什么是行政程序? 为什么要研究行政程序？它对依法行政和法治政府建设有什么作用？
从大的依法行政层面来讲。行政程序制度不仅给行政权力的运行提供了一个科学、民主的载体；行政程序制度建设，也是现代法治政府建设的一个重要组成部分。
依法行政不仅要求行政活动实体合法，也要求行政活动程序合法。行政程序使社会公众特别是行政相对人、利害关系人充分参与到行政程序中来，从而增加了社会公众、行政相对人、利害关系人对行政行为的认同感和主体感，有利于对行政权力进行有效的监督，也有利于提升行政行为的执行效果。
行政程序制度已经成为现代行政法的一个核心内容。通过行政程序对行政权进行规范，保障相对方的合法权益，促进政府和公众之间的良性互动，提升行政效率，已成为当代行政法和公共行政共同关注的问题。近年来，我国的行政体制改革和政府的职能转换，都将“公开、公正、公平”的行政程序制度建设作为我国民主法制建设的一个重要目标。
从小的行政执法层面来讲。长期以来受“重实体、轻程序”的思维定势的影响，各级行政执法机关和行政执法人员的执法能力和
执法水平以及执法方式存在不少问题。一是缺乏正当法律程序的行政执法理念；二是行政执法工作中不依照法定程序办事，甚至滥用职权、执法犯法的现象普遍存在。温家宝总理指出：目前在行政执法工作中，忽视执法程序的现象十分普遍，这是滥用职权和执法犯法的一个重要原因，各级政府机关及其工作人员必须养成按法定程序办事的习惯，行政决定要符合法定程序，执法行为要遵守法定程序。
既然行政程序有如此重要的价值、功能和作用，我们就有必要对行政程序做个研究。在此我将自己对行政程序学习与思考的一些体会，向各位领导作以简要介绍，不妥之处敬请指正。
一、什么是行政程序--行政程序的基本概念1.行政程序程序：是指行为从起始到终结的过程。构成程序的过程包括行为的步骤、方式以及实现这些步骤和方式的时限和顺序四个要素。法律程序，则表现为复数以上的人按照一定的步骤、方式、顺序、时限，做出选择或决定的过程，以及在这一过程中当事人之间的相互关系。
行政程序是指行政机关实施行政行为所应遵循的方式、步骤、时限和顺序。也可归纳为它是行政主体及行政相对人依照一定的步骤、方式、时限和顺序做出行政行为的过程，以及在这一过程中行政法律关系主体间的相互关系。
行政行为的方式、步骤（步骤：实现某一程序的若干必经阶段。方式：实现行为的方法和形式）构成了行政行为的空间表现形式；行政行为的时限、顺序（完成这一程序的过程，需要一定时间，为
提高效率，有时完成程序步骤还需要遵循先后顺序）构成了行政行为的时间表现方式。行政程序本质是行政行为空间和时间表现形式的有机结合。
不同的行政行为有不同的表现方式。行政行为的时间表现方式因不同的行为而不同，例如，行为的步骤。规范性文件的制定是一个抽象行政行为，表现为规范性文件的制定需要经过：立项、起草、论证、合法性审查、集体讨论决定、公布、向上一级行政主管机关报送、审查备案等步骤。而一个具体的行政行为，如行政执法机关要对某一违法行为作出行政处罚，该行为的步骤则体现为：立案、调查、证据收集、强制措施的采取、相对人陈述理由、作出处罚，对行政处罚的具体行政行为不服行政相对人可提起行政复议或提起行政诉讼。其行为作出的步骤显然与抽象行政行为作出的步骤不同。
在具体的行政执法行为中，行政机关适用的一般程序与简易程序在行为的空间方式上就有明显的不同。
（具体行政行为中一般程序与简易程序在空间、时间表现方式之区别）行政行为的空间、时间方式最典型的表现是行政行为不能越权、出格，顺序不能颠倒，重要的法定程序不能遗漏。)
行政处罚法规定：行政执法机关作出吊销营业证照，责令停产、停业整顿以及较大数额的罚款，需要听证。
在此类行政处罚中，听证程序是不能省略的；行政程序不能颠倒并不是绝对的，但是不能遗漏。比如说，简易程序对立案环节要求就不很严格，一般程序中的立案和调查取证以及采取强制措施。先立案，再调查取证，采取强制措施是原则，但是，行政程序有一条原则是行政效率。行政执法人员在现场执法检查时，如果发现了重大的违法事项，就可以先调查取证，甚至可以采取强制措施，先将违法人员驱散，强制带离等，再及时办理立案手续。
2．行政程序法律制度行政程序法律制度是指有关行政程序法律、法规的总称，是行政程序的法律化、制度化。
本来程序法律制度仅限于司法程序，包括刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼三大诉讼法律制度。由于立法和行政程序法律制度的产
生和发展，程序法律制度已超出了司法程序的范畴。现代程序法律制度分为立法程序制度、行政程序制度、司法程序制度三个部分。改革开放三十年来，我国约用了二十年的时间建立和完善了三大诉讼法律体系，形成一个相对完备的司法程序法律制度。1999年全国人大颁布了《立法法》、国务院颁布了《行政法规制定条例》等，逐步建立了立法程序法律制度。在行政程序法律制度建设方面，现在还缺少一部规范行政行为的行政程序法典。
3．我国行政程序法律制度的现状。现代行政法治中，行政程序制度具有极其重要的法律地位。行政程序制度发达与否，是衡量一个国家行政法治程度的重要标志。西方主要经济发达国家，包括我国的台湾地区都相继制定和颁布了行政程序法。随着社会主义法治进程步伐的不断加快，我国行政程序法的制定已迈出了实质性步伐，我国的多部行政单行法律、法规包含了行政程序法律制度的内容。如《治安处罚法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、以及正在制定的《行政强制法》等均已包含了相关的行政程序的内容。湖南省2008年已颁布了《湖南省行政程序规定》地方规章。
二、为什么要制定和完善行政程序制度--行政程序的基本原则和基本价值法的规范依其对社会关系调整的确定性程度和细密程度，可以分为规则、原则和基本原则。规则对社会关系的调整最为确定，规范最为具体；原则对社会关系的调整弹性相对较大，较为抽象；基本原则对社会关系调整的弹性更大，规范更抽象。从规范的对象上来说，规则直接规范社会关系，而规则受原则规范，原则
又受基本原则规范。法的基本原则是法的灵魂，任何国家的法，包括行政程序法律制度在内，都不可没有基本原则。
行政程序法律制度的基本原则一般包括：依法行政、正当法律程序原则、行政公开、行政公正、行政公平等原则。
（一）依法行政。依法行政原则是法治国家、法治政府的基本要求。法治要求政府在法律的范围内活动，依法办事；政府和政府工作人员如果违反法律，超越法律活动，即要承担法律责任。法治的实质是人民高于政府，政府服从人民。因为法治的“法”反映和体现的是人民的利益。法治不等于“用法来治理”，用法来治理是把法单纯作为工具和手段来治理国家，治理老百姓。单纯“用法来治”的实质是政府高于人民，人民服从政府，因为政府以治者居。因此，依法行政原则强调政府必须守法，包括政府的权力必须受到有效的监督和制约，政府权力存在着边界而不是无限的，政府权力的行使必须按照事先制定并公开的、不受个人意志左右的法律来进行。依法行政原则主要包括以下要求：
1．依法行政的“法”，包括宪法、法律、法规、规章。所有这些法的形式中，宪法的效力最高，法律效力高于法规、法规的效力高于规章。依法行政首先要求依宪法、法律行政，法规、规章，只有符合宪法、法律的规定时，才能作为行政行为的依据。
2．依法行政不仅要求政府依法的明文规定行政，而且要依法的原则、原理以及法的精神行政。政府不严格按法律规定办事，不严格依法律规定行政，就不是法治政府。依法行政不仅要求政府依法
的明文规定行政，还要求政府依法的原理、原则行政。因为法律的具体规定是有限的，而法律调整的社会关系和社会事务是无限的。法律不能不给政府的行政留下大量的自由裁量空间。对于自由裁量行为，依法行政对政府的要求是依据和遵守法的原理、原则、法的精神来恰当作出，如公开、公正、公平、诚信、信赖保护、考虑相关因素和不考虑相关因素，这是其一；其二，法律规定是受法的原理、原则支配的，法的原理、原则不仅指导立法，而且也指导执法、司法，政府实施行政行为，包括实施行政立法、行政执法、行政司法，都不仅要依据法的规定，而且要依法的原则、原理、法的精神；其三，法律规定适用于社会事务是需要解释的，执法者如何确定相应法律规定在具体情境中的含义，就必须依据法的原则、原理、立法本意和法的精神来解释。
3．依法行政要求政府依法律规定行政。首先要求依行政管理法的规定行政，政府不严格按照行政管理法规定的范围、条件、标准和限度办事，自然谈不上依法行政。其次要求政府依行政组织法和行政程序法的规定行政。行政组织法规定政府的职责、职权。政府违反行政组织法的规定就会越位（即政府内部越权）、错位（即政府外部越权）、缺位（即政府不作为）。行政程序法规定了政府行为的方式、过程、步骤和时限。政府违反行政组织法和行政程序法的规定就会导致专断和滥用权力。可见，依法行政既要求政府依法定行为规则行政，还要求政府依法定职权和法定程序行政。
