浅谈土地执法监察难现象、原因及对策
呼和浩特市土默特左旗国土资源局郝子民
土地作为一种最重要的经济资源，尤其是在进入社会主义市场经济初期资本积累阶段，其潜在经济内蕴逐渐升温，在土地利用上追求经济利益已成为一种趋势，随着可利用地的逐年减少，尤其是一些单位和个人为谋取巨额利润，或为了眼前利益，违法批地、擅自下放土地审批权和管理权、截留土地收益、未批先用、少批多占、闲置荒芜耕地及土地非法交易等违反土地管理法律、法规的现象时有发生，造成了土地资源的浪费和土地资产的流失，这种现象不能不引进我们的重视和担忧。如何进一步强化土地管理中的行政执法职能，并从根本解决土地执法监察难的问题，这是土地管理工作当务之急。
一、土地执法监察难的现象
《土地违法案件查处办法》（国家土地管理局令［１９９５］第３号）中指出：土地执法有立案、调查取证、下达停工通知和处罚通知书、执行、结案归档等执法程序，从实际工作中可以体会到各个环节都有难点，具体来讲土地执法监察难表现有五难：即发现难、定性难、制止难、处理难、执行难。
（一）发现难
以呼和浩特市土默特左旗为例，全旗土地总面积277984公顷，共6镇2乡和7个区域服务中心，全部出动进行土地监察执法的人数不超过50人，平均每人需要巡查面积超过 5560公顷，而实际上乡镇国土所的工作人员还要承担国土资源管理的其它工作及乡镇中心任务。因此，由于土地监察人员少、交通工具缺乏，土地管理辖区面积广阔，土地监察任务繁重，土地案件发生范围大，违法占地现象时有发生，土地执法监察人员经常处于顾此失彼状态中，实际发生的案件不能发现或发现不及时。此外加上日趋复杂的土地隐
形市场，如联合开发、私自交易等违法现象则更难被发现。
（二）定性难
主要集中体现为一些比较特殊的用地项目，违法主体是当地政府。由于土地管理部门隶属于本级政府，党政领导出面定的事，土地管理部门在执法管理上就陷入了两难境地，有时为了照顾“影响”、维护“稳定”、“发展本地经济”，明知违法也不敢查处。且这些用地项目，投资额较大、占地面积大，但这类违法用地受到查处时，难免因为地方保护主义、经济上的短期行为和利益驱动而受到行政干预，所以很难定性，有时给予经济制裁，以从罚代替主罚，有时“绕道走，放一马”。
（三）制止难
新的《土地管理法》赋予了我们执法监察对土地违法行为的制止权，但缺乏实施强制执行的有效手段。如对于那些不听劝阻违章者，依照现行的法律，只能宣传教育，明确责任，交代后果，等待事后经法定程序落实处罚措施，再申请人民法院强制执行。有些违法者对土地部门下达的停工或处罚通知置若罔闻，形成你来我停，你走我做的局面。另外在执法过程中，特别是查处村委会非法私分土地时，土地执法监察人员被围攻，辱骂、殴打的情况各地时有发生。
（四）处理难
在执法过程中，很多土地违法案件的处理，需要公安、法院等部门的配合，但与公安、法院等部门沟通难度大，再者移交案件需要做相关鉴定，费用较高，很多案件不能按期移交移送，所以就出现部分土地违法案件处理难。一旦涉及单位或企业的土地违法案件，土地管理部门更是束手无策，有的回避矛盾，有的以罚款代替处罚，或不了了之。
（五）执行难
据我国现行的土地管理法律、法规和有关行政处罚的执法程序规定，一般的土地违法案件查处起来少则二、三个月，多则半年一年，时间一拖，自然给土地违法案件的执行带来难度，违法建筑也建成，拆之可惜，留之不能。特别是一些需要人民法院强制执行的案件，依法申请人民法院强制执行，因人民法院自身需强制执行的任务繁多，土地违法案件能够及时执行自然有难度。加上强制执行的费用按要求由违法者承担，实际上却是由土地主管部门承担，所以强制执行也不可能完全解决问题。碰到经济效益差或破产的企业，更是执行难，戏称“要钱没有，房子照建”。
二、土地执法难的成因
土地执法监察难，是一个综合性的社会问题，造成执法难的因素也是多方面的，主要有社会因素、法律因素、体制因素和社会条件因素。
（一）社会因素
有关土地方面的法律、法规，一些地方干部、群众知之甚少，认为用地建房只需到规划部门办手续，自己的地自己用，无需到土地部门，这些是我们在执法巡查过程常常碰到的。以历次清理土地市场和日常的土地执法监察管理实践看，土地违法的主要特点是一些单位和当地政府、农村基层组织的领导干部，法律法规意识极其淡薄，有法不依，在利益的驱动下，违法批地用地，这类违法案件总数虽然只占三成，但面积却占土地违法案件总面积的八成以上，。社会成员法律意识不高，法制观念淡薄是造成土地执法监察难的社会因素。
（二）法律因素
为依法加强土地管理，这几年国家和地方都相应颁布了不少土地管理法律法规，但由于其中一些条款过于笼统，原则不配套，难操作，给土地执法监察带来一定困难。如对违法用地继续施工的，
作出处罚决定的机关有权制止，必要时可以对其违法建筑物和其他设施依法强制拆除，但执行的难度非常大，容易产生冲突甚至伤亡；对行政处罚决定，当事人在法定期限内不申请复议也不向人民法院起诉的，又不履行的，要申请人民法院强制执行而土地部门没有强制执行权等等。这是造成土地执法监察难的法律因素。
（三）体制因素
虽然土地作为资源来讲，是全民的资源，是国家的资源，土地管理要有全局性和战略性，但由于土地管理部门只对本地政府负责，一旦政府领导违法批地和行政干预土地违法问题的处理，土地管理部门则往往束手无策；若土地管理部门依法办事则被看作是制造矛盾，是发展经济的绊脚石，坚持原则的土地管理干部则有可能遭到调离或其他打击。这种“单一性负责”的管理体制是造成土地执法监察难的体制因素。
（四）社会条件因素
虽然《土地管理法》规定了土地管理人员执行公务受阻时以及申请行政处罚强制执行时公安部门和法院的相应责任，但由于公安部门、法院等有关部门力量有限、任务繁多等原因，土地管理部门做出的处罚决定有的难以实施，土地部门独立执法的有限性，严重影响了土地管理部门的权威，这种不能保证执法必备条件的状况，是造成土地执法监察难的社会条件因素。
三、解决土地执法难的对策
（一）加强法制建设，是解决土地执法监察难，搞好土地执法监察难的基础
１、要加大宣传力度
加强法制建设的一方面，是加大对土地法律、法规的深入广泛的宣传，要通过强大的宣传和舆论监督达到社会监督的目的，创造严格执法的社会环境。宣传工作不应流于形式，要通过多种形式在
各种场合进行土地管理法规的宣传，要通过深入宣传提高广大干部群众认识，更新观念，在当前特别是要他们正确认识土地执法监察工作与经济建设的关系，执法监察是手段，促进经济发展是目的，二者并不矛盾，不是一种相互制约的关系，而是相互关系、不可分割的统一整体，在二者关系上，要坚持破除思想认识上的各种错误观念，牢固执法是管理加服务的观点，努力实现二者的良性互动关系，即在经济发展中强化土地执法监察工作，在严格执法中作促进经济的持续健康发展。
２、要健全法制
搞好土地执法监察的基础是健全法制，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，在土地管理中要花大力气树立新土地管理法的权威。目前我国颁布的一系列土地管理法律、法规尚需进一步完善，应尽量加大对土地违法行为的处罚力度，在赋予县级人民政府土地行政部门查处土地违法行为的必要手段和执法保障等方面下功夫，要通过制定一系列法律、法规、规章制度，从法制上、政策上保证执法监察工作顺利开展。
