违反行政程序司法审查中的争点问题
于立深
吉林大学法学院副教授
【摘要】通过对348个行政程序“典型案例”的实证分析，可以较全面地观察到我国行政程序观念和制度运行的大致状况。在司法审查中，我国违反行政程序的主要争点问题集中表现在十个方面，即行政行为类型、效力状态识别与行政程序适用；法定行政程序中“法”的菜单拉伸；“严格”形式法治主义与行政程序权利的剥夺；行政程序的裁量性适用；正当程序原则的运用；告知程序中的告知标准；前置程序和条件的重要性；行政程序的要素标准；违反行政程序的法律后果；立法和司法哲学对行政程序观念和制度的影响。对这些问题的正确处理，将关系到我国未来行政程序制度的发展和构建。
【关键词】行政程序；司法审查；案例分析
程序问题被视为行政法治和法学的核心问题，通过案例分析方法研究行政程序的学术风格已经受到重视。例如，章剑生整理了1985-2008年间登载在《最高人民法院公报》上的80余个行政法案例，发现11个典型案例与“违反法定程序”的审查标准有关，并对其进行了简约分类。[1]何海波采用多重方法分析了《人民法院案例选》中的614个行政诉讼案例的程序问题，还将自己作为行政诉讼代理人或者与行政审判法官访谈的素材作为分析我国正当程序理念存在状态的重要材料，通过与案例审理法官访谈互动的亲历方式，求证了“田永诉北京科技大学案”、“刘燕文诉北京大学学位评定委员会案”、“张成银诉徐州市人民政府房屋登记行政复议决定案”中正当程序观念的实践过程。[2]本文旨在通过对1985-2008年发生的10 95个行政诉讼“典型案例”中的348个行政程序案例进行分析，来进一步研究我国行政程序观念和制度的演进和状态问题，实证地考察、分析和总结我国行政诉讼中
不同当事人（主体）的行政程序观念、不同区域和级别的人民法院对违反行政程序的司法认知和处理，并由此揭示我国行政程序观念和制度亟需解决的问题。
本文所使用的“典型案例”材料主要由四个部分构成：第一部分材料是最高人民法院祝铭山大法官于2004年组织出版的《典型案例与法律适用（行政类）》，将行政诉讼案件分类编写成23本书[3]，共收集了2004年以前做出的570个行政诉讼案例，这些案例的收集具有随机性、系统性和典型性，能够反映出20世纪80年代末至21世纪初期的行政诉讼观念和制度的轮廓，其中有179个案例明显涉及到了行政程序问题，占全部案例的31.4%。第二部分材料是国家法官学院、中国人民大学法学院联合编撰的《中国审判案例要览》（行政审判案例卷）之2003年卷、2004年卷、2005年卷、2006年卷和2007年卷，共计收录行政案例387个，其中行政程序案例134个，占全部案例的34.6%。第三部分材料是最高人民法院中国应用法学研究所编写的《人民法院案例选》之2005年卷、2006年卷和2007年卷、200 8年卷第1辑[4]，共4卷13辑，收录行政案件104个，其中行政程序案例31个，占29.8%。第四部分资料是《中华人民共和国最高人民法院公报》之2004年卷、2 005年卷、2006年卷、2007年卷、2008年卷，共收录行政案例34个，其中行政程序案例22个，占64.7%。这四部分汇编材料中，共有18个行政程序案例是重复收录的，去掉之后，共计有348个行政程序案例将作为本文研究行政程序观念和制度存在状态、演变的基本素材和样本。虽然本文无法比较全面地窥视行政程序问题的全貌，但是透过司法审查仍能观察到我国行政程序观念和制度运行的大致状况。基于对348个行政程序“典型案例”的分析，可以发现行政程序问题是异常复杂的，本文将违反行政程序的主要争点问题概括为十个方面，冀望有助于反思和构建中国未来的行政程序制度。
一、行政行为类型、效力状态识别与行政程序适用
行政程序是指行政行为的程序，是否以及属于何种行政行为，直接关系到是否
适用行政程序以及适用何种行政程序。通过对348个行政程序“典型案例”的直观观察，可以发现我国行政程序纠纷的“高发地带”主要集中在行政处罚、行政登记、行政确认、行政强制、行政许可、行政规划、行政征收、行政征用等与相对人利益息息相关的领域。至少目前看来，行政处罚仍然是出现最多的违反行政程序的行政行为类型，而行政合同就极少。哪一种类型的行政行为更容易发生违反行政程序的情形，取决于两个程序问题。一是社会生产生活中频繁运用的行政行为类型更容易出现违反程序的现象。二是是否有明确的法律法规或规章的依据与违反行政程序的几率增加呈现出正比例关系，如果没有相关行政行为的程序性规定，通常也就无所谓行政程序违反问题。因此，关注“行政行为类型与违反行政程序之间关系”这一宏观问题，关系到我国行政程序纠纷的执法和司法解纷力量的投入方向以及未来行政程序法典建构的主要着力点。
透过348个行政程序“典型案例”，一个更微观的行政程序问题更加值得关注，即行政行为类型的识别存在交叉关系，对行政行为类型如何划分是人民法院、行政机关（包括复议机关）经常遇到的一道难题。对行政行为类型的定位，将会影响到对行政程序是否适用的识别和认定的困难。与此同时，对具体行政行为的效力状态的识别，也影响了行政程序适用的判断。
（一）未成立的行政行为不存在违反行政程序的问题
在“郑州市大成法律事务所诉郑州市中原区司法局行政决定案”中，司法局注销法律事务所时未依法报地级司法行政机关核准登记，也未将行政决定书送达被注销的法律事务所。本案的“要点提示”指出：“行政机关将尚未完成内部运行程序的行政决定送达行政相对人，并对当事人的合法权益产生影响的，应当允许相对人提起行政诉讼。人民法院不应以行政行为尚在内部运行过程中为由不予受理。”[5]在“北京八达岭野生动物世界有限公司不服北京市城市管理综合行政执法局关于治理整顿户外广告通告案”中，城管局将《关于治理整顿大型户外广告的通告》发表
在《法制晚报》上，原告认为通告未送达，法院认为被诉对象不是“产生确定效力的成熟性行政行为”，是“预备性或阶段性行为”，不属于行政诉讼受案范围。[6] （二）非具体行政行为不能通过诉讼方式审查是否违反行政程序
在“李沛光诉东莞市城建规划局行政确认案”中，一审法院认为规划局做出的《关于李沛光私房的意见》属于不具有强制力的行政指导，不属于受案范围。[7]二审法院认为该《意见》属于对房屋的行政确认，其证据取得未听取相对人的陈述、申辩，不能作为证据，判决撤销《意见》。在“广州贝氏药业有限公司诉中华人民共和国卫生部不予复议案”中，卫生部以29号《通知》认定广东省卫生厅作出的关于药品采购招标标准和程序的《投诉复函》不是具体行政行为，不予复议受理，而法院认定卫生部做出第29号《通知》的行政程序违法。[8]
（三）不同行政行为适用不同的行政程序
其一，在司法审查中，最常见的争议是“责令限期改正”属于何种行为类型？是强制行为还是其他行为的前置措施或者是警告行为？由此引发不同行政程序的
适用。在“苏恒生诉泰州市兴化工商行政管理局责令停止无照经营案”中，法院认为责令无证经营者停止相关经营活动的通知，不是行政处罚，而是一种责令改正行为，是一种辅助性行政行为，没有对原告科加新义务，没有损害其权益，相对人没有申请听证的权利。[9]在“广西进出口贸易股份有限公司诉中华人民共和国防城海关退运通知案”中，二审法院认为“退运通知”不属于行政处罚，是行政处理中的责令改正的一种形式，“退运通知”没有适用行政处罚程序，无不当。[10]在“北京市御水苑房地产开发有限责任公司不服北京市工商行政管理局海淀分局行政处
罚案”中，一审法官认为被告的“责令立即停止侵权行为”不属于行政处罚种类，属于行政命令。在“李凤英等不服兴化市昌荣镇人民政府行政处罚案”中，法院认为限期拆除通知属于行政处罚，被告未依法告知行政处罚的事实、依据和理由以及陈述申辩权，系程序违法。在“张春生不服北京市东城区城市管理监察大队城管监
察行政答复案”中，法官认为“限期拆除”的性质属于行政处罚的一种。在“林新伟不服常州市民族宗教事务局宗教行政处罚案”中，二审法院认为责令停止活动是行政命令而非行政处罚、证据先行登记保存程序并不是行政处罚程序。[11]在“庄燕生诉北京市公安局公安交通管理局海淀交通支队黄庄队公安交通管理处罚案”中，法院认为原告因交通违章而被刷卡扣积分只是违章记录方式，不属于行政处罚的法定形式，并未违反行政处罚法定程序。[12]
其二，“行政处理行为”是否属于独立的行政行为类型，司法认知差异很大。在“崔邦安等不服秭归县郭家坝镇人民政府单方解除移民安置合同及要求退回移民安置费行政处理案”中，法院认为被告作出的撤销给予原告的移民安置合同并收回移民安置费用的处理决定，属于行政处理行为，并不是行政处罚行为，无须按行政处罚法规定的程序进行处理，而行政处理的程序目前尚无法律规定，被告根据群众的举报在立案调查后，参照行政处罚法的程序作出行政处理决定并无不当。[13]在“付建华诉邵武市农业局行政决定案”中，法院认为行政机关对民事争议赔偿的处理行为，不是行政处罚，《兽药管理条例》未规定民事争议的行政处理决定必须听证。[14]
其三，行政处罚与行政强制行为的识别，影响行政程序的适用。在“董焕斌不服钦州市钦城管理区计划生育局征收计划外生育费案”中，法院认为征收计划外生育费不属于罚款，不属于《行政处罚法》调整的范围，不适用听证程序不违法。[1 5]在“福州康佳乐公司不服福建省农业厅农业管理行政处罚案”中，法院认为农业厅的取缔行为属于行政强制措施，不属于行政处罚，相对人无听证权利。[16]在“卢振亚诉上海市闵行区文化广播电视管理局文化行政强制措施案”中，法院认为文化执法部门未依法及时做出登记保存证据的行政处理决定，当事人不服的，在性质上属于对行政强制措施的不服，本案证据先行保存程序违法。[17]在“罗永洪不服通什市交通规费征稽所强制扣车决定案”中，“强制扣车行为”被视为行政处罚行为，
交通规费征稽所强制扣车未办理任何手续，被判决撤销和赔偿。[18] （四）针对共同违法行为做出的行政行为或者合并做出的行政处理行为如何适用行政程序
其一，共同违法行为行政处罚如何适用听证程序？在“介付超诉舞阳县林业局行政处罚决定案”中，介付超伙同他人违法伐树9棵，树木价值5900元。介被罚款4000，其他人也被罚款4000元。依据有关法律法规，罚款数额超过10000元的为数额较大的罚款，给予听证权利。介付超独自提起行政诉讼，认为听证权利被剥夺。法院认为：对实施同一行政违法行为的多人的罚款总额较大，依法应当赋予受处罚人听证权利，而行政机关仅以每个违法行为人被科处的罚款数额较小为由不赋予被处罚人听证权，属于违反法定程序。法院判决撤销处罚，退还罚款。[19]在“吴炼孩诉汕头市劳动教养管理委员会行政强制案”中，行政拘留和劳动教养并罚是否属于“一事二罚”—同一事实对原告做出两项不同性质的行政处罚，存在争议。法院驳回诉讼请求，认为依据《劳动教养试行办法》，劳动教养不是一种行政处罚而是行政强制措施。[20]