4．依法行政要求政府对行政相对人依法实施管理。行政的基本
含义是管理，没有依法管理就谈不上依法行政，依法行政不仅仅要求政府对行政相对人依法管理，更重要的是要求政府自身守法，要求政府依法提供服务和依法接受监督。政府守法是法治政府的基本要求。
徐市长在市政府常务会议审定《渭南市重大行政决策程序规定》时强调的，该决定首先是规范市长、副市长的行为，市政府领导要带头执行相关规定。
因为法治首先是要依法治官，依法规范政府和政府公职人员的行为，而不是首先或者是仅仅依法治民，只规范行政相对人的行为。政府脱离人民的监督，其权力就必然被滥用，社会公众的利益就必然被侵犯。
（二）正当法律程序原则。
正当法律程序原则起源于英国古代的自然正义原则，在西方国家对行政行为特别要求程序公正。它包含两条基本规则：一是任何人不应成为自己案件的法官。根据这条原则，行政机关实施任何行政行为，参与做出该行为的官员如果与该行为有利害关系，或被人认为有成见或偏见，即应回避，否则该行为无效。
2009年12月初，台湾岛内县市长选举，从国民党脱党参选的傅昆萁当选花莲县长。20日宣誓就职，接过印信才5分钟，便任命其两天前办妥离婚手续的“前妻”徐秦蔚为副县长。22日下午台“内政部”宣布该人事令违法，傅昆萁也只好撤销了该项任命。傅昆萁的这一做法是典型的违反了“自己不做自己案件法官”的这一正当
法律程序的原则。
二是任何人在受到惩罚或其它不利处分之前，应为之提供公正的听证或其他听取意见的机会。根据正当法律程序原则，公民在遭受到人身自由被限制、财产被征用、申请许可证照被拒绝或受到吊销证照、罚款、开除公职等处罚等不利处分前，行政机关均应事前给予其通知，告知其处分的根据、理由，听取其申辩意见。否则该处分将被行政复议、司法审查确认无效。正当法律程序原则后来被美国宪法修正案（5条、14条）以成文法形式首次确定：任何人未经正当法律程序不得被剥夺其生命、自由和财产。自20世纪以来，随着对生命、自由、财产基本人权的更加尊重，这一条款适用范围逾来逾广泛，甚至包括了公民领取抚恤金、救济金和政府大量福利行为。
1.正当法律程序原则的基本含义是指行政机关做出的影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人，向相对人说明行为的根据和理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。
2.正当法律程序原则主要包括了以下三个方面的内容：
其一，回避制度的确立，也即自己不做自己案件的法官。是指行政机关及其工作人员处理涉及与自己有利害关系的事情或裁决与自己有利害关系的争议时，应主动回避或应当事人的申请回避。在我国，行政复议和行政诉讼都是由实施相应行政行为以外的相关机构处理行政争议；在进行听证时，听证主持人由做出行政行为以外
的人主持，避免行政机关和行为人“自己做自己的法官”。由于我国传统的熟人社会、亲情社会，回避制度执行得不是很好，一是社会公众有纠纷，不是看法律政策规定是啥，而是千方百计打听办事的人是谁。二是市场经济秩序和机制尚不健全，行政官员的行为与市场机制的运行之间缺乏有效的阻隔。这是我们常说的“利益链”。三是长期存在的行政执法机制和体制弊端。如内部层级监督流于形式，外部监督缺失。
要落实好回避制度，一是要建立制度，从回避的情形和范围来界定。《行政处罚法》规定的执法人员与当事人有利害关系的，应当回避。什么是直接关系，很难予以界定。如德国《行政程序法》回避规定：①本人是参与人；②是参与人的亲属；③参与人的法定代理人或指定代理人；④代理参与人的亲属；⑤等等，就很具体。在国外，回避制度一般包括回避：回避职能分离和禁止单方接触制度规定。中纪委关于领导干部廉洁从政准则规定的八种不得为行为也应属于回避的情形；二是要公开，加强监督。办事的程序、原则分开了，回避制度落实自然也就规范。比如说行政执法人员首次接触行政相对人时，就应当向行政相对人及时告知自己的身份，出示执法证件以便行政相对人监督；三是要制度运作顺畅，比如说行政相对人申请行政执法人员回避，行政执法人员不能自行决定是否回避，而要由行政执法机关的负责人来决定，行政执法机关负责人的回避，则应当由执法机关集体决定或由其上级机关做出决定，这是监督的需要。例如：重庆打黑事件，律师李庄涉嫌伪证罪，法院庭
审时李庄申请审判人员、公审人回避。审判长当庭决定，驳回申请。审判长当庭做出驳回决定，违反了《刑事诉讼法》规定的审判人员、检察人员回避，应当分别由院长、检察长决定的规定。
其二，说明理由。行政机关做出行政行为，特别是做出对行政相对人、利害关系人不利的行政行为，对社会公众生活有重大影响等行政行为，除非有法定保密的要求或者紧急情况下的应急需要，都必须说明理由。对于行政机关制定规范性文件等抽象行政行为，应公开起草说明、制定的理由；对具体行政行为，应在做出决定前或在做出决定时向行政相对人、利害关系人书面或口头说明所依据的事实及证据、决定的理由、适用的法律以及决定的内容。我国的《行政处罚法》、《行政许可法》均规定了行政机关作出行政行为向行政相对人说明理由的制度。
其三，听取陈述和申辩。行政机关做出任何行政行为，特别是做出对行政相对人不利的行政行为，必须听取相对人的陈述和申辩。行政机关做出严重影响行政相对人合法权益的行政行为，还应依行政相对人的申请或依法主动举行听证，通过行政相对人与执法人员当场举证、质证、辩论、审查行政机关据以做出行政行为认定的事实，证据的真实性、相关性与合法性，适用的法律的准确性，决定结果合法性、合理性。实际上听取行政相对人、利害关系人、社会公众的陈述和申辩，是一个各方冲突利益的均衡、各种诉求的折衷、各种价值选择的过程，自由裁量权的正确行使，就是在这么一个过程中来实现的。听取陈述和申辩也体现出了依法行政的民主色彩，
从相对人到社会公众通过陈述、申辩以至听证，充分陈述自己的诉求，使自己的合法权益得到了充分保障，人格尊严受到了充分的尊重，更有利于和谐社会的构建。行政机关和行政执法人员所要做的是，不在事先未通知和听取相对人陈述、申辩意见的情况下做出不利相人的行政行为。
与正当法律程序原则有关的还有--行政救济原则。公平正义在依法行政中体现的一个基本准则是：“无救济即无权力”，行政权力相对公民的权利要强大很多，公民权利是无法与之抗衡的。公平正义一方面赋予了行政机关有权依照法律给予的权限、依照法定的程序行使职责，做出行政行为；同时也赋予了行政相对人有权申请行政复议机关、向人民法院提起行政诉讼撤销行政机关的行政行为，以及提出国家赔偿。因此，行政法律、法规都规定了在行政执法部门做出具体行政行为时，要告知行政相对人不服具体行政行为的，在接到行政决定书后一定期限内可以向上级主管机关或同级人民政府提起行政复议或者向人民法院提起诉讼。现实生活中，救济途径不畅是一个实实在在存在的问题，行政执法机关成立的执法大队、支队以自己名义作出行政处罚决定，告知行政相对人向局机关申请复议。无论如何，我们应该畅通救济通道，让社会公众诉求通过法律规定的途径来得以满足。
从现实生活中来说，公民权利受到侵害需要救济。从法律制度的结构层面来说，司法程序是最终的解决纠纷的机制，如果行政程序的制度缺失了救济途径也是一大缺陷。
（三）行政公开、公正、公平原则一是行政公开原则，行政行为除依法应保密的以外，应一律公开进行；法律、行政法规、规章、行政政策以及行政机关做出影响行政相对人权利、义务的行为标准、条件、程序应依法公布，让社会公众、相对人能依法查阅、复制；有关会议、会议的决定、决议应公开等。包括四个方面的内
容：第一，行政立法和规范性文件要公开；第二，执法行为公开，行为的标准、条件公开；行为的程序、手续公开；涉及相对人重大权益的行政执法行为应采取公开形式；第三，行政裁决和行政复议行为公开；第四，行政信息、情报公开。
二是行政公正、公平的原则。个案中的实体与程序问题要公正、公平地处理好。个案与个案之间处理的结果要大致均衡，要做到同等情形同等对待；不同情形差别对待，非有正常理由不的差别对待。
三是如何运用行政程序制度----行政程序制度的基本功能和作用行政行为的做出依照法定程序来运行，使社会公众将抽象的公平正义变成了看得见、摸得着的实实在在的公平正义，从而使行政权受到了很好的监督。各级政府机关及其工作人员要养成按法定程序办事的习惯。从实际情形分析，行政程序的基本功能和作用，应分为正面的肯定作用以及反面的否定作用。