（二）加强机制建设，是解决土地执法监察难，搞好土地执法监察的关键
１、建立规范管理机制
要做好土地执法监察工作，执法队伍的素质要提高，需要建立规范的内部管理机制，建立健全土地执法目标管理岗位责任制，制定一系列工作制度，如《案件审理制度》、《重大案件集体审查制度》、《错案追究制度》、《廉政建设制度》、《巡回监察人员奖励制度》、《群众举报制度》、《土地执法监察人员奖励制度》等等，用制度规范加强工作人员的行为。只有建立健全一系列规章制度并将制度落实到实处，才能杜绝人情案，不为人情所扰，不为名利所困，堂堂正正做人，正正直直执法，把廉政和勤政统一起来。也只有建立健全内
部各项规章制度并公布于众，使土地执法监察人员在履行职责时有章可循，才能使土地执法监察工作有效地开展。
２、建立全程监督机制
要改变重事后查处、轻事前防范的状况，实行预防为主、全程监督，土地执法是一项综合性很强的系统工程，因此必须采取有效措施，加强土地批前、批中、批后的管理，一些土地监察工作搞得好的县，做到凡是征地项目，批准前必须与监察人员一同到现场勘测，竣工后监察人员参与验收。但是目前多数仍停留在事后查处上。因此，建立全程监督，注重事前防范，努力把土地违法行为及时消灭在萌芽状态，这是土地执法监察工作适应新形势的迫切需要。
３、建立对外协调机制
一些党政干部的土地违法案件，往往是违法活动和党内不正之风相交织，法纪、政纪和党纪相交叉，这就要求我们与公检法监察、纪检等部门配合，才能便于根据有关法律处理，涉及土地犯罪的违法案件。同时从外省、外市了解的情况来看，引进司法机制强化执法手段，是搞好土地执法监察的一个重要手段。一些地方建立土地法庭，土地公安派出所等，相对来讲土地执法监察力度明显加大，案件处理迅速，能将违法占用土地行为及时消灭在萌芽状态。因此建立部门内部执法监察与相关职能机构之间的相互协调、配合、制约机制，是目前搞好土地监察解决执法难的一个重要手段。
（三）改革完善现行管理体制，是解决土地执法监察难，搞好土地执法监察队伍的保证
１、改革现行国土资源管理体制
现行的土地管理体制为块块管理，隶属于当地政府，土地管理部门的领导成员的任免权在当地党委和人大，土地执法监察又属于本级机关的内设机构，很难履行法律赋予的监督检查的职责，这种管理体制的弊端日益显露，目前国土资源管理执法监察难的问题突
出，一些职能尚未落实和转变到位，一些地方国土资源管理松驰，执法不严，这已成为国土资源合理利用和土地执法监察的障碍因素。所喜的是上级已经意识到这个问题，党中央、国务院在2003年底已经决定：为完善土地管理体制，实行省级以下土地管理垂直管理体制，这是国土资源管理体制实施的重大改革，这项措施的实施，第一有利于土地管理队伍人员稳定和政治业务素质的提高；第二有利严格执法，减少土地执法监察中不必要的中间环节，第三有利于加强用地管理，规范地产市场，落实宏观调控，有利于实行最严格的耕地保护制度。国土资源管理部门像工商、税务、技术监督部门那样实行垂直领导，这将强化自上而下的土地执法监督。建立强有力的土地执法监察机构和执法监督体制，相信土地执法监察难的问题将很快得到彻底解决，而且国土资源管理工作会更上一个新的台阶。
２、建立素质过硬的土地执法监察队伍
再好的法律法规都必须有具体人去操作执行，因此，人的素质是十分重要的。所以，第一我们要从健全土地执法监察机构入手，各市、旗（县）要在完善执法监察科、股建设的基础上，建立起网络巡查机制，各乡镇国土所要有专人负责土地执法监察工作，各村要有土地执法管理监察员，真正建立市、旗（县）、镇（乡）、村四级土地执法监察信息网络，逐步形成集中统一的执法监察新体制，做到各种手段并举，防治结合，突出预防，提高土地执法监察的效能；第二，要加强土地执法队伍建设，建立一支素质过高，敢于碰硬，秉公执法，廉洁奉公的土地执法监察队伍。要不断培养他们树立对国土资源管理工作强烈的事业心，具有敢于碰硬，秉公执法的坚决意志，掌握与土地违法行为作斗争的策略和战术。
要形成定期培训和研讨制度，尽快解决土地执法监察人员素质参差不齐的现状，全面提高土地执法监察人员的素质和土地执法水平，增强土地监察人员的责任感和自我约束，防止和杜绝违法违纪
行为，创造一个良好的法制环境，只有这样才能从根本上解决土地执法难的问题。要通过加大土地执法力度和改革力度，通过运用严格的执法手段和措施，保证政令畅通，从而达到土地执法监察工作从根本上保证国家法律法规的贯彻落实，为推进土地管理方式和土地利用方式的根本性转变，为全面建设小康社会提供资源保障，为全市的经济可持续、健康、稳定发展提供服务。
3、在以往实行的多部门联合执法的机制基础上，通过整合公安、林业、水利、城建、国土、市容等单位涉及执法的部门，成立综合执法局，形成多方位、立体式的执法机制，更利于整治、打击各类违法行为。
二〇一六年五月五日
超图土地执法监察系统建设方案 系统概述 现状与需求 近年来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院部署，全面清理各类开发区，切实落实暂停审批农用地转用的决定，土地市场治理整顿取得了积极进展，有力地促进了宏观调控政策的落实。但是，土地市场治理整顿的成效还是初步的、阶段性的，盲目投资、低水平重复建设，圈占土地、乱占滥用耕地等问题尚未根本解决。针对衡阳市管辖区内既有地，又有矿，而执法资源又非常有限，国土资源执法监察工作难度大的特点，衡阳市国土资源局在“以科学发展观为指导，以“两型社会”建设为契机，以服务和保障发展为目标，以严格保护耕地为前提，以节约集约利用资源为核心，以推进改革创新为动力，以信息化建设为手段，统筹区域、城乡资源利用，显著提高国土资源保障能力和保护水平，促进全市经济社会全面协调可持续发展”的指导思想下，在“衡阳市第二次土地调查”工作和“数字衡阳地理空间框架”的建设，提供的数据资源基础和平台基础上，提出进行衡阳市土地执法监察系统的建设，实现国土资源管理，执法监察工作的科技化、信息化、高效化和调度、指挥、监管“一盘棋”。 系统目标 衡阳市土地执法监察系统在衡阳市地理空间信息共享与交换平台的平台基础和国土数据中心的数据基础上，结合现有的技术条件和数据现状，采用先进的GIS（地理信息系统）技术、GPS（全球卫星定位系统）技术、RS(遥感)技术、GPRS（无线通讯）技术、数据库技术，建立一个规范、高效、系统的土地执法监察系统，使数据管理与空间信息管理融为一体，多层次、多方位直观地显示相关数据、图形等信息，提供各种土地执法监测工作元素在空间的分布状况和实时运行状况，分析其内在联系，做到资源的合理配置和调度，提高业务处理速度和协同工作效率，并利用透明的业务办理流程和严谨的业务功能划分，从宏观上提高土地执法监测管理工作的科学化、规范化水平。
