汰高耗能、高污染的落后产能。中国是新能源和可再生能源增长速度最快的国家，在保护生态的基础上，有序发展水电，积极发展核电，鼓励支持农村、边远地区和条件适宜地区大力发展生物质能、太阳能、地热、风能等新型可再生能源。中国是世界人工造林面积最大的国家，持续大规模开展退耕还林和植树造林，大力增加森林碳汇。 温家宝总理在会上庄严承诺：中国政府确定减缓温室气体排放的目标是中国根据国情采取的自主行动，是对中国人民和全人类负责的，不附加任何条件，不与任何国家的减排目标挂钩。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/3017268711.html, 日本的气候变化政策 作者：邵冰 来源：《学理论·下》2010年第11期 摘要：气候变化问题是21世纪人类共同面临的复杂挑战，国际社会围绕着制定应对全球气候变化机制进行着斡旋与博弈。日本试图在具有技术和制度优势的环境能源领域发挥领导力，在国际上开展气候外交，积极参与并推动国际气候谈判与合作，在国内采取多项政策措施以实现温室气体的减排。 关键词：日本；气候外交；京都议定书;减排 中图分类号：K313.5 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2010）33-0119-02 当前，全球气候变暖危机日益加深，大国对环境气候领域事务主导权的争夺日益激烈，纷纷利用这个舞台展现其实力与影响力，一直被视为“低级政治”的环境问题在国际关系中的紧迫性和重要性日益凸显，变得与“和平与安全”同等重要，上升为“高级政治”问题。作为全球性议题，已经成为大国博弈的重要领域。日本作为环保大国和最早推行环境外交的国家，出于经济和政治的战略考虑，積极参与气候变化国际合作对日本而言意义重大。 一、日本参与国际气候变化合作的实践与进程 20世纪下半叶以来，随着世界经济的快速增长，全球人口规模的不断扩大，以及能源大 量开发和使用带来了严重的环境问题，对人类的生存和发展提出了严峻挑战。国际社会开始认识到气候变化问题的严重性，各国要求对气候变化进行研究并制定相应政策的呼声日益高涨。20世纪80年代日本提出“政治大国”的战略目标，试图在国际社会谋求与其经济地位相称的政治地位并发挥更大的影响力。同时日本国内经过全国上下的努力，成功地解决国内环境问题后，也开始把关注的目光转向了外部的环境问题。1984年日本政府倡议成立了“世界环境与发展委员会”。1989年日本主持在东京召开地球环境会议，并提出“地球环保技术开发计划”。1989年，日本外务省发表的《外交蓝皮书》中，除重复过去日本的安全保障、为世界经济健 康发展作出贡献和推进国际合作这三大课题外，还增加了“对环境等全球性问题的对策”这一新的课题，第一次将环境问题作为日本外交的课题之一对待，开始将其纳入到日本对外战略框架之内。而国际气候谈判为日本提供了一个展示自己能力与影响力的绝好机会，日本开始积极地参与到国际环境事务中。 1990年，联合国决定发起《联合国气候变化框架公约》谈判，国际气候谈判正式拉开序幕。1992年5月22日联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成公约——《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），并于1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国环发大会
应对气候变化的措施 高考频度：★★☆☆☆难易程度：★★☆☆☆ 典例在线 读全球气温变化图，回答1—2题。 根据陆地和海洋观测资料绘制的全球地面气温距平演变趋势 1．下列词语中形容图中气温变化最恰当的是 A．保温作用B．温室效应 C．热岛效应D．全球气候变暖 2．下列做法中对缓解图示所反映的环境问题最有效的是 A．积极研制新型的制冷系统，以减少并逐步禁止氟氯烃等物质的排放 B．发展洁净煤技术，研究煤炭中硫资源的综合开发与利用 C．沿海国家修建沿海大堤，防止沿海地区被淹 D．提高能源利用效率，采用新能源，减少二氧化碳气体的排放量 答案 【答案】1．D 2．D 【解析】1．图中反映的是全球地面气温距平演变趋势，图中气温距平总的趋势是波动上升，说明气温变化的趋势是全球气候变暖。故本题选D。 解题必备 应对气候变化的措施