（一）行政程序制度的正面的肯定作用。行政机关通过行政程序依法行政，维护公民合法权益，也使得行政主体、行政执法的过程有法可依、有章可循。同时，行政程序对行政效率给予了极大的关注。
1.行政程序是扩大公民参政权行使的途径。行政程序特别是行政程序中的陈述理由、听证程序，使得行政相对人、利害关系人、社会公众直接介入行政权力的运行过程；在这个过程中，公民权利可以成为行政权力合法、正当行使的一种外在的规范力量，并随时可以对行政权的行使是否合法、正当，在法律范围内提出抗辩，为行政机关行使职权提供一个反思的机制。如果行政机关发现其行政行为有不合法或欠缺正当性的情况，即可以自动纠正。行政程序要求行政主体应当给予行政相对人同等、充分的机会来陈述理由和诉求，明确告知其程序权利以及程序结束后产生的法律后果，对结果不服的救济途径。因此，行政相对人充分参与能有效监督行政行为依法做出。
2.行政程序制度给行政执法机关以及行政执法人员提供了一套做出行政行为的程式，操作性极强。行政机关要做出某一行政行为，如何去做。行政程序制度有了明确的规定，行政程序制度实实在在解决了行政行为做出的每一个环节和过程中行政权力如何运行的问题。行政执法人员应当照此程序运作，认真、切实履行自己的职责。说到底，行政实体法解决了行政机关作出某一行政行为的实体法依据；而行政程序法解决了行政机关作出行政行为的程序法的依据。
3．行政程序关注行政效率。行政程序对行政效率予以关注，原因在于行政权的行驶在于追求效率。如福建南平的郑民生2010年3月23日杀害小学生，致8死5伤，4月8日一审被判处死刑，4月20日终审维判，这是效率在起作用。行政效率是行政权力的扩张，
以适应社会生产和社会生活需要，高效率地维护社会公共秩序和提供公共服务。行政程序中是如何解决公正与效率这一对矛盾的：一是提高行政效率不得损害行政相对人的合法权益；二是提高行政效率不得违反公平原则。行政程序中效率通过三种方式来实现的（另外还包括有依职权行政、简易程序、联合执法、文书格式化等）：一是关于时效的规定。行政程序法律关系的主体在法定期限内不作为，在法定期限届满后即产生相应不利法律后果（行政机关在法定期限内不行使职权，在法定期限届满后不得再行使，同时应承担相应的行政责任。行政相对人在法定期限内不行使权利，即丧失了相应的权利，并承担相应的法律后果）。
例如：行政处罚法第二十九条规定：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定动作的除外。
时效制度在于稳定行政法律关系，及时排除行政程序中的不利因素，提高行政效率。
二是代理。（行政程序法律关系的主体，不履行或无法履行法定义务时依法由他人代为履行的制度，前提是这种法定义务具有可替代性）督促行政主体及时履行职责，减少行政怠职，促使行政相对人自觉履行义务，提高行政效率。
三是不停止执行。指行政相对人因不服行政行为而提起复议或诉讼后，除非有法律的特别规定，行政行为必须执行，使行政行为获得迅速执行，从而提高行政效率。
例如：行政复议法第二十一条规定，行政复议期间具体行政行
为不停止执行，但是有下列情形之一的可以停止执行：被申请人认为需要停止执行；行政复议机关认为需要停止执行的；申请人申请，行政复议机关认为其要求合理决定停止执行的；法律规定停止执行的。这几种情形具体行政行为才停止执行。
效率在行政程序和司法程序中体现和结果完全不一样，民事纠纷在法院不立案以前是不允许法院事先介入调查的，否则将被以“先审后立”认定为严重违反程序。在刑事案件侦查中，公、检、法联合办案也是不允许的。而在行政执法中各相关部门则可以联合执法。行政执法人员有权对行政违法行为先调查取证，先采取措施制止违法事端进一步扩大，再及时立案。这就是效率的功能所在。
（二）行政程序制度反面的否定作用和功能。主要在于解决行政主体违反行政法定程序要承担的否定之后果。
1.抽象行政行为违反法定程序的问题，虽然我国没有完整系统的行政程序法，但随着我国法制建设进程的不断加快，对抽象行政行为违反法定程序的问题已经有了明确的规定国务院《加强市县政府依法行政的决定》明确要求，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。对应当听证而未听证、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，对负有领导责任的公务员给予处分。《决定》对违反法定程序制定规范性文件同样提出了严格的要求：严格规范性文件制定权限和发布程序，要求市县政府以及部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家方针政策，不得违法创设行政许可、行政处
罚、行政强制、行政收费等行政权利，不得违法增加公民、法人或其它组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定；未听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布实施；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。市县政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报上一级政府备案；市县政府部门发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报送本级政府备案。备案机关对报备的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反法定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。
对抽象行政行为违反法定程序当然也包括其违反实体法的其他情形，有三种可解决问题的途径：一是对抽象行政行为实行层级监督。例如：规范性文件制定后向上一级政府备案审查，审查备案机构发现该规范性文件违反法定程序可建议制定机关撤销，否则备案审查机构可建议同级人民政府撤销或改变；制定机关发现自己制定的规范性文件有问题，当然也包括违反法定程序的情形，亦有权撤销或改正。规范性文件超越法定权限，同法律、法规、规章、国家政策相抵触的，政府法制机构应当直接予以撤销。二是公民、法人或者其他组织对规范性文件提出质疑或建议，也可对有关规范性文件存在的问题向政府法制机构举报。法制机构可以转送制定机构核实处理，也可以直接审查处理。三是公民、法人或其他组织在行政复议、行政诉讼中对于规范性文件的效力（仅指涉案的规范性文件）
有权申请进行审查。行政复议机构、人民法院报送相关部门审查，案件终止审理。
2.具体行政行为违反法定程序的问题，行政相对人、利害关系人认为具体行政行为违反法定程序而侵害了自己的合法权益，有权申请行政复议，提起行政诉讼。分以下几种情形：土地矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源所有权或使用权作出的确权决定，必须是行政复议前置程序，先复议，才能起诉；海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关作出的具体行政行为不服的，只能向上一级主管部门复议；依国务院、省、区、市政府对行政区划的勘定，调整或者土地征用的决定，省、区、市确认自然资源所有权、使用权的行政复议法定为最终裁决；国务院做出的行政复议决定不能起诉；具体行政行为违反法定程序的几种情形，具体行政行为违反法定程序有三种情形：一种是程序违法，实体也直接损害相对一方的合法权益；二种情形是程序违法，实体合法；三种情形是程序合法，实体违法。对于第一、三种情形，依据我国的《行政复议法》、《行政诉讼法》的相关规定，撤销或变更具体行政行为，追究实体违法的责任。困难的是第二种情形，程序违法应当独立承担法律责任。但是，程序违法的情况还有其复杂之处。大约又有以下五种情形：一是行政主体在做出行政行为时，违反管辖的规定，不论是对人、对事、对级别的
遇到行政法问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>https://www.doczj.com/doc/2617069408.html, 行政处罚的种类包括哪些 行政处罚的种类包括哪些？行政处罚的种类包括警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照；行政拘留及其他行政处罚这7种。针对不同的情形处以相应的处罚。下面由赢了网的小编在本文详细介绍。 根据《中华人民共和国行政处罚法》第八条的规定，行政处罚有以下7种： 1、警告。 是国家对行政违法行为人的谴责和告诫，是国家对行为人违法行为所作的正式否定评价。从国家方面说，警告是国家行政机关的正式意思表示，会对相对一方产生不利影响，应当纳入法律约束的范围；对被处罚人来说，警告的制裁作用，主要是对当事人形成心理压力、不利的社会舆论环境。适用警告处罚的重要目的，是使被处罚人认识其行为的违法性和对社会的危害，纠正违法行为并不再继续违法。 2、罚款。
