2017年放管服改革工作实施方案
2017年放管服改革工作实施方案
为深入推进“放管服”各项改革工作，根据**民政府《关于推进“放管服”改革工作的意见》（新政发〔2017〕77号）精神，结合实际，制定本方案。
一、总体要求
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，认真落实“坚持改革创新，加快政府职能转变”的要求，深入推进“放管服”各项改革工作，持续开展简政放权，创新监管方式，提高监管效能，向公众和企业提供便捷、高效和感受度高的服务，在更大程度、更深层面激发市场活力和社会创造力，着力推进我**“放管服”改革取得实效。
二、工作任务
㈠进一步削减一批行政审批事项，放宽垄断行业和社会民生领域市场准入，开放健康养老、教育培训、医疗康复、文化休闲等民生项目。（责任单位：**审改办、民政局、卫生计生委、教育局、文体广新局）
㈡全面清理调整各种行业准入证、生产许可证、经营许可证和职业资格证。（责任单位：**直各有关部门）
㈢解决放权不配套、部门与县市不联动的问题。进一步落实放权和承接措施，解决县市政府部门技术条件和专业人员稀缺问题，让放权、接权无缝衔接。（责任单位：**审改办，**直各有关部门，各县市人民政府）
㈣大幅精简审批环节、优化审批流程，推进审批的规范化、标准化，鼓励审批后置事项“串改并”，鼓励各种审查与验收“单改综”，鼓励各种检验、检测、认定、认证事项“多变少”。（责任
单位：**审改办、行政服务中心，**直各有关部门，各县市人民政府）
㈤精简评估事项，解决程序繁、环节多、部门之间衔接不够问题，在工程建设领域探索实行“多评合一”“多图联审”“区域评
估”“联合验收”等新模式。（责任单位：**审改办、发改委、住
建局、水利局、交通运输局、国土资源局、环保局、公安消防支队）
㈥建立公平竞争审查制度。按照“谁制定、谁清理，谁实施、谁清理”的原则，及时清理不符合“放管服”改革要求的规范性文件，坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。（责任单位：**发改委、财政局、商务局、工商局、政府法制办，**直各有关部门，各县市人民政府）
㈦推进“多证合一、一照一码”登记改革，优化营商环境。梳理确定“多证合一”整合范围，将信息采集、记载公示和管理备查类
等涉企证照事项整合到营业执照上，继续全面实行“一套资料、一
表登记、一窗受理”工作模式，全面实施“双告知”“双反馈”，
方便企业、衔接部门，确保2017年10月1日前，实现“多证合一、一照一码”。（责任单位：**工商局，**直各有关部门）
㈧全面实施“双随机一公开”监管，优化抽查方式，统一规范标准，公平抽查监管。结合企业信用风险分类，增加高风险企业抽查
概率和频次。推进部门综合执法，强化部门联合监管，实现“一次
抽查、全面体检、综合会诊、及时反馈”，提高事中事后监管的针
对性、有效性。推进智能监管，运用大数据、云计算、物联网等信
息化手段，探索实行“互联网+监管”模式，提高监管效能。（责任
单位：**直各有关部门，各县市人民政府）
㈨探索科学审慎监管方式。高度重视新业态、新产业、新模式等新事物的监管，既要监管到位，又有包容度。如对网约车、跨境电
商等的监管。同时，要更新观念、合理审慎地监管传统行业创新创业，不能以简单、冷漠、僵化的监管“一关了之”。（责任单位：
**直各有关部门，各县市人民政府）
㈩转变理念、履行监管职责。解决重审批轻监管、甚至只审批不监管以及部门职责交叉、互相推诿，造成监管缺位，不负监管责任
的问题。建立健全严格执行监管责任制和责任追究制，促进监管部
门和工作人员履职尽责、廉洁自律、公平公正执法。（责任单位：
**审改办，监察局，各县市人民政府）
（十一）推行多部门联合惩戒。完善落实巨额惩罚性赔偿、失信联合惩戒等制度，严厉惩处违法行为，及时公开行政处罚信息，增
强抽查威慑力，努力维护公平竞争市场环境。（责任单位：**发改委、政府法制办，**直各有关部门）
（十二）建设线上线下一体化政务服务平台，打通“信息孤岛”，破除信息壁垒，实现信息共享。加强业务协同联动能力，简化办事
流程，缩短办事时限，全面使用投资在线审批监管平台并联审批，
让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。（责任单位：**发改委、
行政服务中心，**直各有关部门，各县市人民政府）
（十三）开展减证便民专项行动，解决群众办事手续繁杂、证明繁多等顽症痼疾。凡没有法律法规依据的证明一律取消，能通过个
人有效证明的证明一律取消，能够采取申请人书面承诺方式解决的
证明一律取消。能通过行政机关及机构调查核实信息共享解决的证明，应由部门自己核实。（责任单位：**直各有关部门，各县市人
民政府）
（十四）消除阻碍就业创业藩篱，适应大众创业万众创新和小微企业发展需要，主动服务、跟踪服务，在政策宣传、法律咨询、场
地和融资、用工与社保等方面提供更好服务，着力培养新动能。
（责任单位：**直各有关部门，各县市人民政府）
（十五）推进农业供给侧结构性改革。推进土地集约化规模化利用和产业化服务新模式，推进农村土地所有权承包权经营权分置改革，深化农村土地制度三项改革试点，完善集体林权改革，深化国
有农牧场改革；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；优
化产品产业结构，着力推进农业提质增效。（责任单位：**发改委、农业局、畜牧兽医局、林业局、水利局、国土资源局，各县市人民
政府）
（十六）全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。开门搞改革，提高公众参与度，加强政策解读，回应社会关切，让人民群
众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果。（责任单位：**直各有关部门，各县市人民政府）
三、保障措施
㈠加强组织领导。**推进职能转变协调小组负责全**“放管服”改革的组织实施、协调推进与督促落实。各县市、**直各有关部门
要结合实际，明确专人负责，研究具体推进举措，严格时间节点，
抓紧组织实施，加快推进改革任务落实，及时向协调小组报送进展
情况。
㈡统筹协调推进。各县市、**直各部门要明确目标任务，既要各司其职，又要加强衔接沟通，主动作为，相互协同，确保各项任务
有序稳妥推进。
㈢加大宣传力度。要通过多种途径及时发布相关政策信息，正确解读政策措施，大力宣传“放管服”改革成效，让群众充分了解政策，熟悉办事程序和规定，努力提高群众的满意度，营造推进改革
的浓厚氛围。
㈣强化督促检查。围绕责任落实，加大督促检查力度，建立情况通报机制，及时跟踪改革进展，协调解决矛盾问题，总结推广经验
做法，确保“放管服”改革的各项目标任务落到实处、见到实效。
各县市、**推进职能转变协调小组各专题组牵头单位要根据本方案确定的工作任务，分别制定具体量化的工作措施，进一步明确年
度目标任务、推进措施、责任单位、完成时限，并于**月**日前报
**推进职能转变协调小组办公室（**电子政务办公室政务公开科），**推进职能转变协调小组办公室将对“放管服”改革任务落实情况
进行专项督查。