应对气候变化有技术措施、管理措施，还有生物措施和工程措施。主要包括三方面内容：控制温室气体的排放、加强对温室气体的吸收能力和采取适应气候变化的措施。 对策具体措施 控制温室气体的排放 （1）多使用清洁能源 （2）提高能源利用率 （3）避免浪费，减少废弃物排放，尽可能使用公共交通工具加强对温室气体的吸收能力 （1）植树种草 （2）采用固碳技术 （3）防止森林火灾 采取适应气候变化的措施 （1）培育新的农作物品种 （2）调整农业生产结构 （3）沿海地区建设海岸堤坝 学霸推荐 读全球可能发生的某种环境迁移示意图，完成1—2题。 1．导致该“环境迁移”的原因可能是 A．地震B．滑坡 C．全球变暖D．台风 2．以下措施对该环境问题防治有明显效果的是 A．对建筑物进行加固B．调整能源消费结构 C．将人口全部迁出D．退耕还湖还湿 答案 【答案】1．C 2．B
气候变暖的原因和应对措施气候变暖已经成为很多国家所关注的问题了，那么如何应对呢?以下是小编整理的关于气候变暖的相关内容，欢迎阅读和参考! 气候变暖的原因和应对措施 1.人口剧增因素 近年来人口的剧增是导致全球变暖的主要因素之一。同时，这也严重地威胁着自然生态环境间的平衡。这样多的人口，每年仅自身排放的二氧化碳就将是一惊人的数字，其结果就将直接导制大气中二氧化碳的含量不断地增加，这样形成的二氧化碳“温室效应”将直接影响着地球表面气候变化。 2.大气环境污染因素 目前，环境污染的日趋严重已构成一全球性重大问题，同时也是导致全球变暖的主要因素之一。现在，关于全球气候变化的研究已经明确指出了自上个世纪末起地球表面的温度就已经开始上升。 3.海洋生态环境恶化因素 目前，海平面的变化是呈不断地上升趋势，根据有关专家的预测到下个世纪中叶，海平面可能升高50cm。如不采取及对措施，将直接导致淡水资源的破坏和污染等不良后果。另外，陆地活动场所产生的大量有毒性化学废料和固体废物等不断地排入海洋;发生在海水中的重大泄(漏)油事件等以
及由人类活动而引发的沿海地区生态环境的破坏等都是导致海水生态环境遭破坏的主要因素。 4.土地遭侵蚀、沙化等破坏因素 造成土壤侵蚀和沙漠化的主要原因是不适当的农业生产。众所周知良好的植被能保持水土流失。但到目前为止，人类活动如为获取木材而过度砍伐森林、开垦土地用于农业生产以及过度放牧等原因，仍在对植被进行着严重的破坏。目前全世界平均每分钟有20公顷森林被破坏，10公顷土地沙化，万吨土壤被侵蚀。土壤侵蚀使土壤肥力和保水性下降，从而降低土壤的生物生产力及其保持生产力的能力;并可能造成大范围洪涝灾害和沙尘暴，给社会造成重大经济损失，并恶化生态环境。 世界各国采取措施积极应对全球气候变暖 全球气候变暖已是不争的事实，尤其是近50年来，气温上升的脚步在加快。 据中国国家气候中心刘洪滨博士介绍，过去100年全球地表平均温度明显升高，本世纪变暖幅度还会增大。最新观测表明，1906—XX年全球地表平均温度上升了℃，20世纪后半叶北半球平均温度可能是近1300年中最高的。美国航天局戈达德航天研究所上月底发表的研究报告说，XX年是自1850年有气象记录以来第九个最热的年份，估计下一个厄尔尼诺现象今年或明年开始形成，全球地表气温可能将在今后
全球气候变化——中国面临的挑战、机遇及对策 气候变化是一个典型的全球尺度的环境问题。早在20世纪70年代，科学家们就已经把气候变暖作为全球性环境问题提出。自20世纪80年代以来，国际科学界和世界上大多数国家政府都高度关注和重视全球气候变化对各国经济和社会发展产生的影响。由于全球气候变化问题涉及到气候、环境、经济、社会、政治、科技等众多领域，时间跨度又很长，因此，响应全球气候变化对策的制定应从国家长远社会经济发展的需要出发，并把气候变化问题放到国家对外政治、经济与外交政策的大框架下统一考虑，以期气候变化问题朝着有利于可持续发展的方向前进。