附条件不起诉制度构建(1)
摘要构建附条件不起诉制度有利于缓解司法资源紧张的压力，有利于切实保护被告人和被害人的合法权益。本文简单探讨了附条件不起诉的理论依据、现实意义、适用范围、原则和适用程序。
关键词附条件不起诉检察机关司法资源
我国刑事诉讼法规定检察机关对案件审查后的不起诉
分为法定不起诉、酌情不起诉和证据不足不起诉三种。不起诉权，是实体处分权，它是终局性处分，且具有终止诉讼的程序效力，是检察机关自由裁量权和起诉便宜主义的体现。但在司法实践中，检察机关对不起诉的决定过于绝对，程序繁琐,控制较严，适用率低，与在当前构建和谐社会的历史背景很不相适应。笔者认为，应积极探索附条件不起诉的实行，以缓解司法资源紧张的压力，切实保护被告人和被害人的合法权益。
一、附条件不起诉的理论依据和现实意义
所谓附条件不起诉，是指检察机关在审查起诉时，根据被告人的年龄、性格、情况、犯罪性质和情节、犯罪原因以及犯罪后的悔过表现等，对较轻罪行的被告人设定一定的条件，如果在法定的期限内，被告人履行了相关的义务，检察机关就作出不起诉的决定。附条件不起诉是不起诉的一种，其实质是被告人的行为已超出了有关对不起诉作出司法解释
中不起诉的范围，但被告人履行了相关的义务后，得到了被害人的谅解，从而获得了免予追究被不起诉的地位。附条件不起诉虽然不能在法定不起诉或者存疑不起诉中寻找立论依据，但却符合酌定不起诉的精神实质，从某种意义上说，附条件不起诉是对体现起诉便宜主义精神的酌定不起诉的灵活运用和适度调整。
附条件不起诉是构建社会主义和谐社会的现实要求，
是
“宽严相济”刑事政策在检察机关的具体运用：
1. 有利于扩大检察官的
自由裁量权，进一步跟国际接
轨。当今世界，“轻缓刑事政策”逐渐被各国认可，辩诉交易主义和暂缓起诉原则在不少数国家的司法实践中得以普遍运用。如，德国的附条件暂时不予起诉制度，在刑事诉讼实践中效果明显。美国的检察官拥有几乎不受限制的不起诉决定权,面对众多的犯罪嫌疑人可以决定只起诉其中某些人，也
可以在掌握某犯罪嫌疑人多项罪行时决定只起诉其中某个罪行；日本在起诉政策上实行法定主义与便宜主义相结合
，
“根据犯人的性格、年龄及境遇、犯罪的轻重及情节和犯罪
后的情况，没有必要追诉时，可以不起诉。”所以，完善我国不起诉制度体系，扩大检察官的自由裁量权，使不起诉制度更具有科学性、系统性、灵活性，在实践中更具有可选择性、操作性，非常必要。
2. 有利于促使犯罪分子认罪
悔罪，改过自新。附条件不起诉的目的，旨在为犯罪嫌疑人提供一个在非监禁环境中复归社会的机会，使其免受刑事起诉的耻辱，给更多没有前科劣迹、主观恶性较小且涉嫌罪行较轻的犯罪嫌疑人提供改过自新、尽早回归社会的机会，减少社会的对立面。如对其判处短期刑或缓刑，等于贴上了“罪犯”标签，会使他们降低自尊与自信，增加重返社会的难度。有的被“羁押”后被“交叉感染”，产生反社会情绪，甚至于自暴自弃，重新走上犯罪道路。同时，接受过判刑后，在就业、升学等方面可能受到直接的歧视和阻碍，子女的教育培养、家庭的经济生活等也将受到不良影响。而通过犯罪人自愿履行义务，不仅起到了对犯罪人惩戒、警戒、教育和改造的目的，也避免了采取刑罚手段导致犯罪人对国家、社会产生仇视和报复心理，有利于社会的和谐稳定。
3. 有利于节约司法资源，提高诉讼效率。当前，重新犯罪率上升、监狱人满为患、司法系统
不堪重负的矛盾十分突出。因而，在司法资源十分紧张的情况下
，要求每一案件都经历侦查、起诉、审判等每个诉讼阶段，不仅会使整个刑事司法系统工作量加大，造成人力、物力和财力的巨大浪费，也使那些简单的案件毫无必要地经历了复杂的诉讼程序。附条件不起诉既能减轻检察院和法院的出庭公诉和审判的压力，又可集中司法资源办理重大复杂的案件，是提高诉讼效率、降低诉讼成本的治本之策。
二、附条件不起诉的适用范围和原则
附条件不起诉的适用范围
1. 未成年人、老年人、盲聋哑人、严重疾病患者或者怀
孕、哺乳婴儿的妇女犯罪案件；初犯、偶犯和共同犯罪中的从犯、胁从犯；有自首、立功、犯罪预备、中止、未遂等法定从轻、减轻、免除处罚情节的案件，且犯罪情节明显重于不起诉司法解释的范畴之内的。
2. 犯罪嫌疑人的行为触犯刑法，且事实清楚，证据确实、充分,犯罪嫌疑人对主要事实没有异议，有认罪、悔罪表现。
3. 可能被判处5年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金的犯罪。
4. 征得被害人同意后，犯罪嫌疑人完全自愿在一定期限
内赔偿国家、集体或公民个人的经济损失，或消除犯罪造成的危害和影响的。
不可适用附条件不起诉的案件
1. 犯罪性质严重。这类犯罪社会危害性大，主要指危害国家安全犯罪、黑恶势力犯罪、严重侵犯公民人身权利的暴
力性犯罪、故意实施的危害公共安全犯罪、毒品犯罪、军人违反职责犯罪、故意实施职务犯罪等。
2. 犯罪情节严重。主要指对于量刑有重大影响的犯罪手段,犯罪后果严重以及其他疑难、复杂的案件。
3. 犯罪集团的首要分子、主犯、累犯、教唆犯以及在缓
刑、假释期间又犯罪的罪犯等。这些犯罪分子主观恶性深
，
社会危险性大，本身属于应当从重打击的对象，不得进行附条件不起诉。
附条件不起诉的适用原则
—是不得损害公共利益或公民的合法权益，不得违反国家法律、法规的有关规定；二是要实事求是，量力而为。赔偿国家、集体或公民个人的经济损失数额要切合犯罪人的实际不能是“高不可攀”，而是与犯罪行为造成的危害后果相当且通过犯罪人的努力可以实现的；三是要犯罪人真诚悔过，