确立“无过错责任”为行政赔偿归责原则确立“无过错责任”为行政赔偿归责原则
LegalSystemAndSociety
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2009.6(丘){I;J占缸金
元过错责任.,为纤政赔偿归责原则
马丹妮
摘要为了重塑行政赔偿归责原则,对无过错责任原则进行了研究,本文提出了只确立无过错
归责原则为行政赔偿归责
原则的建议.文中着重从两方面进行论述,对现有的行政赔偿范围和将有的内容在无过错归
责原则下进行分析,并得出结论.
关键词行政赔偿归责原则无过错责任原则
中图分类号:D922.1文献标识码:A
在行政赔偿归责原则的讨论中,多数学者建议采用以一种归责原
则为主,辅助其他规则原则的方法,对此,笔者并不赞同,笔者建议只
确立无过错责任原则为行政赔偿归责原则.
一
,
无过错责任原则的概念,适用范围
无过错责任原则产生于l9世纪下半叶,随着科学技术的迅速的
发展和广泛的运用,事故骤然增长,公务活动造成损害的危险与日俱
增.在这种背景下,即使没有公务人员的过错和违法行为的存在,也
可能导致公民的合法权益受到侵害.无过错责任原则的宗旨在于将
行政机关及其工作人员行使危险职务行为所造成的风险损失,由个人承担转嫁为全体社会成员共同承担,由原来的从加害人的角度考虑, 逐渐向从受害人的角度考虑,着重于损害负担地分配, 重在保障自由, 以实现危险责任社会化,其目的在于赔偿受害人所受的损失.
关于无过错责任原则的表述,以下两种观点颇具代表性:第一种: “在国家公务活动中,只要有损害结果发生,国家就要承担赔偿责任, 而无需考虑致害人的过错……它不评判侵权行为引起的原因,性质与内容,不问其是否违法或有无过错,而是从侵权行为的结果着眼,从结果责任出发,实行客观归责.第二种:”无过错归责标准,是指国家机
关的行为给公民,法人权益造成了损失的,对于这种损失,受损失人无过错或无法律根据应由他本人负担时,就应当归于国家的责任形式.” 笔者比较倾向于第二种的表述,这种说法不但从受害人的角度考虑了责任承担问题,而且更贴近其确立的理念:公平正义,保护弱者.
“无过失责任论不是单纯的放弃过失责任,而是在某种程度上拒
绝它,反之在更高层次上承认过失责任”.无过错责任原则实质上是
过错归责的延续,其本质是一种”社会非难”,即以社会性价值为标准对侵犯权利行为的否定性评价,这是一种功利性的社会处置手段.同时,无过错责任原则又将作为条件的”过失分离出去,使在赔偿制度
中排除了对行为人主观过错的判断.张正钊认为无过错责任原则体
现了社会互助精神,以全社会的集体力量减轻个别受害人的负担,帮
助他们克服在受到损害时所面临的那种”靠一己之薄力,实难应付”的局面.
立法中首先确定无过错原则的是普鲁士王国.与此同时,对于无
过错责任原则能否成为一个独立的归责原则还是存在一定争议的,大多数学者对此都持肯定态度,如有的学者就说:”在相当长的历史时期内,侵权行为法的归责原则将是二元制,即过失责任与无过失责任并存.”但是也有人认为:”无过错责任的适用范围在我国法律制度中是极为有限的,无过失责任尚不具有归责原则所应具有的普遍适用的范围.”这样看来,无过错责任原则在行政法学中的应用将是一个漫长的作者简介:马丹妮,延边大学2007级宪法与行政法学硕士研究生. 328
文章编号:1009.0592(2009)06.328.02
过程
二,无过错责任原则在行政赔偿领域中适用的优点
笔者认为,采用这个归责原则不仅可以作为统领整部《国家赔偿
法》的原则,考虑到必然修改的《国家赔偿法》中将可能扩大的赔偿范围,其在行政赔偿领域的适用有其合理性:从行政权本身的性质来看, 行政行为一旦做出就被推定为合法,这使得行政相对人和行政主体的地位天生的就不平等,加上几千年对”官本位的思想,还有某些行政
机关的专业化,行政相对人很难举证证明行政主体有错与否,所以,不能再以过错责任的逻辑思维去追究行政主体的责任.
“无过错责任原则”在行政赔偿领域适用的优点体现在:
第一,从行政赔偿的范围看,推行无过错责任原则就意味着将很
多不违法但对公民权益造成损害的行政行为纳入到赔偿范围内,从这点来说是扩大了行政赔偿的范围,公民受损的权益能够得到更好的恢复的弥补.这对于受害人能及时的得到赔偿,防止国家行政机关及其
工作人员推诿责任都起到了积极的促进作用.
第二,从行政赔偿诉讼程序上看,结合《国家赔偿法》第三条和《最
高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三条可知,《国家赔偿法》第三条第(三)至(五)项,可以不经过”确认违法阶段而直
接向人民法院提起行政赔偿诉讼,那反之,’国家赔偿法》第三条的第(一)和第(二)项规定的”违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措旅,以及”非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自
由的行为,则必须经过”确认违法”阶段才能提起行政赔偿诉讼.这
无论是对受害人的保护上还是在诉讼效率上,都较违法归责原则下的
行政赔偿诉讼程序有益.
第三,采用无过错责任原则可以使国家赔偿法具有更大的包容
性,即可将国家补偿法有关内容纳入其中,以免重新另外制定国家补
偿法.无过错责任原则从保护弱者的角度出发,体现了国家对人性的
关怀,反映了社会化大生产条件下的公平,正义观.
第四,从举证责任上看,这一原则有利于受害人举证,受害人只需
证明侵害行为,损害及二者的因果关系即可获得赔偿.
第五,有利于加重行政机关责任,促进政府机关依法政,有利于法
律价值的实现,符合行政立法的目的,而且在明确国家免责事由的前
提下,并不会过度增加国家财政负担.”尽管无过错责任原则是一种
例J’t41”充的责任,但是也有不断发展扩大的趋势.在具体立法上,要求采无过错原则的呼声亦不断加强.
三,无过错责任原则在行政赔偿领域中适用的可行性
(一)从现行行政赔偿范围的规定上看
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{I}I缸金2009.6()
《国家赔偿法》第三条,第四条规定了以下几种给予行政赔偿的行
为:拘留,限制公民人身自由;拘禁,剥夺公民人身’自由;违法使用武
器,警械造成公民身体伤害或死亡;罚款,吊销许可证和执照,责令停
产停业,没收财物;查封,扣押,冻结:违反规定征收财物,摊牌费用等.
按照”违法归责原则”,上述行为只有违法时才赔退一步来讲,
行政机关在行使这些行为时不是应该严格按照规定进行的吗,既然有
明确的规定,又何来的”违法”呢?这样的规定是不是在说如果不符合
相应的条件也可以进行这些行为,待后来查看是否符合条件再讨论赔
偿与否的问题?这样规定是对这些行为的纵容.再者,法条规定”违
法使用武器,警械造成公民身体伤害或死亡”时才赔,就是说上述行为
只有在造成公民身体伤害或死亡时才发生赔偿的问题,而有关”伤害”
的标准是轻伤以上,那么对于由于上述行为造成的轻微伤,则不予赔
偿.从这点上讲,”违法归责原则”是不适当的.所以笔者认为,只要
这些行为给相对人造成损害,并且这种损害不是他自己故意而为之
的,行政机关就应该予以赔偿,即在这些问题上适用无过错责任原则
是可行的.