在全面建设小康社会，开创中国特色的社会主义事业新局面的过程中，如何从可持续发展的战略高度来有效应对全球气候变化面临的挑战是＿个摆在我们面前的重要课题. 一、全球气候变化问题对中国发展带来的挑战 中国是﹁个发展中国家，实现经济和社会发展、消除贫困是首要和压倒一切的优先事项。在未来相当长时期内，中国经济仍将保持快速增长，人民的生活水平必将有一个较大幅度的提高，能源需求和二氧化碳排放量不可避免地还将增长，作为温室气体排放大国的形象将更加突出，无疑将对中国的社会经济发展带来严峻的挑战。 1.发达国家要求中国承担温室气体限控的压力增大。京都会议后，一些发达国家试图以《京都议定书》已规定发达国家的减排指标为由，集中全力向中国和印度等“主要的”发展中国家施压。有的发达国家甚至明确提出将发展中国家“有意义的参与”作为其批准议定书的前提条件之一，并与公约的资金机制挂钩。发达国家要求发展中国家参与全球减排的理由包括：环境原因、竞争力原因、政治原因等。虽然这些理由严重背离了公约“共同但有区别的责任”原则，以及公约特别强调的：“发展中国家能在多大程度上有效履行其在本公约下的义务，将取决于发达国家对其在本公约下所承担的有关资金和技术转让的承诺的有效履行，并将充分考虑到经济和社会发展以及消除贫困是发展中国家首要和压倒一切的优先任务。”但从另一个侧面，我们也不难发现减轻这种压力的艰巨性。 2.对中国现有发展和消费模式提出了严峻的挑战。自然资源是国民经济发展的基础，资源的丰度和组合状况，在很大程度上决定着一个国家的产业结构和经济优势。中国人口基数大，发展起点低，到2003年底，仍有59.5%的人口为乡村入口，面临着继续完成工业化和城市化的长期发展任务，人均资源短缺是中国经济发展的长期制约因素。传统的消费和生产模式是一种资源耗竭型、不可持续的消费和生产模式，这种模式已经对中国的社会经济发展构成了巨大的挑战。从发展模式的选择看，虽然各国有权根据本国的具体情况来选择自己的发展道路，但在其发展过程中，都遵循某些带有普遍性的规律，很少有国家发生例外。世界各国的发展历史和趋势表明，人均商品能源消费和经济发达水
中国如何应对全球气候变化 近年来，作为最大的发展中国家，中国不仅在本国环境治理、节能减排、发展绿色低碳技术等方面取得骄人成绩，在主动承担国际责任，积极参与国际对话，支持发展中国家应对气候变化，推动全球气候谈判、促进新气候协议的达成等方面也做出了积极贡献。 从2014年底中美两国签署气候变化联合声明，到今年中国向联合国提交应对气候变化“国家自主贡献”文件，并先后与印度、巴西、欧盟、美国、法国等国家和地区就气候变化发表联合声明，中国通过一系列郑重承诺，接连向世界传递出强有力的政治信号，表明其坚持走绿色、低碳、可持续发展道路的决心，获得广泛赞誉。 《公约》秘书处执行秘书菲格雷斯日前在一次记者会上回答“哪个国家应对气候变化的行动可称榜样”的问题时指出，中国采取了“令人印象非常深刻的”应对气候变化行动，具有榜样意义。她说，中国在“国家自主贡献”文件中确定，在2030年前后使其温室气体排放达到峰值，计划于2017年启动全国碳排放交易体系，并把应对气候变化的行动列入“十三五”发展规划中。这些都表明，中国在对待气候变化问题上“非常非常认真”。作为世界第二大经济体、最大的发展中国家，中国在各类国际事务中的影响力与日俱增。因此，法国作为巴黎气候变化大会的主办国，期待中国为大会的成功提供支持。 法国总统奥朗德表示，中国在巴黎气候变化大会中扮演“重要角色”。法国总统环境问题特别顾问尼古拉·于洛此前在接受新华社记者采访时，高度肯定了中国在应对气候变化领域“毋庸置疑的示范作用”。他说：“中国有能力在提出目标后将其实现，甚至以更快速度实现目标。” 中国支持定期盘点包括减排在内的相关长期目标的实施进展，也表明其有能力与自信进行气候变化治理。积极应对气候变化，既是一个负责任大国应尽的义务，也符合中国当前自身发展的迫切需要。目前，中国已成为世界节能和利用新能源、可再生能源的第一大国。2014年，中国单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别比2005年下降29.9%和33.8%。