是行政机关对行政违法行为人强制收取一定数量金钱，剥夺一定财产权利的制裁方法。适用于对多种行政违法行为的制裁。 3、没收违法所得、没收非法财物。 没收违法所得，是行政机关将行政违法行为人占有的，通过违法途径和方法取得的财产收归国有的制裁方法；没收非法财物，是行政机关将行政违法行为人非法占有的财产和物品收归国有的制裁方法。 4、责令停产停业。 是行政机关强制命令行政违法行为人暂时或永久地停止生产经营和其他业务活动的制裁方法。 5、暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照。 是行政机关暂时或者永久地撤销行政违法行为人拥有的国家准许其享有某些权利或从事某些活动资格的文件，使其丧失权利和活动资格的制裁方法。 6、行政拘留。
内部管理制度系列 行政部管理制度范例（标准、完整、实用、可修改）
编号：FS-QG-38119行政部管理制度范例 Example of the administrative system of the Ministry of Administration 说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。 刚才我们向各位提供一了则生产部管理制度，以下则以行政部为中心，整理了一则行政部管理制度范本，希望各位行政管理人员予以参考。 一、行政人事管理工作1、负责公司内部的人事管理工作，办理公司员工的招聘、录用、调动、辞退、离职等手续。 2、负责公司的考勤管理，监管公司劳动纪律，每月5日前按时公布、做好员工考勤管理工作，统计公布违章记分表。 3、负责公司内部人事档案的收集，归档及公司文件的上报，归档工作。 4、负责技术资料及技术书籍的管理工作，包括建档、借阅、归还等。 5、处理日常行政对外事务，包括办理暂住证、户口、租
赁收费、交费等。 6、负责安排、监管公司前台服务工作，树立良好公司形象。 7、协助生产部经理做好文明生产管理，检查落实生产卫生、安全、消防等。 8、打印、复印公司各类文件、资料，收发文件资料。 9、负责公司员工宿舍、食堂等后勤工作的管理，包括卫生、保安、消防等。 10、行政人事管理人员要严格遵守保密制度(包括人事，档案，计划等)，对相关泄密事件负责。 二、办公用品管理办法 1、各部门每月需用办公用品，须在每月10日前向行政人事部提出申购计划，行政人事部将各部门申购计划参考库存量和月平均用量后汇总，填写申购单，经公司领导批准后，统一购买。特殊情况另行安排。 2、公司办公用品由行政人事部安排专责人员负责管理，每月办公用品购买后，由行政人事部指定专人负责验收保管。办公用品的采购和保管人员要分开。
一、简述行政处罚法种类？ 答：1、警告；2、罚款；3、没收违法所得、没收非法财物；4、责令停产停业；5暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；6、行政拘留；7、法律、行政法规规定的其他行政处罚。 二、可以当场作出的行政处罚决定条件？ 答：第33条规定，违法事实确凿有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或其它组织处以1000元以下的罚款或者警告的处罚，可以当场作出行政处罚决定。 三、简答《行政处罚法》规定的听证条件？ 答：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。 四、《行政处罚法》中规定当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取哪些措施？ 答：①到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；②根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。③申请人民法院强制执行。五、简答《行政处罚法》规定的行政管理相对人的主要权利？ 答：享有陈述权、申辩权、申请行政复议权、提起行政诉讼权、赔偿权、知情权、申请回避权。
一、简述《行政许可法》规定的行政许可期限？ 答：一是除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。二是行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。三是依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。四是行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。五是行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内。六是行政许可法规定的行政机关实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日”。 二、简述《行政许可法》对听证期限规定？ 答：一是法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。
日常行政管理制度 （一）办公室管理 1、办公室锁匙管理： 为保证公司办公钥匙管理规范化、有序化，减少不必要的办公成本，特订立以下条例： （1）锁匙管理：公司锁匙统一由财务部进行管理，各部门负责人设定为锁匙管理人员，各部门负责人需到财务部部填写领用表格用于备案，若相关人员调离职位或者离职，则锁匙需归还公司财务部； （2）锁匙保存：锁匙管理人员必须妥善管理公司锁匙，不随意乱放，本人不允许私配钥匙，若不慎遗失，应立即向公司汇报，并到财务部备案，否则，因此引起的相关责任，锁匙管理人员需承担相关责任。 （3）锁匙借用：公司规定锁匙不随意借用，若有急需，在锁匙转交给借用人后，需及时到行政部门填写借用申请表，并由锁匙管理人、借用人签字确认，锁匙借用人应及时归还公司，若因无及时填写相关转交表而在此期间导致的公司财产丢失，锁匙管理人、借用人均负有相关责任； 2、水电管理： 为进一步树立节约水电、安全用水用电意识，自觉维护公司水电管理制度，切实保障公司的利益，特别订立以下条例：
（1）办公设备管理：鉴于公司办公设备较多，各部门人员在使用办公设备时必须将其中的电线理清、扎好，不允许电线、电板随意摆放、缠绕摆放。养成随手关闭不使用的办公设备的习惯。全员离开办公室时，注意将所有电器关闭，并拔掉插座，如电脑、传真机、打印机、饮水机等用电设施在离开前均要及时关闭，并尽量减少待机时间。办公室禁止使用高热电器设备，例如红外取暖器、电磁炉等大功率电器。 （2）空调管理：空调一般在夏季开放，使用空调时应关闭门窗，减少冷气流的损失，节约用电。全员在离开公司前必须切保空调关闭。办室室无人时不使用空调，室温低于26摄氏度不使用空调。禁止使用空调时在办公室吸烟。 （3）用水管理：员工用水注意节约用水，杜绝浪费，用后请拧紧水龙头，用水过程中若出现不慎将水洒落地板，应及时清理，保持地板干净干燥。在使用饮用水时，杜绝随意浪费，做到喝多少水倒多少水，若发现饮用水机的水桶无水，则应立即更换。 （4）安全检查：公司全员在离开办公室时必须检查所有的用水用电，切保卫生间水龙头拧紧，切保所有电线已经切断，特别是节假日时，务必检查到位。 3、卫生管理： （1）公司全员应自觉维护公司的办公环境，不随地乱扔纸屑、垃圾，不随身携带打包食物、不损坏卫生设施。做到每日下班前整理自己办公桌及周边环境，并将垃圾袋投到办公楼外的垃圾堆放处，确保办公室环境整洁、健康、有序。