(二)从应该纳入行政赔偿范围的问题上看
1.公有公共设施或管理瑕疵致害的问题
关于公有公共设施或管理瑕疵致人损害的问题,我国虽然没有写
在’国家赔偿法>里,但是在’最高人民法院<关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释>)中有规定.很明显这属于国家赔偿
制度中的内容,笔者建议在修改’国家赔偿法》时,为了维护受害人的
权益,使行政法体系更加完善,它还是以纳入国家赔偿法为宜.在公
有公共设施或管理瑕疵致人损害的赔偿问题上,广泛的适应无过错责任原则的目的在于对不幸损害的合理分配,”它不具有一般法律责任的制裁性和教育性,而仅具有补偿性.”
但是.由于无过错责任原则体现了社会的公共性,用国家的力量
为个别受害人的痛苦买单,如果在适用时不加以限制,就会给国家带来负担,因此许多国家和地区在适用这一原则的时候,都是将其作为辅助性的原则来适用.如果在内容上规定的太过笼统,在实际操作中则会造成很多不便,所以很多国家和地区都将其控制在比较小的范围之内,这也反映了现代损害赔偿制度的发展趋势.是原则就会有特例,笔者并不捧斥”特例”的存在,在行政赔偿中,特例的存在是必要的,这就体现在对无过错责任原则适用的例外,即不赔偿由于受害人的故意而造成的损失,笔者认为,即使存在重大过失都不能免除行政机关的赔偿责任.
2.内部行政行为致害的问题
所谓内部行政行为,是指行政主体对其系统内部的行政组织和公
务员所实施的行政行为,如行政机关对公务员的奖惩,任免等.我国
相关法律规定.对内部行政行为不得提起行政诉讼,只能按内部处理程序申请复核,进行申诉.笔者认为内部行政行为也是广义上的行政行为,既然是行政行为,那么在这个关系中,行政机关工作人员就是“行政相对人,对行政相对人权益的保障应该是相同的,而不能仅仅因为他们是行政机关的工作人员就丧失了获得损害赔偿的权利.有
学者说:”国家机关因违背法律,对其工作人员给予错误处分而使之受到损害的,受害人有权请求赔偿.所以,即使是内部行政行为也应当
依法作出,如果侵害行政机关工作人员的合法权益而又不给予赔偿,
对其显失公正不说,还会挫伤其他人的工作积极性.笔者认为,只要
被给予内部处分的工作人员本身不存在过错,则应该按照无过错责任
原则给予赔偿.
3.合法行政行为致害的问题
一
般认为,合法行为引起的损失属于补偿制度的范畴.补偿专指
损失分担,没有责任问题;而赔偿强调的是责任承担.但是无论合法
行为还是违法行为,都可能会产生法律责任的承担的问题.从是否会
有法律责任上看,赔偿制度与补偿制度是相同的.但是笔者认为没有
必要区分赔偿和补偿,原因在于:区分开来后使得前提变成了要确定
行政行为”合法”还是”违法”,而无论是法律上的确定还是程序上的确定,都存在很多难以解决的问题.所以笔者建议不对两者进行划分,
统一的采用无过错责任原则不仅对受害人有利,对行政机关也有利.
还有从两者最终的结果上看,都是以金钱计算.没有精神上的赔偿使
得两者的趋于相同,进行区分已无意义.
上述三个问题都是在笔者假设给予行政赔偿的基础上对归责原
则进行的讨论,下面来看看其他学者对行政赔偿归责原则重塑的意
见;很多学者都认为现阶段的最佳做法是多种归责原则并存,在保留
违法归责原则的前提下,即针对不同的情况适用不同的归责原则,但
是笔者并不赞同.这样做无形中限制了行政赔偿的范围.因为法律
要有明确性,但是同时法律又有滞后性,法律规定不能穷尽所有的行
政赔偿情形,这样势必会在列举了种种赔偿的情形后面加上”其他”字样.但是试想一下,社会是不断前进的,如若在现阶段出现了”其他”
的情形时怎么处理呢?到底用哪种归责原则合适昵?这又成了一个
实际问题.
对于无过错责任原则,还有的学者提出了”受害人无过错责任原
则的概念.其他的归责原则在进行赔偿的时候,首先要确定的是工
作人员的行为是否是公务行为,但是在实践中,由于很难界定工作人
员的行为是否与行政职权有关联,即使是行政机关工作人员的个人行
为,对受害人而言,其侵害结果与行政职权的侵害无异,所以有人认为
应该从受害人的角度考虑重新确定行政赔偿的归责原则,适用受害人
无过错责任原则可能会更好的实施’国家赔偿法’和保护受害人的权
益.但是,无过错责任原则作为一种理论,已经受到了学术上和法律
实务的挑战.这是由于无过错责任”在性质上已经不具有一般法律责
任的含义;因为任何法律责任是以过错为基本,从而体现法律责任对
不法行为的制裁和教育作用”.笔者认为,从法理上讲,每部法律都有
其社会作用,但是不一定体现所有的社会作用.仅仅从这点上批评无
过错责任原则是很牵强的.