关于加强国土资源执法监察的思考 国土资源是人类生存和社会可持续发展的物质基础 , 是国计民生的根本依托 , 随着人口增长、社会经济发展和科学技术进步 , 人类社会对自然资源的需求规模、开发利用深度不断扩大 , 在自然资源开发利用中呈现出来的各种矛盾日趋激烈、尖锐和严重。国土资源行政管理在现代国家管理中的地位日益重要。中共十八大报告从优化国土空间开发格局、珍惜每寸国土、节约集约利用资源、严守耕地保护红线等方面对国土资源管理利用提出了新的更高的要求, 而执法监察工作, 既是保障国土资源管理各项工作正常开展的基础, 也是党的十八大关于国土资源工作的新要求能否落到实处的关键。 基层国土资源监察部门处于土地违法行为的最前沿 , 面对极其复杂多变的执法环境 , 执法难度较大 , 执法效果较差。作为全国国土资源执法监察体系的重要组成部分 , 解决好基层国土资源执法监察的问题 , 不仅对基层国土资源管理有所裨益 , 对全市、全省乃至更大范围内国土的科学化管理也起到举足轻重的作用。一、当前国土资源执法监察形势严峻 当前, 我国的经济发展已经驶入快车道。经济的快速发展必然带来用地需求的急剧增长, 经济发展和资源保护的矛盾异常尖锐, 国土资源执法监察工作面临的形势非常严峻, 任务也十分繁重和艰巨,如执法环境不优、执法手段不硬、执法体制不顺、部 分法律法规太过原则,操作性不强,还有地方保护、违法用地者“狡兔三窟” 、规避制裁等诸多的内外因素困扰着基层国土资源执法监察工作的健康有序开展, 造成国土资源管理执法难、难执法和法难执的被动局面。在当前这种内外交困的形势下, 保护资源与保障发展之间的矛盾十分尖锐。 一方面, 中央为了确保国家的粮食安全和可持续发展, 将“十分珍惜和合理利用土地, 切实保护耕地” 作为我国必须长期坚持的一项基本国策, 实行世界上最严格的耕地保护制度和土地供应计划指标制度。近年来,中央采取了一系列宏观调控政策,紧缩地根,严把土地供应闸门,并在全国范围内开展了“土地市场治理整顿” 、“查处
国土资源局执法监察局演讲稿 国土资源局执法监察局演讲稿读书人文档频道给广大网友提供最实用的文档资料 尊敬的各位领导、各位评委、同志们: 大家好!我是号选手,来自市局执法监察局。在此,首先感谢领导给我们一个展示自已的机 会。今天,我第一个登台演讲,希望大家给我多一些鼓励,我演讲的题目是 《无悔青春献国土》 。
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青春是首悠扬的歌,歌手是你和我; 青春是只扬帆的船,舵手是你和我; 青春是阵路过的风,当风吹过,谁不曾泪眼朦朦! 青春如诗、如歌、如画。 当一个人的青春融汇一个时代、一份事业中,这样的青春就不会远去,而这份事业也必将 在岁月的历练中折射出耀眼的光芒。记得诗人艾青曾对我们的祖国深情地说:“为什么我的眼 里常含泪水?因为我对这片土地爱的深沉。”爱岗敬业是我们的职责,正是因为这份爱,我们国 土人立志为国土事业奉献青春。p1EanqFDPw 随着学习实践科学发展观口号的提出,随着干部作风建设年活动如火如荼的开展“改变工 作作风,增强执政为民的能力”就像一股清新的春风,吹绿了青青国土,激励着身负重任的
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国土人。我们欣喜的看到,全局干部职工精神面貌焕然一新,工作作风扎实深入,责任意 识、效率意识不断增强,保护耕地资源、保障经济发展的光荣使命深入到每一位国土人的心 中。RTCrpUDGiT 回眸间,我在国土战线上工作已有五个年头,是国土的“肥沃土壤”养育了我,也是国土这 个大家庭锻炼了我,我为这个家感到自豪与骄傲。于是默默下定决心,要为国土事业奉献我的 青春,不遗余力地努力工作。身为国土人,我认为要自觉做到“三心”,何为“三心”?“一是 要具备对事业的爱心”既然我们选择了国土事业,就要把自己的理想、信念、青春、才智毫不 保留地奉献给这庄严的选择,有句口号说得好“不爱岗就会下岗,不敬业就会失业!”爱岗敬业 说得具体点就是要把一点一滴的小事做好。“二是要具备对工作的责任心”责任不仅仅是一 个甜美的字眼,当我成为国土人的那一刻,责任已不知不觉卸落在我的肩上。我要时刻牢记 “权为民所用,利为民所谋,情为民所系”。不仅要对自己负责,对单位负责,更要对每一位老 百姓负责。“三是要具备对业务的精心”执法监察工作任务重、担子沉、责任大,需要我们一 丝不苟、精益求精,一个错误的数据可以导致决策的失误,一个图斑的不正确,可以使几个通宵 的心血白白浪费。要想干好工作,就要肩负使命。肩负捍卫《土地管理法》的尊严,保护好每一 寸土地,全心全意为人民服务。为了这份 5PCzVD7HxA 沉甸甸的责任,我们严防死守 18 亿亩耕地红线。守得住红线,我们就无愧于“国土卫士” 的光荣称号,守不住红线,我们将沦为历史的罪人。“千里之行,始于足下”国土执法监察工作 看似简单,实则复杂,难就难在案件难查处、查处难到位,土地违法案件多与当地政府发展经济
论中国土地沙漠化的成因、危害及防治策略 外国语学院英语四班 201505010401 徐艺玮根据课上所讲以及所播放的视频资源，由此探知沙漠化是沙质荒漠化的简称，是土地荒漠化的一种类型，其主要成因是气候因素和人类不合理的生产活动。同时，沙漠化对人类社会经济生活也产生了严重的危害。防风固沙和合理水资源利用等是解决沙漠化的关键，并可开展工程治理、植物治理和汲水、输水及灌溉等一系列治理方法。 中国是受沙漠化严重危害的国家，自20世纪50年代起，我国就已开始大规模的沙漠治理研究。沙漠化土地的土壤粒间孔隙大，内部排水快，蓄水量少且易蒸发失水。且砂质土的毛管较粗，毛管水上升高度小，如果地下水位较低，不能湿润表土，植物则很难在表土上生长。由此，笔者论述了土地沙漠化的成因、危害及沙漠治理的主要方法，并重点比较不同技术间的优缺点，为土地沙漠化的治理提供依据。 一、中国土地沙漠化的成因 1、自然因素： 土地荒漠化的形成是一个复杂过程，它是人类不合理经济活动和脆弱生态环境相互作用的结果。自然地理条件和气候变异为荒漠化形成、发展创造了条件。异常的气候，特别是严重的干旱条件，容易造成植被退化，风蚀加快,引起荒漠化。干旱的气候条件在很大程度上决定了当地生态环境的脆弱性，因而干旱本身就包含着荒漠化的潜在威胁;气候异常可以使脆弱的生态环境失衡，是导致荒漠化的主要自然因素。当气候变干时，荒漠化就发展;气候变湿润时，荒漠化就逆转。全球变暖、北半球日益严重的干旱、半干旱化趋势等都造成荒漠化加剧。 2、气候因素： 赤道地区的上升气流在高空向两极方向流动，由于地球旋转偏向力的影响，在南北纬30°附近，大部分空气不再前进，而在高空积聚，并辐射冷却下沉，近地面气层常年保持高气压，气象学上称之为"副热带高压带"。这一地带除亚欧大陆东岸季风气候区外，其他地区气候干燥，云雨少见，而成为主要的沙漠分布区。 3、人为因素： 人类不合理的生产活动在最大程度上影响了沙漠化的形成。人口增长和经济发展使土地承受的压力过重，过度开垦、过度放牧、乱砍滥伐和水资源不合理利用等使土地严重退化，森林被毁，气候逐渐干燥，最终形成沙漠。 二、土地沙漠化的危害
