论天然林保护工作的几点建议
摘要：天然林是大自然对人类的恩赐，可是近年来，天然林的破坏却日益严重，威胁着人类自身的生存，对此，相关部门必须加强对其管理，增强其保护的意识，从多角度来保证天然林的可持续发展，本文就针对当前我国天然林保护现状提出几点针对性的建议。
关键词：天然林；保护工作；现状；建议
要想保护天然林最根本的就是要实现生态环境的可持续发展，保护自然生物的多样性，为实现可持续发展奠定基础，维护与改善生存环境，满足社会发展对林业的需求。
1 天然林保护的现状分析
我国的天然林资源十分丰富，从环境保护意识提出后，保护天然林受到了前所未有的关注，其保护也取得了令人满意的结果，但是整体来看，我国的天然林保护距离国外发达国家仍然有一定的距离，珍惜树种保护不够全面，森林整体保护意识不足等，很多人们对天然林的保护意识不够对珍贵树种的认识不够全面，导致大量的资源在无知中被消耗，严重影响天然林的保护。
2 天然林保护的建议
针对上文中提到的问题，经过分析后我们发现，我国的天然林保护不佳的最主要原因在于人们的意识不足，造成
极为不利的影响，对此，我们可以从以下几个方面来加强管理，增强保护。
2.1形成一种共识，实现全民参与
随着近年来的各种自然灾害频繁发生，尤其是一些特大的洪涝灾害，使人们意识到森林植被的破坏已经威胁到人们的正常生活。据相关资料统计，有林地和无林地的泥沙损失量相差2 t以上，相差近44倍，而雨水对裸地和有林地的冲刷时间相差的年限高达57682年，这个数据触目惊心，让人们深切意识到，一旦地球失去森林的保护，20年将一无所有。以我国的情况为例，水土流失面积高达356万平方公里，得到治理的还不到25 %，现状堪忧。从其原因来看，主要在于人们过于重视经济的发展而忽略了自然生态的平衡，导致严重的生态危机，威胁着人们的生存状况，在严峻的现实面前，人们必须形成一种保护森林的共识，使全民参与到保护环境的工程中，实现可持续发展的发展趋势。
2.2 进行科学规划，采取分类经营模式
当前形势下，国家对重点的天然林保护工程资金支持已经接近尾声，此时，必须要根据实际需求制定相配套的各项措施，用各种手段实现科学的管理，为生态建设筹集资金，同时，也要加强森林生态效益的补偿机制，用以保护森林中的有限资源，加强管理意识。
目前，我国的森林生态补偿基金还没有完善，仍然在
执行着重取轻予的传统管理模式，对此，有必要根据当前的发展形势，采取科学的规划，对各类森林实行分类、分区的划分，做好规划，尤其是一些地区需要依赖天然林生存，一定要进行严格的划分，有核心发展区域，有禁止采伐加强保护的区域，有生产经营管理区，有生活的范围，按照分类进行经营管理，调整规划，从实际需求出发，以事实为依据，制定限制砍伐政策，必要的情况下可以禁止采伐。同时组织对森林资源进行分类经营，根据社会经济发展的需求、国家林业管理处、天然林保护的战略思想，提出合适的思路与方案，按照森林的不同用途，我们可以将其分为生产经营与公益用途的森林，也可以将其划分为商品林，便于后期根据其发展的形式与经济的需求采取有效地管理模式，实现双赢，建立健全林业经营管理体制与发展模式，同时要本着生态建设与经济发展一样重要的原则，实现双赢，要将经济、社会、生态的效益统一放在一个平台上，使不同用途的天然林共同发展，实现生态环境的可持续性，同时要加大非林非木产品的发展，以保证人们的生活状态，从根本上采取有效对策，森公企业与百姓共同努力，实现长远发展。
2.3 退耕还林是天然林保护永远的主题
从当前的发展形势来看，我国的天然林受到了严重的损害，乱砍滥伐现象十分严重，屡禁不止，对此，国务院提出了保护自然林的针对性措施，各地必须在党中央的领导下
天然林保护工程有关政策及补助标准 天然林保护工程政策性强，涉及内容多，为了便于各地正确掌握国家天保政策，管好用好天保资金，我们将国家实施天然林保护工程有关政策及各项投资用途和标准进行了整理，供各地遵照执行。 1、全面停止天然林采伐 全面停止工程区内天然林采伐，关闭木材交易市场和木材加工市场。在工程区内，除为满足基本生活需要保留一部分农民自用材、薪炭材及经过核准的速生丰产林的资源消耗以外，严禁其它人为的森林资源消耗。 2、森林资源管护 森林管护对象为2000年省森林资源现状调查中，区划为森伐区内的有林地、灌木林、末成林造林在及有限伐区内的有林地和部分灌木林地。按权属分，包括天然林资源保护工程内的国有森林（含国有林场、自然保护区、森林公园等共和制689.5万亩有林地、灌木林地及末成林造林地）、集体林（含乡村林场及集体所有林）、个体林（自留山、责任山）共同社3966.5万亩森林、灌木林及末成林造林地。 -----国有林管护：管护人员以原单位国有职工和森工企业分流的国有职工为主。补助标准为每人管护面积3500亩，每年管护费用10000元。（国家测算标准：每人管护每年管护费用10000元）。 -----集体林、个体林：森林管护采取划分森林管护责任区，实行个体承包。集体林采取专职护林员与农民兼职护林员相结合的形式进行管护；个体林由林木所有者管护，补助标准为每人管护面积3500亩，每年管护费5469元。（国家测算标准：每人管护面积5700亩，每人每年管护费用10000元）。 3、养老保险社会统筹 实行天然林保护工程养老保险社会统筹的对象是，转产分流后从事森林管护、营造林、苗圃生产及林下资源开发利用的2000年10月份在册的国有职工。其补助标准是，按森工企业在岗职工应发工资总额的23%给予补助，工资总额以各地实际情况而定。我省国有森工企业在岗职工应发工资额按8836元/人.年计算，补助额按在岗职工工资总额的23%确定。养老保险社会统筹补助费下拨后，各地级财政部门直接拨给各级社会保障机构，不足部分由地方财政解决。 4、政策性社会性支出 政策性社会性支出补助是专门用于天然林资源保护工程区内由工程实施单位承担的政策性社会性支出补助，包括公检法司经费、教育经费、医疗卫生补助。补助对象是天然林资源保护工程项目实施单位2000年10月份在册的上述三个方面的工作人员。其补助标准分别是： （1）分检法司经费：15000元/人.年。 （2）教育经费：12000元/人.年 （3）医疗卫生经费6000元/人.年 5、富余职工一次安置 一次性安置对象是指天然林资源保护工程区内国有森工企业2000年10月份在册的正式职工中，在天然林停伐后没有转产安置且愿自谋出路的富余人员。 其补助标准是：依据国家确定的按照森工企业职工上年平均工资的3倍测算补助标准，考虑到我省各地经济状况和工资水平的差异，各地在实际安置工作中，对自愿自谋出路的职工，可根据每个职工的工龄、在本单位的工作年限，确定每位职工的一次性安