其二，两种行政行为竞合时如何适用行政程序？在“高树仁诉安溪县财政局税收征收管理行政处罚案”中，被告认定原告车辆未办理完税及外运手续的茶叶，构成偷税，当场被处以罚款并扣押车辆。一审法院认为：被告违反法定程序当场收取较大数额罚款的行为虽然不妥，但不影响处罚决定的效力；被告扣押车辆行为，属于行政强制措施行为，与本案不服行政处罚之诉，是不同的法律关系，应另案处理。
[21]在随后进行的“高树仁不服安溪县财政局财政行政强制措施案”中，法院确认财政局采取保全措施而扣押车辆，未办理任何扣押手续和出具扣押清单，属于程序违法。[22]
其三，独立行为与独立程序如何选择？在“邵中国诉黄埔区安监局安全生产行政处罚决定案”中，法院认为“黄埔区安监局只有先行责令限期改正后才能再对其
实施处罚，是对《安全生产法》第八十一条的误解。”裁判摘要指出：“依法有权直接对生产经营单位的主管负责人给予行政处罚，不必先责令限期改正后再实施行政处罚。”[23]在“伊尔库公司诉无锡市工商局行政处罚案”中，争议焦点之一是：审查行政处罚行为合法性时，可否对前置的扣留、查封等行政强制措施一并审查？本案裁判摘要指出：“扣留、查封与行政处罚，是各自独立的具体行政行为，行政机关已经向行政管理相对人告知了复议权、诉讼权以及起诉期限，行政管理相对人在法定期限内扣留、查封不行使复议权或起诉的权利，却在请求撤销行政处罚决定的行政诉讼中指控扣留、查封违法，根据行政管理相对人的诉讼请求，人民法院只审查行政处罚行为的合法性。”[24]
综上三种情况，笔者认为在缺乏统一《行政程序法》的情况下，我国行政行为分类的复杂性和行政行为类型的混淆，已经成为判断行政程序违法适用时的难点问题，有些行政主体和法院执意将某项行政行为排除在既定类型之外，由此改变了法律适用，剥夺了相对人的程序机会和权利。
二、法定行政程序中“法”的菜单拉伸
（一）法源意义上的“法”与法律规则意义上的“法”
违反法定行政程序、正当程序、行政程序，这三个术语的独立使用，似乎有着严谨的界限，其实不然。某种意义上，更应该使用“违反行政程序”这一术语，因为法定行政程序中“法”的菜单被不断地拉伸，以至于对“法定行政程序”中“法”的范畴的究问已经失去了意义。如果“法”的菜单被向上拉伸，宪法也属于“法定行政程序”适用的范畴，但就行政实践而言并没有实际意义。如果“法”的菜单被向下拉伸，似乎限制在法律、法规和规章这三种规范性文件之内更合适，特别是从法源意义上看，“法律、法规和规章规定的程序为‘法定程序’。”[25]但就实践而言，大量的其他规范性文件被广泛适用，它们也应属于“法”的范畴，即“法定程序中的‘法’，在形式范围上包括规范性文件。”“规范性文件对于行政行为程
序的规定，同样是行政机关必须遵守的法定程序，行政机关行政行为如果违背这些规定，同样是违反法定程序，应当被法院撤销。”[26]此种法律适用的处理模式，也符合我国法院适用法律规范的审判实践。例如，在“中海雅园管委会诉海淀区房管局不履行法定职责案”中，物业管理委员会诉房屋管理局对换届选举不予备案且房屋管理局未进行任何书面答复、未说明理由，法院认为房屋管理局的程序不作为违法，法院适用了建设部《城市新建住宅小区管理办法》、北京市人民政府《北京市居住小区物业管理办法》两个行政规章以及北京市房屋土地管理局、国土资源和房屋管理局、北京市人民政府办公厅的规范性文件。[27]在“韦正能诉沪州市公安局江阳区分局治安行政处罚”中，二审法院认为公安分局做出直接收缴罚款，违反《行政处罚法》规定的罚缴分离原则，程序违法。[28]但是，公安部[2001]4号《关于对同性之间以钱财为媒介的性行为定性处理问题的批复》不是规章，且与法律冲突，并没有被适用。
“法”的菜单被不断拉高或拉低，都不能解决对行政程序合法性的担忧。通过对348个行政程序“典型案例”的实证总结，可以发现：法定行政程序中的“法”的菜单定位于法律、法规、自治条例和单行条例、行政规章和规范性文件较为合适，但是，这并不意味着菜单不能再向下拉低，以至于可以包括行政主体制定的行政规则和内部规则。为了使“法”的菜单向下拉低不至于泛化或者违法，需要处理好三个问题：一是“法”要满足禁止性规定，即低位法对基本事项不得擅自立法，基本程序性权利不得被禁止；二是“法”要遵守规范位阶之间的不抵触原则，法律规范冲突的适用规则应该按照《立法法》规定的上位法优于下位法、后法优于前法以及特别法优于一般法等规则。三是授益性和行政自制性质的内部行政程序和更低级别的规范性文件，可以作为“法定程序”的法源。概言之，行政机关可以自由地设置法律没有规定的授益性质的程序。如果行政主体不设置义务性或者负担性的程序，这样的“法”无论多低，也可以，而且行政机关自己也必须遵守。例如，在“罗满
秀诉上杭县公安局治安管理处罚裁决案”中，法院认为对原告罚款5000元的决定，违反了公安部1996年《关于行政处罚听证范围中“较大数额罚款”数额的通知》的规定，未给予听证权利，程序违法。[29]“通知”规定授益性质的程序权利，未尝不可！
（二）内部行政规则能否作为法定行政程序中的“法”
内部行政规则，是指行政机关对其公务员或者下级机关发布的法律规范，不具有直接对外效力，但是有些内部行政规则间接地对外界人员发生影响，[30]可以产生行政实务上的惯例效果，形成私人的信赖保护利益，如果不遵守内部行政规则，则违反了平等原则和信赖保护原则。内部行政规则也可以作为法定行政程序中的“法”。例如，在“宜昌市国际管理认证认可促进会不服宜昌市规划局规划行政许可案”中，二审法院以宜昌市市容环境综合整治月活动领导小组的《公告》及被上诉人的《报建指南》等规范性文件不违反上位法为由，维持一审判决。在“林群英不服厦门大学博士生招录案”中，原告认为博士录取的行政程序不公正，法院判决认为被告做出的博士生录取和调剂规则并未违反教育部确定的基本原则，驳回原告的诉讼请求。[31]在“谢雯诉北京崇文区教委不服申诉决定案”中，原告诉称自己所在学校评选“三好学生”的程序违法（学生投票→任课教师评议→学校行政会讨论），法院认为学校和区教委没有违反法律、法规和规章的强制性规定。[32]
三、“严格”形式法治主义与行政程序权利的剥夺
何海波指出：“到此为止，‘违反法定程序’标准在司法实践中的应用乃至发展，都没有突破制定法的框架，法院以现有法律、法规、规章为依据还是司法审查的不二法门。”[33]透过348份行政程序“典型案例”可以发现，法定行政程序在具有正面功能的同时，也不可避免带来了负面的影响，因为“法定程序”的另一层功能就是否定和排除，行政主体和法院可能以“法定”为藉口限制行政相对人的最低限度的程序权利。
其一，法院机械地适用制定法。例如，在“霍小兵诉招商银行北京分行东方广场支行收缴假币行政措施案”中，原告诉称被告员工罚没假币，送鉴定时未告知原告，收缴及鉴定阶段存在重大程序性错误。法院认为“现国家对假币的鉴定办法尚无明文规定，故原告认为被告自行委托有关机关鉴定属鉴定程序违法，缺乏法律依据，其请求撤销被告的鉴定行为，法院予以驳回。”[34]
其二，制定法排除程序权利尤其排除了听证权利。制定法的“门槛”具有排除功能，限制了相对人的程序权利，尤其是听证权利。在“何福林等不服南宁地区公安局没收其轿车案”中，原告诉称被告在没收较大数额财产时应该举行听证，法院认为“因法律对没收罚款是否听证没有做出规定，被上诉人未举行听证不为错。”法官更是认为《行政处罚法》第42条并未规定没收财物一类行政处罚是否举行听证，因为法律无明文规定，不举行听证，不为错。[35]在“厦门市杏林区杏燕水泥厂不服福建省技术监督局以假冒他人水泥产品对其做出处罚决定案”中，被告罚款44752元，原告提出未进行行政听证辩解时，被告认为“鉴于目前国家和福建省对有关‘较大数额罚款’都未做出明确的规定，被告结合本案的案情和罚款数额，认为不须履行听证程序。所以被告的行政处罚决定并不违反法定程序。”[36] 其三，低位法律对程序权利限制最为厉害。在行政执法中，行政主体通过行政规章和规范性文件，确立了行政听证的受案范围，变相剥夺了听证权，而在司法裁判中，法院又经常适用行政规章和规范性文件作为判断行政执法合法与合理的依据。例如，在“广州市贝氏药业有限公司诉国家发展计划委员会滥用职权案”中，贝氏药业认为定价未依法举行价格听证会，违反定价法定程序，二审法院认为依照《国家计委关于单独定价药品价格制定有关问题的通知》未进行听证程序不违反法定程序。[37]
其四，以旧法限制程序权利。例如，在“福建省水利水电勘测设计研究院不服省地矿厅行政处罚案”中，“地矿厅的具体行政行为发生于1994年，评判该具体
行政行为是否符合法定程序，应当以行为时的法律为准。”[38]在“博坦公司诉厦门海关行政处罚决定纠纷案”中，原告诉称《海关行政处罚细则》是依据1987年的《海关法》制定的，在新《海关法》颁布后，不应再被适用。法院认为“行政机关为实施法律而根据法律制定的实施细则、条例等行政法规，在相关法律修改后，只要没有被法律、行政法规或者制定机关明令废止，并且不与修订后的法律相抵触，就仍然可以适用。”[39]
四、行政程序的裁量性适用
（一）裁量性选择的一般规则
裁量（discretion）的本意是判断、选择、酌处的意思，是指对两种以上可能行为的选择权。在行政程序适用中，行政机关有时认为没有法律也可以作出程序选择，或者自由裁量是否赋予相对人以程序权利。例如，在“上海亚威贸易有限公司不服中华人民共和国外高桥港区海关征收关税决定案”中，原告诉称被告执法程序违法，做出具体行政行为超过了期限，法院认为《征税管理办法》是海关总署制定的规章，其对海关履行征税法定职责的期限没有做明文规定，对法条的理解与推导应该从立法本意和目的上去考量，所以期限并无不当。[40]在“黄光峰不服湖南省永兴县工商行政管理局违法要求履行义务案”中，一审法院认为：根据国家工商局、财政部《关于个体工商户管理费收支的暂行规定》，被告按全年一次性收取管理费，违反法定程序，遂判决撤销收费行为并返还所收费用。二审法院判决维持原具体行政行为，认为法律规定按月征收，但鉴于运输业的特殊情况，经协商按年征收，不违反法定程序。[41]