土地执法监察存在的问题和对策 摘要：加强土地管理，是缓解土地供需压力，解决耕地保护和用地保障矛盾，促进我国经济社会可持续发展的现实要求。而土地管理中最重要一环就是土地执法监察。鉴于此，本文对土地执法监察存在的问题和对策。 关键词：土地执法监察；地方政府；联合 一、前言 执法监察工作是基层国土资源管理工作的核心内容。土地执法监察是国土资源管理工作的重要环节，对维护土地管理秩序，确保土地资源合理开发利用和国家粮食安全起着支撑和保障作用。近年来，随着城市化进程的不断加快，发展与用地矛盾日益突出，土地执法出现“瓶颈”效应，各地土地违法案件层出不穷，屡禁不止，面临的形势愈加严峻。鉴于此，近年来，国务院及各级国土资源管理部门先后出台了一系列从严土地管理，加强国土资源执法监察工作的政策，意在以严格管理、严格执法来保证国家土地宏观调控政策的落实，取得了巨大的成效。然而，土地违法事件错综复杂。时至今日，依然问题多多。 二、土地执法监察存在的问题 1、重在执行、缺乏宣传 近年来，国土部门不断加大土地管理相关法律法规的宣传，但离“人人知法、人人守法”仍有很大差距。特别是在经济欠发达地区，
部分群众和少数领导干部法制观念淡薄，私搭乱建，滥用土地；或为了一己私利知法犯法，互相攀比，跟风效仿。卫片执法检查结果显示，一些村级养老院、卫生院等乡村民生工程建设项目也触犯了耕地红线，这和农村干部、群众依法用地意识缺失及土地政策宣传不到位有直接的关系。 2、执行难度大 国土资源局下发的“土地违法案件行政处罚决定书”是一份严肃的法律文书，违法当事人必须自觉履行。但在执法实践中，有相当多的违法当事人对国土资源部门下发的行政处罚决定书不理不睬。申报法院执行的案件，往往不能执行到位，特别是涉及拆除违法建筑物的强制执行时，更是如此. 甚至有些地方在强制执行的过程中发动地方保护势力，对执行人员以生命相威胁，用暴力殴打对抗执行人员，造成流血冲突。 3、政府干预现象严重 据国土资源部有关数据显示，当前政府占土地违法案件主体的70%左右，这无疑增加了土地执法的难度。为了增加地方财政收入，部分基层政府热衷于搞政绩工程和形象工程，大规模招商引资，非法征地、非法批地或背后支持默许违法用地行为发生。而国土资源有关部门既是查处违法行为的行政执法主体，又是政府的组成部门，在查处此类案件时往往慎之又慎，思前顾后，更有甚者干脆隐瞒不报，想方设法使其用地合法化。特别是在处理重点工程项目违
实时国土资源违法动态监察系统设计方案 文章通过分析对土地违法占用查处工作中的传统方式、工作效率等方面展开讨论，进行了现代化实时动态土地资源违法监察系统的需求分析及动态巡察系统建立的设计方案讨论。 标签：国土资源；违法占用；实时动态监察 1 引言 国土资源是支撑各行各业存在和发展的根基，土地问题是中国现代化进程中一个带有全局性、战略性、根本性的问题。当前，国土资源违法问题已经成为国土资源管理的一个焦点，为了做到“早发现、早制止、早处置”，将国土资源违法违规行为遏制在萌芽状态，国家及各级地方政府都分别制定了国土资源巡查制度。 关于国土资源管理、利用，尤其是对违法占用等的监察工作，自始自终都是国土资源管理部门的重要工作，因而值得对此进行分析和探讨。 2 传统的土地资源违法监察工作分析 2.1 传统土地执法工作流程 针对与土地执法工作主要围绕土地违法案件“发现、制止、查处、报告”四个方面开展，是传统土地巡查工作的主要流程图1： 土地执法部门通过制定工作规则制度，分配巡查任务，确定巡查区域和路线，由负责人对所属区域内的各种土地使用情况进行巡查。当发现土地违法行为，巡查人员需现场责令当事人停工，听候处理：对于情节轻微，无需进行立案处理的，责令当事人限期改正，复耕复垦，并建立跟踪机制，全程监督其改正行为；对于违法情节严重的，需进行立案处理，并依据相关法律法规进行查处。土地执法部门还要建立土地巡查的台帐管理制度，对巡查路线，巡查人员，巡查情况等建立巡查日志备案，并在此基础上向上级机关上报土地执法工作情况报表（如每天零报告，每周、每月汇总报告，重大、典型案件专题报告）。 2.2 传统土地执法存在问题 土地执法监察工作中各个环节仍然存在：发现难、定性难、制止难、处理难、执行难。综合分析当前的土地巡查情况，主要存在制度和工作方式两个方面上的问题： 从制度上看，很多地方土地巡查制度建设并不完善，主要表现在两方面：一方面是土地管理部门与其他职能机构之间没有建立起强有力的土地管理和制止
国土资源执法监察动态巡查制度 为了全面落实《土地管理法》、《矿产资源法》，强化国土资源执法监察工作，及时发现、制止和查处国土资源违法行为，结合我县的实际，实施土地巡查制度如下： 一、巡查范围 各乡、镇土管所应根据土地利用总体规划、矿产资源总体规划和基本农田划定区域，结合当地情况，对所辖区域划分不同等级的巡查范围，实行动态巡查。 1、一级巡查区域： ①基本农田保护区；②县城规划区、工业园区红线内；③建制镇、城乡结合部；④重点建筑石料采矿区，一般性矿产开采点。 2、二级巡查区域： ①基本农田保护区以外的耕地；②县道、乡村道两侧50米范围内；③小集镇周边以及项目建设用地。 3、三级巡查区域：①一级区域、二级区域以外的土地；②一级区域、二级区域以外的采矿区。 4、一级区域为重点巡查区域，每周巡查一次，二级区域每两周巡查一次，三级区域每月巡查一次，注重抓 一、二级区域，兼顾三级区域；全面掌握辖区建设用地和矿区开采动态，实施全程监控。 二、职责分工 1、国土资源执法监察、土地利用动态巡查工作，由县局执法大队、乡镇国土所监察员和村信息员承担，县局执法大队主要对一级巡查区域的土地利用情况实施巡查，并负责组织、协调和指导乡镇国土所监察员和村信息员的巡查活动；监督检查和考核村信息员的巡查情况和效果。 2、各乡镇国土所监察员对所辖范围内的二级巡查区域的土地利用情况实施巡查，对巡查过程中发现的问题随机、及时予以处理，并向执法大队报处理结果，问题较大的，应及时上报执法大队立案查处。 3、各村信息员负责对三级巡查区域进行巡查，重点巡查乡村道路两侧和村庄周围等，发现问题，及时制止，并报乡镇国土所予以处理，同时，密切配合执法大队和乡镇国土所对一、二级巡查区域的巡查活动。 三、巡查人员职责 1、全体国土资源执法监察动态巡查专职和兼职人员，必须认真履行职责，总结本区域国土资源违法特点，违法发案区域和分布，对一级巡查区域随时巡查和定期巡查。 2、实行分片包干，责任到人。县执法大队及分管领导负总责，执法监察人员实行定人、定位、定责任，包查、包处理、包监督、包结案。乡镇一级要以村、组为单位，将本行政区分成若干责任片，责任人为组长。