天然林保护工程概述 一、指导思想 天然林保护工程以从根本上遏制生态环境恶化，保护生物多样性，促进社会、经济的可持续发展为宗旨；以对天然林的重新分类和区划，调整森林资源经营方向，促进天然林资源的保护、培育和发展为措施，以维护和改善生态环境，满足社会和国民经济发展对林产品的需求为根本目的。对划入生态公益林的森林实行严格管护，坚决停止采伐，对划入一般生态公益林的森林，大幅度调减森林采伐量；加大森林资源保护力度，大力开展营造林建设；加强多资源综合开发利用，调整和优化林区经济结构；以改革为动力，用新思路、新办法，广辟就业门路，妥善分流安置富余人员，解决职工生活问题；进一步发挥森林的生态屏障作用，保障国民经济和社会的可持续发展。 二、目标 （一）近期目标（到2000年） 以调减天然林木材产量、加强生态公益林建设与保护、妥善安置和分流富余人员等为主要实施内容。全面停止长江、黄河中上游地区划定的生态公益林的森林采伐；调减东北、内蒙古国有林区天然林资源的采伐量，严格控制木材消耗，杜绝超限额采伐。通过森林管护、造林和转产项目建设，安置因木材减产形成的富余人员，将离退休人员全部纳入省级养老保险社会统筹，使现有天然林资源初步得到保护和恢复，缓解生态环境恶化趋势。 （二）中期目标（到2010年） 以生态公益林建设与保护、建设转产项目、培育后备资源、提高木材供给能力、恢复和发展经济为主要实施内容。基本实现木材生产以采伐利用天然林为主向经营利用人工林方向的转变，人口、环境、资源之间的矛盾基本得到缓解。 （三）远期目标（到2050年） 天然林资源得到根本恢复，基本实现木材生产以利用人工林为主，林区建立起比较完备的林业生态体系和合理的林业产业体系，充分发挥林业在国民经济和社会可持续发展中的重要作用。 第二节天然林保护工程实施的基本原则 天然林保护工程是一项庞大的、复杂的社会性系统工程。实施要坚持以下原则。 一、坚持量力而行的原则； 天然林保护工程的实施需要大量的财力和物力作保证，要根据我：国国民经济发展状况和中央的财力来安排工程的进度和范围，并且各 '项基础工作要跟上工程进度，如种苗基地建设要跟上营林造林建设任务等，否则，就会因为资金不足或基础工作跟不上而影响整个工程进度和质量。各实施单位因木材停产或大幅度减产，使大批伐木工人成为富余人员，需要
天然林保护工程基础数据库内容规范 1 主题内容与适用范围 本标准给出了国家天然林保护工程（以下简称天然林保护工程）数据的组织和结构，包括5 个数据集：工程本底数据、工程建设数据集、资金情况数据集、人员分流数据集、其他数据集。给出了天然林保护工程数据集、数据表、数据项的命名。适用于林业科学数据共享中天然林保护工程数据的组织和管理。 2 编制依据 本技术规范参考了以下技术资料。国家林业局《国家森林资源连续清查主要技术规定》 （1994）；国家林业局《森林资源规划设计调查主要技术规定》（2002 年6月征求意见《数字林业标准与规范》（一）；国家林业局《林业统计年鉴》 3 术语和定义 天然林保护工程the program on natural forest protection 天然林保护工程以从根本上遏制生态环境恶化，保护生物多样性，促进社会、经济的可持续发展为宗旨；以对天然林的重新分类和区划，调整森林资源经营方向，促进天然林资源的保护、培育和发展为措施，以维护和改善生态环境，满足社会和国民经济发展对林产品的需求为根本目的。工程总投入1064 亿元。工程范围初步确定为云南省、四川省、重庆市、贵州省、湖南省、湖北省、江西省、山西省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区（含生产建设兵团）、内蒙古自治区、吉林省、黑龙江省（含大兴安岭）、海南省、河南省等18 个省（区、市）的重点国有森工企业及长江、黄河中上游等地区生态地位重要的地方森工企业、采育场和以采伐天然林为经济支柱的国有林业局（场）、集体林场。
4天然林保护数据数据组织和结构 4.1层次结构 天然林保护工程数据包括5个数据集：工程本底数据、工程建设数据集、资 金情况数据集、人员分流数据集、其他数据集。数据组织和结构图如图 4.1。 图4.1天然林保护工程数据组织和层次 4.2区域层次和时间序列 天然林保护工程数据按照区域层次和时间序列进行组织。其结构如图 4.2 所示。 图4.2数据的区域层次和时间序列 5天然林保护数据库内容结构标准 5.1数据库组织和命名 数据库的组织遵循数据库建库标准”，按照数据库、数据集、数据表的方 式进行。其命名遵循森林资源非空间数据库命名遵循数据库建库标准”(DF
天然林保护制度实施方案 天然林是森林生态系统的重要组成部分，对维护国家生态安全，促进生态文明建设和经济社会可持续发展具有不可替代的作用。从X 年我县实施天然林保护工程以来，经过不懈努力，生态建设取得显著成效，但工程区森林质量不高、生态系统稳定性不强、水土流失等问题也不同程度存在。为加强天然林资源保护，建立健全天然林保护制度，制定以下实施方案。 一、充分认识天然林保护的重大意义 天然林是自然界中生物群落最复杂、生物多样性最丰富、结构最稳定、生态功能最完备的陆地生态系统的重要组成部分，在涵养水源、保持水土、维护生态平衡、保护生物多样性、应对气候变化和服务经济社会发展等方面发挥着不可替代的重要作用。党的X届X中全会明确提出“完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐”“严禁移植天然大树进城”；X作出“要研究把天保工程范围扩大到全国，争取把所有天然林都保护起来”的重要指示。保护好天然林，是建设生态文明的根本要求，是践行绿色发展、维护生态安全和建设X上游生态屏障的重要举措。各乡镇人民政府、县级各部门，要充分认识保护天然林的重大意义，把天然林保护工作纳入重要议事日程，常抓不懈。 二、进一步建立健全天然林保护制度