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一、目的 为强化工作责任，提高工作效率，防止和减少工作失误，明确全体员工在公司生产经营管理工作中应承担的责任，保证政令畅通和各项工作的完成。 二、适用范围 集团所有员工，包括各成员公司。 三、制度原则 1、事实求是、客观公正、有责必问、有错必纠原则； 2、责任与权利对等，处罚与奖励对等原则。 3、追责与改进，奖罚与教育相结合的原则。 四、权责界定 1、人力行政部：一般责任的追究由人力行政部根据制度考核执行，并履行工作责任追究制度的监督和执行职能。 2、董事会/总裁办：重大责任的追究由董事会或总裁办会议研究决定执行，董事会负责对工作责任追究制度执行情况进行监督检查。 五、过错划分 过错分为集体责任和个人责任，主要责任和次要责任。 1、各岗位工作人员不履行或不正确履行岗位职责，对造成的损 失和后果起决定性作用的，负直接责任； 2、经办人未经审核人、批准人批准，导致过错发生的，负直接 责任。
3、经办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确 履行审核、批准职责，导致过错发生的，经办人负直接责任。 4、经办人不依照审核、批准的内容实施具体行政行为，导致过 错发生的，负直接责任。 5、管理人员对直接下属的工作不履行或不正确履行管理职责， 造成的损失和后果应当负领导责任； 6、分管领导对其主管或决策的工作不履行或不正确履行职责， 对造成的损失和后果应当负主要领导责任。 7、经办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而 没有发现，或者发现后未及时予以纠正，导致过错发生的，承办人 负直接责任，审核人负领导责任，批准人负主要领导责任。 8、审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致过 错发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。审核人未 经批准擅自决定，导致过错发生的，审核人负直接责任。 9、批准人不采纳经办人、审核人正确意见，导致过错发生的， 批准人负直接责任。未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作 出决定，导致过错发生的，批准人负直接责任。 10、经领导班子集体研究讨论导致行政过错发生的，决策人、 持赞同意见的班子成员负直接责任。 11、经办人不履行规定职责导致过错发生的，负直接责任。指 令、暗示经办人按其意图实施过错行为的，作出指令的人员负直接 责任。审核人作出的指令经批准人同意的，审核人负直接责任，批 准人负主要领导责任。 六、追责内容 （一）管理干部及以上级别： 1、对于已经接受的工作任务，不按制度、不按程序、不按标准及时完成，对董事会交办的工作无故拖延、拒不办理或随意更改工作指令、决定，对本职工作敷衍了事，借故不办的，给予责任人警告处分；情节严重的，给予降薪处罚；情节特别严重的，予以劝离。
八、行政过错责任追究制 行政过错责任追究制是指管委会工作人员在执行公务等工作过程中，因故意或过失不履行或者不能正确履行规定的职责，造成违反法律、法规规定或有关制度的事实，以致影响行政效率和行政秩序，给行政对象或者国家、公共利益造成其不良后果，给管委会带来不良影响的，根据情节轻重，依据有关规定应当对其给予相应处理处罚的制度。 （一）行政过错的主要情形 管委会工作人员在工作中有下列情形之一的，应视为过错： 1、服务态度不热情，与办事者顶撞争吵的； 2、首问责任人不履行首问责任，贻误办事者办事的； 3、未执行一次性告知制，造成办事者往返多次，影响办事者办事的； 4、未履行限时办结制，无特殊原因和理由，在规定时限内未完成应完成事项或告知办理结束； 5、对符合规定条件应予以办理而不予办理的； 6、超越规定权限办理有关事项，造成不良后果的； 7、对明显虚假的材料，应当发现而没有发现的； 8、故意制造虚假材料或谎报事实的； 9、办理业务明显违反法律、法规和其它有关规定的； 10、其他应该追究工作过错的行为。 （二）行政过错责任追究形式
1、口头警告； 2、责令作出书面检查； 3、通报批评； 4、取消当年评优评先资格； 5、给予行政纪律处分； 6、移交司法机关处理。 以上追究形式可以单处或并处。 （三）行政过错责任的认定 1、管委会各部门及其工作人员在上述行政过错责任追究情形范围内出现问题，尚未造成不良后果的为一般责任；产生不良影响的为较大责任；出现严重后果的为重大责任。 2、工作人员行政过错责任由管委会作风和效能建设工作领导小组认定，过错责任追究的处理由主任会议研究决定。 3、工作过错行为是由数个行政环节过错造成的，工作人员分别承担相应的过错责任。 4、工作人员的行政行为造成管委会赔偿，有过错人员应承担一定的赔偿责任。 5、工作人员过错行为性质特别严重，触犯刑法的，依法移交司法部门追究责任。 6、有过错工作人员具有下列情形之一的，应予从重追究过错责任。 （1）在被调查过程中拒不交代过错事实的；
确立“无过错责任”为行政赔偿归责原则确立“无过错责任”为行政赔偿归责原则 LegalSystemAndSociety __-C 2009.6(丘){I;J占缸金 元过错责任.,为纤政赔偿归责原则 马丹妮 摘要为了重塑行政赔偿归责原则,对无过错责任原则进行了研究,本文提出了只确立无过错 归责原则为行政赔偿归责 原则的建议.文中着重从两方面进行论述,对现有的行政赔偿范围和将有的内容在无过错归 责原则下进行分析,并得出结论. 关键词行政赔偿归责原则无过错责任原则 中图分类号:D922.1文献标识码:A 在行政赔偿归责原则的讨论中,多数学者建议采用以一种归责原 则为主,辅助其他规则原则的方法,对此,笔者并不赞同,笔者建议只 确立无过错责任原则为行政赔偿归责原则. 一 , 无过错责任原则的概念,适用范围 无过错责任原则产生于l9世纪下半叶,随着科学技术的迅速的 发展和广泛的运用,事故骤然增长,公务活动造成损害的危险与日俱
增.在这种背景下,即使没有公务人员的过错和违法行为的存在,也 可能导致公民的合法权益受到侵害.无过错责任原则的宗旨在于将 行政机关及其工作人员行使危险职务行为所造成的风险损失,由个人承担转嫁为全体社会成员共同承担,由原来的从加害人的角度考虑, 逐渐向从受害人的角度考虑,着重于损害负担地分配, 重在保障自由, 以实现危险责任社会化,其目的在于赔偿受害人所受的损失. 关于无过错责任原则的表述,以下两种观点颇具代表性:第一种: “在国家公务活动中,只要有损害结果发生,国家就要承担赔偿责任, 而无需考虑致害人的过错……它不评判侵权行为引起的原因,性质与内容,不问其是否违法或有无过错,而是从侵权行为的结果着眼,从结果责任出发,实行客观归责.第二种:”无过错归责标准,是指国家机 关的行为给公民,法人权益造成了损失的,对于这种损失,受损失人无过错或无法律根据应由他本人负担时,就应当归于国家的责任形式.” 笔者比较倾向于第二种的表述,这种说法不但从受害人的角度考虑了责任承担问题,而且更贴近其确立的理念:公平正义,保护弱者. “无过失责任论不是单纯的放弃过失责任,而是在某种程度上拒 绝它,反之在更高层次上承认过失责任”.无过错责任原则实质上是 过错归责的延续,其本质是一种”社会非难”,即以社会性价值为标准对侵犯权利行为的否定性评价,这是一种功利性的社会处置手段.同时,无过错责任原则又将作为条件的”过失分离出去,使在赔偿制度 中排除了对行为人主观过错的判断.张正钊认为无过错责任原则体 现了社会互助精神,以全社会的集体力量减轻个别受害人的负担,帮 助他们克服在受到损害时所面临的那种”靠一己之薄力,实难应付”的局面.