西部土地资源荒漠化的原因分布及解决措施 【论文摘要】中国西部土地荒漠化的原因是什么?中国西部土地荒漠化的分布和表现，以及我们采取怎样的积极有效措施解决西部荒漠化的问题。这些问题都很重要，值得我们反复思考。 【论文关键词】土地荒漠化原因，土地荒漠化分布表 现，治理西部荒漠化土地的策略。 土地荒漠化既是自然现象，又是社会现象，可以说是人类活动作用于自然环境的结果。因此，我们在研究西部土地荒漠化原因的时候，必须从自然和社会两方面入手。 一.中国西部土地荒漠化的原因是什么？ 从自然方面来看，中国西部存在着容易导致土地荒漠化的条件。中国西部是我国四大高原和四大盆地的所在地，在高原与高原和高原与盆地的结合部，地形地貌十分复杂，生态环境非常脆弱。全新世以来，我国气候曾发生过周期性的变化。在由暖到寒或由寒到暖的过渡阶段，气候振荡，灾害频繁，往往对西部脆弱的生态环境造成负面的影响。尽管西北地区和西南地区存在着较大的差异，干旱的西北地区，因风力侵蚀和水力侵蚀而发生过土壤退化的事。西北地区深处内陆，属于干旱、半干旱地区，气候干燥，沙漠较多。由于降水主要集中在7、8、9三个月，加之气候干旱，蒸发量大，所以一年中湿度差别较大，容易出现水灾、旱灾和风灾。历史时期西北地区此类灾害屡见不鲜。 从社会方面来看，人类不合理的经济活动大大加速了西部土地荒漠化的进程。我国对西部地区的开发已有五千年的历史。在五千多年的历史岁月中，西部开发的活动基本上没有停止，但由于自然因素和人文因素的影响。有些王朝在进行西部开发时，不考虑西部各地经济社会的差异。或只注重军事控制，不注意经济效益。对于自然条件较好的地方或具有重大战略意义的地方，进行过度开发，甚至竭泽而渔；对其他地方则视而不见或很少过问。而滥垦滥牧、毁坏森林和粗放的耕作方式则直接影响着西部土地荒漠化的进程，对西部土地荒漠化起着决定性的作用。 此外，对水资源使用不当也曾导致土地荒漠化的发展。目前塔里木河两岸的胡杨林面积由686万亩减至150万亩，下游地区60年代开垦的45万亩良田仅存18万亩。著名的罗布泊已经干涸，荒漠化的发展呈现出加速的趋势。使地下水位上升，次生盐渍化发展，源流输往干流水量减少。 二．中国西部荒漠化土地的分布和表现 西北地区的土地荒漠化主要表现为农田和草场的沙化。我国西北地这些漠分布于东经75°至东经122°，北纬37°至北纬47°的高原、盆地和平原之间，总面积达70多万平方千米。除沙漠之外，西部地区还有将近60万平方千米的戈壁。 在茫茫沙漠和漫漫戈壁的周边地区，土地荒漠化的情况随处可见，不少地方的耕地和草场已经完全沙化。内蒙古沙漠化土地最多，；其次
新形势下如何做好基层土地执法监察工作 土地作为不可再生、不可替代的资源，随着人口的不断增加和工业化、城镇化建设步伐的加快，其负载越来越沉重，压力越来越大。我国以世界7%的土地面积和8.6%的耕地养育着世界上22%的人口，土地资源的有限性决定了我们必须在自然资源和环境容量允许的范围内去谋求自身的发展，必须彻底转变粗放型的经济增长方式，按照以人为本协调可持续发展的观念，把科学的发展观落实到严格的土地管理中，提高资源对经济社会可持续发展的保障能力。党中央、国务院明确提出18亿亩耕地是一个具有有法律效力的约束性指标，是不可逾越的红线。能否守住18亿亩耕地，是对土地管理者的严峻考验。守住18亿亩耕地，有效的执法监察是关键，如何适应新形势的要求，更好地履行执法监察职能，是当前和今后一个时期的一个重要问题。 一、土地执法监察的现状 一是体制不完备。虽然是垂直管理，但又没完全垂直，人员编制还是在县里。存在命令多头、重复，争着下任务，管理错位，在一定程度上也影响了依法行政和国土资源管理的正常开展。 二是经费不保障。特别是基层国土所，管理面大，如果按照要求一个星期至少两次全面巡察，费用得不到保障。 三是执法手段不强硬。国家法律没有赋予国土资源执法监察的强制执行权，对发现的土地违法行为不能及时得到有效的制止
和处理，阻碍执法、暴力抗法的事件时有发生。由于执法手段不硬，加之部门配合协调不够，使得一些违法行为和违法行为人得不到应有的处理。不仅放纵了违法行为的发生，助长了违法责任人的气焰，而且严重损害了国家法律的尊严，损害了执法形象。 四是执法环境不宽松。少数领导为了地方利益、部门利益或自身利益，在我们查处违法案件的过程中，往往以各种理由为借口，干预土地执法工作。一方面是对土地执法监察工作不理解，认为土地依法行政是捅漏子、找岔子、挑毛病、要钱的。当问题发现后，不是积极配合土地部门做好善后处理工作，相反还帮助违法者推卸责任和躲避处理。 二、创新国土资源土地执法监察的方法和手段 （一）解放思想、创新思维。由于经济的快速发展，土地供应计划的短缺，当前和今后很长的一段时期，将是国土资源供需矛盾的凸显期，违法用地反弹的压力很大，圈占土地，乱占滥用耕地的问题仍未从根本上得到解决。面对土地执法监察的高压态势特别是土地卫片检查手段之下，违法用地者直接对抗法律法规的冲动将变换为采取更为隐蔽的手段来钻法律法规的空子。一些违法用地者直接未批先用、少批多用、非法买卖的行为有所收敛，但在批准用地后擅自改变土地用途、投资强度、建筑容积率，从中谋利。还有就是当滥占耕地、低价出让土地、越权批地等违法行为遭到国家严厉控制和打击后，又出现新的违法征占土地的形式，少数地方以通过与村集体直接签订租用土地协议并改变土地
国土资源执法监察主要做法 1、注重宣传培训，切实增强保护资源意识 一年来，我们始终把宣传教育作为保护土地资源的一项重要举措来抓。为了认真宣传贯彻落实《土地管理法》及其它配套法规，使全县广大干部群众牢固树立依法用地意识，我们以“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制日为契机,采取广播、电视专栏、设立咨询台、悬挂横幅、散发传单等形式，广泛宣传国土资源管理法律法规以及国土资源国情知识。同时，充分利用县有线电视台《静乐时迅》、静乐新闻网站以及会议、公告、传单等媒体媒介，采取多种形式，对打击违法占地工作进行了全方位宣传报道，不断增强干部群众的资源保护意识。为适应新形势、新任务和新要求，更好地履行职责，推进工作，我们还把全面加强教育培训作为提高基层干部队伍素质的有效举措，通过“请进来、走出去”的培训方式，着力提高干部职工的综合素质和业务能力。先后投资10万元组织乡、村两级干部230余名在忻州顿村举办了2期乡村干部国土资源法律法规知识培训，有效增强了基层干部的国土资源保护和管理意识。 2、强化监管责任，建立健全三级监控网络。 静乐地处山区，交通不便，80%以上村庄坐落在山沟，给土地监管带来很大难度。一年来，我们立足辖区实际，因地制宜，在巡查监控网络构建上下功夫，逐步形成了县、乡、
村三级防控网络，在体制和机制上保障了土地执法监察工作在基层的深入开展，真正做到了第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告、第一时间查处和解决问题。一是明确村民委员会主任是耕地保护第一责任人，对辖区土地负有监管和保护职责，严禁村民在耕地上特别是基本农田范围内盖房，严禁任何人非法、违法出售或转让土地，严禁村集体出现“以租代征”行为。二是明确乡镇国土所所长是土地执法监察巡查第一责任人，组织动态巡查工作，重点区域每周不得少于2次，非重点区域每周检查1次，对于发现的违法用地行为，及时向县局报告、调查、制止。三是明确局执法大队的职责。对重点区域每半月不少于1次，非重点区域每月1次，及时将巡查情况如实填写巡查汇总表，发现问题立即制止，并及时向分管局长和局长报告。对重大国土资源违法行为，该向上级反映的事要立即报告。为了强化县、乡、村三级监督责任，我们还建立了严格的责任追究机制。县政府与各乡镇人民政府签订了基本农田保护目标责任书，将辖区内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况列入各乡镇主要领导政绩和年度岗位目标责任考核之中，实行一票否决制。县局与国土所负责人每年也要签订土地执法监察巡查责任书；各乡镇分管负责人与村主任签订耕地保护目标管理责任书，将监管责任落实在具体人头。