（一）禁止商业性采伐。在对森林资源保护的基础上，要对全县158万亩天然林进行严格保护，全面停止商业性采伐，除占用征收林地和危险性林业有害生物除治采伐外，对天然林只能进行低强度择伐，禁止实施皆伐；按照节约和必要的原则，从严审批农村居民生产生活用材采伐天然林，完善和细化管理措施，严格监督检查；严禁借低产低效林改造、森林抚育、林业有害生物防治、森林防火等名义实施天然林商业性采伐。 （二）全面落实责任制。天然林保护继续实行“属地管理”原则和行政首长负责制。各乡镇人民政府和森林经营单位负责辖区内的天然林保护工作，乡镇长和森林经营单位主要负责人为第一责任人，全面负责辖区天然林保护工作。签订天然林保护政府和林业“双线”目标责任书，要将目标任务层层落实到部门、乡镇、村组、农户（林权人）。县人民政府与乡镇人民政府、各有关部门签订目标责任书；乡镇人民政府、村委会、村民小组，要层层签订目标责任书，将所有天然林纳入保护范围；县林业局与基层林业站所每年签订目标责任书，将所有天然林纳入保护监督范围，落实保护监督措施；村组与农户（林权人）、基层林业站所与林业员（管护员）每年签订目标责任书，落实管护任务和责任。退耕还林、野生动植物保护、森林病虫害防治、森林防火、森林资源管理等保护工作，也要实行“双线”目标责任制。 （三）建立健全管护体系。按照“统一管理、属地管理、严格管护、合理开发”的原则，建立“县—乡（镇）—管护站（林业站）—护林员（林权权利人）”的四级保护管理体系。形成国有林以森林管
天然林资源保护工程二期实施方案 第一章天保工程一期实施的主要成效和经验 一、主要成效 （一）森林资源恢复性增长，生态状况明显好转 森林面积和森林蓄积持续增长，生态状况明显改善。野生动物植物生存环境不断改善，生物多样性得到有效保护，国家重点保护的野生动植物数量明显增加。 （二）职工收入明显提咼，社会保障不断完善 天保工程缓解了林区经济危困的局面，保障了企业正常运转和林区职工基本生活，企业长期拖欠职工工资和离退休金等影响林区稳定的问题得到较好解决。工程投入已成为林业职工收入和社会保障的主渠道。林区就业呈现多元化。林业职工积极开展林果采集、林下种养、森林旅游等多种经营，部分职工家庭实现了一人承包、全家就业。社会保障体系初步建立并不断完善，职工基本养老和医疗保险参保率分别达99.5%和87.7%，初步实现老有所养、病有所医。同时，在国家扩大内需政策的支持下，通过重点国有林区棚户区改造和国有林场危旧房改造等规划的实施，使职工住房、饮水、取暖等生活条件也有了进一步改善。（三）生态意识深入人心，社会影响不断扩大 天保工程建设取得了集生态保护、宣传教育、社会行动于一体的效果，有力地促进了森林资源保护和生态文明建设，提高了人民群众的生态文明意识。通过天保工程一期的实施，工程区实现了森林资源由过度消耗向恢复性增长转变，生态状况由持续恶化向逐步好转转变，林业经济社会发展由举步维艰向稳步复苏转变。二、主要经验 （一）坚持保护森林资源，严格执行木材产量调减 工程实施以来，采取有力措施，严格采伐管理，坚决制止超限额采伐，遏制森林资源下降趋势，工程区木材产量按计划减产到位，森林资源实现了面积、蓄积双增长。林区每年开展以木材采伐总量、销售总量和运输总量为内容的“三总量”检查，严格控制资源消耗。工程区相继开展了以打击违法采伐及乱砍盗伐等一大批重点案件。林 ------------------------------------- 精品文档
天然林资源保护工程管理办法 第一章总则 第一条天然林资源保护工程(以下简称天保工程)，是一项重大的生态建设工程，其目的是保护和改善生态环境，实现人类社会可持续发展。为加强天保工程管理，根据国务院批准的《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》以及《加格达奇林业局天然林资源保护工程实施方案》等有关规定，特制定本办法。 第二条本办法适用于由中央财政预算内基本建设(专项)投资、中央财政资金和地方财政配套资金安排的天保工程项目。 第三条天保工程的建设目标是，调减木材产量，保护好现有天然林，加快宜林荒山荒地造林种草，加强森林管护，妥善安置富余人员，缓解企业社会负担，为林区发展和改善生态环境创造条件。 第四条天保工程实行领导任期目标责任制，坚持目标到建设单位，各建设单位对林业局负责。 第二章工程组织管理 第五条加格达奇林业局“天保”工程建设领导小组，统一研究和部署天保工程实施中的重大事项，具体负责对天保
工程的指导、组织、管理、检查和监督。设立天保工程管理办公室，负责执行领导小组的决议、决定，处理日常工作。 第六条各单位应加强对天保工程的领导，成立天保工程领导小组，统一安排、审议、协调工程实施中的重大问题。要明确工程管理机构，具体负责天保工程的组织实施。 第七条天保工程的管理实行领导负责制。林业局在与林业集团公司签订责任状的同时，与林场级建设单位签订目标责任状，作为对建设单位考核的依据。 第三章工程设计与施工管理 第八条天保工程各类建设项目要严格按照国家规定的基本建设程序进行管理，按实施方案确定的建设项目组织设计，按设计组织施工、核查验收。择优选用相应资质的工程项目设计单位，依法对各类设计进行管理。 第九条工程设计必须根据森林资源规划设计调查(以下简称二类调查)结果进行。工程设计应使用2年内的二类调查资料；超过2年不满10年的，需进行补充调查；超过10年的，必须重新进行二类调查。 第十条工程实施方案的编制按照区域治理，综合治理的要求，建立在科学的森林分类区划的基础上进行，由林业局组织编制。