工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法 工商法字（2008）31号 第一章总则 第一条为了规范和监督各级工商行政管理机关及其工作人员的行政执法行为，提高行政执法水平，促进依法行政，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规的规定，制定本办法。 第二条本办法所称行政执法过错责任，是指工商行政管理机关及其工作人员因故意或者过失不履行、违法履行或者不当履行法定职责，致使行政相对人合法权益受到损害，或者产生其他危害后果所应当承担的行政责任。 第三条行政执法过错责任追究坚持实事求是、客观公正，惩处与责任相适应、教育与惩戒相结合的原则。 第二章行政执法过错责任追究的范围 第四条各级工商行政管理机关实施本办法第五条至第十条所列行为，造成危害后果的，应当追究行政执法过错责任。 第五条下列行为属于行政审批、行政许可中的执法过错行为： （一）违反规定，擅自增加或者取消行政审批、行政许可项目； （二）擅自增加或者减少行政审批、行政许可的法定条件或者程序； （三）擅自实施已经取消的行政审批、行政许可项目； （四）对符合法定条件的行政审批、行政许可申请不予受理；
（五）对符合法定条件的行政审批、行政许可申请不予行政审批、行政许可或者不在法定期限内作出核准决定； （六）对不符合法定条件的行政审批、行政许可申请予以核准或者超越法定权限作出核准决定； （七）不在办公场所公示依法应当公示的材料； （八）在受理、审查、决定行政审批、行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务； （九）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容； （十）未依法说明不受理行政审批、行政许可申请或者不予行政审批、行政许可的理由； （十一）依法应当举行听证而不举行听证； （十二）办理行政审批、行政许可索取或者收受他人财物或者牟取其他利益； （十三）擅自收费或者不按照法定项目和标准收费； （十四）截留、挪用、私分或者变相私分实施行政审批、行政许可依法收取的费用； （十五）在行政审批、行政许可的法定条件之外，附加有偿咨询、培训、指定中介服务。 第六条下列行为属于实施行政强制措施中的执法过错行为： （一）无法定依据或者适用依据错误； （二）违反法定程序；
遇到民法问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>> https://www.doczj.com/doc/292670492.html, 什么是无过错责任原则 正文：无过错责任原则 无过错责任原则：也叫无过失责任原则。它是指没有过错造成他人损害的，依法律规定应由与造成损害原因有关的人承担民事责任的原则。英美法称之为“严格责任”。 民法通则第106条第3款规定：“没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。” 依据该条及民法通则其他相关条款之规定，笔者以为，无过错责任原则是指损害的发生既不是加害人的故意也不是受害人的故意和第三人的故意造成的，但法律规定由加害人承担民事责任的一种特殊归责原则；它是一种基于法定特殊侵权行为的归责原则，其目的在于保护受害人合法权益，有效弥补受害人因特殊侵权行为所造成的损失。它与过错责任原则、公平责任原则共同构成现代司法制度中侵权民事责任的三大归责原则。 一、无过错责任的构成要件及特点 （一）构成要件 ⒈损害事实的客观存在。
⒉特殊侵权行为的法定性。包括侵权行为的法定性和免责事由的法定性。没有法律条款的明文规定，不能构成无过错责任；同时，没有法定的免责事由不能免责。 ⒊特殊侵权行为与损害事实之间存在因果关系。 ⒋行为人不必过错。是指责任的承担不考虑行为人是否具有过错，在认定责任时无需受害人对行为人具有过错提供证据，行为人也无需对自己没有过错提供证据，即使提供出自己没有过错的证据也应承担责任。 （二）特点 1、法定的适用范围：无过错责任原则必须在法律规定的范围内适用，不能随意扩大或者缩小其适用范围。民法通则规定的典型的适用无过错责任的案件有：产品缺陷致人损害、高度危险作业致人损害、环境污染致人损害、地面施工致人损害、饲养的动物致人损害等损害赔偿案件。 2、法定的免责事由：适用无过错责任的特殊侵权行为的免责条件由法律规定，但各特殊侵仅行为的法定免责事由并不是完全相同的。 ①产品缺陷致人损害的，民法通则没有规定免责条件。但产品质量法第41条第2款规定了三种免责事由，一是未将产品投入流通的；二是产品投入流通时，引起损害的缺陷尚不存在的；三是将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷的存在的。但必须由生产者举证证明。 ②高度危险作业致人损害的，按照民法通则第123条的规定，只有
执法过错责任追究规定 第一条为了加强对司法行政机关执法办证工作的监督管理，保证执法人员及公证员及其有关人员依法行使职权，根据有关法律法规，制定本规定。 第二条行政执法过错责任是指司法行政机关执法人员、公证员及有关人员在办理行政案件或公证事项过程中，由于主观故意或者过失使自身行为违反了法律、法规和规章的规定，导致认定事实错误、适用法律不当或者违反法定程序，从而出现错证或者显失公正， 并造成了严重后果时应当承担的责任。 第三条行政执法过错追究的原则是坚持实事求是，过错与处罚相结合、惩诫与教育相结合的原则。 第四条司法行政执法人员、公证员及有关人员的下列行为，应当承担行政执法过错责任： (一)以诋毁其他公证机构、公证员或者支付回扣、佣金等不正当手段争揽公证业务的; (二)违反规定的收费标准收取公证费的; (三)同时在两个以上公证机构执业的; (四)从事有报酬的其他职业的; (五)为本人及亲属办理公证或者办理与本人及近亲属有利害关系的公证的; (六)提供虚假证明材料，骗取公证书的; (七)利用虚假公证书从事欺诈活动的; (八)伪造、变造或者买卖伪造、变造的公证书、公证机构印章的; (九)拒绝为符合法律援助条件的人员提供法律援助的; (十)办理法律援助案件收取财物或进行有偿服务的; (十一)侵占、私分、挪用法律援助经费; (十二)利用职务便利，索取或者收受他人财物的; (十三)依照法律、法规和规定承担行政执法过错责任的其他行为。 第五条有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免除过错行为人的行政执法过错责任： (一)主动承认错误并及时积极进行了纠正的; (二)因过失出现错误并没有造成严重社会影响的; (三)其他可以从轻、减轻或者免除责任的情形。 第六条有下列情形之一的，从重追究过错行为人的行政执法过错责任： (一)不配合有关调查，阻挠追究行政执法过错责任的; (二)对控告、揭发、检举行政执法过错的知情人进行打击报复的; (三)一年内连续发生两次行政执法过错的; (四)其他应当从重追究责任的行为。
行政执法责任制 一、背景知识 任何人都不能保证不犯错误，政府官员、执法人员也是人，当然也会犯错误。按照这个逻辑，失职、失察的领导干部受到问责，应是法治国家的常态。对行政执法违法的问责体现出诚信行政、提高执法公信力的态度。但问责不是目的，通过问责加强行政主体及工作人员的责任意识，才是真正目的。通过严格落实问责制度，实施行政执法过错责任制，可提高行政执法人员的责任意识。 行政执法分广义与狭义两种。这里我们讨论的行政执法是侧重狭义上的执法。行政执法责任制是指各级行政机关依据其职能和法律、法规的规定,将本机关对外承担的行政职权以责任形式设定,将各项执法的职责和任务进行分解,明确相关执法机构、执法岗位和执法人员的执法责任,以监督考核为手段,从而形成的行政主体自律、补救和防范等各项制度的总和。实施执法责任制是依法行政、公正执法的一项基础性工作，是各级执法机关的重要议事日程之一，是执法部门接受监督的重要载体。行政执法具有以下特征：执法主体的法定性和国家代表性、执法具有主动性和单方意志性、执法具有极大的自由裁量性。行政执法的功能有：实施法律的功能、实现政府管理的职能、保障公民权利的功能。 法行政实施纲要》的重要抓手，推动了我国各级行政执法机关，全面依法界定执法职责，厘清“权力清单”和“责任清单”。通过梳理，明晰了执法依据、执法主体、执法职权、执法岗位、执法标准、执法程序和执法责任，废止了一批存在职责交叉问题、与上位法相抵触的执法依据，初步解决了行政执法机关和行政执 行政违法过错责任的构成要件指承担违反行政法的行政责任所必须具备的条件包括：行为违法；行为有危害后果；违法行为与危害后果之间有因果关系；行为人有过错。 《意见》》明确了行政执法过错责任追究范围，执法的内容包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付、行政检查等，《办法》还对“不履行法定职责”和“不正确履行法定职责”等也进行了详细的界定。具体而言，行政执法违法的表现形式包括行政失职、程序违法、行政超越职权、滥用职权、证据不足、适用法律错误。 按照《意见》的规定，行政公务人员行政执法违法应承担的责任包括行政责任、追偿损失以及刑事责任、党纪责任。