在气候治理问题上，中国在加速本国发展的同时始终不忘向广大经济、资源、技术水平较为落后的国家和地区提供力所能及的支持。 在今年9月发表的《中美元首气候变化联合声明》中，中国宣布出资200亿元人民币建立“中国气候变化南南合作基金”，帮助其他发展中国家应对气候变化。不少国家和国际机构，特别是发展中国家人士对此非常赞赏，认为中国这一举措对世界应对气候变化做出了贡献，展现了其勇于承担国际责任、履行国际义务的大国风范，给其他国家尤其是发达国家做出了榜样。 气候变化是一项全球性威胁，关系到世界各国的切实利益。中国支持巴黎气候变化大会达成一份全面、均衡、有力度的协议，主张协议应以《公约》及其《京都议定书》为基础。日前发布的《中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告》说，中方愿意按照“共同但有区别的责任”原则、公平原则和各自能力原则，与各方一道积极建设性推动谈判进程，构建公平合理的国际气候制度。
2012年第9 期 教辅集锦 浅谈全球气候变化及应对之策 ●林春路/江苏省盐城市响水中学 （224600）一、全球气候变化的原因 １．自然因素引起的全球气候变化 气候系统所有的能量基本来自太阳，所以太阳能量输出的变化被认为是导致气候变化的原因之一,也可以说太阳辐射的变化是引起气候系统变化的外因。 引起太阳辐射变化的另一原因是地球轨道的变化（米兰科维奇理论）。地球绕太阳轨道有三种规律性的变化，一是椭圆形地球轨道的偏心率（长轴与短轴之比）以10万年的周期变化；二是地球自转轴相对于地球轨道的倾角在21.6°～24.5°间变化，其周期为41000年；三是地球最接近太阳的近日点时间的年变化，即近日点时间在一年的不同月份转变，其周期约为23000年。另一个影响气候变化的自然因素是火山爆发。火山爆发之后，向高空喷放出大量硫化物气溶胶和尘埃，可以到达平流层高度，它们可以显著地反射太阳辐射，从而使其下层大气冷却。 ２．人类活动引起的全球气候变化 人类活动加剧了气候系统变化的进程。人类活动引起的全球气候变化，主要包括人类燃烧化石燃料，硫化物气溶胶浓度的变化，陆面覆盖和土地利用的变化（如毁林引起的大气中温室气体浓度的增加 ）等。温室气体指的是大气中能吸收地面反射的太阳辐射,并重新发射辐射的一些气体,如水蒸气、 二氧化碳、大部分制冷剂等。它们的作用是使地球表面变得更暖,类似于温室截留太阳辐射,并加热温室内空气的作用。这种温室气体使地球变得更温暖的影响称为“温室效应”。水汽（Ｈ２Ｏ）、二氧化碳（ＣＯ２）、氧化亚氮（Ｎ２Ｏ）、甲烷（ＣＨ４ ）和臭氧（Ｏ３）是地球大气中主要的温室气体。其中对气候变化影响最大的是二氧化碳，它产生的增温效应占所有温室气体总增温效应的63%， 且在大气中的存留期很长，最长可达到200年，并充分混合，因而最受关注。 二、全球气候变暖的影响 １．导致全球海平面上升 随着气候变暖，将使大量冰川逐渐融化，自19世纪以来，全球范围的山地冰川都几乎发生了大规模的后退。美国NOAA 卫星观察到的雪盖资料表明：1980年以来，全球的雪盖面积减少了9%～13%。英国南极考察队的科学家们通过卫星观测发现，位于拉尔森冰架的一块像牛津郡那么大（约２９００平方千米）的冰山已从南极大冰原分离，并逐渐涌向大海。再加上海水受热膨胀等原因，导致全球海平面将呈上升趋势，并且对沿海地带造成严重影响。 ２．可能导致干旱、暴雨、洪涝等灾害事件增加 研究结果表明，全球气温升高后，北半球高纬度地区和中纬度大部分地区的降水将会增加，而大部分干旱地区、半干旱地区则因蒸发增强变得更加干燥。此外， 热带气旋的强度和频率将会明显增加。进入20世纪90年代以来，中国各种自然灾害从未间断：1991年的特大洪水肆虐江淮大地；1992—1993年的持续干旱横扫整个东部；1994年夏季华中出现旷日持久的干旱和高温酷暑天气，而华南与东北则出现严重的水患；1995年长江中下游地区和辽河平原又出现建国以来罕见的暴雨洪水。据中国气象局公布的数字，仅1994年全国21个省市自治区的受灾面积就达0.5亿公顷， 直接经济损失1700亿元。