在程序权利赋予方面，行政机关有非常大的自由裁量权。例如，在“北京创基物业管理有限公司诉北京市海淀区人民防空办公室行政处罚案”中，依照《北京市行政处罚听证程序实施办法》,2万元罚款不属于数额较大的罚款，但是人防办向原告送达了听证通知书，明确告知可以在三日内提出听证申请。在原告没有放弃听证
权利情况下，人防办公室又在告知听证权利的当日，向原告送达了行政处罚决定。法院认为在《行政处罚法》明确规定的三种听证事项申请权利外，“并未禁止行政机关在作出其他行政处罚时适用听证程序，应当属于行政机关行使自由裁量权的范畴。但行政机关行使自由裁量权，应当遵循公正、公开的原则。”[42] （二）行政程序类型的裁量选择
行政程序大体包括简易程序、一般程序和听证程序。案件的复杂程度决定了应该选择适用何种行政程序。除了前文所述的听证程序选择适用问题外，简易程序如何选择适用的争议较大。例如，在“毛珠兰不服龙岩市质量技术监督局封存强制措施和行政处罚案”中，原告作为个体工商户，其经营的棉胎店不属于“其它组织”，对其罚款200元不适用当场罚款的简易程序。[43]在“姚正喜对阿克陶县烟酒专卖局以其跨地区批发购销酒为由作出处罚决定不服要求撤销并赔偿损失案”中，应该适用一般处罚程序却适用了简易程序。[44]在“庄燕生诉北京市公安局公安交通管理局海淀交通支队黄庄队公安交通管理处罚案”中，法院认为“原告认为被告对其处理30元罚款应当适用简易程序而非一般程序，因《中华人民共和国行政处罚法》关于‘对公民处以五十元以下’罚款的行政处罚并未做出必须适用简易程序的强制性规定，所以被告对原告做出罚款30元的行政处罚时选择适用一般程序并无不当，对原告的此项主张，法院不予支持。”[45]
（三）政策性裁量之下的程序选择
政策性裁量一般来说存在于立法裁量中，立法裁量被认为是“政治性裁量”，它不是法律确定目的内的决定选择问题，而是指在没有法律或者超越法律之外的一般基础上，进行的所谓的政治性价值的创造性调整。[46]“立法者可因政策的需要，自身的世界观以及社会、经济的变迁，以目的性来做斟酌”是符合宪法理念和授权立法思想的。[47]在行政执法中，行政主体对行政决策之类的程序也有政策性裁量权。例如，“乔占祥诉铁道部铁路旅客票价管理案”中，二审法院认为虽然《价格
法》规定“应当建立听证会制度”，但由于在铁道部制定票价上浮通知时，国家尚未建立和制定规范的价格听证制度，而且铁道部的票价上涨通知是在经过市场调查的基础上又召开了价格咨询会，在向有权机关上报了具体实施方案并得到批准的情况下做出的，“应视为履行必要的正当程序”。[48]“广州市贝氏药业有限公司诉国家发展计划委员会滥用职权案”和“郭存盈等11名村民不服铜川市新区管理委员会选举处理决定案”两个案例，也承认了政策性地选择适用行政程序的合理性。但是，并非所有的程序选择都允许政策性裁量。在“博罗县石坝镇乌坭湖村民委员会富厚龙共四个村民小组诉博罗县人民政府及博罗县石坝镇人民政府征地补偿行
政纠纷案”中，法院认为“博罗县政府及石坝镇政府认为我省交通设施重点工程，是省委省政府作为政治任务限时完成的，征地工作均是先启动后审批的，以此主张不应认定其作为地方政府的征地行为违法。该主张缺乏法律依据，本院不予支持。”
[49]
（四）不确定法律概念下的程序选择
所谓不确定法律概念是指法律条文中，常使用一些概念不具体、不明确的用语，让法律适用者可以斟酌实际情况来决定或者阐释其内容。不确定法律概念，使行政机关有了“判断余地”。[50]在“林秀菊不服福安市工商行政管理局行政登记案”中，法院认为《行政许可法》第47条并未就所涉及的“重大利益”做出具体规定，其认定权属于行政机关的自由裁量权，因此未给予利害关系人听证权利并不违法。在“徐新荣等不服武平县城乡规划建设局颁发建设工程规划许可证决定案”中，法院认为《行政许可法》规定行政机关对许可事项审查时，发现直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人，“但重大利益在法律上无明确界定”，亦“未明确规定公开的方式”，在办公场所公开，应视为已经公开。[51]
五、正当程序原则的运用
在实务中，经常的疑问是：没有法定程序是否导致违反程序？没有法定程序时
是否可以任意行政？除了美国之外，中国是否也有正当程序原则的运用？笔者认为正当程序包括两个层次，一是予以法律化的正当程序，二是未予法律化的正当程序。那些未予法律化的程序之所以必须遵守，是因为这些程序是基于自然规律、自然正义而必然存在的正当程序。例如，顺序问题就是人类生活的一部分，未予法律化，也必须遵守，犹如“手术前消毒”、“酒后禁止驾车”，这些都是不需要法律规定的生活认知和司法认知。诸如时空间隔的程序也不需要明示出来，符合常理的、默示的时间规定，也是正当程序应有的内容。在行政程序中，顺序、回避、中立、程序要素中的技术性条款，都是必须遵守的公理性的东西，不能无视和违反这些公理性程序的内在规定性。
在348个行政程序“典型案例”中，明显涉及到正当程序原则和理念适用的案例多达16个。其中，《最高人民法院公报》先后刊载了6个明确适用正当程序的案例，分别是“田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案”、“宋莉莉诉宿迁市建设局房屋拆迁补偿安置裁决案”、“张成银诉徐州市人民政府房屋登记行政复议决定案”、“益民公司诉河南省周口市政府等行政行为违法案”、“焦志刚诉天津市和平区公安分局治安管理处罚决定行政纠纷案”、“陆廷佐诉上海市闸北区房屋土地管理局房屋拆迁行政裁决纠纷案”，学者们对它们多有评介，不再赘述。须扼要指出的是，在“焦志刚诉天津市和平区公安分局治安管理处罚决定行政纠纷案”中，二审天津市第一中级人民法院2005年9月6日判决：“无论是行政处罚程序还是行政复议程序，都不得因为当事人进行申辩而加重对其处罚”；“不得因当事人申辩而加重处罚”不适用于行政复议程序，是对法律的误解。[52]众所周知，2007年5月23日通过的《行政复议法实施条例》第51条才规定“行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。”本案无疑反映了法院对正当程序价值的积极追求。
以下明确适用正当程序及其原则的案例，也值得关注。在“北京李老爹鱼头火
锅有限公司方庄分公司不服北京市丰台区环境保护局撤销环保许可证案”中，法院认为《行政许可法》第69条未规定撤销行政许可的具体程序，在没有任何法律明确规定具体的程序规定时，行政行为仍应遵守公开、公平、公正的基本原则。本案“体现了正当行政程序原则在司法实践中的运用，可以说具有一定的突破意义。”
[53]在“张振隆诉徐州市教育局注销社会办学许可证案”中，法院认为许可程序中未予告知、听取意见、听取申辩，违反了公正、公开等行政程序基本原则。本案审判法官耿宝建在评论中提出“法律没有规定具体程序是否意味着就不要程序”这个问题。[54]“佛山市永发贸易有限公司诉佛山市人民政府、佛山市国土资源局”[5 5]、“杨镜新不服南通市人民政府行政复议决定案”[56]、“乔占祥诉铁道部铁路旅客票价管理案”[57]、“罗某某不服劳动局撤销工伤证行政行为案”[58]四个案件的审判中，也明确提出了正当程序的遵守问题、
在违反正当程序案例中，有些涉及到顺序、回避、平等对待、不相关因素考虑和诚实信用等程序要素或原则问题。例如，在“海南省第六建筑工程公司诉海口市国土资源局收回土地使用权案”中，二审法院认为虽然《土地管理法》法律条文未对收回土地使用权和给予适当补偿的先后顺序做出规定，但国土资源管理局在没有适当理由能够说明为什么在补偿方案和补偿标准没有确定的情况下，就将收回土地使用权的决定呈报给市政府批准，而把具体的补偿事项搁置起来。[59]在“何廷恺不服泸州市公安局江阳区分局治安处罚决定案”中，公安分局在调查取证程序上未平等地对待相对人和第三人，取证和认定事实上具有明显的片面性和倾向性。[60]在“郑小榕诉三明市梅列区计划生育局拒绝为其办理独生子女证案”中，被告执法考虑了不相关因素，以原告不办理子女养老保险为由，拒绝办理独生子女证。法院判决被告履行行政职责，颁发独生子女证。[61]在“连云港市德和电子系统工程有限公司诉连云港质量技术监督局行政处罚案”中，原告与被告曾签署《安装工程合同》，被告以安装材料假冒为由对原告做出行政处罚，原告认为被告与原告之间有
民事合同，被告集民事主体与行政执法主体于一身，以执法主体身份进行质量监督，违反了《行政处罚法》规定的回避原则，被告认为行政处罚法规定的执法人员回避是自然人的回避，不是法人的回避。连云港新浦区法院未表明态度，但法官的学术性评论认为“行政程序根本的要义在于程序正当，而正当程序的核心内涵即为‘任何人不能做自己案件的法官’。”[62]在“毕胜军诉兰溪市建设局建设处罚案”中，被告向相对人发出到指定地点接受调查通知书，相对人拒不到指定地点接受调查，被告就作出缺席处罚决定，法官认为法律法规对此未作明确规定，而行政机关参照民事诉讼法的缺席判决的规定，擅自做出处罚，这是“严重的违反程序”。[63]在“汤庚昌中医伤骨科诊所不服仪征市卫生局行政处罚案”中，原告在一审二审中都诉称“被告在听证过程中拒绝提供所有的原始证据，致使原告无法进行有效的答辩，听证流于形式，应认为被告没有履行法定的听证义务，违反法定程序。”[64] 这里尚需说明的是，正当行政程序原则舶于域外，如今以中国特有的语言方式表达出来。例如，法院判词可能写道：行政处罚是否举行听证，属于行政机关行使自由裁量权的范畴，“但行政机关行使自由裁量权应当遵循公正、公开原则。”或者写道：在没有遵循任何告知或听证程序的情况下，注销登记，“剥夺了相对人依法享有的陈述和申辩权，构成程序违法，应予纠正。”在研究法律程序时，我们务必注意正当程序原则的中国表达。
六、告知程序中的告知标准
从程序权利角度讲，行政相对人有受告知权（right to be informed），包括在行政决定作出之前行政主体表明执法身份和执法的合法性、告知相对人陈述意见和申辩的权利；在行政决定作出之后予以告知法律救济途径并送达最后行政处理决定书；对涉及重要的实体权利时获得听证的权利，以及获得行政主体说明理由的义务，将行政决定的理由告知利害关系人或者民众。[65]这些内容虽然属于告知程序的基础内容，可是在348个行政程序“典型案例”中，几乎每一件案例都会涉及到