贵州省天然林资源保护工程 森林管护实施细则 第一章总则 第一条为了进一步加强我省天然林资源保护工程（以下简称“天保工程”）森林保护工作，确保森林资源安全，促进森林资源持续增长，根据国家林业局《天然林资源保护工程森林管护管理办法》和《贵州省天然林资源保护工程二期实施方案》及有关法律、法规，结合我省实际，特制定《贵州省天然林资源保护工程森林管护实施细则》（以下简称《细则》）。 第二条本《细则》适用于我省天保工程区的国有林和集体与个人所有的地方公益林及其工程区的有林地、灌木林地、未成林造林地的森林保护。 第三条森林保护目标：森林火灾受害率低于0.8‰；林业有害生物成灾率低于2‰；工程区域不发生大的偷砍盗伐森林、森林火灾、林业有害生物灾害和乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、非法侵占林地、毁林开荒、新造林地损毁等严重破坏森林资源的行为。有利于生物多样性保护和促进森林生态系统功能恢复与提高。 第四条国有林场改革前，天保工程区国有林管护工作岗位应当优先安排国有林业单位职工。集体和个人所有的公益林、商品林，主要由林木所有者或经营者负责管护。无力管护的，可以由护林员承包管护或有偿委托林业部门（或村委会）聘请护林员管护。 第二章工作职责 第五条领取森林生态效益补偿金的国有单位、集体和个人，应按管护合同履行管护义务和承担管护责任。森林管护不能主要依靠护
林员，林木所有者或经营者才是保护森林资源的主体，政府（包括村委会）和林业主管部门落实森林保护责任、健全森林保护制度是保障。有关职能部门（如天保、防火、林业公安、林政、检疫等）要认真履行职责，宣传教育公民爱林护林和举报破坏森林资源行为，制定强有力的护林措施，完善森林保护体系，进一步巩固造林绿化成果，确保工程区森林资源安全。 第六条县级林业主管部门或省属国有林场和自然保护区负责划定管护责任区，落实森林管护责任，制定林管员和护林员考核内容、方式、方法和评分标准，检查考核森林保护效果和兑现奖惩，宣传森林保护法律法规，编制森林管护年度实施方案，负责查处各种破坏森林资源的案件，发放林管员和护林员工资（或管护承包补助费），制定森林保护有奖报告制度。在进入林区道路两侧和人为活动频繁的地方，树立森林保护和天保工程宣传碑牌，提高全社会爱林护林意识，必要时安装森林保护监控设备。根据森林分布面积及森林管护难易程度与管护投资计划，合理确定林管员和护林员的数量。 第七条县级林业主管部门要建立健全森林保护档案(包括护林小班图、管护责任书、护林合同（或协议）、年度管护方案与批文、森林保护效果检查报告、工作总结、资金文件和有关表格等)，专人管理，积极推广应用天保工程管理信息系统，加强技术培训，努力提高天保工程森林管护的管理水平。 第八条乡（镇）人民政府负责本行政区域内森林保护的宣传发动和组织实施，落实森林管护责任区，绘制森林保护责任区分布图，监督和管理护林人员，督促村委会把森林保护责任落实到山头地块，制定和完善《村规民约》，实施森林保护有奖报告制度，检查考核森林保护效果，健全森林保护资料档案，协助调查处理破坏森林资源的案件等。
天然林保护工作总结 一、基本情况 城关镇位于县城城区，国土总面积平方公里，辖五个行政村，一个社区居委会，总人口人，其中农业人口人。多年来，在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，全镇把林业工作纳入经济社会发展总体目标，认真贯彻国务院《关于加快林业发展的决定》，狠抓工作落实，较好的完成了各项工作任务，取得了一定的成效。止××年月，全镇完成天然林保护亩，累计完成退耕还林亩，荒山造林亩；其中年退耕还林亩，荒山造林亩，××年退耕还林亩，荒山造林亩，××年完成退耕还林亩。 二、林业工作情况 （一）广泛深入宣传教育，不断增强全民天保意识。半年来，我们始终把宣传教育作为林业工作的一项重要内容来抓，利用召开培训、会议、广播、电视、报刊杂志等多种方式对广大干部群众开展经常性教育；利用在交通要道和林区路口制作宣传碑牌、刷写宣传标语、张贴宣传单、制定村规民约等方式广泛进行政策法规宣传；利用身边的人和在天保工作方面的先进事迹正面教育引导群众；利用典型案件做好警示教育等。通过全方位、多角度、多层面的宣传教育，基本实现了各项政策家喻户晓、人人皆知，为确保林区稳定和工程建设的顺利实施奠定了坚实基础。
（二）进一步健全规章制度，逐步规范各项治理。为使全镇林业工作步入规范化治理轨道，制定了《天然林资源管护实施办法》，修改完善了《集体天然林管护工作考核办法》、《集体天然林管护考核评分标准》以及《天保管护制度》、《天保检查考核制度》、《护林员巡山制度》、《天保档案治理制度》等规章制度，明确了乡镇政府，护林站、村委会、护林员的职责，实行各种制度和职责公布上墙，做到了责任明确，任务落实。尤其是在护林员队伍治理方面，坚持严格招聘，择优录用，坚持将经常性的监督检查与年度考核奖惩相结合，将管护质量与报酬挂钩，有效调动了护林员的工作积极性，增强了工作责任心，达到了以制度管人按制度办事的目的。 （三）加大资源保护力度，依法治林取得明显效果。全镇始终把资源治理和依法治林的重点放在两种用材采伐、林地占用、森林防火和案件查处上。一是严格采伐限额治理，规范办证程序，坚持凭证采伐，基本杜绝了无证采伐，乱砍滥伐现象；二是严格林地征占用治理，每年开展二次林地执法大清查活动，对全镇所有工程建设项目占用林地，依法进行了清理整顿，完善了征占用地手续，有效地遏止了乱占滥用林地行为；三是严厉打击破坏森林资源的违法犯罪。全年共开展了五次天保工程专项治理，突出案件查处，查结案率均达到，做到了发案一起，结案一起，确保了全镇森林资源安全。 （四）把牢关口，加强护林员队伍建设。护林人员素质高低直接关系到天保管护质量和效果。我们在工作中坚持把建设一支优秀的护林队伍作为林业工作的核心来抓，一是严格程序，把牢招聘关口，逐年择优录用护林员；二是严格监督检查，采取护林员定期书面报告和辖区森林派出所巡回跟踪检查相结合的办法，