试题： 行政处罚的种类有哪些？ 答案： (1)警告; (2)罚款; (3)没收违法所得、没收非法财物; (4)责令停产停业; (5)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照; (6)行政拘留; (7)法律、行政法规规定的其他行政处罚。 【解释1】行政拘留处罚由县级以上人民政府公安机关作出;行政拘留的期限一般为1日以上15日以下，有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20日。 【解释2】行政拘留属于人身自由罚，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照属于行为罚，罚款，没收违法所得、没收非法财物属于财产罚，警告属于训诫罚。 【相关阅读】 行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。我国《行政处罚法》于1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议透过，自1996年10月1日起履行。其资料除总则、附则外，主要包括行政处罚的种类与设定、行政处罚的实施机关、行政处罚的管辖和适用、行政处罚的决定、行政处罚的执行和法律职责等。
一、行政处罚的种类 （一）行政处罚的法定种类 我国《行政处罚法》第八条规定：行政处罚的种类：（1）警告；（2）罚款；（3）没收违法所得、没收非法财物；（4）责令停产停业；（5）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。这称为行政处罚的法定种类。值得注意的是，那里的其他行政处罚，限于法律、行政法规规定的这一范围。根据《治安管理处罚法》第十条规定，治安管理处罚的种类有警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证四种。《海关行政处罚实施条例》涉及的行政处罚种类有警告、罚款、没收有关货物、物品、走私运输工具、暂停报关执业、撤销海关注册登记、取消报关从业资格等。 （二）行政处罚的理论分类 1。人身自由罚 人身自由罚是指行政机关根据法定职权，依法律规定对违反行政法律规范情节严重的公民的人身自由在短期内予以限制或剥夺的行政处罚。它是行政处罚种类中最严厉的一种处罚。人身自由罚主要形式是行政拘留。行政拘留是由《行政处罚法》明确规定的一种人身自由罚形式，主要是对妨害治安管理的人依法在短期内限制其人身自由的处罚形式。根据《治安管理处罚法》规定，行政拘留处罚由县级以上人民政府公安机关作出。行政拘留的期限一般为1日以上15日以下，有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20日。人身罚也称自由罚，是指特定行政主体限制和剥夺违法行为人的人身自由的行政处罚。这是最严厉的行政处罚。人身罚主要是指行政拘留和劳动教养。 1．行政拘留。也称治安拘留，是特定的行政主体依法对违反行政法律规范的公民，在短期内剥夺或限制其人身自由的行政处罚。2．劳动教养。是指行政机关对违法或有轻微犯罪行为，尚不够刑事处罚且又具有劳动潜力的人所实施的一种处罚改造措施。 作为人身自由罚主要形式的行政拘留，在执行时应当受到法律的严格限制。如，针对违反治安管理的行为人，《治安管理处罚法》第二十一条明确规定，有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（1）已满14周岁不满16周岁的八2）已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的；（3）70周岁以上的；（4）怀孕或者哺乳自我不满1周岁婴儿的。 2。行为罚
公司行政人事部管理制度 一个公司为加强公司的行政人事管理，使各项工作都进入标准化，规范化，并使行政部门的工作效率得到进一步提升，都会制定相应的行政人事管理制度。以下是详细的公司行政人事部管理制度的范本，仅供参考。 第一章总则 第一条为加强公司行政人事管理，使各项管理标准化、制度化、规范化，以提升企业形象，提高工作效率，特制定本规定。 第二条本规定所指行政人事管理包括公文管理、档案管理、保密原则、印鉴管理、办公及劳保用品管理、行为规范管理、人事管理、安全保卫管理、后勤保障管理、奖惩制度等。 第三条本制度适用XX集团全体员工。 第二章公文管理 第四条公文管理是指收文、文件制作与发文管理。 第五条公文的签收。 1．凡外来公文文件，均由行政人事部认真查收签字。 2．对上级主管部门下达的文件，必须由行政人事部及时附文件处理借阅单后，报送有关领导签批、审阅。有重要文件需要向下属部门传达时，行政人事部应及时、迅速送到。 3．行政人事部根据批件人指示，将文件送到承办部门或个人，并对承办部门承办的事项负责催办。 第六条参加上级相关召开会议带回的文件材料应及时交送行政人事部按收交程序处理，不得个人保存。 第七条公文制发程序。 主办部门承办人拟稿，负责人审核，行政人事部部长核稿，董事长或总经理签发，行政人事部负责登记、编号、打印、封发。文件中涉及到多个部门时，由主办部门与有关部门协商、会签，会签稿以部门负责人签字为准。 第八条行政人事部有权根据国家政策及公司规定对文稿进行修改。内容不实，格式不符的文稿可以退回拟稿部门。
第九条上级下发的文件应注明机密等级、急缓程度、发放范围。 第三章档案管理 第十条归档范围 公司所有公文等具有参考价值的文件材料。 第十一条档案管理由专人负责，保证原始资料及单据齐全完整。 第十二条档案的借阅与索取 1．总经理、副总经理、行政人事部部长借阅可通过档案管理人员办理借阅手续，直接提档。 2．公司其他人员需借阅档案时，要经行政人事部批准，并办理借阅手续； 第十三条档案的销毁 1．任何人非经允许无权随意销毁公司档案材料。 2．若按规定需要销毁时，由部门主管领导审批在专人监督下销毁。 第四章印信管理 第十四条公司各种印鉴（除财务印章外）、介绍信均由行政管理部实行登记审批制，专人负责保管。 第十五条日常业务用印，须经行政人事部部长审批，非常务性合同、协议等有关重要文件用印需总经理签字、署名后方可盖章，并留有原件存档。如违反此规定后果由直接责任人负责。 第十六条外出办事需带公章时，应由总经理签字批准，行政人事部备案后方可带出，但至少有两人携带并监督使用。并在规定期限内归还，否则，出现一切事故后果自负。 第十七条公司印信应严格保管，如有失职、差错、丢失或违章使用，一经发现需追查有关人员责任。 第十八条公司原则上不允许开具空白介绍信或证明，如因工作需要或其它特殊情况确需开具时，必须经主管领导签字同意后方可开出，未使用的回来后必须交回。 第五章会议管理
行政部工作制度流程集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-
为了加强内部管理、明确要求，规范行为，创造良好的工作和氛围，塑造公司良好形象，特发布此制度。 一、日常行政工作 1.接待： 1)接听电话要使用文明用语，语言应亲切简练、礼貌、和气，公话严禁私用； 2)对来访者要使用文明用语，热情接待，要认真倾听来访者的叙述； 3)如未能及时有效地解决，应做好相应的记录并跟进落实。 2.销售状况记录： 1)每天的经营历程 2)会计凭证（收货发货、销售单）。 3)业务员出差的凭证、欠条要及时交接核对。 4)统计业务员的差错记录 5)每天统计发货用时，做销售分析。 6)统计进销存问题，（账账不符要求会计对账，帐实不符要求调查出入库情况）。 7)人员考勤记录（请假、调休）?? 8)每天到货情况? 9)合肥、阜阳调拨完成情况（下午三点） 3.文件收发及档案管理： 公司发文统一由行政部负责，其他任何部门不得以公司的名誉发文。未经总经理签发的文件，不得发文。文件制发后应将文件内容传达到应周知的相关部门和人员，并督导落实。文件制发后，应先分类整理再按要求进行归档，公司内部综合类档案原则上以半年为周期
进行建档。公司档案管理的基本原则是：统一领导，分类管理；维护档案的完整与安全；便于公司和社会对档案的有效利用。 4.会议室管理： 1)各部门使用会议室需提前一天通知行政部登记。 2)部门会议由使用部门自行负责布置会议室，公司会议由行政部负责布置会议室。 3)部门会议结束后由用部门及时整理桌椅并收拾干净，公司会议结束后由行政部负责及 时整理桌椅并收拾干净。 5.车辆使用及管理： 提高汽车使用率，合理使用，降低能耗。公务用车，公司领导在市内参加各种业务活动，派车接送；到外地出差，送到火车站或机场。公司其他员工遇有紧急、重要公务或因路远等必需用车的情况时可酌情批准派车。公司组织集体活动，酌情安排用车。 每月要查违章记录（年审日期、上次保养时间，每一万公里保养一次），出车回来要交回钥匙，记录出车里数、车辆有无碰撞! 二、专项行政工作 1.企业文化建设： 1)包括企业文化、核心价值观、企业精神、企业道德、经营理念； 2)企业VI设计（章程、简介、统一标识）、公司组织结构、公司大事记、员工手册； 3)员工活动组织、节日福利物资组织与发放等。 2.人事招聘： 1)配合各部门做好人员定岗、定编及人才储备等方面工作； 2)制订部门和人员岗位职责，配合公司各部门架构的设置、变更等管理； 3)公司各管理人员的考察、聘任、考核、沟通与解聘管理； 4)员工考勤处理及相关考勤报表的制作，提报绩效专员核算工资；