告知程序违法或不当的问题，这样的“低级错误”的频现，表明我国行政执法机关还没有尽到基本的程序义务，缺乏基本的程序意识，行政行为的单方性还是相当严重的。概括说来，我国告知程序中存在的严重问题主要表现在：不予告知、未予有效告知、未告知教示权利、未予送达等四个问题。
（一）不予告知
不予告知表现之一是未表明执法身份和执法的合法性。在“何际娟、梁绍赐诉鹿寨县人民政府卫生局行政强制措施及行政赔偿案”中，被告对米店例行卫生检查时，执法过程中未向原告出示执法证，也没有做出任何书面决定，即扣押了其消毒柜、桌子、板凳、汤锅等财物，现场笔录和物品暂扣笔录无原告的签名，并致伤原告。法院判决撤销行政强制措施并予以行政赔偿。[66]“郑发权不服荥经县公安局行政拘留处罚案”[67]、“王海棠诉汝阳县地方税务局、工商局、动物检疫站违法、扣车造成损失赔偿案”[68]、“何家善诉富川瑶族自治县工商局行政处罚决定案”
[69]、“殷美起诉宁海县公安局以刑事侦查为名限制人身自由请求行政赔偿案”[7 0]、“赵智春等诉漯河市建设委员会城市管理行政侵权赔偿案”[71]等五个案件中，因执法者未出示执法身份证件或者未着装执法，都引起了违反执法程序的争议。但是，单纯的不表明执法身份，很多时候不视为违反程序，例如在“范永德诉上杭县药品监督管理局行政处罚案”中，二审法院认为：药监局系刚刚成立，让其依据福建省的有关规定取得行政执法证件，不现实，且被告出示了“药品监督检查专用证明”，而被告让原告到办公室来陈述、申辩和听证时，原告却离开了。因此程序未违法。[72]
不予告知表现之二是未予公告或者主动告知相对人、利害关系人。例如，在“蓝梦公司诉南通市房产管理局办理房产所有权登记行为侵权案”中，原告诉称房产管理局颁发产权证未经过公告程序。[73]在“零建忠不服扶绥县郭家税务局税务处罚案”中，二审法院认为被告未依照法律规定向原告制作、发出和送达税务文书，而
是直接向其做出行政处罚决定书，程序违法。[74]在“中国农业银行乌鲁木齐市友好路支行不服房产管理局核发房屋产权证案”中，被告核发《房屋他项权证》时未依照《城市房地产抵押管理办法》，通知抵押人（原告）到场办理手续，申请书签名系伪造，却给第三人核发证件。在“陈忠伟诉福州市吊销报关员资格案”中，法院以被告调查取证中未能全面收集证明案件有关事实证据材料、海关处罚决定前未履行应尽的处罚告知义务，判决撤销吊销决定。[75]其他典型案例还有“重庆利海物业有限公司诉重庆市土地房屋管理局不履行法定职责上诉案”[76]、“唐名灿等三名特邀律师诉新晃县司法局不作为案”[77]、“曹建兴诉常州市建设局房屋拆迁补偿安置裁决书”[78]、“北京电影学院诉北京市人民政府土地使用权颁发案”[7 9]等。
不予告知表现之三是未告知程序权利。例如，在“潘裕民不服南京市房产管理局注销私有房屋所有权证案”中，法院认为房产管理局在没有遵守任何告知或听证程序的情况下，注销房屋登记证，“剥夺了相对人依法享有的陈述和申辩权，构成程序违法，应予纠正。”[80]在“卢学伟不服永定县人民政府撤销国有土地使用证案”中，法院认为“被告作出撤销原告的土地使用证之前未告知原告有申辩权和质证权以及要求公开听证权，违反法定程序，属于无效行政行为。”[81]在“苏德贤诉辽阳县环境保护局环境污染行政处罚案”中，经过一审二审和重审，法院最后以未举行听证，剥夺听证权利，判决撤销环保局的行政处理决定。[82]其他典型案例还有：“吴锦华不服龙岩市新罗区教育局吊销教师资格证的处罚决定案”[83]、“连保坛、黄兴城不服大田县文体局责令停业、吊销经营许可证案”[84]、“长汀县河田鸡开发有限公司诉长汀县人民政府土地行政管理案”[85]、“周安民不服常州市规划局变更建设工程规划行政许可证案”[86]、“谢双四不服天津市和平区市容管理委员会行政处罚案”[87]等等。
（二）未有效告知
何谓有效告知即告知要求达到何种程度才算有效告知？表面上看，行政主体进行了告知，但是，告知主体错误、告知时间错误、告知方式错误、告知不当、告知内容不周全等等，都是违反行政程序时频发的问题。
未有效告知表现之一是告知主体错误。在“沈光明等诉玛纳斯县人民政府强制拆迁赔偿损失案”中，二审法院认为在强制拆迁前未向相对人做出限期拆迁通知，是程序违法，且拆迁通知书的做出主体（拆迁办公室）实际上无权做出并实施拆迁通知（依照法律是县级以上人民政府）。[88]在“邱华不服宜昌市工商局工商行政处罚决定案”中，二审法院认为“被上诉人以下属的双生分局的名义进行告知，使其与做出处罚决定的主体不一致，其做法不当，但并未影响上诉人陈述申辩权和听证权的行使。”[89]
未有效告知表现之二是告知时间错误。在“甄井中诉三河市公安局行政处罚案”中，被告“在向本人送达处罚决定时才对本人进行处罚告知，程序违法。”[90]在“桂林市桂全信息咨询有限责任公司不服桂林市公安局以违法经营股票期货对其
予以行政处罚决定案”中，公安局在作出罚款之前未告知相对人听证权利，而是在决定做出的同时才告知，违反了《行政处罚法》第42条的程序规定。[91] 未有效告知表现之三是以事实“告知”替代程序告知。在“陶滋昌不服上海市公安局闵行分局继续盘问行为案”中，一审法院认为“虽然被告提供的证据中，未反映出被告执法人员到现场后向原告出示相应证件，但被告执法人员驾驶警车到现场出警，可以认为已经向原告表明了执法人员的身份，并不影响具体行政行为的合法性。”二审法院认为“因被上诉人在庭审中坚持出警警察在出示证件后对上诉人进行盘问，同时警察出警时身着警服，警服上亦有标明其身份的编号，足以识别和确认执勤警察的身份；另上诉人实际被继续盘问4小时，被上诉人在此期间通知了上诉人的家属，没有故意拖延，故未违反执法程序。”[92]在“上海秀玉彩钢板有限公司诉上海市松江区劳动和社会保障局工伤认定案”中，法院认为：虽然被告未
将认定书送达原告，且未告知复议权和起诉权及其期限，但是区劳动鉴定能力委员会是区劳动仲裁委员会的委托机关，它在做出工伤认定书后通知了仲裁委，在仲裁庭审中，向原告出示了工伤认定意见书，原告知道意见书的内容和效力。[93]因此，法院维持了劳动保障局的工伤认定书。在“吴志定不服海安县劳动和社会保障局工伤认定案”中，一审法院认为：被告在工伤认定的行政程序中未直接告知原告参加，因此行政行为中存在瑕疵，但事实上，原告自始自终参加了工伤认定的全过程，且提出了行政复议，其权利得到了充分的行使。[94]
未有效告知表现之四是告知方式错误。在“白理成不服西安市公安局交通管理支队高速公路大队行政处罚附带行政赔偿案”中，被告未予告知，但被告和法院都认为“公安交管部门将监控设备录制下来的违法行为以上网等形式予以公布，驾驶人员等通过上网等方式予以查询，这种双方都能接受并实际履行的方法已在社会实践中公认，而且原告也正是通过这种方式得知自己车辆被抓拍的事实。因此，可以认定被告履行了告知义务。”[95]在“陈宗惠不服海口市工商局新华分局颁发营业执照案”中，二审法院认为工商局变更许可证事项之变更公告程序不合法，视为未能有效公告，因为在法定假日和双休日期间公告，且在行政机关办公门口的广告栏内公告，原告不可能知道公告内容。[96]相似的案例还有“牛建宇请求北京市海淀区人民政府八里庄街道办事处行政赔偿案”[97]和“王恩武诉天津市和平区人民政府侵犯经营自主权案”[98]。而“海口市制锁厂等九原告不服海口市城市规划局等六被告联合发布关于关闭水果市场通告案”[99]、“刘家海不服广西壮族自治区人事厅不准报考公务员行政决定案”和“北京八达岭野生动物世界有限公司不服北京市城市管理综合行政执法局关于治理整顿户外广告通告案”[100]三个案例，分别在报纸上或通过网络通知的方式予以告知。
未有效告知表现之五是告知不当。在“王选林不服泸州市公安局江阳区公安分局治安拘留处罚决定案”中，二审法院认为公安分局在做出行政处罚前“在形式上
第1篇第1章行政法基本理论 本章考情分析 在最近3年考试中，本章的平均分值为5分，2012年考试本章分值为1分。 部分考点是学习行政法律制度的基石，对第1篇其他章节的理解和掌握有至关重要的影响。 由于是理论性章节，难免抽象、晦涩，复习时注意把握有具体、实质内容的考点，切忌对个别学理性表述纠缠不休。 本章教材主要变化 1.删除“监督行政法律关系”的全部内容； 2.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，新增若干处举例； 3.删除“理论上有关行政行为无效的情形”； 4.删除“具体行政行为种类”中有关行政强制的概述性内容（行政强制在第1篇第4章中专章阐述）； 5.新增“催告制度”为行政程序法的基本制度。 第一节行政法与行政法律关系 一、行政法的概念和特征（了解） 二、行政法的基本原则——行政法治原则（掌握） （一）行政合法性原则 1.存在合法：行政权力的存在有法律依据； 【解释】行政法是“法无授权即禁止”；民商法是“法无禁止即允许”。 2.行使合法：行政权力必须按照法定程序行使。 （二）行政合理性原则——实质合法性原则 1.行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度、符合理性。 2.行政合理性原则产生的主要原因是行政自由裁量权（亦称“行政裁量权”）的存在。 3.内容 （1）行政行为应符合立法目的； （2）行政行为应建立在考虑相关因素的基础上； （3）平等地适用法律规范，符合公正法则； （4）行政行为应保持适度，符合比例原则的要求（2012年新增）； ①行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式，作出的行政行为才是合理和适当的。 ②作出行政行为时，行政机关应当在作出的具体行政措施与所要达到的行政目标之间保持适当的比例。
内部管理制度系列 行政部管理制度范例（标准、完整、实用、可修改）
编号：FS-QG-38119行政部管理制度范例 Example of the administrative system of the Ministry of Administration 说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。 刚才我们向各位提供一了则生产部管理制度，以下则以行政部为中心，整理了一则行政部管理制度范本，希望各位行政管理人员予以参考。 一、行政人事管理工作1、负责公司内部的人事管理工作，办理公司员工的招聘、录用、调动、辞退、离职等手续。 2、负责公司的考勤管理，监管公司劳动纪律，每月5日前按时公布、做好员工考勤管理工作，统计公布违章记分表。 3、负责公司内部人事档案的收集，归档及公司文件的上报，归档工作。 4、负责技术资料及技术书籍的管理工作，包括建档、借阅、归还等。 5、处理日常行政对外事务，包括办理暂住证、户口、租
