城镇化发体现状
摘要民族地区经济发展平均水平低于全国平均水平，城镇化发展
落后于全国城镇化平均进程，是我国扶贫脱贫的重点地区。研究发现，民族地区虽然具备丰富资源，但因为区位不利、交通不便、资金缺乏
等原因，产业结构发展不协调，城乡差别大，城镇规模小，其城镇化
推动十分缓慢。未来要从基础设施建设、资本要素投入、产业结构优化、政策支持等方面推动民族地区城镇化的发展。
关键词民族地区；城镇化；现状；对策研究
城镇化是经济城镇化、人口城镇化、空间城镇化三个方面的综合（孙文久，2006）。改革开放以来，国家一直很重视民族地区社会、
经济以及民生等发展问题，民族地区的发展是我国整体经济和社会发
展的重要部分。当前，我国少数民族地区主要包括五个少数民族自治
区和三个少数民族聚居省市，其分别是指：内蒙古自治区、新疆维吾
尔自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区、广西壮族自治区和青海省、云南省、贵州省，此外，四川省、重庆市也聚居了大量的少数民族。
可见，我国的少数民族主要集中在海拔较高的西部地区、熔岩较多的
西南山区以及沙漠干旱地区。
1我国民族地区基本情况
1.1民族地区资源丰富
一方面，民族地区拥有丰富的自然资源。民族地区拥有全国一半
以上的矿产资源和土地资源，且全国80%以上的淡水在西部地区，其中新疆塔里木河是我国最大的内流河。由此可见，少数民族地区有着十
分丰富的自然资源。另一方面，民族地区拥有丰富的民族资源。我国
不但有55个少数民族，在语言方面除了汉语外还有53种民族语言，
还有丰富多彩的民族文化和习俗。
1.2民族地区经济发展相对落后，地区差别明显
从总体来看，2014年末八大少数民族省区的地区生产总值总额为70773.77亿元，仅占国内生产总值的11.16%。从民族地区各省份比较
来看，2000年末，内蒙古自治区人均GDP为6488.70元，而贵州省人
均GDP为2742.07元，两省相差2倍多；2005年末，内蒙古、宁夏、
新疆、青海四省（区）各自人均GDP均超过10000元，而贵州、云南、广西、西藏等地人均GDP仍只有5000～9000元不等的水平，尤其是贵
州省，只达到5376.46元的人均GDP水平；2010年末，内蒙古人均
GDP已达47216.83元，但其他少数民族地区人均GDP水平仍低于全国
平均水平；2014年末，各地区的经济差别越来越大，内蒙古地区人均GDP已达70938.88元，而少数民族地区里水平最低的贵州省仅有27184.11元/人，两省差别已由2000年的3746.63元/人上升到43754.77元/人，其他地区的差别也较大。就以上数据显示可知，我国的少数民族地区不但整体经济水平较低，而且各少数民族省区之间也存有明显的地区差别。
1.3民族地区自身条件较差
一方面，我国少数民族地区以高原、盆地、沙漠和山地为主，地理条件差，经济发展较慢，产业结构滞后，基础设施建设不足，导致交通不便，信息闭塞。另一方面，我国民族地区人们平均受教育水平偏低，思想观点较为落后。据《中国统计年鉴》统计，2014年末，全国共有2529所普通高等学校，而五大少数民族自治区仅拥有188所普通高校，只占全国高校的7.43%，西南地区少数聚居的省市其普通高校也仅占全国普通高校总数的13.7%。
2我国民族地区农村城镇化发体现状及存有问题
2.1城镇化水平持续提升，但仍低于全国平均水平从城镇化率来看，我国八大民族省区平均城镇化率由2005年末的35.32%（全国平均
水平44.34%）到2014年末的45.31%（全国平均水平54.77%），各省
区城镇化增速明显，近十年来各省区城镇化率平均上升了10%左右，但仍低于全国平均城镇化水平。其中，内蒙古自2001年以来，建设了以
呼和浩特、包头、赤峰、通辽、呼伦贝尔等为中心的东、中、西部城
镇群，并对101个旗县区的中心城镇也增强了市政设施建设和城镇公
共服务建设，城镇化推动速度加快，其城镇化水平高于全国平均水平。由此说明，我国民族地区城镇化虽得到快速发展，但相对其他非民族
地区来说，其城镇化建设仍比较落后。
2.2三大产业持续发展，但产业结构不协调
从产业结构来看，从1995～2014年，我国第一产业比重从19.66%到9.17%，第二产业比重从46.68%到42.72%，第三产业比重从33.66%
到48.11%，平均趋势为第一产业比重逐年下降，第二产业比重先增后减，第三产业比重逐年上升，且第三产业比重于2014年末已超过第二
产业所占比重；民族地区第一、第二产业变化情况虽与全国趋势大体
一致，但第一、二产业比重较全国水平偏高，而第三产业所占比重除