论天然林保护工作的几点建议 摘要：天然林是大自然对人类的恩赐，可是近年来，天然林的破坏却日益严重，威胁着人类自身的生存，对此，相关部门必须加强对其管理，增强其保护的意识，从多角度来保证天然林的可持续发展，本文就针对当前我国天然林保护现状提出几点针对性的建议。 关键词：天然林；保护工作；现状；建议 要想保护天然林最根本的就是要实现生态环境的可持续发展，保护自然生物的多样性，为实现可持续发展奠定基础，维护与改善生存环境，满足社会发展对林业的需求。 1 天然林保护的现状分析 我国的天然林资源十分丰富，从环境保护意识提出后，保护天然林受到了前所未有的关注，其保护也取得了令人满意的结果，但是整体来看，我国的天然林保护距离国外发达国家仍然有一定的距离，珍惜树种保护不够全面，森林整体保护意识不足等，很多人们对天然林的保护意识不够对珍贵树种的认识不够全面，导致大量的资源在无知中被消耗，严重影响天然林的保护。 2 天然林保护的建议 针对上文中提到的问题，经过分析后我们发现，我国的天然林保护不佳的最主要原因在于人们的意识不足，造成
极为不利的影响，对此，我们可以从以下几个方面来加强管理，增强保护。 2.1形成一种共识，实现全民参与 随着近年来的各种自然灾害频繁发生，尤其是一些特大的洪涝灾害，使人们意识到森林植被的破坏已经威胁到人们的正常生活。据相关资料统计，有林地和无林地的泥沙损失量相差2 t以上，相差近44倍，而雨水对裸地和有林地的冲刷时间相差的年限高达57682年，这个数据触目惊心，让人们深切意识到，一旦地球失去森林的保护，20年将一无所有。以我国的情况为例，水土流失面积高达356万平方公里，得到治理的还不到25 %，现状堪忧。从其原因来看，主要在于人们过于重视经济的发展而忽略了自然生态的平衡，导致严重的生态危机，威胁着人们的生存状况，在严峻的现实面前，人们必须形成一种保护森林的共识，使全民参与到保护环境的工程中，实现可持续发展的发展趋势。 2.2 进行科学规划，采取分类经营模式 当前形势下，国家对重点的天然林保护工程资金支持已经接近尾声，此时，必须要根据实际需求制定相配套的各项措施，用各种手段实现科学的管理，为生态建设筹集资金，同时，也要加强森林生态效益的补偿机制，用以保护森林中的有限资源，加强管理意识。 目前，我国的森林生态补偿基金还没有完善，仍然在
附件： 天然林资源保护工程 财政专项资金管理办法 第一章总则 第一条为加强天然林资源保护工程（以下简称天保工程）财政专项资金管理，提高天保工程财政专项资金（以下简称天保资金）使用效益，保障天保工程顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》，国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》（以下简称《实施方案》）和有关法律、法规，制定本办法。 第二条天保资金是指中央财政根据《实施方案》的要求，安排用于天保工程的专项资金，包括森林管护费、中央财政森林生态效益补偿基金、森林抚育补助费、社会保险补助费、政策性社会性支出补助费。 第三条本办法适用于各级财政、林业主管部门以及《实施方案》确定的天然林资源保护工程实施单位（以下简称实施单位）。
第二章预算管理 第四条按照《财政部关于提前通知转移支付指标有关问题的通知》（财预[2010]409号），财政部于每年9月30日前，将下一年度天保资金中的森林管护费、社会保险补助费和政策性社会性支出补助费等指标提前通知各省（含自治区、直辖市，下同）财政部门。省、市、县级财政部门要将提前通知的指标，层层落实到实施单位，并全额编入下一年度预算。 国家林业局直属大兴安岭林业集团公司和新疆生产建设兵团的天保资金，按照部门预算管理程序和要求分别编入国家林业局部门预算和兵团预算。 第五条省级财政部门可按照有利于统筹安排的原则，在森林管护费、社会保险补助费、政策性社会性支出补助费之间进行适当调整。省级财政部门会同省级林业部门将经省级人民政府批准的调整方案，抄报财政部和国家林业局。 第六条天保资金实行专款专用。任何部门和单位不得截留、挤占、挪用、强行划转或抵扣各种债务和税金等。 第七条天保资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。属于政府采购范围的，应当执行政府采购有关规定。 第八条各级财政、林业主管部门和实施单位要建立健
附件一 天然林资源保护工程森林管护管理办法 第一章总则 第一条为了加强天然林资源保护工程（以下简称“天保工程”）森林管护工作，保障森林资源安全，促进森林资源持续增长，根据《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》和国家有关规定，制定本办法。 第二条长江上游、黄河上中游地区，以及东北、内蒙古等重点国有林区天保工程二期范围（以下简称“天保工程区”）的森林管护工作，必须遵守本办法。 第三条国家林业局负责组织、协调、指导、监督天保工程森林管护工作。 天保工程区省、自治区、直辖市林业主管部门应当在人民政府领导下，加强森林管护工作的监督管理，分解森林管护指标，建立健全森林管护责任制，严格考核和奖惩。 第四条县级林业主管部门、国有重点森工企业、国有林场等天保工程实施单位（以下简称“天保工程实施单位”）负责组织实施森林管护工作，落实森林管护责任，完善森林管护体系，落实考核和奖惩措施。
第五条天保工程区森林管护应当坚持有利于生物多样性保护、有利于促进森林生态系统功能恢复和提高的原则，对重点区域实行重点管护。 第六条天保工程区森林管护应当坚持责权利相统一的原则，明确管护人员的责任、权利和义务。 第二章组织管理 第七条天保工程实施单位负责组织实施管辖区域内的森林管护工作，确定森林管护责任区，把森林管护任务落实到山头地块，把森林管护责任落实到人。 第八条天保工程实施单位应当建立健全由县（局）、乡镇（林场）、村（组、工区）和管护站点组成的森林管护组织体系，建立完善森林管护管理制度。 第九条天保工程实施单位应当按照批准的天保工程实施方案，制定森林管护工作年度实施计划，作为组织实施森林管护、管护费支出和检查验收的依据。 第十条天保工程实施单位应当合理设置管护站点，配备必要的交通、通讯工具等基础设施和设备，在森林管护重点地段设置警示标识。 第十一条天保工程区国有林森林管护工作岗位应当优先安排国有林业单位职工；集体和个人所有的公益林由林