赁收费、交费等。 6、负责安排、监管公司前台服务工作，树立良好公司形象。 7、协助生产部经理做好文明生产管理，检查落实生产卫生、安全、消防等。 8、打印、复印公司各类文件、资料，收发文件资料。 9、负责公司员工宿舍、食堂等后勤工作的管理，包括卫生、保安、消防等。 10、行政人事管理人员要严格遵守保密制度(包括人事，档案，计划等)，对相关泄密事件负责。 二、办公用品管理办法 1、各部门每月需用办公用品，须在每月10日前向行政人事部提出申购计划，行政人事部将各部门申购计划参考库存量和月平均用量后汇总，填写申购单，经公司领导批准后，统一购买。特殊情况另行安排。 2、公司办公用品由行政人事部安排专责人员负责管理，每月办公用品购买后，由行政人事部指定专人负责验收保管。办公用品的采购和保管人员要分开。
X X坤森微纳科技X X 行政部标准化作业流程 第A版 整理： 审核： 发布日期：执行日期：
前言 规章制度是建设现代化企业生存发展最重要的基础工作，是企业开展各项工作的根本保证。为了便于公司员工能进一步了解和遵守公司的一些基本的规章制度，也便于更好地管理、规X指导员工的日常工作与行为，保证员工队伍的精干、优化、高效，结合公司的有关规定，同时根据公司优化管理流程和调整结构、整合业务、改革管理机制的需要，使公司各项管理工作进一步向科学化、规X化、程序化、系统化迈进，促进科学管理、从严管理，实现依法管理、依规运作，建立起与公司体制、机制相适应的完善的规X和制度体系，特编制《规章制度汇编》。以下简称《汇编》。 本《汇编》是公司所有员工必须了解和遵守的管理制度、行为准则和最基本的管理规定。本《汇编》汇集了2011年坤森科技重新制定、修订以及现行有效的各项规章制度，对部分规章进行了必要的合并、补充、完善与调整。各项规章制度全部由公司相关职能部门起草，经各部门讨论修订，总经理审批后，由公司行政办负责《汇编》编审、校对，并统一打印成册。 由于编者能力有限，所以本《汇编》中肯定会有许多不足之处。对此，敬请员工对在实施过程中产生的问题提出宝贵的意见，便于及时修改、补充和完善。
目录 封面 (1) 前言 (2) 一、员工守则 (3) 二、员工奖惩管理制度 (6) 三、公司组织架构图 (10) 四、生产管理制度 (10) 五、工伤管理制度 (13) 六、费用报销管理制度 (14) 七、行政人事管理制度 (16) 八、内部竞聘管理制度 (18) 九、会议管理制度 (19) 十、门卫管理制度 (20) 十一、员工证照管理制度 (22) 十二、公务用车管理制度 (23) 十三、员工车辆停放管理制度 (25) 十四、印章管理制度 (25) 十五、管舍管理制度 (27) 十六、员工食堂管理制度 (28) 十七、员工用餐管理制度 (28)
行政管理工作制度与流程 人事工作流程 1、根据编制，各部门经理依据实际工作需要，填写“人员增补申请单” 2、行政人事部应调查所申请人员是否为编制内所需要，其薪金职位是否在控 制中，其需要动机是否恰当并呈总经理批准 3、通过适当渠道招募人员（建立公司人才资料库）一般面试由行政人事部与 部门经理共同执行，薪金待遇由行政人事部洽谈，由总经理最终决定。 4、新进人员报道时，应携带个人资料（身份证、学历证书、专业证书、登记 照片2张，并如实填写《员工档案表》，签定《保密合同》、《担保书》5、行政人事部应引导新进人员办理如下事宜： * 领取工卡、考勤卡 * 借阅《员工手册》，并在限期内归还并签字 * 安排办公位置及用具，有必要的填写 * 引导其向主管报到，并介绍公司人员及职责。 6、行政人事部应在《员工档案表》上注明其报到日期、职位，试用薪金。并 存档 7、试用期满由部门主管填写《试用期满通知书》，由行政人事部该员工如转 为正式员工，应签定《劳动合同书》 8、行政人事部应将人员及薪金变动及时以书面形式通知财务部，并在每月3 号前整理上月员工出勤情况，编制统计表各两份，一份送财务核计薪金，一份公布，限三日内更正申请。
行政事务管理 一、档案管理 1、归档范围： 公司的规划、年度计划、统计资料、财务审计、经营情况/ 人事档案/ 会议记录、决定、决议、委任书、通知、通告 / 协议、合同/ 客户资料/ 其他资料 2、档案管理由专人负责，明确责任，保证原始资料及单据完全齐整，密级档案必须保证安全 3、档案的借阅与索取： 凡属密级档案，必须由总经理批准方可提取，副总经理以下提取一般档案由公司行政主管批准。 借阅档案必须爱护，保持整洁、严禁涂改、注意安全和保密、严禁擅自翻印、抄录、转借、遗失。 4、档案的销毁 任何组织或个人非经允许无权随意销毁公司档案材料 如需销毁时，凡属密级档案必须经总理批准后方可销毁，一般内部档案，须经公司办公室主任批准后方可销毁，并由档案管理人员记录及填写销毁清单。 二、印鉴管理 1、公司印鉴由公司行政主管或总经理负责保管。 2、公司印鉴的使用一律有总经理签字许可后方可盖章，如违反此项规定造成后果由直接负责人负责，每次均进行登记、存档。 3、公司所有需要盖印鉴的介绍信、说明以及对外开除的任何公文，应统一编号登记，以备查询、存档 4、公司一般不允许开具空白介绍信、证明、如因工作需要或其他特殊原因需要开具时，必须由主管副总经理签字方可开出，持空白介绍信外出工作，回来时必须向公司汇报用途，为使用者必须交回。 三、办公用品的管理 1、行政部指定专人制定每月办公用品计划及预算，各部门每月25日将所需物品报到，根据资金运用状况，由主管总监批准后购回，由使用人领取。
日常行政管理制度 （一）办公室管理 1、办公室锁匙管理： 为保证公司办公钥匙管理规范化、有序化，减少不必要的办公成本，特订立以下条例： （1）锁匙管理：公司锁匙统一由财务部进行管理，各部门负责人设定为锁匙管理人员，各部门负责人需到财务部部填写领用表格用于备案，若相关人员调离职位或者离职，则锁匙需归还公司财务部； （2）锁匙保存：锁匙管理人员必须妥善管理公司锁匙，不随意乱放，本人不允许私配钥匙，若不慎遗失，应立即向公司汇报，并到财务部备案，否则，因此引起的相关责任，锁匙管理人员需承担相关责任。 （3）锁匙借用：公司规定锁匙不随意借用，若有急需，在锁匙转交给借用人后，需及时到行政部门填写借用申请表，并由锁匙管理人、借用人签字确认，锁匙借用人应及时归还公司，若因无及时填写相关转交表而在此期间导致的公司财产丢失，锁匙管理人、借用人均负有相关责任； 2、水电管理： 为进一步树立节约水电、安全用水用电意识，自觉维护公司水电管理制度，切实保障公司的利益，特别订立以下条例：
（1）办公设备管理：鉴于公司办公设备较多，各部门人员在使用办公设备时必须将其中的电线理清、扎好，不允许电线、电板随意摆放、缠绕摆放。养成随手关闭不使用的办公设备的习惯。全员离开办公室时，注意将所有电器关闭，并拔掉插座，如电脑、传真机、打印机、饮水机等用电设施在离开前均要及时关闭，并尽量减少待机时间。办公室禁止使用高热电器设备，例如红外取暖器、电磁炉等大功率电器。 （2）空调管理：空调一般在夏季开放，使用空调时应关闭门窗，减少冷气流的损失，节约用电。全员在离开公司前必须切保空调关闭。办室室无人时不使用空调，室温低于26摄氏度不使用空调。禁止使用空调时在办公室吸烟。 （3）用水管理：员工用水注意节约用水，杜绝浪费，用后请拧紧水龙头，用水过程中若出现不慎将水洒落地板，应及时清理，保持地板干净干燥。在使用饮用水时，杜绝随意浪费，做到喝多少水倒多少水，若发现饮用水机的水桶无水，则应立即更换。 （4）安全检查：公司全员在离开办公室时必须检查所有的用水用电，切保卫生间水龙头拧紧，切保所有电线已经切断，特别是节假日时，务必检查到位。 3、卫生管理： （1）公司全员应自觉维护公司的办公环境，不随地乱扔纸屑、垃圾，不随身携带打包食物、不损坏卫生设施。做到每日下班前整理自己办公桌及周边环境，并将垃圾袋投到办公楼外的垃圾堆放处，确保办公室环境整洁、健康、有序。
一、前言 综合行政部作为公司的管理与服务职能部门，主要负责组织公司人力资源开发与管理工作，为公司提供和培养合格的人才；上传下达，为各部门提供后勤保障服务工作。 二、综合行政部部门职能 1、负责对公司有关工作进行综合协调。 2、统筹公司人力资源管理，制定人力资源规章制度，参与制定公司人力资源发展战 略。 3、为公司吸引、选拔、保留优秀人才，为公司发展提供优质人才保障。 4、协助组织实施绩效考核，制定激励政策，充分调动员工工作积极性。 5、代表公司，与政府各职能部门沟通协调，树立公司对外良好形象。 6、保管公司印章，存档公司重要合同、文件。 7、管理固定资产、办公用品及劳保用品。 8、对公司车辆进行管理。 9、上传下达，与各部门沟通协调，提供后勤保障服务。
三、综合行政部组织结构
四、综合行政部岗位职责 1、综合行政部总监岗位职责 （1）行政隶属 直接上级：集团副总裁、 直接下属：综合行政部副总监、人力资源中心主任、客服中心主任 （2）主要职责 1.负责公司行政、人事、后勤及日常事务处理及相关外联活动 2.制定并完善公司的工作程序和规章制度。 3.协调并支持配合公司各部对人力计划、行政开支的管理工作，协调配合公司各部对 人事、行政、后勤方面的支持 4.制定本部门年度工作目标和工作计划 5.制定绩效考核制度，组织实施绩效考核，及时解决绩效考评中出现的的各种问题， 不断完善绩效管理体系 6.向公司决策者提供有关人力资源战略、组织建设等方面的建议，致力于提高公司的综 合管理水平，及时处理公司管理过程出现的各类问题 7.审核部门职位设立，人员配置及职位说明书管理，把控人员招聘录用，提出录用人 员岗位级别和工资的建议 8.制定公司办公费用总开支计划并加以调控 9.协助组织公司年会及公司各类活动 10.完成领导交办的其它工作任务。