行政处罚的基本原则有哪些内容_行政处罚的种类 行政处罚的基本原则内容 1、处罚法定原则 《行政处罚法》第三条规定了处罚法定原则，它包含三层意思：(1)实施处罚的主体法定。(2)处罚依据法定。(3)处罚程序法定。 《行政处罚法》第四条规定了处罚公正、公开原则。结合该法的其他有关规定，处罚公正原则是指行政处罚的设定和实施必须与相对人的违法事实、性质、情节以及社会危害程度相当。处罚公开原则就是指行政处罚的依据、过程及结果必须公开。 《行政处罚法》第五条规定了处罚与教育相结合原则。处罚是为了更好的教育，不教育单纯处罚是****，但是仅仅教育往往达不到预期目的，辅助以处罚，让违法者感受到痛苦，就会促使其避免或者减少违法行为。处罚和教育都是手段，在行政处罚中应当灵活掌握。 《行政处罚法》第六条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权;对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。”据此，在行政处罚的实施中
必须对行政相对人的权利予以保障，行政相对人享有陈述权、申辩权、申请复议权、行政诉讼权、要求行政赔偿的权利以及要求举行听证的权利。这些权利的确定是宪法保障人权的具体体现。 行政处罚实施中对当事人的同一个违法行为，一个或者多个行政机关多次处以罚款的行政处罚，既不符合法理，又会出现重复处罚即“一事二罚”的问题。为了规范行政处罚，防止滥施行政处罚权，《行政处罚法》第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”据此，一事不再罚原则可以界定为：对行为人的同一违法行为，不得给与两次以上同类(罚款)处罚。一个行政机关不得对同一个违法行为多次罚款，其他行政机关不得对已经实施罚款的同一个违法行为再次罚款。但是如果一个违法行为，同时违反了两个以上的法律法规规定，可以分别按照违反的法律进行处罚，但处罚的结果可以在一定范围内折算。 行政处罚的法律法规 行政处罚是指有处分权的行政机关组织，对违反行政法律法规的行政相对人给予行政制裁的具体行政行为。行政处罚法是调整国家行政机关和法定授权组织与行政违法相对人之间行政处罚的关系的法律规范。 行政处罚法分广义和狭义两种，狭义的行政处罚法专指《中华人民共和国行政处罚法》;广义的行政处罚法泛指一切
行政部管理制度 一、档案管理 1、建立专门档案室、档案柜，负责公司各类档案的搜集归档和保管工作； 2、归档范围：公司的证照、规划、年度计划、统计资料、技术资料、劳动工资、经营情况、人事档案、会议记录、决议、委托书、委任书、协议、合同、项目方案、通告、通知等具有参考价值的文件资料。 3、档案管理要保证原始资料的齐全完整，重要档案必须保证安全。 4、档案的借阅与索取： （1）总经理、董事长、借阅非密级档案可通过档案管理人员办理借阅手续，直接提档。 （2）公司其他人员需借阅档案时，要经行政部批准，并办理借阅手续。 （3）借阅档案必须爱护，保持清洁，严禁涂改，注意安全和保密，严禁擅自翻印、抄录、转借、遗失，如确属工作需要必须摘录和复制，凡属密级档案要报总经理批准方可，一般内部档案经总经理批准方可。 二、印鉴管理 1、公司印鉴由行政部专人负责保管。 2、公司印鉴的使用一律由总经理签字许可后方可用章，特殊情况由行政部专人请示总经理方可用章，否则造成的后果，由直接责任人员负责。 3、所有需要盖印鉴的介绍信、表格、说明及对外开出的任何公文，应统一编号、登记，以备查询、存档。 4、不允许在任何空白合同或不规范的文书资料上盖章。 5、盖章后出现的意外情况由批准人负责。 三、办公用品购、发管理 1、行政部根据各部门工作需要和计划编制办公物品采购计划，专人负责采购。 2、行政部应根据各部门计划批准采购情况和实际工作需要，履行必要的领用批准登记手续后，严格发放和使用管理。 3、物品采购一律入库、入账、严格履行收发登记手续，出库一定要
由领取人员签字。 4、行政部物品管理要做到文明、清洁、安全，严格按章办事，不允许非工作人员进行库房。 5、单位数额较大（500元以上）的物品需部门申报，经总经理签批后方可购买、领用。 七、行政事务管理 1、制订措施保证办公区域的安全、卫生、节约和规范化管理，贯彻执行好办公区域的管理规定。 2、明确责任，加强对公司有关合同、协议的审核和监督，因工作疏忽造成责任事故者，追究直接责任人的责任。 3、严格公司外出招待用餐制度，做好公司的重大接待工作。 8、催办、查办、落实、监督公司决策层决定事项、制度，上传下达、协调部门关系。 9、公司基础设施、办公设施的添置、管理、维护和有效使用。 八、人力资源管理 1、根据公司发展需要，制订人才招聘计划，积极吸纳、培养、选择优秀人才。 2、严格执行考勤制度，按章办事，不徇私情，一视同仁，奖罚兑现。 3、按规定做好出差人员的登记、考核、补助工作，使该项工作做到程序化、规范化、科学化。 6、做好公司员工社会保险、福利等方面的工作。 7、落实员工、部门绩效考核工作。 九、文秘与报刊管理 1、搜集整理有关公司会议、文档资料，起草、校对公司文件、简报、通知及其它公文，并整理收发。 2、分年或半年作出报刊或杂志的订阅计划及预算，负责办理有关订阅手续。 3、分管人员每日对报刊等取回进行分类，规范处理，并做好有关信函、报刊的转交转送。对两周后的报刊等资料分类存档备查。 4、任何人不得将报刊挪作他用，若需借阅处理，需经行政部经理批准。
行政处罚的种类包括哪些 《行政处罚法》第八条行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。 对于违反了我国行政法规但又尚未构成犯罪的人，行政机关可以根据相关行政法律的规定，给予一定的行政制裁，而这个行政制裁其实就是人们常说的行政处罚。我国《行政处罚法》第八条对行行政处罚的种类进行了规定，下面请跟随小编一起来了解一下。 根据《中华人民共和国行政处罚法》第八条的规定，行政处罚有以下7种： 1、警告。是国家对行政违法行为人的谴责和告诫，是国家对行为人违法行为所作的正式否定评价。从国家方面说，警告是国家行政机关的正式意思表示，会对相对一方产生不利影响，应当纳入法律约束的范围;对被处罚人来说，警告的制裁作用，主
要是对当事人形成心理压力、不利的社会舆论环境。适用警告处罚的重要目的，是使被处罚人认识其行为的违法性和对社会的危害，纠正违法行为并不再继续违法。 2、罚款。是行政机关对行政违法行为人强制收取一定数量金钱，剥夺一定财产权利的制裁方法。适用于对多种行政违法行为的制裁。 3、没收违法所得、没收非法财物。没收违法所得，是行政机关将行政违法行为人占有的，通过违法途径和方法取得的财产收归国有的制裁方法;没收非法财物，是行政机关将行政违法行为人非法占有的财产和物品收归国有的制裁方法。 4、责令停产停业。是行政机关强制命令行政违法行为人暂时或永久地停止生产经营和其他业务活动的制裁方法。 5、暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照。是行政机关暂时或者永久地撤销行政违法行为人拥有的国家准许其享有某些权利或从事某些活动资格的文件，使其丧失权利和活动资格的制裁方法。 6、行政拘留。即公安机关对违反治安管理的人在短期内剥夺其人身自由的一种强制性惩罚措施。由于行政拘留是行政处罚中最严厉的一种，因而法律对其适用作了严格的规定：(1)在适用机关上，只能由公安机关决定和执行;(2)在适用对象上，一般只
一、前言 综合行政部作为公司的管理与服务职能部门，主要负责组织公司人力资源开发与管理工作，为公司提供和培养合格的人才；上传下达，为各部门提供后勤保障服务工作。 二、综合行政部部门职能 1、负责对公司有关工作进行综合协调。 2、统筹公司人力资源管理，制定人力资源规章制度，参与制定公司人力资源发展战 略。 3、为公司吸引、选拔、保留优秀人才，为公司发展提供优质人才保障。 4、协助组织实施绩效考核，制定激励政策，充分调动员工工作积极性。 5、代表公司，与政府各职能部门沟通协调，树立公司对外良好形象。 6、保管公司印章，存档公司重要合同、文件。 7、管理固定资产、办公用品及劳保用品。 8、对公司车辆进行管理。 9、上传下达，与各部门沟通协调，提供后勤保障服务。