天然林资源保护工程森林管护管理办法 第一章总则 第一条为了进一步规范和加强天然林资源保护工程（以下简称“天保工程”）森林资源管护工作，促进森林资源持续增长，根据《长江上游黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》，以及《天然林资源保护工程管理办法》和《天然林资源保护工程“四到省”考核办法（试行）》的有关规定和要求，特制定本办法。 第二条本办法适用于长江上游、黄河上中游，以及东北、内蒙古等重点国有林区天保工程森林管护工作。 第三条森林管护，是指对纳入天保工程范围内的森林资源进行看管和保护，以及相关的组织管理。 第四条按照天保工程建设目标、任务、资金、责任“四到省”和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的要求，各级地方政府对本地区的森林管护工作全面负责，政府主要负责同志是第一责任人，分管同意是主要责任人，要层层签订责任状，落实责任制。 第五条县（市、区）林业主管部门、国有重点森工企业、国有林场等工程实施单位（以下简称实施单位）具体组织实施森林管护工作，落实森林管护责任，定期进行考核和奖惩。 第六条地方各级人民政府及林业主管部门要按照《森林法》和《森林法实施细则》的规定，明晰森林、林木和林地所有权和使用权，确保其所有者和使用者的合法权益。 第七条森林管护应本着有利于生物多样性保护、有利于促进森林生态系统功能恢复和提高的原则，根据森林的生态区位重要程度实行分类管护，重点区域实行重点管护。
第八条实施单位负责组织实施所辖区域内的森林管护项目，要采取措施，将森林管护的任务落实到山头地块，把管护责任落实到人。 第九条实施单位要合理安排管护站点和必要的基础设施建设，配备必要的管护设备，划定管护人员，做到图册和实地一致。 第十条实施单位要按照批准的天保工程实施方案，制定森林管护实施方案，作为组织实施以及安排和护资金和检查验收的依据。 第十一条实施单位要建立健全由县（局）、乡镇（林场）、村（组、工区）及管护站点组成的森林管护体系，把森林管护责任具体落实到森林管护人员。集体林区管护站的建设，可依托乡镇林业工作站，充分利用现有条件。 第十二条国有林的管护应优先安排国有林业企业富余职工，集体林应由林权所有者或经营者负责管护，也可委托其它组织和个人管护。根据不同季节和不同区域，合理聘用专职及兼职管护人员，降低管护成本。有条件的地方，应积极推行森林管护项目招标制。 第十三条实施单位负责组织培训森林管护人员，努力提高管护人员的业务素质和政策水平。经考核合格的，方能聘为管护员。考核不合格的，不得上岗。 第十四条森林管护应坚持责权利相统一的原则，对森林管护人员实行合同制管理，明确管护人员的责任、权利和义务，以及相应的报酬。 第十五条除国家和地方列入保护名录的珍稀野生动植物资源外，在确保不降低森林生态功能、不影响林木生长的前提下，允许管护承包人依据管护合同有关条款的规定，合理开发和利用林下资源，增加林业职工或林农的收益。 第十六条实施单位要建立完整的森林管护档案，及时准确提交有关报表和信息。积极采用先进的手段，逐步实施档案管理的标准化和现代化，不断提高工程管理水平。 第十七条实施单位要严格按照财政部制定的《天然林保护工程财政资金管理规定》等有关规定，管理使用好森林管护财政专项资金。
四川省天然林保护条例（2009年修正） 2009年05月20日 16时10分 246 主题分类: 资源能源 “天然林” 四川省人民代表大会常务委员会关于修改《四川省天然林保护条例》的决定 四川省第十一届人民代表大会常务委员会公告第23号 《四川省人民代表大会常务委员会关于修改〈四川省天然林保护条例〉的决定》（NO：SC091532）已由四川省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议于2009年3月27日通过，现予公布，自公布之日起施行。 四川省人民代表大会常务委员会 二○○九年三月二十七日 四川省人民代表大会常务委员会关于修改《四川省天然林保护条例》的决定 （2009年3月27日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过） 四川省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议决定对《四川省天然林保护条例》作如下修改： 一、删去第二十八条。
二、删去第四十条。 本决定自公布之日起施行。 《四川省天然林保护条例》根据本决定作相应修改后，重新公布。 四川省天然林保护条例 （1999年1月29日四川省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过；根据2009年3月27日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈四川省天然林保护条例〉的决定》修正） 第一章总则 第一条为了保护天然林资源，防止水土流失，维护和改善长江、黄河上游生态环境，根据《中华人民共和国森林法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。 第二条本条例所称天然林是指未经人为措施而自然起源的原始林和天然次生林。 人工林中划为防护林、特种用途林等公益林的保护适用本条例。 第三条在四川省行政区域内从事天然林保护、管理和资源利用等活动，必须遵守本条例。 第四条各级人民政府应当把天然林的保护和管理工作纳入社会经济发展计划，加强对天然林保护工作的领导。 第五条省林业主管部门负责全省天然林保护的管理、监督工作。市（地、州）、县（市、区）林业主管部门负责本行政区域内天然林保护的管理、监督工作。 乡（镇）人民政府按照县级以上人民政府的规定，做好天然林的保护管理工作。 国有森林经营单位应加强对天然林资源的保护管理，具体落实管护措施。 第六条天然林保护管理坚持保护天然林与培育人工林相结合；实行分类经营，合理利用；坚持生态效益、社会效益、经济效益相统一的原则。 第七条在天然林保护管理工作中作出显著成绩的单位或个人，由县级以上人民政府或有关部门给予表彰奖励。 第二章规划