国土资源局矿产资源和执法监察考试试题业务知识 1、下列不是诱发崩塌产生的主要因素的是（ D ） A采矿 B工程开挖边坡和强烈振动 C暴雨 D太阳暴晒 2、因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地单位和个人应当按照国家有关规定进行复垦。复垦的土地应当优先用于( A )。 A农业 B生产建设 C工业 D房地产开发 3、因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照谁引发、谁治理的原则由( A )承担。 A责任单位 B国家 C地方政府 D监管单位 4、根据《地质灾害防治条例》的规定，在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行( B )，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分。 A地质灾害可能性评估 B地质灾害危险性评估 C环境影响评估 D地质情况评估 5、地质灾害预报由县级以上人民政府( D )主管机构发布。 A国土资源部门会同农业部门 B国土资源部门会同公安部门 C气象部门会同公安部门 D国土资源部门会同气象部门 6、发生滑坡、崩塌时应尽快向（ A ）跑离危险区。 A两侧 B沿滑坡、崩塌主方向上方 B沿滑坡、崩塌主方向下方 D任意方向 7、我国地质灾害防治的方针是（ D ）。 A谁引发、谁治理 B指导及管理相结合 8、崩塌和滑坡的前兆是（A ）。 A断流泉水复活，或泉水井水忽然干涸;滑坡体后缘的裂缝扩张，有冷气或热气冒出;更多各地国土局考试资料和真题，请淘宝搜索国土考试小灵通。有岩石开裂或被挤压的声音 9、地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级.下列说法正确的是（ AB ） A特大型：因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的 B大型：因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；
考点3 西北地区荒漠化的原因 1．自然原因：为荒漠化的发展提供了条件。 (1)干旱的气候(基本条件)：西北地区深居内陆，降水稀少，有利于荒漠的发展。 (2)疏松的沙质沉积物(物质基础)：由于气候干旱，植被稀少，土壤发育差，平地多疏松的沙质沉积物，为荒漠化的发展提供了物质来源。 (3)多大风天气(动力因素)：接近亚洲高压中心，大风日数多，且集中在冬春干旱的季节，从而为风沙活动创造了有利条件。 (4)气候异常(重要影响因素)：多雨年有利于抑制风沙活动和荒漠化进程；持续干旱则促进荒漠化进程。2．荒漠化形成的人为因素 人为原因大大加剧了荒漠化的发展，是导致荒漠化的主要原因。形成荒漠化的人为原因，一方面来自人口激增对生态环境的压力，另一方面则是由于人类活动不当，对土地资源、水资源的过度使用和不合理利用。具体如下表所示： 人为因素主要分布地区主要危害 过度樵采干旱区的能源缺乏地区草场遭破坏 过度放牧半干旱的草原牧区加速草场退化和沙化 过度开垦干旱、半干旱沙质土壤地区， 特别是沙区边缘 沙质土壤肥力下降，废弃耕地变沙地， 使土地沙化连片发展 水资源利用不当内陆河流和山麓冲积扇地区生态用水紧张，植被退化，次生盐碱化工矿交通建设中不注意环保邻近城镇或者工矿开发区建设用地周围草场退化、沙化 沙尘暴是魔鬼，也是天使 一般说来，沙暴是就地起沙(扬沙)，它携带的沙物质搬运的距离不远，而尘暴(浮尘)却能在高空中飘移几千千米，甚至更远。一位法国的地质学家曾在欧洲阿尔卑斯山的积雪中发现了来自中国的这些“不速之客”。
我国北方沙尘暴发生的特点是西北多于东北，平原(或盆地)多于山区，沙漠多于其他地区。 为何我国北方地区近年来沙尘暴增多？主要原因有三个方面：(1)西北部地区生产力水平较低，人口增长过快过多，人口素质较低，是根本原因。(2)过度放牧，过度开发、开垦，滥挖药材，草场遭到破坏，荒漠化不断加重和扩大是造成沙尘暴的地表原因。(3)气候异常，北方持续干旱，气温又普遍偏高，是造成沙尘暴的天气原因。春季多风是北方气候固有的特点。这是由于内陆入春后地表温度迅速升高，气压差异较大，就会形成较大的风；北方的春天多浮尘，是因为北方是沙质土，此时温度回升迅速，且又少雨，土地解冻后，水分被蒸发，土地墒情较差，大片没有植物覆盖的土地呈干松状态，遇风就起，形成浮尘、扬沙乃至沙尘暴天气。同样，南方即使遇大风也不会出现类似天气，一是南方以粘质土为主，二是南方多雨，三是南方植被覆盖率较高。近年来北方持续干旱，气温又普遍偏高，地表非常干燥，这就为沙尘暴的形成准备了充分的条件。为此，我国北方地区连续出现沙尘暴天气。 沙尘暴会破坏草原、耕地，影响大气质量，严重时遮天蔽日，影响交通出行，干扰人们生活。 沙尘暴也是“天使”：她塑造了黄土高原，促进了物质迁移；她为海洋生物提供了饵料；她可以抑制酸雨(沙尘呈弱碱性)；她可以缓解全球变暖…… 阅读图文资料，完成下列要求。 下图为我国北方某区域示意图。 （1）图示区域 A、B、C、D 四地中，土壤盐溃化最严重的地区是_________，试说明判断理由。 （2）说出 B 地区若大规模引水灌溉，种植粮棉，可能会导致当地及其下游地区产生的主要环境问题。【答案】（1）C 地势较为低洼，易积水；气候干旱，夏季蒸发旺盛。 （2）B 地区土壤盐渍化，下游地区土地荒漠化。
2018年度国土资源执法监察工作报告 各位读友大家好，此文档由网络收集而来，欢迎您下载，谢谢 2018年上半年是，开发区分局国土资 源执法监察工作在市局党委和经开区管委会的领导及市局执法监察局、监察支队的精心指导下，坚持以“预防为主，查防结合，以查促防”训方针，明确目标，突出重点，强化措施，狠抓落实。一年来，严格按照《温州市国土资源执法监察巡查实施办法》、《温州市区整治和查处违法建筑暂行办法》、《2014温州市国土资源执法监察工作考核标准》等文件要求，较好地完成国土资源执法监察工作，现回顾总结报告如下： 为切实做好本辖区内的国土资源执法监察工作，本着“以预防为主，预防与查处相结合”的方针，认真落实国土资源执法动态巡查机制，努力推进执法关口前移，强化执法效能。2018年，海城所、