行政程序的基本制度 行政程序的基本制度，是行政程序理论中的一个重要问题。建立公正、科学的行政程序基本制度是行政现代化的重要保证。行政程序制度包括： 一、行政公开制度 行政公开是指除依法不公开的以外，行政相对人有权了解并取得行政机关的档案资料和其他消息的制度。它包括两个方面的内容： 1．情报公开制度。情报公开制度适用于抽象行政行为领域。它包括的内容非常广泛，涉及行政法规、规章、行政政策、行政决定及行政机关据以作出相应决定的有关资料、行政统计资料、行政机关的有关工作制度、办事规则及手续等。所有这些行政情报资料，凡是涉及行政相对****利义务的，只要不属于法律、法规规定应予保密的范围，都应依法向社会公开，任何公民、组织均可依法查阅和复制。 2．行政过程和行政决定公开制度。行政过程和行政决定公开制度适用于具体行政行为领域。行政过程公开并不是要求行政机关将整个行政程序都让行政相对人参与或了解，而是在行政程序中几个决定或影响行政相对人合法权利和义务的阶段前后，让行政相对人有参与或者了解的机会。它主要包括表明身份、事先告知、听取陈述和申辩以及听证公开等几项内容。行政决定公开是指行政机关对行政相对人的合法权益作出有影响的决定，必须向行政相对人公开，从而使行政相对人获得行政救济的机会。如果应当公开的行政决定没有公开，该行政决定就不能产生法律效力，不具有法律执行力。 二、听证制度
听证制度是指行政机关作出行政行为时，就有关问题听取当事人评论意见，同时予以说明解释的制度。听证制度被公认为现代行政程序法基本制度的核心，对于行政程序的公开、公正和公平起到重要的保障作用。听证制度包括三种形式： 1．公听。行政机关制定规范性文件或订立行政计划时，所涉及的行政相对人众多而不确定，召开公众参加的听证会以听取代表各方面、各阶层的公众意见。这种听证通常称为“公听”。 2．陈述。行政机关的具体行政行为，若涉及单个或相互无争议的多个当事人，则可进行个别听证。即给予当事人陈述自己观点及理由的机会。这种听证一般称之为“陈述”。 3．听讯。当行政行为涉及互相有争议的双方或多方当事人，行政机关须同时或反复听取各方对立的观点和理由，并允许双方或各方提出证据与反证、互相诘询辩论，而由行政机关基于笔录作出决定。这种形式又被称为“听讯”。主要适用于行政裁决、行政复议等行为。听证方式又分为口头与书面两种。 三、职能分离制度 职能分离制度是指为了加强权力制约，防止行政机关及其工作人员以权谋私，滥用权力，侵犯相对人权益，而将行政机关内的某些相互联系的职能加以分离，使之分属于不同的机关或不同的工作人员掌握和行使的制度。我国行政处罚法规定的在同一行政处罚案件中从事调查取证、听证、裁决的行政人员应当彼此独立、各司其责，不得从事与职责不相容的活动，正是这一制度的具体体现。 四、回避制度 回避制度是指公务员在执行公务时，如相应事项与本人有利害关系或者其他关系可能影响公正处理的，不得参与该事项的处理的制度。回避制度来源于普通法上的自然公正原则，这项原则要求“任何人都不得做自己案件的法官”。实行回避制度，有利于排除与所处理的事项有利害关系的公务员主持行政程序，从而实现行政公正；有利于增加相对人对行政机关的信任感，保障行政管理活动的顺利进行。 五、说明理由制度 说明理由制度是指行政机关作出涉及相对人权益的决定、裁决，特别是作出对相对人权益有不利影响的决定、裁决，必须在决定书、裁决书中说明根据(法律、法规根据或政策根
行政部工作制度流程集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-
为了加强内部管理、明确要求，规范行为，创造良好的工作和氛围，塑造公司良好形象，特发布此制度。 一、日常行政工作 1.接待： 1)接听电话要使用文明用语，语言应亲切简练、礼貌、和气，公话严禁私用； 2)对来访者要使用文明用语，热情接待，要认真倾听来访者的叙述； 3)如未能及时有效地解决，应做好相应的记录并跟进落实。 2.销售状况记录： 1)每天的经营历程 2)会计凭证（收货发货、销售单）。 3)业务员出差的凭证、欠条要及时交接核对。 4)统计业务员的差错记录 5)每天统计发货用时，做销售分析。 6)统计进销存问题，（账账不符要求会计对账，帐实不符要求调查出入库情况）。 7)人员考勤记录（请假、调休）?? 8)每天到货情况? 9)合肥、阜阳调拨完成情况（下午三点） 3.文件收发及档案管理： 公司发文统一由行政部负责，其他任何部门不得以公司的名誉发文。未经总经理签发的文件，不得发文。文件制发后应将文件内容传达到应周知的相关部门和人员，并督导落实。文件制发后，应先分类整理再按要求进行归档，公司内部综合类档案原则上以半年为周期
进行建档。公司档案管理的基本原则是：统一领导，分类管理；维护档案的完整与安全；便于公司和社会对档案的有效利用。 4.会议室管理： 1)各部门使用会议室需提前一天通知行政部登记。 2)部门会议由使用部门自行负责布置会议室，公司会议由行政部负责布置会议室。 3)部门会议结束后由用部门及时整理桌椅并收拾干净，公司会议结束后由行政部负责及 时整理桌椅并收拾干净。 5.车辆使用及管理： 提高汽车使用率，合理使用，降低能耗。公务用车，公司领导在市内参加各种业务活动，派车接送；到外地出差，送到火车站或机场。公司其他员工遇有紧急、重要公务或因路远等必需用车的情况时可酌情批准派车。公司组织集体活动，酌情安排用车。 每月要查违章记录（年审日期、上次保养时间，每一万公里保养一次），出车回来要交回钥匙，记录出车里数、车辆有无碰撞! 二、专项行政工作 1.企业文化建设： 1)包括企业文化、核心价值观、企业精神、企业道德、经营理念； 2)企业VI设计（章程、简介、统一标识）、公司组织结构、公司大事记、员工手册； 3)员工活动组织、节日福利物资组织与发放等。 2.人事招聘： 1)配合各部门做好人员定岗、定编及人才储备等方面工作； 2)制订部门和人员岗位职责，配合公司各部门架构的设置、变更等管理； 3)公司各管理人员的考察、聘任、考核、沟通与解聘管理； 4)员工考勤处理及相关考勤报表的制作，提报绩效专员核算工资；
公司行政人事部管理制度 一个公司为加强公司的行政人事管理，使各项工作都进入标准化，规范化，并使行政部门的工作效率得到进一步提升，都会制定相应的行政人事管理制度。以下是详细的公司行政人事部管理制度的范本，仅供参考。 第一章总则 第一条为加强公司行政人事管理，使各项管理标准化、制度化、规范化，以提升企业形象，提高工作效率，特制定本规定。 第二条本规定所指行政人事管理包括公文管理、档案管理、保密原则、印鉴管理、办公及劳保用品管理、行为规范管理、人事管理、安全保卫管理、后勤保障管理、奖惩制度等。 第三条本制度适用XX集团全体员工。 第二章公文管理 第四条公文管理是指收文、文件制作与发文管理。 第五条公文的签收。 1．凡外来公文文件，均由行政人事部认真查收签字。 2．对上级主管部门下达的文件，必须由行政人事部及时附文件处理借阅单后，报送有关领导签批、审阅。有重要文件需要向下属部门传达时，行政人事部应及时、迅速送到。 3．行政人事部根据批件人指示，将文件送到承办部门或个人，并对承办部门承办的事项负责催办。 第六条参加上级相关召开会议带回的文件材料应及时交送行政人事部按收交程序处理，不得个人保存。 第七条公文制发程序。 主办部门承办人拟稿，负责人审核，行政人事部部长核稿，董事长或总经理签发，行政人事部负责登记、编号、打印、封发。文件中涉及到多个部门时，由主办部门与有关部门协商、会签，会签稿以部门负责人签字为准。 第八条行政人事部有权根据国家政策及公司规定对文稿进行修改。内容不实，格式不符的文稿可以退回拟稿部门。
第九条上级下发的文件应注明机密等级、急缓程度、发放范围。 第三章档案管理 第十条归档范围 公司所有公文等具有参考价值的文件材料。 第十一条档案管理由专人负责，保证原始资料及单据齐全完整。 第十二条档案的借阅与索取 1．总经理、副总经理、行政人事部部长借阅可通过档案管理人员办理借阅手续，直接提档。 2．公司其他人员需借阅档案时，要经行政人事部批准，并办理借阅手续； 第十三条档案的销毁 1．任何人非经允许无权随意销毁公司档案材料。 2．若按规定需要销毁时，由部门主管领导审批在专人监督下销毁。 第四章印信管理 第十四条公司各种印鉴（除财务印章外）、介绍信均由行政管理部实行登记审批制，专人负责保管。 第十五条日常业务用印，须经行政人事部部长审批，非常务性合同、协议等有关重要文件用印需总经理签字、署名后方可盖章，并留有原件存档。如违反此规定后果由直接责任人负责。 第十六条外出办事需带公章时，应由总经理签字批准，行政人事部备案后方可带出，但至少有两人携带并监督使用。并在规定期限内归还，否则，出现一切事故后果自负。 第十七条公司印信应严格保管，如有失职、差错、丢失或违章使用，一经发现需追查有关人员责任。 第十八条公司原则上不允许开具空白介绍信或证明，如因工作需要或其它特殊情况确需开具时，必须经主管领导签字同意后方可开出，未使用的回来后必须交回。 第五章会议管理
行政部管理制度 第一章行政部职能 第一条行政部是公司的综合职能部门。其核心职能包括四个方面。 (一)参谋职能：行政部不仅应在日常行政事务方面，更应在经营理念、管理策略、 企业文化及用人政策等重大问题上为公司高层管理人员提出参考意见，成为 参谋和助手。 (二)沟通职能：行政部应清晰传达上级领导指令，沟通、协调各部门之间的工作， 保证高效地完成任务。 (三)管理职能：行政部担负着文件归档、办公自动化、人员接待、车辆调度、总务 后勤（卫生、食堂、员工宿舍）、安全保卫等工作。 (四)服务职能：行政部应积极为各职能部门提供后勤保障。 第二章行政部职责 第三章行政部权力 第二条为了保证公司各项规章制度的良好运行及行政管理工作的高效展开，行政部拥有六项工作权限力。
第四章 规章制度管理办法 第三条 公司应规范规章制度的发布程序和文件管理， 建立规范化、标准化、系统化的公司规章制度体系，保障规章制度得以严肃、严格、有效的贯彻和执行。 第四条 公司规章制度是指公司根据经营、管理需要制定并统一发布的具有强制约束力和规范格式的公司内部法定性文件，包括制度、办法、规定、流程、标准、以及由此而生 成的表格、记录、格式文本等，是公司各级单位按章办事和开展经营、管理活动的重要工具。 第五条 凡 涉及两个以上部门共同使用、遵守或用于指导、规范本部门以外其他单位工作或需要跨部门协作完成的所有规章制度均属于本办法控制范围，必须按照本办法规定的 程序发布实施。 第六条 规章制度管理是指按照统一要求规范公司规章制度文件的制定、审核、修改、 批准、发布、修订、执行和废止等一系列工作，并将全部规章制度按照统一标准进行分类和归档，形成完整的企业内部法规。 第七条 公司行政部是规章制度管理的综合职能部门，其主要职责是： ( 一) 建立健全公司规章制度体系。 1. 对规章制度进行宣贯和培训，推动规章制度的实施，监督、检查公司规章 制度的执行情况，提高制度的执行力。 2. 对新发布规章制度成文必要性、合理性、与其他制度的衔接性、文件格式、 文字、条理性等进行综合审核。 3. 责成相应部门建立必要的规章制度和修订，组织规章制度评审。 (二) 负责公司规章制度的组织起草、修订、审核、登记、编号、发布、归档、废止