新世纪以来，各种极端天气就没有间断过，特别是2010年更是反常，北方出现冬天暴雪奇冷天气，春季西南5省出现百年一遇的特大干旱，受灾耕地面积达到1.11亿亩，2212万人出现饮水困难，持续干旱近五个月，仅云南一省就损失170亿元。 ３．可能导致生态系统的调整 生态系统的承受能力是有限的。全球气候变暖对许多地区的自然生态系统已产生了深刻影响，甚至对一些地区的生态系统造成严重的不可逆转的破坏。 随着气候变化频率和幅度的加大，遭受破坏的生态系统在数量上将有所增加，空间范围也将扩大。 ４．对人类健康的威胁会增加 全球气候变暖将会威胁人类，特别是热带、亚热带国家低收入人口的健康。全球气候变暖，使得热带、亚热带地区炎热天气出现的频率增加，从而加快或扰乱人体的新陈代谢。全球气候变暖，还会改变某些疾病传染媒介（如蚊子）的活动范围，改变病原菌的滋生环境，从而影响人体健康。 综上所述，全球气候变暖将对人类产生极其深远的影响。这种影响或许有其有利的一面， 但更多的、令人担忧的却是其不利的一面。因此， 如何趋利避害，利用其有利的一面，克服其不利的一面，并寻求适应或延缓气候变化的对策，是摆在全人类面前一道崭新的课题。 三、气候变化的适应对策 气候变化影响着人类的生存环境和社会经济的发展，人类活动反过来又影响气候变化。人类活动、 气候变化与环境变化之间，存在相互作用和相互反馈的复杂过程。气候异常与环境问题无国界，世界各国只有积极参与，全球采取步调一致的行动，正确处理好资源、环境与发展问题，才能够通过几代人的不懈努力，最终实现人类的可持续发展。面对全球变暖的形势，目前采取的对策主要有以下三个方面。 １．减少目前大气中的二氧化碳 在技术上最切实可行的是广泛植树造林，加强绿化，停止滥伐森林，用光合作用大量吸收和固定二氧化碳。森林在应对气候变化中具有三大功能。一是吸收功能。森林是陆地上最大的吸碳器，它通过光合作用，吸收二氧化碳，放出氧 21
世界银行《碳市场现状与趋势2011》表明，2010年欧盟排放交易体系（EUETS）在30个国家运行，是全球最主要的温室气体排放交易市场。欧盟一直努力实现在2050年之前过渡到低碳社会的目标，并制定了欧盟2050路线图，包括减排80%—95%的长期目标。为此，欧盟将加强EUETS政策，并在EUETS未涵盖的部门采取“责任共担”政策。 EUETS第三阶段新政策 EUETS第三阶段从2013年到2020年，是实现欧盟2020年比1990年减排20%目标的最主要政策手段。为此，欧盟修订完善了EUETS指令，规定从2013年起： 欧盟范围内排放配额上限将在第二阶段年度上限平均水平的基础上每年递减1.74%。在2020年，上限将达到比2005减排21%的目标。 更多排放配额将通过拍卖进行分配自2013年起，至少50%的配额将被拍卖，而在第二阶段，实际拍卖仅为3%。在欧盟很多成员国，电力部门的全部配额都将被拍卖。此举将提高EUETS的经济效率。 利用《京都议定书》下抵消额将被限制在不超过EUETS规定所需的减排额总量的50%。这一规定意味着欧盟自身将做出更大减排努力。 出于维护欧盟内部统一和公平考虑，12%拍卖配额的收入将分配给GDP较低的成员国。它们当中的大多数是新加入的东欧成员国。 欧盟成员国提议将拍卖所得的至少50%用于欧盟和发展中国家应对气候变化。 出于国际竞争和泄漏的考虑，工业部门将在产品基准的基础上，获得免费配额。被视为具有显著碳泄漏（因碳价格而将生产转移至欧盟境外）风险的部门，将获得基准100%的免费配额；那些被认为不具有显著碳泄漏风险的部门，将在2013年获得其基准的80%的免费配额，2020年减至30%，2027年减至0%。 第二阶段不超过3亿新加入者储备配额将被用于支持碳捕捉和封存技术的示范项目，以及可再生能源技术创新。为减少监管负担，小型排放源和医院可以不纳入EUETS。 拍卖政策 在EUETS第二阶段（2008—2012年），绝大部分配额一直被免费分配。而自2013年第三阶段开始，拍卖将成为政府分配配额的默认方式，大约一半的配额将被拍卖。 2010年11月11日，欧盟委员会正式通过“欧盟拍卖规则”，该规则作为欧盟范围内的规则，将决定第三阶段内每年的10亿配额如何进行分配。该规则为