天然林保护工程自查报告 按照甘天退办《藏族自治州天然林资源保护工程“四到省（局）”考核办法（试行）》的通知规定，我局对2021年实施的天保工程逐项进行全面自查，现将天保工程“四到县”自查考核内容说明如下： 一、工程组织管理（10分） 为了加强管理、明确责任，县成立了天保工程及退耕还林工程领导小组。领导小组由县人民政府县长、副县长以及林业、法改、财政、国土、民政、交通、水利、档案等各部门10余名成员组成，职责分工明确。 我县2021年天保工程实施实行了层层落实管护责任。严格按照“定任务、定目标、定人员、定职责、定报酬”的目标管理责任制，将管护工作的任务和职责分解落实到各林业工作站；各林业工作站与林业局签订目标管理责任书，林业工作站与班组（管护责任人、职工）签订森林管护协议书，切实将管护任务、责任落实到山头、地块、人头，使职工明确自己的管护地点、范围、内容、职责和所承担的责任。目标责任签订率为100%。 工程的信息方面基本进入了网络化管理（包括文书、档案）符合要求，我县“天保”工程信息档案完整、齐全。得10分。 二、木材禁伐与森林管护（25分） 我局严格做到了“山上管死，山下管严”今年有1起一般性林政案件，查处和结案率达100%,没有出现上级批转的重大森林资源案件及森林火灾，森林病虫害等灾害。管护网络健全森林管护效果良好。得分24分。 三、公益林建设与国有中幼林抚育（30分） 2021年封山育林封育期满面积为2600.8公顷，计划完成率为100%，面积合格率100%，成效率为89%，面积成效率100%。得分30分。 四、国有职工转岗就业与社会保险（20分） 我局下属单位各站、点没有富余职工，职工的到岗率占现有职工数的100%。职工参保率占应参保人数的100%，养老保险金已全数足额上缴。得分20分 五、资金管理（15分）
天然林保护的最基本措施 [摘要] 封山育林就是在人为活动频繁、森林遭受反复破坏,以致难以成林的森林地段,限制放牧、打柴、割草等人为破坏,利用树木的自然繁殖能力,即森林天然更新的能力,使之逐渐恢复成林的一种经营措施。针对某地自然恢复成林的具体状况,采取一定营林手段,使其符合人类的培育目的地措施。 [关键词]天然林保护基本措施封山育林 所谓封山,就是在人为活动频繁、森林遭受反复破坏,以致难以成林的森林地段,限制放牧、打柴、割草等人为破坏,利用树木的自然繁殖能力,即森林天然更新的能力,使之逐渐恢复成林的一种经营措施。所谓育林,就是针对某地自然恢复成林的具体状况,采取一定营林手段,使其符合人类的培育目的地措施。 一、封山育林的基础 1.发挥森林天然更新的能力 森林遭受破坏后,原有林地可能残存一些稀疏林木或根、茎,以及原有森林群落的土壤条件仍在一定程度上被留存,在适宜的条件下,便可繁衍成新的森林植被。这种顽强的天然更新能力,主要来源于以下两种更新方式。 (1)天然有性更新。残林迹地和荒山荒地上留存的一些树木,或附近不远处保留有原森林群落中的某些树种的母树,每年都能结实。种子靠风力、重力和动物、鸟兽的传播,若遇到适宜的环境条件,就能发芽、生根,生长成各种幼苗、幼树。北方的红松、南方的马尾松、黄山松和云南松等天然林,多是靠天然下种成林的。 (2)天然无性更新。荒山、荒地留有许多具有萌芽能力树种的残根、残桩,可以荫发成根蘖或萌条,长成树丛。例如,北方浅山区柞木林多为无性更新,肥沃土壤上的山杨根蘖能力很强。 2.合理使用生态对策 天然林区经营长斯的封山育林和种种经营措施,通过自然演替和人为地定向培育,使K对策种或在R—K连续系统中的中间类型逐步替代先锋类群,我们可以根据各种群的生态对策,决定我们的经营对策,以达到低投入、高产出的生态经济效益。已经进入到落叶更阔叶林阶段,生境日趋稳定,有利于K对策种的红松生长。但是因为种源缺乏,要完成演替过程十分缓慢。近年来,在次生林区内长成的人口红松林在20～39年已经开始结实,35年以后逐渐进入结实盛期。这意味着这些人工林的世代时间要比天然红松林大大地缩短,这为红松种群在次生林区恢复提供有利的条件。 3.遵循森林群落演替的规律
天然林资源保护工程财政专项资金管理办法 第一章总则 第一条为加强天然林资源保护工程（以下简称天保工程）财政专项资金管理，提高天保工程财政专项资金（以下简称天保资金）使用效益，保障天保工程顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》，国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》（以下简称《实施方案》）和有关法律、法规，制定本办法。 第二条天保资金是指中央财政根据《实施方案》的要求，安排用于天保工程的专项资金，包括森林管护费、中央财政森林生态效益补偿基金、森林抚育补助费、社会保险补助费、政策性社会性支出补助费。 第三条本办法适用于各级财政、林业主管部门以及《实施方案》确定的天然林资源保护工程实施单位（以下简称实施单位）。 第二章预算管理 第四条按照《财政部关于提前通知转移支付指标有关问题的通知》（财预〔2010〕409号），财政部于每年9月30日前，将下一年度天保资金中的森林管护费、社会保险补助费和政策性社会性支出补助费等指标提前通知各省（含自治区、直辖市，下同）财政部门。省、市、县级财政部门要将提前通知的指标，层层落实到实施单位，并全额编入下一年度预算。 