浙江省行政执法过错责任追究办法 行政执法过错责任追究制是行政执法责任制的基本制度之一,是推行行政执法责任制的关键。下文是浙江省行政执法过错责任追究办法，欢迎阅读! 浙江省行政执法过错责任追究办法全文 第一章总则 第一条为了加强行政执法监督，预防和纠正行政执法过错行为，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条本办法适用于本省从事行政执法活动的行政执法机关及其 工作人员。 本办法所称行政执法机关，包括各级人民政府、县级以上人民政府有行政执法权的工作部门、经依法授权或者委托的具有行政执法职能的组织。 本办法所称的行政执法活动，包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政裁决、行政确认、行政给付、行政收费、行政征收以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。 第三条行政执法过错责任追究应当坚持实事求是、客观公正、教育与惩戒相结合的原则。 第四条行政执法机关应当建立健全行政执法责任制，规范行政执法
活动，加强教育培训和监督检查，并按照规定做好依法行政评议考核工作。 第二章责任追究范围和责任主体 第五条行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，有下列不履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任(以下简称过错责任)： (一)对公民、法人或者其他组织的投诉、举报、申诉、控告、检举不按照规定调查、处理的; (二)对符合法定条件的申请不按照规定实施许可、审批的; (三)不按照规定履行检查、检验、监测等行政监督职责的; (四)其他放弃、推诿、拖延、拒绝履行法定职责的情形。 第六条行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，有下列不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究过错责任： (一)超越职权的; (二)违反法定程序的; (三)无合法依据，或者适用依据错误的; (四)基本事实认定不清、主要证据不足的; (五)故意刁难，选择执法，滥用自由裁量权，行政执法行为明显不当或者行政执法结果明显不公正的; (六)行政执法方式明显粗暴的; (七)违反法律、法规、规章规定的行政执法权限、条件、程序、时限或者方式的其他情形。
行政执法过错及过错责任追究制度 第一条本制度所称行政执法过错行为，是指行政执法人员因故意、过失违法行使职权，造成一定危害后果的行为。 第二条本制度所称行政执法过错责任追究，是指对执法人员造成的执法过错进行调查、确定责任、决定处分的活动。第三条执法人员在行政执法过程中因故意或者过失，给国家、集体、公民、法人和其它组织合法权益造成损失的，应当依法承担过错责任。 第四条追究行政执法过错责任坚持实事求是、有错必究、教育与惩罚相结合、处分与责任相适应原则。 第五条行政执法人员在行政执法活动中，有下列情形之一的，应当追究过错责任： （一）巡查管辖地段违法建设建成的（含披棚、活动板房、砖混房屋等类型） （二）错误适用法律、法规和规章的； （三）未按法定程序实施行政处罚，或适用程序不当的； （四）超越管辖、审批和处罚权限的； （五）认定事实不清、证据不足实施具体行政行为的； （六）擅自改变行政处罚种类和幅度的； （七）其它违反法律法规或规章制度的行为。 第六条具有下列情形之一的，不追究行政执法人员的过错
责任： （一）行政执法人员发现行政执法过错，主动、及时纠正，未造成严重后果的； （二）由于管理相对人的过错或不可抗力造成执法错误的； （三）行政执法人员所执行的规范性文件与国家法律、法规相抵触的； （四）执行上级或本级行政机关错误决定的； （五）法律、法规、规章规定不予追究行政执法人员责任的； （六）其他不予追究的情形。 第七条行政过错责任的确定： （一）行政执法人员行使职权造成执法过错的，由行使职权的人员承担全部责任。 （二）两人以上共同行使职权造成行政执法过错的，共同承担全部责任。 （三）鉴定人、勘验人故意或过失导致行政执法过错的，由相应鉴定人或堪验人承担全部责任。 （四）行政执法行为因审核错误造成过错的，审核人承担全部责任。 （五）行政执法行为经有关领导批准造成过错的，追究批准人的责任。有关领导错误批示造成过错的，由批示人承
从案例简析过错责任原则和无过错责任原则 【摘要】过错责任原则、过错推定原则、无过错责任原则是侵权责任规则的三个基本原则，是侵权法的灵魂，也是其司法实践的关键。但是三者的归责的要件和标准却是不同的，适用的案件范围也不相同。 【关键词】过错责任原则；无过错责任原则；三鹿奶粉 一、过错责任原则 过错责任原则，是以过错作为价值判断标准，判断行为人对其造成的损害应否承担侵权损害赔偿责任的归责原则。我国的《侵权责任法》第六条第一款对过错责任原则做了规定“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任”。 过错责任原则适用于一般侵权行为，只有法律有特别规定的特殊侵权行为才不适用于过错责任原则。我国《侵权责任法》第二条对一般侵权行为做出了规定，另外该法第36条的网络侵权责任、第37条的违反安全保障义务的侵权责任、第54条规定的医疗损害赔偿责任适用于过错责任原则。 一般侵权责任的构成要件是指一般侵权责任所必需具备的条件。它包括：违法行为、主观过错、损害事实和违法行为与损害结果之间具有因果关系四个构成要件，主观上的过错是其承担损害赔偿责任的必备要件之一，举证责任为谁主张，谁举证，四个要件的全部举证责任由提出损害赔偿主张的受害人负担。 药家鑫于2010年10月20日杀害张妙一案人尽皆知，其死刑的判决结果也引来社会激烈的争议。然而，在这起刑事案件告一段落之后，2011年8月4日，药家鑫之父药某状告药家鑫案中原告代理人张某名誉侵权一案又再次引来社会舆论。 侵犯名誉权属于一般侵权行为，根据过错责任原则断定张某具有民事责任需要满足四个构成要件： （一）致害行为的违法性 张某把原告说成“督军”、“四套房”、“有权有势”，药家鑫是“军二代、富二代、官二代”，影射原告利用“财富、权势”非法干扰司法审判想让儿子逃脱法律制裁。并且在8月侮辱谩骂报道了本案原告及家庭的真实情况的节目主持人柴静（化名）。在原告毅然拿起法律武器，准备依法维权之时，被告更是用“杀人犯的父亲”、“希特勒”等言语侮辱、抹黑原告。 （二）损害事实的客观存在 自2011年3月至今，被告张某在其微博、博客上捏造事实，创作并转载大
无过错责任原则、数人侵权与公平责任的适用上 曹险峰 一、案情介绍 (一)案件基本事实 夜晚9时许，XX省某城市郊区公路上，一辆拉载货物的重型卡车将公路上方一输电电缆刮断。大约十分钟以后，又经过一辆重型卡车，该车车轮将刮断的电缆线卷起，致路边之行人被电缆拦腰勒住，造成四死两伤之恶性后果。事发后，两辆卡车均没有停车，即驶离现场，现已无法找到。以上事实皆有相关证人证明。后经查明，事发路段无路灯;且，电缆在当初设置时是经过批准的，事故发生数天前例行检查时也是符合要求的，事故发生时究竟是因为车拉载货物过高还是电缆下垂而导致电缆被刮断，现已无法证实。 现死者家属及伤者提起民事诉讼，要求两辆卡车及电缆设置方承担责任。因两辆卡车均无法找到，法院判决电缆设置方承担适当的公平责任。 (二)案件所涉及的几个焦点： 这是一起非常复杂的侵权案件，就本案所涉及的各方当事人来看，计有四名死者及两名伤者(死者的近亲属及伤者以下称“原告”)、撞断电缆的第一辆重型卡车方(以下称为“被告甲”，关于机动车致损的责任主体在此不予以考虑，下同)、卷起电缆致人损害的第二辆重型卡车方(以下称为“被告乙”)、电缆的设置方电力局(以下称为“被告丙”)。 从本案所涉及的法律问题来看，大致有如下焦点： 1、被告甲刮断电缆的行为应适用何种归责原则?