三、综合行政部组织结构
四、综合行政部岗位职责 1、综合行政部总监岗位职责 （1）行政隶属 直接上级：集团副总裁、 直接下属：综合行政部副总监、人力资源中心主任、客服中心主任 （2）主要职责 1.负责公司行政、人事、后勤及日常事务处理及相关外联活动 2.制定并完善公司的工作程序和规章制度。 3.协调并支持配合公司各部对人力计划、行政开支的管理工作，协调配合公司各部对 人事、行政、后勤方面的支持 4.制定本部门年度工作目标和工作计划 5.制定绩效考核制度，组织实施绩效考核，及时解决绩效考评中出现的的各种问题， 不断完善绩效管理体系 6.向公司决策者提供有关人力资源战略、组织建设等方面的建议，致力于提高公司的综 合管理水平，及时处理公司管理过程出现的各类问题 7.审核部门职位设立，人员配置及职位说明书管理，把控人员招聘录用，提出录用人 员岗位级别和工资的建议 8.制定公司办公费用总开支计划并加以调控 9.协助组织公司年会及公司各类活动 10.完成领导交办的其它工作任务。
行政部管理制度 第一章行政部职能 第一条行政部是公司的综合职能部门。其核心职能包括四个方面。 (一)参谋职能：行政部不仅应在日常行政事务方面，更应在经营理念、管理策略、 企业文化及用人政策等重大问题上为公司高层管理人员提出参考意见，成为 参谋和助手。 (二)沟通职能：行政部应清晰传达上级领导指令，沟通、协调各部门之间的工作， 保证高效地完成任务。 (三)管理职能：行政部担负着文件归档、办公自动化、人员接待、车辆调度、总务 后勤（卫生、食堂、员工宿舍）、安全保卫等工作。 (四)服务职能：行政部应积极为各职能部门提供后勤保障。 第二章行政部职责 第三章行政部权力 第二条为了保证公司各项规章制度的良好运行及行政管理工作的高效展开，行政部拥有六项工作权限力。
第四章 规章制度管理办法 第三条 公司应规范规章制度的发布程序和文件管理， 建立规范化、标准化、系统化的公司规章制度体系，保障规章制度得以严肃、严格、有效的贯彻和执行。 第四条 公司规章制度是指公司根据经营、管理需要制定并统一发布的具有强制约束力和规范格式的公司内部法定性文件，包括制度、办法、规定、流程、标准、以及由此而生 成的表格、记录、格式文本等，是公司各级单位按章办事和开展经营、管理活动的重要工具。 第五条 凡 涉及两个以上部门共同使用、遵守或用于指导、规范本部门以外其他单位工作或需要跨部门协作完成的所有规章制度均属于本办法控制范围，必须按照本办法规定的 程序发布实施。 第六条 规章制度管理是指按照统一要求规范公司规章制度文件的制定、审核、修改、 批准、发布、修订、执行和废止等一系列工作，并将全部规章制度按照统一标准进行分类和归档，形成完整的企业内部法规。 第七条 公司行政部是规章制度管理的综合职能部门，其主要职责是： ( 一) 建立健全公司规章制度体系。 1. 对规章制度进行宣贯和培训，推动规章制度的实施，监督、检查公司规章 制度的执行情况，提高制度的执行力。 2. 对新发布规章制度成文必要性、合理性、与其他制度的衔接性、文件格式、 文字、条理性等进行综合审核。 3. 责成相应部门建立必要的规章制度和修订，组织规章制度评审。 (二) 负责公司规章制度的组织起草、修订、审核、登记、编号、发布、归档、废止
竭诚为您提供优质文档/双击可除以下各项属于行政处罚的种类的有 篇一：依法治国与依法行政试题答案(2套) 篇二：下列选项中不属于行政处罚种类的是()。a.警告 b.罚金 c.没收违法 一、整体解读 试卷紧扣教材和考试说明，从考生熟悉的基础知识入手，多角度、多层次地考查了学生的数学理性思维能力及对数学本质的理解能力，立足基础，先易后难，难易适中，强调应用，不偏不怪，达到了“考基础、考能力、考素质”的目标。试卷所涉及的知识内容都在考试大纲的范围内，几乎覆盖了高中所学知识的全部重要内容，体现了“重点知识重点考查”的原则。 1．回归教材，注重基础 试卷遵循了考查基础知识为主体的原则，尤其是考试说明中的大部分知识点均有涉及，其中应用题与抗战胜利70 周年为背景，把爱国主义教育渗透到试题当中，使学生感受到了数学的育才价值，所有这些题目的设计都回归教材和中学教学实际，操作性强。
2．适当设置题目难度与区分度 选择题第12题和填空题第16题以及解答题的第21题，都是综合性问题，难度较大，学生不仅要有较强的分析问题和解决问题的能力，以及扎实深厚的数学基本功，而且还要掌握必须的数学思想与方法，否则在有限的时间内，很难完成。 3．布局合理，考查全面，着重数学方法和数学思想的考察 在选择题，填空题，解答题和三选一问题中，试卷均对高中数学中的重点内容进行了反复考查。包括函数，三角函数，数列、立体几何、概率统计、解析几何、导数等几大版块问题。这些问题都是以知识为载体，立意于能力，让数学思想方法和数学思维方式贯穿于整个试题的解答过程之中。 篇三：行政处罚法试卷及答案3 行政处罚法 一、单项选择 201.我国《行政处罚法》第37条规定：“行政机关在调查或进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或有关人员出示证件。”这体现了行政程序法中的哪一基本制度（c） a．调查制度 b．告知制度
行政处罚法律制度 第一节行政处罚概述 一、行政处罚的概念和特征 行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法律设定的行政 处罚权和程序，对违反行政法规范的相对方给予行政制裁的具体行政行为。 特征： （1）实施行政处罚行为的只能是依法享有行政处罚权的行政机关或其他法律、法规授权的组织。（讲明并非所有的行政主体都因此享有行政处罚权，一个行政主体是否享有行政处罚权以及享有何种处罚权应当由法律规范明确规定。同时作出行政处罚时必须严格依据法定的权限，在其职能范围内行使，不能超越。）——主体 （2）行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范的行为、应当给予处罚的行政相对人，不同于行政处分。——相对人不同于刑事处罚、行政处分。 （3）行政处罚的目的是教育相对人并纠正行政违法行为。——目的
行政处罚的法律适用方面，应当遵循特不法优于一般法的原则。 二、行政处罚的差不多原则 （一）行政处罚法定原则 处罚法定原则是最差不多的行政处罚原则。 处罚法定原则包括四个方面的内容： 1.处罚设定权法定 2.行政处罚依据法定 法无明文规定不处罚，受处罚行为是法定的。 联系学习：刑法中的罪刑法定原则。 3.行政处罚主体及其职权法定 法定主体行使处罚权时必须遵守法定的职权范围，不得越权或者滥用权力。 4.行政处罚程序法定 行政处罚程序法定。行政机关违反法定程序作出的行政处罚决定无效。 （二）处罚公开、公正、过罚相当原则 行政处罚应当和行政违法的社会危害程度相适应。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处
罚的依据。 （三）处罚与教育相结合原则 处罚只是手段不是目的，处罚与教育相结合。 （四）保障相对人权益原则 公民、法人或其它组织享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。 （五）监督制约、职能分离原则 如，作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构分离，听证主持人与调查检查人员分离。 （六）一事不二罚（款）原则 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 关于一事不二罚款原则，在实践中需要具体情况区不处理：（1）对当事人的同一违法行为差不多受到罚款处罚的，不得以同一事实和理由再次给予罚款的处罚； （2）对当事人的同一违法行为能够依法给予两种以上的行政处罚；
四川省中润大通商品经营有限责任公司 行政人事管理制度 (试行版2017)
目录 第一部分行政日常管理制度 (4) 第一章印章管理 (4) 第一条印章保管 (4) 第二条印章使用 (4) 第二章文件收发归档、文印管理 (4) 第三条文件收发规定 (4) 第四条文印管理规定 (5) 第五条文件归档管理 (5) 第三章办公用品管理 (5) 第六条办公用品购置 (5) 第七条办公用品发放与使用 (6) 第四章会议管理 (6) 第八条公司办公会议例会制度 (6) 第九条部门会议制度 (7) 第十条会议纪律 (7) 第十一条会前准备与会后工作 (7) 第五章固定资产管理 (8) 第十二条固定资产的定义 (8) 第十三条固定资产管理体制 (8) 第十四条固定资产增加的管理 (8) 第十五条固定资产验收登记 (9) 第十六条固定资产使用的管理 (9) 第十七条固定资产减少的管理 (9) 第十八条部门管理职责 (9) 第十九条固定资产移交 (9) 第二十条定期进行固定资产清查 (9) 第二十一条普通资产的购置使用管理 (9) 第六章日常行为规范 (10)