沙城所共组织巡查323次、出动498人次，发现土地违法行为61宗，涉及违法用地面积118.87亩，并按照“发现、制止、报告”的工作要求及时处置到位。 上海督察局于2018年5月19日，对整个温州地区进行土地例行督察，经开区被反馈的问题共涉及5大类11小类，具体的问题共有35宗，后上海督察局下发最新的2018年土地例行督察意见书将问题宗数删减到30宗。目前30宗违法用地，已整改到位22宗，整改率为73%。根据2017年度土地变更调查成果，经开区遥感监测图斑共计137个其中图斑面积为3221.1亩，耕地面积为830亩。经内外业核查，确定违法用地图斑12个，土地违法面积51.9亩，其中耕地面积28.2亩，初步估算“违占比”为3.99%。针对12个违法用地图斑，按照2018年底前查处整改率达90%的要求，我们通过拆除复耕、立案查处等分类处置措施，做好整改工作。目前，已作出行政处罚的4宗，已拆除复耕4宗，另外4宗还
从事国土资源执法监察工 作体会
我从事国土资源执法监察工作的三年，是边学习边认识边体会的三年，也是自身不断发展和提高的三年。三年里，我亲眼目睹了我市经济社会的蓬勃发展和土地市场的日益活跃，亲眼目睹了我局各项事业的蒸蒸日上和在经济社会发展中的重要位置日益凸显，并亲身经历了市国土资源执法监察支队不断发展、壮大和完善，成为全市规范和维护土地、矿产市场不可替代的力量。发展和规范土地、矿产市场，是土地、矿产资源管理工作中的重要内容，是建立和完善市场经济体制的重要组成部分，因此，可以毫不夸张的说，没有国土资源执法监察，就没有土地、矿产的有形市场和良序竞争。紧紧围绕国土资源管理的中心工作，不断把握我局国土资源执法监察工作面临的新形势，为市委、市政府及局党组的决策当好参谋和助手，努力探索解决国土资源违法面广和处理难的治本之策是我们当前和今后时期的一项重要任务。近年来，支队从源头抓起，防范土地、矿产违法，做到上下联动，推进执法新机制，加强队伍建设，提高执法队伍素质，严格依法行政，为保障国土资源法律、法规有效实施，全面推进国土资源管理事业做了大量卓有成效的工作。 一、加强执法监察工作时不我待 1、XX年1月1日至2010年11月以来，辖区内(指执法一科分管区域即石门、澧县、津市、安乡)共发现土地违法行为602起，查处补办用地手续280起，查处补交出让金127起。其中擅自改变土地用途的违法数量、批少占多、未批先建各占发现总宗数、总面积的45%、20% 、35%. 2、党的十七大十分重视国土资源执法监察工作并在报告中多次提出要求，xx总理在三月二十七日全国农业、粮食电视电话会议第九个问题，专门对国土资源提出新的要求和新的目标任务。今年国务院下发了15号令，明确了对土地违法人员的处分处罚标准，执法监察的依据，手段不断充实和强化，向全国人民表明了坚决打击土地违法行为的勇气和决心，给了我们土地执法人员一把尚方宝剑,为我们严格执法撑了腰壮了胆，更使我们感受到了巨大的压力和紧迫感。 二、执法监察工作存在的问题 一是国土资源违法案件数量仍然很大，违法现象仍时有发生。因为部分乡镇村干部国土资源政策和法律意识较淡薄，有法不依，只看重任期政绩，往往把建
我国土地荒漠化的成因及防治措施 尹时芳12级金融二班 摘要我国是全球荒漠化面积较大、分布较广、危害较为严重的国家之一, 土地荒漠化呈现分布广泛、成因复杂多变、类型多样、发展迅速、危害严重等特点。近年来,虽然采取了一系列行之有效的防治措施,使荒漠化和沙化扩延趋势得到初步遏制,但整体形势依然十分严峻。从我国的长远发展考虑，研究我国土地荒漠化的成因及防治措施是十分重要的，并且是越来越迫切的。 关键词土地荒漠化; 成因；防治措施 目前，我国的人口不断增长，但土地面积在不断减少，在我们面临的诸多的环境问题中，荒漠化是最为严重的灾难之一。对于受荒漠化威胁的我们来说，荒漠化意味着我们将失去最基本的生存基础--有生产能力的土地的消失。因此，对我们人类尤其是中国人民，研究我国土地荒漠化的成因、现状及防治措施是十分重要的，并且是越来越迫切的。 1土地荒漠化概念及成因 土地沙漠化是指风力作用为主形成的以风沙活动为主要标志的土地退化过程,土地表面出现的风蚀和流沙堆积的沙质荒漠化景观。土地荒漠化分为自然荒漠化和人为荒漠化,前者是气候变化、土地干旱、土壤和地下水逐渐盐碱化的结果,后者则是人为的不合理经济活动的结果,是干旱土地的复杂自然环境与人类为了保证自身生活资料而对这一环境的不合理开发利用这两者相互作用的结果。在现代土地加速荒漠化发展的过程中,人类不合理的生产活动则占主导地位。 1.1荒漠化发展的自然因素 自然因素主要指异常的气候条件(尤其是严重、长期的干旱条件)造成植被退化, 风蚀加快, 引起荒漠化。在我国,干旱、半干旱和亚湿润干旱地区多分布在内陆腹地, 是同纬度地区降水量最少、蒸发量最大、最为干旱和生态及其脆弱的环境地带[16]。气候干燥时,加快了荒漠化的进程, 气候湿润时, 荒漠化就逆转。我国华北地区近年来历次沙尘天气过程的强供沙区主要分布在内蒙古中西部与河北西北部近25 万hm2 的沙化发展区(京西北沙化发展区) [22]。而且, 最近几年频繁发生于我国西北、华北(北部) 地区的沙尘暴更加剧了这些地区的荒漠化进程。 有关研究结果也同样证明了以上论述,1990年底,由国家科委组织编写的中国科技蓝皮书———《气候》,明确指出了我国北方近年干旱化的趋势,列举了西北地区干旱化的证据:一是干旱出现的频率显著增加;二是湖泊水位下降、面积缩小,甚至干涸;三是河川径流量减少;四是冰川后退、变薄,雪线上升;五是荒漠及沙漠化土地面积明显扩展;六是指示性植被的衰退死亡等。在论及近10 a华北地区的干旱特点时又指出,这一地区降雨量愈来愈集中在夏季,年际变率加大,干旱的发生也愈来愈频繁。 1.2荒漠化发展的人为因素 1?2?1人口增长过快,对环境的压力增大 我国北方沙漠化发展较快地区与人口的过快增长有密切关系。由于人口的过快增长和落后的生产方式,加上长期缺乏对土地资源和生态环境保护的意识,造成了对资源的掠夺式开发,出现了草场超载放牧、陡坡开荒、广种薄收、乱砍滥伐等问题。这些现象对土地资源和生态环境构成了很大威胁,造成了土地生产能力的消退,从而加剧了土地荒漠化进程。 1?2.2区域生态系统功能定位不准,造成环境恶化,土地荒漠化严重 自然生态系统有其本身固有的特点,在没有人类活动影响的前提下,其平衡不会失调。由于人类对其功能认识不清,长期违反自然规律进行生产活动,造成了生态恶化,大自然同样无情地惩罚了人类。如河北省坝上地区属干旱与半干旱地区、农区与牧区的过渡带,也是内陆河流
市国土资源局执法监察工作制度 为全面贯彻实施国土资源法律法规，实现国土资源执法监察工作的规范化、制度化，建立“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的工作机制，提高依法行政水平和监督检查效能，根据我市实际情况，制定本制度。 一、国土资源违法行为举报制度 (一)市国土资源部门执法监察机构应当确定专人负责受理 国土资源违法行为的举报工作，并设立举报电话。举报电话应当在当地新闻媒体上向社会公布。 各国土资源管理所应设立举报箱并定期开封。 (二)市国土资源部门及执法监察机构应依法保护举报人的 合法权益。对署名举报的，未经举报人同意不得对外泄露其姓名、住址等情况。 (三)对群众举报的违法行为，国土资源部门应按照归口交办、妥善处理的原则，及时进行查实，并通过一定的方式告知举报人。 对及时发现、制止违法行为，查处违法案件发挥重要作用的举报人，应予精神鼓励或给予一定的物质奖励。 (四)上级国土资源部门将举报的国土资源违法行为及线索 转交下级国土资源部门调查处理的，可以对其处理情况随时进行检查。 (五)市国土资源部门执法监察机构应建立违法行为举报档案，对举报情况和处理情况进行定期检查、通报和总结。