2、被告乙卷起电缆致人损害的行为应适用何种归责原则? 3、被告甲与被告乙的行为的结合应如何认定? 4、被告丙是否应承担公平责任? 总结来看，本案主要涉及无过错责任原则的适用X围、数人侵权的定性及公平责任原则的适用条件等问题。下文将结合案件事实，一一阐述，希望能对司法实践有所裨益。 二、无过错责任原则的适用 被告甲刮断电缆的行为与被告乙卷起电缆致人损害的行为应适用何种归责原则?此问题乍看起来，似乎十分可笑：涉及机动车致人损害当然适用《民法通则》123条，为无过错责任原则适用的一种情形。但事实真的如此吗?笔者认为，答案是否定的。我们不能将无过错责任原则做简单化、片面化的理解，无过错责任原则适用有其特定的条件。具体到本案，涉及到了《道路交通安全法》第76条的适用，以及其与《民法通则》第123条的关系，而且，由于《道路交通安全法》第76条的适用是以构成交通事故为前提的，所以对交通事故的认定亦为必要。下面分述之： (一)交通事故的认定 所谓交通事故，按《道路交通安全法》第119条第5项规定，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。构成交通事故，要求具备六个要件：车辆、在道路上、通行中、具有发生状态、具有交通性质、后果。本案中，被告甲、乙均驾驶重型卡车，符合第一个要件;本案发生在郊区公路上，且都是机动车行驶过程中造成的损害，因此也符合第二个与第三个要件;所谓具有交通事态的发生，是指发生与道路交通有关的现象。如碰撞、轧压、挂擦、翻覆、落水、失火、坠落、抛落等。本案中第一辆卡车刮断电缆、第二辆卡车卷起电缆无疑是与道路交通有关的现象，因此符合第四个要件;具有交通性质强调的是事故的发生非不可
责任追究制度 第一条为完善和加强公司内部工作监督机制，使员工明确自身职责，提高责任感，促进员工正确履行职权，预防和减少工作过错的发生，特制定本制度。 第二条本制度适用于公司所有员工。 第三条本制度所称过错责任，是指公司员工基于公司在岗位、职务所设定的义务因过错不能完全履行时，应承担的不利后果。 第四条本制度所称的过错责任行为，是指公司员工在工作中，由于故意或重大过失，违反国家法律、法规或严重违反本公司的纪律和规章制度，致使公司或员工个人利益受到损害，给公司造成直接经济损失，但尚未触犯刑律的行为。 第五条过错责任由过错行为人承担。两人以上共同过错的，依其责任大小，分别承担。过错事件中负有领导责任的，追究领导责任。 第六条过错责任根据责任人职责在过错中的作用不同分为主要责任和次要责任。 1、主要责任者是指在其职责范围内，对直接负责的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的经济损失负直接责任的人员； 2、次要责任者是指在其职责范围内，对应监督和管理的工作或者参与决定的工作，不履行或者不正确履行职责，对造成的经济损失负次要责任的人员。 第七条追究过错责任，应当按照既定程序，公正、公开，实事求是，追究责任与改进工作相结合，教育与处罚相结合，责任与处罚相适应，区别对待故意与过失，保障被追究人的陈述权、申辩权，责任自负的原则。 第八条追究过错责任，应当事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。 第九条因不可抗力或意外事件造成不能履行职责或产生职能过错的，不承担责任。 第十条责任人有下列情形之一，应追究过错责任： 1、严重违反公司规章制度，并造成不良后果的； 2、放纵、包庇违规、违纪行为的；
行政过错责任追究制度(范本) -制度大全 行政过错责任追究制度(范本)之相关制度和职责，为推进规范化服务型机关建设,规范行政行为,提高行政效能,根据有关法律、法规、规章和有关规定,结合移民工作实际,制定本制度。 一、本办公务人员在行政过程中不履行或不正确履行应尽的职责... 为推进规范化服务型机关建设,规范行政行为,提高行政效能,根据有关法律、法规、规章和有关规定,结合移民工作实际,制定本制度。 一、本办公务人员在行政过程中不履行或不正确履行应尽的职责,有下列情形之一的,必须追究所在科室主要责任人、直接责任人的责任。 (一)超过规定时限或承诺时限办结的; (二)公务时间擅自离岗的; (三)态度恶劣,故意刁难群众的; (四)不按规定登记首问负责事项的; (五)不按规定接待、引导、协助群众办理有关事项的; (六)对把握不准或特别重大和紧急的事项,应当及时请示报告而不及时请示报告的; (七)应当当场办结而不当场办结的; (八)不一次性告知群众所需补正全部材料的; (九)其他违反首问责任制度、限时办结制度规定的。 二、有上述情形之一,情节较轻的,责令直接责任人作出书面检查,并对科长进行批评教育;情节较重,造成不良影响和后果的,取消直接责任人、科长评优评先资格,对直接责任人予以告诫或限期调离工作岗位,并责令科长作出书面检查或予以告诫;情节严重,造成恶劣影响或后果的,对该科室予以通报批评并取消直接责任人、科长评优评先资格,对直接责任人予以诫勉或降职,并可对科长予以诫勉或免职。 三、有下列情形之一的,可以从轻、减轻或免予处理: (一)主动赔礼道歉,群众已谅解的; (二)有效阻止不良后果发生的; (三)主动挽回损失的; (四)其他可以从轻、减轻或免予处理情形的。 四、有下列情形之一的,应当从重或加重处理: (一)一年内出现两次以上应予追究责任行为的; (二)干扰、阻扰责任追究调查、处理的; (三)打击、报复、陷害投诉人、检举人、控告人、证人、调查人及其他相关人员的; (四)其他应当从重或加重处理情形的。 五、受到责任追究的人员,依法享有陈述权、申辩权;对责任追究不服的,可以向作出处理决定的部门提起申诉。 六、本制度所称告诫是指对违反行政效能建设有关规定,但不够纪律处分的人员,以书面形式进行批评教育的问责方式。 七、本制度由综合科负责解释。 八、本制度自印发之日起执行。 环保制度环卫局制度环卫制度
编号：第号 云南大学滇池学院 毕业论文 论文题目：论无过错责任原则的适用 学生姓名：谢硕指导老师：苏蓉 学号：20072105023 参考文献： 专业：法学论文字数：11508 成绩评定： 年月日
目录 中文摘要、关键词 (1) Abstract、Keywords (2) 一、无过错责任原则的概述 (3) （一）无过错责任原则的产生和发展 (3) （二）无过错责任原则的涵义 (3) （三）无过错责任的构成 (3) （四）无过错责任的特征 (3) 1.适用对象特定 (3) 2.不以加害人的过错为责任构成要件 (4) 3.以合理补偿损失为目的 (4) 4.存在最高赔偿限额 (4) 5.并非绝对责任 (5) 二、无过错责任原则的适用 (5) （一）无过错责任原则的适用范围 (5) （二）无过错责任原则的适用方法 (6) （三）无过错责任原则的责任限制与惩戒条款 (6) 1.责任限制 (6) 2.惩戒条款 (7) （四）适用无过错责任原则的免责条件 (7) （五）无过错责任原则的侵权责任形态 (8) （六）适用无过错责任原则的侵权人过错问题 (8) 三、适用无过错责任原则的法律实务操作 (8) （一）案例情形 (8) （二）案例解析 (9) 四、结语 (9) 五、参考文献 (11)