第二十二条仪容仪表 (10) 第二十三条沟通 (10) 第二十四条来访来客接待 (10) 第二十五条电话接听 (10) 第二十五条日常行为 (10) 第七章卫生管理 (11) 第二十六条卫生清理的标准 (11) 第二十七条公共环境卫生 (11) 第二十八条室内卫生的管理 (11) 第二十九条奖罚 (11) 第八章具体工作负责任人及权限 (12) 第二部分人事管理制度 (13) 第一章员工入职、离职管理 (13) 第一条员工入职准备 (13) 第二条员工入职报到 (13) 第三条入职培训 (13) 第四条转正评估 (13) 第五条员工辞职 (13) 第六条员工被辞退 (14) 第七条离职手续办理流程 (14) 第八条人事部需处理事项 (14) 第二章考勤管理制度 (15)
第二节行政处罚的种类和设定 一、行政处罚的种类 （一）行政处罚的法定种类 我国《行政处罚法》第八条规定：行政处罚的种类： （1）警告 （2）罚款 （3）没收违法所得，没收非法财物 （4）责令停产停业 （5）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照 （6）行政拘留 （7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。 这称为行政处罚的法定种类。 （二）行政处罚的法定分类 1.人身自由罚 人身自由罚是指行政机关根据法定职权，以法律规定对违反行政法律规范清洁严重的公民的人身自由在短时期内予以限制或剥夺的行政处罚。他是行政处罚种类中最严厉的一种出发。人身自由罚的主要形式是行政拘留。行政拘留是由《行政处罚法》明确规定的一种人身自由罚形式，主要是对妨害治安管理的人依法在短时期内限制其人身自由的处罚形式。根据《治安治理处罚法》规定，行政拘留处罚由县级以上人民政府公安机关作出。行政拘留的期限一般为1日以上15日一下，有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20日。 2.行为罚 行为罚，亦称能力罚，是行政主体对违反行政法律规范的行政相对方所采取的限制或剥夺其特定行为能力或资格的一种处罚措施。包括责令停产停业，暂扣或吊销许可证、执照两种形式。这是一种比较严厉的行政处罚，因此，《行政处罚法》第四十二条明确，行政机关做出责令停业停产，吊销许可证或者执照等行政处罚决定时，适用听证程序。 （1）责令停产停业。指行政处罚主体对被处罚人做出的暂停生产或经营的行政处罚。 如《产品质量法》规定：生产不符合保障人体健康，人身、财产安全的国家标 准、行业标准的产品的，责令停止生产。责令停业停产的特点在于：第一，这 是一种对行为资格的处罚，适用于须获得资格才能从事生产或经营的行业。这 种处罚并不剥夺被处罚人获得的权力资格。第二，责令停业停产对被处罚人来 讲，只是暂时不能再从事被停止的生产或经营活动。第三，责令停业停产的目 的是为了纠正违法，促进严格依法生产经营。被处罚人在停产停业期间通过进 行整顿，纠正违法，促进严格依法生产经营，从而达到恢复生产经营活动的条 件。 （2） 3. （三） 二、行政处罚的分类
行政人事部管理制度 行政人事经理岗位职责 1、对总经理负责，全面负责行政人事部日常各项管理工作； 2、做好公司各部门之间的各种协调工作； 3、做好公司的重要客户的引见、接待及外联工作； 4、负责公司各种机要文件、常规文件、受控文件的校对和审批工作； 5、负责公司通用规章制度的拟定、修改和编写工作； 6、负责监督、检查公司各项规章制度和劳动纪律的执行情况； 7、负责拟定公司薪酬管理制度，建立行之有效的激励和约束机制； 8、负责审批员工定级、升职、加薪、奖励/及纪律处分以及内部调配、调入、调出、辞退等手续； 9、负责制定绩效考核管理制度并组织实施绩效管理，对各部门绩效评价过程进行监督和控制，及时解决其中出现的问题，使绩效评价体系能够落到实处，并不断完善绩效管理体系； 10、做好公司各种办公会议精神、公司领导重要指示的传达、落实工作； 11、做好各种外来文件的审核和呈报工作； 12、负责审核、控制办公用品、用具、办公设备的申购工作； 13、公司的日常行政事务、后勤总务等方面的管理工作； 14、配合其他部门做好员工思想工作，受理并员工投诉和劳动争议事宜； 15、按照有关政策，结合同行业标准及本企业情况制定公司工资、奖金、社保、 福利标准；
16、负责公司员工薪资、奖金、社保、福利、加班费、绩效考核等的审批工作； 17、其他突发事件的处理和上级领导交办其他工作任务。 人事主管岗位职责： 1、对行政人事部经理负责，协助上级领导做好人事日常各项管理工作； 2、协助部门经理制定、修改、完善各项规章制度，确保有关人事规定遵循国家 各项劳动法规； 3、负责公司与员工劳动合同签订工作，并协助部门经理解决有关劳动合同的争 议、投诉和纠纷； 4、及时了解公司的人事动态，收集并汇总公司各部门的人员需求计划； 5、根据各部门用人需求，负责员工的招聘工作，包括面试记录、筛选推荐等； 6、根据公司用工计划，组织协助部门经理统筹安排人事异动工作（如辞退、晋 升、降级和内部员工调动的等方面的呈报）； 7、制定岗位、薪酬上调、下调策略，报批通过后加以监督执行； 9、负责对新员工进行企业制度与文化的培训工作，建立企业形象； 10、负责员工工资、奖金、社保、福利、加班费、绩效等的核算工作； 11、负责与其他部门的协调工作，做好信息的上传下达； 12、负责组织各部门的培训工作，做好培训教室的协调、安排、使用及管理工作； 13、完成部门经理临时交办的其他工作任务。 人事专员岗位职责： 1、对人事主管负责，协助上级领导做好人事日常各项事务性工作；
竭诚为您提供优质的服务，优质的文档，谢谢阅读/双击去除 公司行政部门日常事务工作流程 公司行政部门日常事务工作流程 一、办公用品领用1、领用人根据有关办公用品清单及实际需要（见附表1），向本部门兼职内勤提出申请，由内勤统一向行政部签字领取。2、办公用品采购原则上由各部门向行政部提出申请后统一采购，特殊物品采购由部门领导及主管副总签字同意后另行购买。3、办公用品费用每月摊销一次，如费用超出预算，由财务部通知行政部暂停向该部门发放办公用品，并在下一期预算中扣除超出部分。4、员工离职时，应认真清点办公用品，到行政部填写交接清单并签字。 5、公司办公用品每月1日、15日发放2次，其余时间如急需领取办公用品须部门经理签字确认。 二、印签管理1、公司印章刻制均须报总裁批准，由行政部凭公司介绍信统一到公安机关办理刻制手续。2、下属企业和部门根据实际需要申请刻制内部或对外用章，但须经总裁批准。3、各部门印章由各部门指定专人负责保管；印章使用及保管须有记录，不能委托他人代管。4、用印人填写用印登记簿，注明用印事由、数量、申请人、
批准人、用印日期。5、经分管副总裁在该表上签批后方可盖印。 三、复印1、公司所有复印文档工作原则上由行政部统一负责，未经行政部确认，各部门不得私自拿到公司外复印。2、复印操作人应自觉在行政部复印管理台帐上登记。3、复印用纸、用墨费用根据实际用量每月随办公用品摊销，复印机维修费用根据比例每季度摊销。 4、如行政部发现复印操作人未填写复印数量或数量不符，除责成其重新填写外，将限制该部门使用复印机,直至落实责任及相关处罚。 5、任何人不得利用公司机器复印与工作无关文件，行政部一经发现，有权根据公司有关规章制度,通知人事部进行处罚。 四、传真收发1、公司与外界联系需对方发送传真时，尽量要求对方注明本公司具体收件人，以便行政部及时分发。2、行政部收到传真后，在传真接收台帐上登记，并负责通知收件人及时领取及签字确认。3、行政部每月或每季度根 据传真使用比例摊销费用至各部门。 五、信件收发1、公司所有收发管理工作均由行政部统一负责。收发业务范围包括：文件、邮件、报刊、挂号、电报的发送、登记，以及特殊文件资料的递送。2、收发人员须根据相关文件资料填写收件登记簿、发文登记。3、收到信件资料由行政部负责通知收件人及时领取。4、对贵重物品、汇款、邮包，要进行专门登记，并及时通知个人签字领取。5、对投递错误的邮件，应及时退回或设法转移。 六、名片管理1、公司名片格式统一化，由公司行政部依据企业形象规划并联系印刷业务。2、印制名片申请者填写名片印刷申请单，