龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/3012658437.html,
松江区集体经济产权制度改革的经验与启示作者：吴康军
来源：《党政论坛》2015年第06期
党的十八届三中全会决定指出，“赋予农民更多财产权利”，“保障农民集体经济组织成员权利”，“赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”。依据中央精神，全面推进作为当前农村三大改革任务之一的集体经济产权制度改革，显得非常重要。对此，上海有农业的各区都在努力实践和探索中。其中，松江区自2009年初开始探索该项改革，至2013年12月底，经过5年的努力，全区14个街镇和150个村已全部完成改制任务，14个涉农街镇成立了镇级集体经济联合社，107个村同步成立了村级集体经济合作社，59万曾经和现在的农民全部加入集体经济联合社（合作社）。该区在全国率先以行政区为单位完成了镇村两级农村集体经济组织产权制度改革工作，得到了中央有关部门的充分肯定。
一、松江区集体经济产权制度改革的做法与经验
松江区通过摸清家底、资产评估、人员界定、成立联合社，明晰了产权归属，赋予农民更多财产权利，完善了各项权能，并在此基础上，建章立制、规范管理，公开改革全过程，全程接受群众监督。
1.改革基础：全面清产核资
清产核资工作的重点是全面清查镇、村、组三级农村集体经济组织集体所有的资金、资产和资源，包括集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、其他资产和债权债务、资本等。相比全市已开展了约20年的农村集体资产改革，松江区清产核资工作起步并不算早，但在短短5年内，各街镇、村、队不惜耗时、耗力，做到账本清理全覆盖。这既是对国家、集体、个人财产关系的全面梳理，也是对1956年以来镇、村、队三级农村集体资产的家底的彻底清核。该区首家试点的新桥镇，在2009年6月底完成清核工作，该镇镇级集体总资产为38.59亿元，总负债19.07亿元，净资产19.51亿元，集体资产的构成主要包括固定资产15.19亿元
（其中经营性固定资产4.78亿元，非经营性固定资产10.41亿元）;各类流动资产23.40亿元;镇集体经济联合社拥有可开发利用的集体建设用地1155亩，农田6465亩。又如小昆山
镇，经8个月的审计和评估，不仅理顺了许多镇属公司的投资主体，还清理并解决了部分长达10至20年的历史呆账问题。统计数据显示，松江全区14个涉农街镇和150个村的农村集体资产总规模达到328亿元。