摘要 2009年12月26日，对于我国的法制建设又是一个重要的日子，也是我国民事法律取得重大进步的一天。在这一天，我国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国侵权责任法》，该法旨在保障公民、法人的生命健康、人身自由、名誉权、隐私权、物权、知识产权等合法民事权益，明确侵权责任，预防并制裁侵权行为，以此来达到社会的和谐稳定。该法自2010年7月1日实施至今已逾半年，其不仅使我国的法律体系得到完善，对于保护被侵权人，减少侵权行为的发生也起到了很好的作用。在这部法律中，我们必须要关注的一项原则就是无过错责任原则。无过错责任原则作为侵权责任重要的归责原则之一，其重要性不言而喻，在我国颁布的颁布的这部侵权责任法中，对无过错责任原则在第二章的责任构成和责任方式中作出了明确的规定，其内容表述为“行为人损害他人民事权益，不论行为人有无过错，法律规定应当承担侵权责任的，依照其规定”。自十九世纪以来，伴随着人类生产力的飞速发展，我们生存的人类社会在不断发生着翻天覆地的变化，科学技术被广泛应用到生产和生活领域，但科学技术作为一把双刃剑，其在使得我们生活日益便利的同时，也带来了大量的工业事故，公害事故的发生。因这些事故产生的纠纷中，让受害人来举证证明加害人主观上存在过错讲十分困难，甚至几乎不可能，有别于传统过错责任主义的无过错责任原则应运而生。这一原则在经过百余年发展之后，在现代“以人为本”和“保护弱者”的法治理念指引之下，更能够体现其存在的价值和意义。无过错责任原则在当前我国的立法和司法实践中仍存在不少的争议，其中对于无过错责任原则的适用便是争论的焦点之一，本文论述的重点便集中在无过错责任原则的适用上，随着我国经济生活的向前迈进，无过错责任原则在我国未来的民事法律中的地位必然得到强化，其也应该对稳定我们的社会秩序发挥其应有的作用。 关键字：无过错责任原则；适用范围；适用方法；责任限制；免责条件
过错责任原则，无过错责任、公平责任原则共同构成现代司法制度中侵权民事责任的三大归责原则。 过错责任也叫过失责任原则，它是以行为人主观上的过错为承担民事责任的基本条件的认定责任的准则。而无过错责任是特殊的归责原则。民法通则第106条第3款规定：“没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。”依据该条及民法通则其他相关条款之规定，无过错责任原则是指损害的发生既不是加害人的故意也不是受害人的故意和第三人的故意造成的，但法律规定由加害人承担民事责任的一种特殊归责原则；它是一种基于法定特殊侵权行为的归责原则，其目的在于保护受害人合法权益，有效弥补受害人因特殊侵权行为所造成的损失。主要包括：产品缺陷致人损害的、高度危险作业致人损害的、环境污染致人损害的、饲养的动物致人损害的等，你可以参考民法关于侵权责任的过错原则，里面讲得更详细。 两者的区别简单区分如下：1、前者的行为是法定的，它不必具有违法性特征，后者的行为具有违法性；2、前者行为人不必过错，后者有过错 追问 请再解释下过错责任好吗 回答 这个额是归责原则里嘴容易理解的一个了，简单的说就是有错才承担责任。他包含一下含义：第一，它以行为人的过错作为责任的构成要件，行为人具有故意或者过失才可能承担侵权责任。第二，它以行为人的过错程度作为确定责任形式、责任范围的依据。在过错责任原则中，不仅要考虑行为人的过错，往往也会考虑受害人的过错或者第三人的过错。如果受害人或者第三人对损害的发生也存在过错的话，则要根据过错程度来分担损失，因此可能减轻甚至抵消行为人承担的责任。 请问：侵权责任中的无过错责任和一般侵权责任(一般过错责任)有什么区别？ 最佳答案 第一，构成要件不同。 无过错责任在构成要件是只有3个构成要件，而一般侵权责任是四个构成要件。无过错责任的构成要件有：1.损害事实；2.违法行为；3.因果关系。 一般侵权责任的构成要件有：1.损害事实；2.违法行为；3.因果关系；4.主观过错。 第二，无过错责任一般都是由法律规定的。 急}无过错责任原则和公平责任原则的区别 最佳答案
区政务中心行政审批过错责任追究办法-制度大全 区政务中心行政审批过错责任追究办法之相关制度和职责，区政务服务中心行政审批过错责任追究办法第一章总则第一条为进一步规范行政审批行为,保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效地实施行政审批,根据《中华人民共和国行政监察... 区政务服务中心行政审批过错责任追究办法 第一章总则 第一条为进一步规范行政审批行为,保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效地实施行政审批,根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《贵阳市行政机关工作人员行政过错责任追究制度(试行)》(筑府发〔2003〕23号)等有关法律法规及规章,结合本市实际,制定本办法。第二条行政审批,是指行政机关和法律授权的组织根据公民、法人或者其他组织的申请,以书面证照等方式允许其从事某种活动、确认某种权利、授予某种资格的行政行为,主要包括审批、核准、审核、备案等。 行政审批过错,是指行政机关及其工作人员故意或者过失不履行或不正确履行规定的职责进行审批,以致影响行政秩序和行政效率、贻误行政管理工作,或者损害行政审批申请人合法权益,给行政机关造成不良影响和后果的行为。 第三条区各行政机关和有关单位必须建立、完善、规范和公开岗位目标责任制、限时办结制、办事公开制和投诉举报制等各项内部行政审批管理制度。 第四条本办法适用于XX区各级人民政府及其所属部门和公务员,依据授权或者经行政机关委托行使行政审批职权的组织及其工作人员。 第五条行政审批过错责任追究,坚持实事求是、有错必究,惩处与责任相适应,教育与惩处相结合的原则。 第二章行政审批过错责任追究范围 第六条行政机关在实施行政审批过程中,有下列行为之一的,应当追究受理、许可责任人的行政审批过错责任: (一)违法设定行政审批事项或者对已经撤销的行政审批事项仍在审批的; (二)对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的; (三)对申请资料不全而未一次性清楚告知补充事项,或者首问未能清楚告知申请具体要求的; (四)非法设立有偿服务、咨询程序的; (五)不予受理、许可而不告知理由的; (六)推诿扯皮刁难申请人的; (七)未在规定或者承诺时限内完成许可事项或告知办理结果的; (八)对已审批项目负有事后监管职责的部门因不监管或监管不力,造成不良影响和后果的; (九)超越规定权限实施许可,造成不良影响和后果的; (十)不按审批规定办事,违规作出审批决定的; (十一)为不符合规定的行政审批项目打招呼、说情,干扰行政审批行为,情节较重的; (十二)违规搭车收费,提高收费标准、扩大收费范围的; (十三)把行政审批职能非法转移予中介机构,借机收费的;违法准许中介机构或者其他组织、