二、国土资源违法案件统计制度 (一)市国土资源部门执法监察机构应按照国土资源部、省国土资源厅执法监察机构的统一要求，建立违法案件统计制度，并确定专人负责国土资源违法案件统计和分析工作。 (二)市国土资源部门应当在每月25日报送国土资源违法案件月报表和（6月30日及12月30日）执法监察机构信息半年报分别上报达州市国土资源局执法监察科，并附送已下达的行政处罚决定书备案。 (三)市国土资源违法案件统计数据要准确、真实、全面，统计报表。 三、国土资源违法案件上报备案制度 (一)市国土资源部门应在当年的6月30日前和12月31日前，将正在查处和结案的案件上报达州市国土资源执法监察机构备案。 (二)市国土资源部门对在查处中确定为重大的或者上级国土资源部门交办的案件，应当在结案后一周内报达州市国土资源部门执法监察机构备案。 向市国土资源部门执法监察机构上报备案的重大案件包括： 1、市国土资源部门执法监察机构交办、转办，需要限期上报查处结果的案件； 2、性质恶劣、情节严重、有重大影响的案件； 3、非法批准占用、征用基本农田10亩以上，或者其他耕地30亩以上，或者其他土地50亩以上的土地违法案件； 4、非法转让、倒卖基本农田5亩以上，或者其他耕地10亩以上，或者其他土地20亩以上的土地违法案件； 5、无证采矿、越界采矿，非法所得达50万元以上的案件；
题目：基于移动GIS的国土资源动态执法监察系统设计
摘要 随着国土资源的执法监察业务的需求，工作人员户外现场办公的数量与频率逐年增加，国土资源执法监察显得越来越有必要。如今，各种移动终端日渐普及，移动网络技术也日益成熟。因此，针对当前国土资源执法监察工作所面临的动态监测与管理难题，促进国土资源执法监察信息化建设，改善国土资源执法监察手段显得越来越有必要。 本文在对国土资源执法监察业务的分析与处理的基础上，借助于移动GIS技术、无线网络技术和数据库技术，设计了国土资源移动执法监察系统。通过移动终端，执法人员可以进行巡查模式设定、巡查任务下载，实地巡查时可以进行巡查项目导航，能够进行项目合法性分析，并可以进行违法取证，填写巡查登记表，进行巡查结果的回传，并最终实现土地违法案件查处。 该系统是集外业信息采集、快速发现、远程巡察、信息通报等功能为一体的综合执法系统，能为国土管理部门对其土地资源的储备情况、开发利用情况、土地资源非法占用情况的巡查提供监察手段，有效提升国土资源保障与监管能力，解决执法难题。 关键词：移动GIS; 国土资源; 动态巡查
目录 摘要 (2) 目录 (3) 1、引言 (4) 2、移动GIS技术 (4) 3、业务流程设计 (5) 4、总体框架设计 (7) 5、系统功能设计 (8) 5.1基本功能 (8) 5.2国土资源动态巡查 (9) 6、数据安全设计 (12) 7、结论 (13) 参考文献： (13)
1、引言 国土资源执法监察是国土资源管理业务体系的一项重要工作。随着社会经济的发展，各项建设对土地的需求也越来越大，随之也产生了很多违法用地和土地纠纷等案件[1]。近几年来，随着国土资源的执法监察业务的需求，工作人员户外现场办公的数量与频率逐年增加，国土资源执法监察显得越来越有必要。然而，目前国土资源执法监察工作以传统手工作业为主，工作效率不高、规范化与程序化水平较低、随意性较大[2]。面对国土资源的严峻形势和加强宏观调控的需要，传统的国土资源执法监察手段，越来越难以适应以防为先、查防结合、严格执法、保障国土资源开发利用保护良好秩序的执法监察要求。 因此，国土资源执法监察可以充分利用当前移动GIS技术，并结合移动终端技术和移动网络技术，改善国土资源执法监察手段，面向日常巡查、卫片执法、违法案件处理等业务工作，保证执法监察部门获得高精度、可靠、实时的案件数据信息，做到发现问题及时上报处理，减少勘察现场的工作量，提高办案的效率，更好地实现国土资源信息化建设[3]。 2、移动GIS技术 移动GIS (Mobile GIS)是建立在移动计算环境、有限处理能力的移动终端条件下，提供移动中的分布式的随遇性的移动地理信息服务的GIS，是一个集GIS、GPS、移动通信(GSM/GPRS/3G)三大技术于一体的系统。它通过GIS完成空间数据管理和分析，GPS进行定位和跟踪，利用PDA完成数据获取功能，借助移动通信技术完成图形、文字、声音等数据的传输[4]。 与传统GIS相比，移动GIS的体系结构略微复杂些，因为它要求实时地将空间信息传输给服务器。移动GIS的体系结构主要由三部分
土地执法监察考试试题及答案解析 一、单选题（本大题27小题．每题1.0分，共27.0分。请从以下每一道考题下面备选答案中选择一个最佳答案，并在答题卡上将相应题号的相应字母所属的方框涂黑。） 第1题 下列不属于超前控制方法具体做法的是( )。 A 公开用地审批制度 B 各项用地实行顺序排队制度 C 公开土地执法监察办法和制度 D 实行建设用地挂牌制度 【正确答案】：D 【本题分数】：1.0分 第2题 按监察的( )，可将土地执法监察划分为普遍监察与专门监察。 A 时间的不同 B 活动范围 C 对象 D 系统关系 【正确答案】：B 【本题分数】：1.0分 第3题 对非法占用土地的，对当事人处以罚款，《土地管理法实施条例》第四十二条规定，罚款额为非法占用土地每平方米( )元以下。 A 10 B 20 C 30 D 40
【正确答案】：C 【本题分数】：1.0分 第4题 土地执法监察的主体是( )。 A 代表国家行使土地管理职权的乡级以上人民政府 B 代表国家行使土地管理职权的乡级以上人民政府国土资源行政主管部门 C 代表国家行使土地管理职权的县级以上人民政府 D 代表国家行使土地管理职权的县级以上人民政府国土资源行政主管部门 【正确答案】：D 【本题分数】：1.0分 第5题 下列不属于非法转让集体土地的是( )。 A 依照《土地管理法》的有关规定，符合土地利用总体规划，并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使集体土地使用权发生转移的 B 买卖或者以其他形式非法转让土地的 C 将农民集体所有的土地的使用权非法出让、转让或者出租用于非农业建设的 D 以置换土地等形式，非法转让土地使用权的 【正确答案】：A 【本题分数】：1.0分 第6题 ( )是在监察对象进行某一行为之前所作的监察，目的是为了预防土地违法行为的发生。 A 事前监察 B 事中监察 C 事后监察 D 普遍监察 【正确答案】：A 【本题分数】：1.0分