西藏、贵州、云南较高外，其他地区比重偏低，广西、新疆、青海等
地表现波动变化，产业结构发展并不协调。
2.3城镇规模小，结构体系不合理
我国民族地区所占面积为全国国土面积的1/3，但其城镇规模却
非常小。从全部地级及以上城镇个数来看，八大民族地区2014年末的
城镇个数为49个，而全国地级及以上城镇个数为292个，民族地区仅
占16.78%；从城镇建设用地来看，2014年末，我国八省区民族地区城
市建设用地占区域总面积比重约为0.088%，内蒙古、西藏仅为0.01%，而新疆、青海还不足0.01%。民族地区城镇结构体系也不合理。2014
年末，我国市辖区人口达100万及以上的城市有143个，50～100万的城镇有98个，50万以下的城镇有51个；而民族地区市辖区人口达
100万及以上的城市仅有16个，50～100万的城镇有12个，50万以下的城镇有21个。由此可见，我国民族地区大、中、小城镇比例不协调，小城镇居多，缺乏辐射和聚集水平强的大城市带动地区发展。我国民
族地区属于地域广阔，但总体城镇建设缓慢，城镇相对密度偏低，城
镇规模较小，且城镇化相对滞后。
2.4基础设施和公共服务设施建设不足
在基础设施建设方面，截止2014年末，全国道路长度为35.2万km，八大民族地区道路长度总和为3.72万km，占全国的10.57%。其中，西藏道路长度为0.06万km，青海道路长度为0.09万km，均不足0.1万km，且其余六省市也都在1万km以下，道路建设比重较小。此外，2014年末，全国公共交通运营车辆已达476255辆，但八大民族省区公共交通运营车辆总数才达45040辆，仅占全国的9.46%。可见，八大民族省区在道路建设和公共设施建设方面比重都还有待提升。
2.5政策优势明显，但地区配套支撑不足
少数民族区域自治制度、“西部大开发”、“一路一带”发展战
略等，都是国家从政策上、资金上、技术上、人才上等多方面给予西
部地区大力支持，增加少数民族地区获得外部资源的机会，大力推动
西部少数民族地区社会经济的发展。国家在政策上给予了大力支持，
但是因为少数民族地区自身条件限制，如资金、设施、人力等配套设
施跟不上，其发展仍十分缓慢。
3对策建议
第一，加快产业结构优化升级。民族地区可依托自身丰富独特的
自然资源、生物资源和人文资源等，引进先进技术，引入投资企业，
开发民族地区独具特色的产品，发展人无我有、人有我优的特色优势
产业，如地区特色产业、生态农业产业、工业、旅游业等产业。
第二，完善基础设施和公共服务建设。首先要完善地区基础设施
建设。在建设民族地区基础设施时，一方面各地区要解决好农村与农村、农村与城镇、城镇与城镇之间的基础设施建设，增强各体系之间
的相互联系，推动相互间经济的快速发展，进而推动城镇化的发展；
另一方面，各地区也要增强对公共服务设施的建设，如：增强对学校、
医院、卫生站、图书馆等教育、医疗和商业设施的建设。在完善民族地区公共服务建设的同时，也要注重对当地生态环境的保护。
第三，统筹城乡，促动区域均衡可持续发展。只有坚持城乡统筹发展，促动城乡产业、经济共同发展，才能从根本上解决我国农村、农民、农业问题，才能逐步缩小地区差别，缩小城乡差别，减少地区与地区之间的发展不均衡，也才能持续、健康、有效的推动农村城镇化的发展。
第四，认真落实政府政策，提升地区经济发展水平。在民族地区农村城镇化发展进程中，因为文化差异、民族差异、经济差异等各种差异性的存有，各地政府更有义务在发展的进程中做好城镇发展规划管理、投资融资政策、社保制度、户籍制度和土地制度管理等方面的工作，为当地的发展减少防碍和压力，更好的促动当地经济、城镇化的发展。
参考文献
1孙文久.区域经济学M.北京：首都经济贸易大学出版社，2006.
2杜永红，宋建新.我国农村城镇化发展的对策研究J.当代经济，2015（01）：22-23.
3倪鹏飞.关于中国新型城镇化的若干思考J.经济纵横，2014（09）：11-13.
4邵大伟，吴殿鸣.山东省人口城镇化动态特征及其影响因素J.经济地理，2013（09）：51-57.
5肖应明.时代化视角下少数民族地区城镇化探析J.经济问题探索，2014（06）：38-43.
6斯丽娟.西部民族地区新型城镇化问题研究—以甘肃省临夏州为例J.兰州大学学报（社会科学版），2016（01）：106-111.
7冯雪红，王玉强.西部民族地区城镇化研究现状与走向述评J.中南民族大学学报（人文社会科学版），2016（03）：134-139.
8吴开松，张雄.民族八省区城镇化发展质量研究J.中国人口资源与环境，2016（06）：148-154.
城镇化发体现状