行政执法过错责任追究制度 第一章总则 第一条为了正确行使党和国家赋予人力资源和社会保障部门的职权，全心全意为人民服务，进一步提高人社干部的执法水平和办事质量，切实维护国家机关、各级各类公务员、人民群众的合法权益，结合我区人力资源和社会保障工作的实际情况，制定本制度。 第二条人社系统执法人员在工作中，因失职、渎职和其他原因造成行政过错的，应承担纪律和法律责任。 第三条对行政过错的追究，坚持责任自负，区别对待，实事求是，客观公正，有错必究及教育和处罚相结合的原则。 第四条在行政执法中官僚主义、弄虚作假、徇私舞弊，不履行或不正确履行规定的职责等原因造成的行政过错，按党纪、政纪直至国家法律进行追究。 第五条本制度适用于全区人力资源和社会保障系统和执法人员。 第二章行政过错的鉴定 第六条本制度所指的过错，是指人社行政部门及其执法人员在人社系统工作中不履行或不正确履行规定的职责以致影响行政秩序和行政效率或者损害行政管理相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。 第七条除国家和上级有关政策法规有大的变化外，有下
列情况的，应确定为行政过错。 官僚主义、推诿扯皮、不依照规定程序、权限、时限履行职责、滥用职权、越权办事、以权谋私、权钱交易、打击报复、吃拿卡要等造成严重后果，严重损害政府、干部形象，侵犯了群众利益，造成了很大的社会影响，应列为行政过错。 第三章行政过错责任形式 第八条根据形成案件的原因及造成的后果，将行政过错分为严重，一般和轻微。 （一）情节严重，造成已无法挽回的损失和影响的为严重行政过错； （二）情节不算严重，可能造成行政过错，影响正常工作和人社部门形象，具有一般性后果的为一般行政过错； （三）有可能形成行政过错，经督查能及时预防发生后果，影响范围不大的为轻微行政过错。 第九条行政过错责任的承担 根据所犯错误性质及情节轻重程序，经局党组研究，区别情况，分别对待： （一）责令写出书面检查，进行批评和自我批评； （二）在一定范围内进行通报批评，给予黄牌警告； （三）行政检查； （四）取消晋升职务和增资； （五）给予相应的党纪、政纪处分； （六）依法追究法律责任。
检验责任追究制度 1、仪器、设备过错责任追究 由于严重不负责任，造成仪器、设备丢失或非正常损坏，致使技术检测工作无法正常进行的过错责任人应承担经济损失。 （1）仪器、设备及附件、零备件无故丢失的； （2）仪器、设备出现故障，隐瞒不报的； （3）未经所长批准，私自将仪器、设备外借的； （4）违反操作规程，造成仪器、设备非正常损坏的。 2、样品抽取、待检样品保管过错责任追究 违反内部管理制度，发生下列情况之一的，视情节对责任人进行警告或经济处罚。 （1）抽样单填写错误，不完整或不准确的； （2）样品丢失或非正常损坏、失效，致使技术检测工作无法正常进行的； （3）样品检验后不及时入库的。 3、技术检测过错责任追究 发生下列技术检测过错的责任人处以警告、经济处罚，情节严重造成重大损失的，给予严厉处分，直至辞退。 （1）检验报告及原始记录漏签或代签姓名，不正确涂改，项目填写错误的； （2）检测使用的仪器、设备未登订台帐的； （3）无故拖延时间出具检验报告的； （4）检验报告批准、审核手续不完备，不按时发送的； （5）检验报告数据严重失实或结论错误的。 4、廉政建设 技术检测工作中，不严格遵守廉政建设、行风建设管理制度，存在以下行为，损坏行业形象的，对直接责任人给予党纪、政纪处分。 （1）“吃、拿、卡、要”服务对象的； （2）利用职务之便，刁难、报复服务对象的； （3）出具“关系报告”、“人情报告”、“金钱报告”的； （4）工作检查时，风纪不谨的。 5、有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免除过错行为的过错责任 （1）主动承认错误并及时积极进行了纠正的； （2）因过失出现错误并未给工作造成损失和严重社会影响的； （3）其他可以从轻、减轻或者免除责任的情形。 6、有下列情形之一的，从重追究过错行为人的过错责任：
内容摘要：摘要：在归责的发展史上，自罗马法以来，均坚持过错责任原则，“无过错即无责任为一著名的法律格言。随着社会的发展，工业事故、公害事故的大量出现，由受害人举证证明加害人的过错几乎不可能，各国基于公平正义的法律精神和照顾弱者稳定社会的政策考虑，相继规定了无过错责任原则，也称无过失责任原则，将该原则视为特别原则，仅适用法律规定的特别情形，随着社会经济的快速发展，交易安全越来越重要，在合同领域就出现了严守合同的原则，本文就对无过错责任原则的适用范围、与相关原则的区别等方面进行探讨，以便更好的适用近代民法的这一理论原则 关键词：无过错；责任原则；公平正义 引言： 19世纪被资产阶级学者称为机器和事故的年代，由于工业化的进程导致出现了大量的工业事故，这也成了当时最严重的社会问题，在那一时期，由于受传统法律理论的限制，对工业事故的处理主要适用过错责任，根据这一原则，受害的工人必须举出资本家有过错时方能获得赔偿。不仅如此，资本家还可以引用共同过错以使自己免责。这种情况的出现使得工厂主难以败诉。由于阶级矛盾的激化和工人阶段的斗争，使得资本家们不得不缓解双方的矛盾以达长久稳定的统治，在19世纪末期，对于工业事故，资产阶级逐渐采用了无过错原则，又称无过失责任原则。1884年德国制定了＜＜劳工伤害保险＞＞，该法首次推行了工业事故社会保险制度，使工伤事故的无过失责任得以实施①。随后，各资本主义国家相继制定了类似的规定。无过错责任的出现是和保险制度联系在一起的，它的最初实施表面是资本家作了让步，实际上是资本家无任何损失，因为那时资本家已采取了私人保险制度，廉价的保险费，且该笔费用都是从工人身上搜刮的，使得这一赔偿原则最终是羊毛出在羊身上，但毕竟也是法律的进步，美国学者巴兰庭在1916年发表了＜＜哈佛法律评论＞＞一文，第一次提出了无过失责任，随后在很多危险作业领域采用了这一赔偿责任原则，在合同的违约责任中，也逐渐适用这一原则。 无过错责任的概念 无过错责任的法律特征 无过错责任是与过错责任相对应的术语，是为弥补过错责任的不足而设立的制度，它在性质上已不具有一般法律责任的含义，因为任何法律责任都以过错为基础，从而体现法律责任对不法行为的制裁和教育的作用②，因此，无过错责任实际上是对侵权责任的教育制裁等职能的否定，因而不具备侵权责任原有的含义，其宗旨在于对不幸损害之合理分配，亦即gsser 教授特别强调之分配正义③。无过错责任的法律特征在于： 第一，无过错责任适用于损害后果的发生为不可归责于双方当事人所导致的场合。在无过错责任中，任何一方当事人在主观中并不存在故意或者过失，这是适用该责任的前提，如果可归责于任何一方当事人的事由就属于过错责任。 第二，无过错责任是与过错责任相并列的责任形式，当然并不意味着对等，从法制发展进程看，该责任又可称为过错责任的补充，是否承担责任由法律特别规定，在大陆法系国家，由于肯定了过错责任是违约和侵权的一般和基本形式，为了防止无过错责任和过错责任发生不必要的重叠，有的通过民事基本法确定了这种无过错责任，有的通过判例加以规定，至于法律规定于何种场合下发生无过错责任取决于法律基于实现社会公平和正义所作出的明确表态。第三，无过错责任的宗旨在于合理补偿损失。过错责任的发生根据是违反合同的当事人具有主观过错或侵权人具有主观过错，因此要求有过错的当事人承担责任可以同时实现惩罚功能和补偿功能。在无过错责任的情况下，由于当事人并无过错，惩罚功能也就失去了目标，而