【2016·多选题】根据《行政处罚法》和行政法理论，下列关于税务机关对纳税人作出
【法律保留】有些事项只能由法律规定，比如税种的设立、税率的确定、税收征收管理等税收基本制度。 【法律位阶】宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规＞地方政府规章 宪法＞法律＞行政法规＞部门规章 各部门规章之间，各部门规章与地方政府规章之间具有同等效力。 【2017·多选题】根据《立法法》规定，只能由法律规定的税收基本制度包括 （）。 A.税种的设立 B.税率的确定 C.税收征收管理 D.税目调整 E.税款用途 【答案】ABC 【解析】税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度，只能由法律规定。 【考点3】行政主体的类型 1.中央行政机关
4.行政机关委托的组织 受委托组织不具有行政主体资格。 委托规则： （1）委托必须有法律依据； （2）委托必须在法定权限内，超越权限的委托无效； （3）必须委托符合法定条件的组织； （4）受委托组织必须在委托范围内行使行政职权，且“不得再委托”； （5）必须履行书面委托手续； （6）委托行政机关对受委托组织的行为后果承担法律责任。 【例题·多选题】有规章制定权且属于国务院组成部门的行政机关包括（）。 A.财政部 B.国家外汇管理局
C.中国人民银行 D.国家税务总局 E.国务院研究室 【答案】AC 【解析】（1）选项AC：属于国务院组成部门；（2）选项B：属于国务院部委管理的国家局；（3）选项D：国务院直属机构；（4）选项E：国务院办事机构。 【2014·多选题】中国证监会具有管理证券、期货行业的职能，下列关于中国证监会的性质和法律地位的说法中，正确的有（）。 A.属于法律法规授权的组织，有权在法定授权范围内以自己的名义实施冻结企业存款等行政强制措施 B.属于行政机关委托的组织，不具有行政主体资格，不可以实施行政处罚、行政强制 C.属于法律法规授权的组织，但无权在法定授权范围内以自己的名义实施罚款、没收违法所得等行政处罚 D.属于国务院直属事业单位，具有行政主体资格，有权依法实施行政处罚、行政强制及行政许可 E.属于法律法规授权的组织，有权在法定授权范围内以自己的名义实施行政许可 【答案】ADE 【解析】证监会属于国务院直属事业单位，经授权具有行政主体资格；证监会有权在法定授权范围内，以自己的名义实施罚款、没收违法所得等行政处罚或者行政许可，以及以自己的名义实施冻结企业存款等行政强制措施。 广义的行政行为既包括行政法律行为，也包括行政事实行为；狭义的行政行为，仅指行政法律行为。 【行政法律行为】是指行政主体实施行政管理和服务活动、行使行政职权或履行行政服务职能过程中所作出的具有法律意义的、旨在产生某种行政法律效果的行为。 【行政事实行为】是指行政主体不以实现某种特定的法律效果为目的，而以影响或者改变事实状态为目的实施的行为。 【考点4】行政事实行为 1.行政事实行为的概念 行政事实行为，是指行政主体作出的以影响或改变事实状态为目的、非产生法律约束力而仅产生事实上的效果的行为。 行政事实行为：不会导致行政法上权利义务的产生、变更和消灭；但其对相对人的合法权益仍可产生影响。 2.行政事实行为的种类 行政事实行为的种类
行政部管理制度 一、档案管理 1、建立专门档案室、档案柜，负责公司各类档案的搜集归档和保管工作； 2、归档范围：公司的证照、规划、年度计划、统计资料、技术资料、劳动工资、经营情况、人事档案、会议记录、决议、委托书、委任书、协议、合同、项目方案、通告、通知等具有参考价值的文件资料。 3、档案管理要保证原始资料的齐全完整，重要档案必须保证安全。 4、档案的借阅与索取： （1）总经理、董事长、借阅非密级档案可通过档案管理人员办理借阅手续，直接提档。 （2）公司其他人员需借阅档案时，要经行政部批准，并办理借阅手续。 （3）借阅档案必须爱护，保持清洁，严禁涂改，注意安全和保密，严禁擅自翻印、抄录、转借、遗失，如确属工作需要必须摘录和复制，凡属密级档案要报总经理批准方可，一般内部档案经总经理批准方可。 二、印鉴管理 1、公司印鉴由行政部专人负责保管。 2、公司印鉴的使用一律由总经理签字许可后方可用章，特殊情况由行政部专人请示总经理方可用章，否则造成的后果，由直接责任人员负责。 3、所有需要盖印鉴的介绍信、表格、说明及对外开出的任何公文，应统一编号、登记，以备查询、存档。 4、不允许在任何空白合同或不规范的文书资料上盖章。 5、盖章后出现的意外情况由批准人负责。 三、办公用品购、发管理 1、行政部根据各部门工作需要和计划编制办公物品采购计划，专人负责采购。 2、行政部应根据各部门计划批准采购情况和实际工作需要，履行必要的领用批准登记手续后，严格发放和使用管理。 3、物品采购一律入库、入账、严格履行收发登记手续，出库一定要
由领取人员签字。 4、行政部物品管理要做到文明、清洁、安全，严格按章办事，不允许非工作人员进行库房。 5、单位数额较大（500元以上）的物品需部门申报，经总经理签批后方可购买、领用。 七、行政事务管理 1、制订措施保证办公区域的安全、卫生、节约和规范化管理，贯彻执行好办公区域的管理规定。 2、明确责任，加强对公司有关合同、协议的审核和监督，因工作疏忽造成责任事故者，追究直接责任人的责任。 3、严格公司外出招待用餐制度，做好公司的重大接待工作。 8、催办、查办、落实、监督公司决策层决定事项、制度，上传下达、协调部门关系。 9、公司基础设施、办公设施的添置、管理、维护和有效使用。 八、人力资源管理 1、根据公司发展需要，制订人才招聘计划，积极吸纳、培养、选择优秀人才。 2、严格执行考勤制度，按章办事，不徇私情，一视同仁，奖罚兑现。 3、按规定做好出差人员的登记、考核、补助工作，使该项工作做到程序化、规范化、科学化。 6、做好公司员工社会保险、福利等方面的工作。 7、落实员工、部门绩效考核工作。 九、文秘与报刊管理 1、搜集整理有关公司会议、文档资料，起草、校对公司文件、简报、通知及其它公文，并整理收发。 2、分年或半年作出报刊或杂志的订阅计划及预算，负责办理有关订阅手续。 3、分管人员每日对报刊等取回进行分类，规范处理，并做好有关信函、报刊的转交转送。对两周后的报刊等资料分类存档备查。 4、任何人不得将报刊挪作他用，若需借阅处理，需经行政部经理批准。
公司文件档案管理制度及流程 一、目的 加强文件档案管理，规范公司文件档案的收集、归档程序和方法，确保公司档案的完整性、准确性和系统性。提供符合公司需求和保证管理体系有 效运行的证据。 二、适用范围 适用于公司及各部门档案的收集、整理、分类、利用及归档。 三、术语和定义 1、档案：指公司过去和现在各级部门及员工从事业务、经营、企业管理、宣传等活动中所直接形成的对企业有保存价值的各种文字、图表、账册、 凭证、报表、电脑盘片、声像、胶卷、荣誉实物、证件等不同形式的历史记录。 2、档案管理：就是指档案的收集、整理、鉴定、保管、统计、提供利用等活动。 四、职责 1、行政人事部： 1）负责公司档案的集中管理和制度执行及检查工作，并负责督促指导部门档案管理； 2）建立健全公司档案管理制度，指导、监督和检查执行情况； 3）收集、整理、分类、鉴定、统计、保管公司的档案和其他资料； 4）负责公司档案的利用和销毁管理，监控档案利用和销毁的全过程，确保公司档案 的安全； 5）提高档案信息的利用效率，促进信息传递和沟通； 6）负责组织学习和培训档案管理办法、使用知识。 2、其他各部门相关人员：
1）负责在工作变动时，做好或协助移交工作，并及时通知行政人事部； 2）向行政人事部移交合同或文件资料原件或复印件； 3）负责本部门文件资料或合同复印件的日常收集、标识、贮存、保管、利用、归档；4）财务部负责按规定独立建档保管财务档案资料； 3、各部门档案主管人员 1）负责部门档案的管理。 4、各部门负责人
1）负责对部门档案管理监督检查。 五、工作程序 1、档案资料的收集 1）各部门相关人员负责对本部门日常工作中形成的合同及文件资料进行收集，并编制 部门《文件（合同）管理记录目录》。 2）各部门文件、合同等资料原件需要保存的，各部门分别进行整理，并编制《移交目 录》每季度向行政人事部移交。 a) 归档范围及移交时间：每季度结束后次月10 日前。 b)档案资料的标识 各部门对各自保管的档案资料编号，编号规则见后。 c)档案资料的日常管理： ⑴ 电子类合同或其他需要保管的电子文件，应当及时存放于指定电脑硬盘内。 ⑵ 文件、合同资料要登记详细信息，并编制《文件（合同）管理记录目录》检索利用。，以便 ⑶ 文件资料、合同要科学排列，按编号顺序存放于文件盒内，并加以标识，整齐排放在文件／档案柜中。 d)档案借阅 (1)借阅档案要履行借阅手续，填写《借阅审批单》。借阅档案原件只限在公司内， 不能带出；必须带出公司查阅的，需依照借阅权限由相关领导批准； ⑵档案外借一般只借复印件，需借原件者须经总经理批准，借阅的档案交还时，必须 当面点交清楚，如发现遗失或损坏，应立即报告直接上级； ⑶借阅档案用完后，应及时送还，如超过借阅时间，须重新办理手续；
（一）信息公开制度 信息公开（或称情报公开、情报自由）是指，凡是涉及行政相对人权利、义务的行政信息资料，除法律规定应予保密的以外，有关机构均应依法向社会公开，任何公民或组织均可依法查阅、复制。《行政许可法》还规定，行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。 （二）回避制度 回避制度是指，在行政程序中，同行政相对人或行政事项有利害关系的公务员必须避免参与有关行政行为，以确保行政行为形式上的公正性。 （三）听证制度 （四）告知制度 行政主体在进行某项行政行为之前、之中、之后对行政相对人享有哪些权利、承担哪些义务，如何行使有关权利、履行有关义务以及其他有关事项，负有以书面或口头形式告知相对人并加以指导的义务。 （五）说明理由制度 按照行政法治的要求，行政机关应将作出行政决定在事实上