国家林业局直属大兴安岭林业集团公司和新疆生产建设兵团的天保资金，按照部门预算管理程序和要求分别编入国家林业局部门预算和新疆生产建设兵团预算。 第五条省级财政部门可按照有利于统筹安排的原则，在森林管护费、社会保险补助费、政策性社会性支出补助费之间进行适当调整。省级财政部门会同省级林业主管部门将经省级人民政府批准的调整方案，抄报财政部和国家林业局。 第六条天保资金实行专款专用。任何部门和单位不得截留、挤占、挪用、强行划转或抵扣各种债务和税金等。 第七条天保资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。属于政府采购范围的，应当执行政府采购有关规定。 第八条各级财政、林业主管部门和实施单位要建立健全天保资金管理制度，严格实行预决算制度。 第九条省级财政部门会同省级林业主管部门于每年4月30日以前向财政部和国家林业局报送上年度天保资金总结报告。总结报告内容主要包括上年度天保工程进展情况，天保资金使用和管理情况，地方财政投入和国有森工企业、国有林场改革情况。 大兴安岭林业集团公司的天保资金总结报告由国家林业局于每年4月30日以前报送财政部。 新疆生产建设兵团的天保资金总结报告由新疆生产建设兵团财务局于每年 4月30日以前报送财政部和国家林业局。
天然林资源保护工程森林管护实施细则第一章总则 第一条为有效地保护天然林资源和生物物种的多样性，充分发挥天然林的生 态效益，不断改善我区生态环境，根据国家林业局《天然林资源保护工程管理办法》及有关规定，结合自治区实际，制定本细则。 第二条本细则适用于自治区境内纳入国家天然林保护工程(以下简称天保工程)规划范围内的天然林资源管护。 第三条天保工程实施单位应当建立森林管护组织和森林管护制度，落实森林 管护人员和森林管护责任，制定管护规划设计，并根据本《细则》建立健全本单位各级森林管护档案。 第二章管护组织 第四条天保工程实施单位应根据天保工程管理工作的实际需要设立专门机 构，具体负责本单位天保工程管理工作，落实工作责任。 第五条天保工程实施单位应当按天保工程规划的要求，设立森林管护所及下 属的森林管护站、点。森林管护所、站(点)建设应当遵循以下原则。 (一)合理布局所、站、点位置，便于进入林区管护巡视。 (二)有利于管护人员工作、生活，有利于堵截偷盗伐木材的流失和监测、扑救森林火灾。 (三)因地制宜利用旧工棚、木材检查站和苗圃的房屋设施。 第三章管护职责 第六条自治区林业局天然林保护工程管理中心负责全区天然林资源保护工程 森林管护工作。其管理职责是: (一)督促检查天保工程实施单位建立森林管护机构、设施和管护档案;
(二)制定森林管护措施、检查验收办法和奖惩制度; (三)检查验收天保工程实施单位森林管护措施、制度和责任的落实情况; (四)审查批准全区的管护所、站(点)建设方案; (五)督促检查天保工程管护资金的落实。 第七条天山西部林业局、阿尔泰山林业局负责落实本辖区天保工程管护工作。天山中东部各林场及巩乃斯林场的天保工程管理工作由自治区林业局天然林保护工程中心工程管理处负责落实。 第八条天保工程实施单位主要领导为森林管护第一责任人，各管护所、站长和森林管护员为直接责任人。 第九条天保工程实施单位负责工程区森林管护组织实施。具体职责是:区划森林管护责任区;聘用管护人员;制定年度所、站(点)建设计划;制止盗伐滥伐林木、毁林开荒和乱占林地;负责抓好森林防火和森林病虫害防治工作;依法及时查处各种破坏森林资源案件;兑现管护报酬;对各站、点森林管护进行检查验收并上报有关材料。 第十条管护人员职责: (一)巡山护林，宣传林业政策，做好巡山日记。 (二)负责责任区内森林防火监督检查，及时发现和报告森林火情并采取措施迅速扑救。 (三)协助资源部门监督凭证采伐林木，及时发现和制止盗伐滥伐林木、非法侵占林地、非法猎捕野生动物、非法采集野生植物以及非法采砂、取土、采石等破坏森林资源的活动，并及时报告天保工程实施单位。 (四)每月至少两次向上一级汇报森林管护情况。 (五)及时发现责任区内森林病虫害情况，并报告天保工程实施单位。 第四章管护制度
修改意见 天保中心： 根据中心安排，近日，云南省林业厅天保办组织对《天然林保护工程管理办法》、《天然林保护工程核查验收办法》和《天然林保护工程“四到省”考核办法》、《天然林保护工程森林管护管理办法》、《天然林保护工程档案管理办法》进行认真细致研究，提出修改意见如下： 一、对《天然林保护工程管理办法》进行修改 （一）总则部分建议明确：天保工程的指导思想、基本原则及 工程建设任务。 （二）分则部分 1、工程组织管理 （1）建议明确林业主管部门作为工程主管部门，各级天保工程管理机构具体负责天保工程的组织管理和实施指导；（2）建议增加创新管理手段，提高管理水平，完善管理制度的内容；（3）建议明确县（局）级作为工程建设单位； 2、工程设计与施工管理 （1）建议明确设计的审批程序和权限；（2）根据实际情况
重新明确工程实施方案的组织编制与审批权限：建议省级方案经省级人民政府批准后保国家有关部门备案，县（局）级实施方案由县级人民政府组织编制，经州市人民政府批准，报省级有关部门备案。（3）建议分别对天保工程各项建设项目施工管理要求进行说明。 3、建议对第四章的计划与资金管理部分（二十五条—三十六条）进行删除，保留三十七条。 4、工程监督与核查验收管理建议在办法中具体明确国家、省、州（市）、县各级的工程核查验收程序、办法、时间段、验收主体（组织单位）等。 二、对《天然林保护工程核查验收办法》的修改意见（一）建议第六条中修改为，实行项目年度到期验收制度，即每年对完成建设的项目进行验收，各级分别进行抽查、核查。同时明确验收主体和程序。 （二）建议对第十四条进行修改： 核查验收标准：执行《全国造林技术规程》、《生态公益林建设系列标准》、《封山育林技术规程》和《飞播造林技术规程》等有关技术规程和国家标准。 三、《天然林保护工程“四到省”考核办法》的修改意见 1、应对“四到省”考核指标中对“应参保职工人数”的认定予以 明确，建议“应参保职工人数”认定应考虑各级各地的现行政策