和法律上的理由对行政相对人说明。说明理由制度至少有两个方面的现实意义：一是行政机关对作出影响行政相对人权利义务的决定应持慎重态度，抑制其随意性，保障和提高其公正性；二是便于行政相对人认清受不利影响决定的确切理由，并可为申请行政复议或提起行政诉讼时提供方便。 （六）时效制度 时效制度是对行政主体的行政行为给予时间上的限制以保证行政效率和有效保障当事人合法权益的程序制度。《税收征收管理法》及其实施细则对税务登记、账簿及凭证管理、纳税申报、税务检查、税收保全以及税收强制执行等行政程序规定了相应的时效要求，但是，对税务机关确认纳税人提出的纳税担保是否有效，没有作出具体的时效规定。1 2
目录 1、行政-01 会议管理工作流程 2、行政-02 固定资产管理流程 3、行政-03 客户招待管理工作流程 办公用品/物料管理流程4、行政-04 办公设备管理流程 5、行政-05 文书档案管理流程-06 、行政6档案借阅管理流程7、行政 -07 收文管理工作流程 8、行政-08 发文管理工作流程 9、行政-09 名片印刷管理流程、行政10-10 宣传物料制作管理流程-11 11、行政 宣传品、行政12-12 /方案设计工作流程 13-13 、行政印章使用管理流程
1、会议管理流程 编号：行政-01-步骤表/流程图编制日期：2010-12-08 程序详细步骤备注 相关部门、综合步上报综合管理部审相关部门内勤填写会议申请单并草拟会议通知步综合管理部审核通过，上报总经理审批；审批通过，下发会议通知 综合部、总经理步相关部门做出会议预算、组织计划，上报总经理审批 相关部门、综合步相关部门的会前准备、召开、承办及会议纪要总结相关部门综合部总经理步总结交由上级领导或总经理审定综合部、总经理6 步审批通过，由综合部向公司各部门下发会议纪要此处会议性质为：招商会、展会、联谊会、客户答谢会等大型会议。办公会议流程在“另注”中。 另注：公司内部办公会议流程： 综合部收集 议题顺序、发言顺序、准备文件发出会议通知确立议题安排会议议程领导、部门提出笔记、摄像、录音场地布置、座次、签到、设备时间、地点、与会人员、议题、会议记录会场布置上级审阅、签批印发有关部门、人员资料归档撰写会议纪要、决议 具体会议管理工作流程图如下： 流程图：相关部门综合部 相关领导
2、固定资产管理流程 编号：行政-02-步骤表/流程图编制日期：2010-12-08
?第八章行政程序法(3学时) ?教学目的和要求： ?通过本章学习，使学生掌握:行政程序的概念、特点、分类;行政程序法的地位和作用；行政程序法的基本原则和主要制度。 ?教学重点： ?1、行政程序法的概念、分类 2、行政程序法的地位与作用 3、行政程序法的基本原则和主要制度 ?案例： ?在一次关于行政许可的听证会中，行政机关认为该许可不会对社会产生重大影响，因此，只在举行听证的前一天通知申请人参加，并且在听证的当天婉言拒绝了一名想旁听的群众参加听证。为了保证听证的顺利进行，行政机关指定受理该项许可的张科长主持听证。在听证后，张科长认为听证进行的很顺利，口头对听证作出了总结，结束了听证。随后，该行政机关根据张科长的口头汇报作出了行政许可的决定。 ?问：就程序的角度看，上述听证过程是否有违法之处？为什么？ ?引子：程序与实体 ?“无程序则无行政”，“行政程序违法则行政行为无效” ?所谓程序即主体行为所必须遵循的步骤、顺序、方式、方法及时限的总称。程序之于实体是形式与内容、肉体与灵魂的关系。实体解决的是“是什么”的问题，而程序解决的是“怎么办”的问题。实体权利通过程序权利来保障，无程序权利也就无实体权利的实现。 ?有人说得好：实体不公只是个案正义的泯灭，而程序不公则是制度正义的丧失。打个比方，实体错误好比是把一个东西的重量称错了，其结果也只是一错；而程序错误则好比是秤杆上的定盘星定错了，其结果必然是一错再错。 ?故，完善行政程序基本制度包括： ?完善行政听证制度、行政回避制度、行政公开制度、告知制度、公示公告制度，说明理由制度、议决制度、咨询制度、职能分离制度、时效制度、顺序制度、简易程序制度、复审制度等等。
行政法基本理论 一、单项选择题 1、下列关于行政法概念的表述中错误的是（）。 A、行政权是行政法的核心范畴 B、行政机关或某一组织依法取得行政权并不意味着能够顺利有效地行使该权力 C、国家权力机关对行政权力的监督由宪法规定，因此，宪法中的某些条款成为行政法的重要渊源 D、个人权利享有行政权力无法比拟的特权 2、在某种传染病大规模传播的时期对可能携带传染病毒的人进行隔离治疗，体现了（）。 A、行政合法性原则 B、行政合理性原则 C、行政应急性原则 D、行政相当性原则 3、行政合理性原则产生的主要原因在于（）。 A、行政违法行为的存在 B、行政自由裁量权的存在 C、行政管理事项的复杂性 D、依法行政的需要 4、下列选项中不属于行政法律关系的客体的是（）。 A、土地 B、大气 C、行政强制权 D、文艺创作成果 5、关于行政主体，下列说法正确的是（）。 A、行政机关都是行政主体 B、行政职权只有行政机关才能行使 C、并非所有的行政机关都能成为行政主体 D、行政机关在从事任何活动时都是行政主体 6、我国各市辖区、不设区的市人民政府经上级人民政府批准设立的街道办事处是（）。 A、基层人民政府 B、派出机关 C、派出机构 D、行政机关委托的组织 7、下列人员中，可以被录用为公务员的是（）。 A、某甲，曾因走私罪受过刑事处罚 B、某乙，曾被开除公职的 C、某丙，曾因打架被拘留 D、某丁，曾因贩卖毒品被判处刑罚 8、下列有关行政机关委托的组织的说法错误的是（）。 A、行政机关在其法定职权范围内，依照规定，可以委托其他行政机关或者事业组织实施行政许可 B、能够接受行政委托，依法行使行政处罚的组织必须是依法成立的管理公共事务的事业组织 C、受委托的组织不具有行政诉讼被告或者行政复议被申请人的资格 D、受委托的组织不能以自己的名义实施行政行为
姜明安 建立公正科学的行政程序制度是行政现代化的重要内容。首先，行政现代化意味着行政民主，而行政民主必须通过行政程序制度实现，例如公众参与行政治理，公众获知行政治理信息，公众对政府及其公职人员实施监督等都必须借助行政程序制度实现；其次，行政现代化意味着科学治理，而在行政领域推行科学治理亦有赖于行政程序制度予以保障。例如行政机关为保证行政决策和行政行为的科学性，在决策过程中和制定行政法规、规章，公布其他规范性文件的过程中进行可行性论证，同意专家咨询，行政执法机构在实施具体行政行为过程中依照需要进行调查、检验、鉴定、勘验等，这些做法均需要有适当的程序制度；此外，民主、公正、科学的行政程序不仅是行政行为实体公正、准确的保障，而且其本身是现代文明的标志，在现代化中有其自身的独立价值。这些价值有参与、公平以及保障个人的人格尊严等；“一项符合这些价值的法律程序或者法律实施过程当然会形成正确的结果，然而这种程序和过程的正当性并不因此得到证明，而是取决于程序或过程本身是否符合独立的程序正义标准。”[1]由此
可见，科学公正的程序一方面是以其保障现代民主、法治、效率的价值作为行政现代化的内容，另一方面则是以其自身构筑和体现现代文明的独立价值(如公正、平等、个人人格尊严等)，作为行政现代化的内容。 行政程序制度与行政现代化的关系既然如此，那么，我们要实现行政现代化，就必须通过立法逐步建立起一整套公正、科学的行政程序制度。 现代行政程序究竟有哪些制度?或者讲为推进行政现代化，我们究竟应建立哪些行政程序制度？对此，学者们的看法专门不一致。其缘故则是多方面的。第一，各国行政程序制度本身专门不一致：有的国家行政程序法调整范围专门广，故规定的制度相对较多；有的国家行政程序法调整范围专门窄，故规定的制度也相对较少；有的国家在立法上将行政程序的各种制度设计得较概括，故其制度种类较少而每一制度包含的内容较广泛，一个制度可能相当于其他国家的几个制度；有的国家在立法上将行政程序制度设计得较分散，故其制度种类中每一制度包含的内容较窄，可能几个制度只相当于不的国家的一个制度。第二，各国学者，
四川省中润大通商品经营有限责任公司 行政人事管理制度 (试行版2017)
目录 第一部分行政日常管理制度 (4) 第一章印章管理 (4) 第一条印章保管 (4) 第二条印章使用 (4) 第二章文件收发归档、文印管理 (4) 第三条文件收发规定 (4) 第四条文印管理规定 (5) 第五条文件归档管理 (5) 第三章办公用品管理 (5) 第六条办公用品购置 (5) 第七条办公用品发放与使用 (6) 第四章会议管理 (6) 第八条公司办公会议例会制度 (6) 第九条部门会议制度 (7) 第十条会议纪律 (7) 第十一条会前准备与会后工作 (7) 第五章固定资产管理 (8) 第十二条固定资产的定义 (8) 第十三条固定资产管理体制 (8) 第十四条固定资产增加的管理 (8) 第十五条固定资产验收登记 (9) 第十六条固定资产使用的管理 (9) 第十七条固定资产减少的管理 (9) 第十八条部门管理职责 (9) 第十九条固定资产移交 (9) 第二十条定期进行固定资产清查 (9) 第二十一条普通资产的购置使用管理 (9) 第六章日常行为规范 (10)
第二十二条仪容仪表 (10) 第二十三条沟通 (10) 第二十四条来访来客接待 (10) 第二十五条电话接听 (10) 第二十五条日常行为 (10) 第七章卫生管理 (11) 第二十六条卫生清理的标准 (11) 第二十七条公共环境卫生 (11) 第二十八条室内卫生的管理 (11) 第二十九条奖罚 (11) 第八章具体工作负责任人及权限 (12) 第二部分人事管理制度 (13) 第一章员工入职、离职管理 (13) 第一条员工入职准备 (13) 第二条员工入职报到 (13) 第三条入职培训 (13) 第四条转正评估 (13) 第五条员工辞职 (13) 第六条员工被辞退 (14) 第七条离职手续办理流程 (14) 第八条人事部需处理事项 (14) 第二章考勤管理制度 (15)