2018年10月高等教育自学考试全国统一命题考试
行政法学试卷(课程代码00261)
第一部分选择题(共40分)
一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的。请将其选出并将“答题卡”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。
1.行政法的调整对象是（）。
A.民事法律关系
B.刑事法律关系
C.行政关系和监督行政关系
D.公务员权利与义务关系
标准答案：C
答案解析：行政法的调整对象是行政关系和监督行政关系，是因国家行政机关及其他行政主体行使行政职权而发生的各种社会关系。
2.下列属于我国行政法一般渊源的是（）。
A.法律解释
B.判例
C.行政法规
D.国际条约
标准答案：C
答案解析：行政法的一般渊源是指国家权力机关或行政机关各自制定的规范性文件，包括：宪法，法律，行政法规与部门规章，地方性法规、地方政府规章、自治条例、单行条例。
3.下列属于行政机关的是（）。
A.县人民检察院
B.市教育局
C.市人民法院
D.县人大常委会
标准答案：B
答案解析：选项A，属于检察机关；选项B，属于行政机关；选项C，属于审判机关；选项D，属于权力机关。
4.下列有权制定地方性法规的是（）。
A.省人大常委会
B.国务院
C.国务院各部委
D.市人民政府
标准答案：A
答案解析：地方性法规，是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会，省、自治区人民政府所在地的市、经济特区市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，所制定的、规范性文件。
5.根据《公务员法》规定，下列属于公务员法律关系发生途径的是（）。
A.晋升
B.委任
C.辞职
D.死亡
标准答案：B
答案解析：公民经过法定程序，进入行政机关担任一定的行政职务为公务员，从而与国家之间构成行政职务关系，即公务员法律关系。在我国，担任领导职务的公务员法律关系的发生，主要有五种途径：考任、选任、委任、聘任、调任。
6.下列关于行政行为效力的表述，正确的是（）。
A.行政行为作出后，如果行政相对人认为其是违法的，可以不予执行
B.行政行为作出后，可以根据情况随意变更
C.行政行为是对行政相对入作出的，对行政机关没有约束力
D.行政行为生效后，行政主体和行政相对人都必须自觉履行行政行为确定的义务
标准答案：D
答案解析：行政行为的效力是指行政行为成立后对相对方和行政主体等所产生的法律上的约束力。执行力，是指行政行为生效后，行政主体与行政相对人必须自觉履行相应行政行为所确定的义务，拒绝履行或拖延履行的一方应当承担相应责任的效力。
7.下列关于行政给付的理解，错误的是（）。
A.行政给付的内容可以是一定数量的金钱，也可以是实物
B.行政给付通常是自由裁量行政行为
C.获得行政给付是符合给付条件行政相对人法律上的一项权利
D.行政给付是行政机关作出的一种具体行政行为
标准答案：B
答案解析：行政行为以受法律规范拘束的程度为标准，可分为羁束行政行为与自由裁量行政行为。行政给付通常情况下属于羁束行政行为。
8.下列不属于行政许可的是（）。
A.对县政府设立工作部门的审批
B.对医生执业资格的审批
C.对律师执业资格的审批
D.对企业开采矿产资格的审批
标准答案：A
答案解析：行政许可，指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。
9.下列有关行政裁决的表述，正确的是（）。
A.所有民事争议都可以通过行政裁决来解决
B.行政裁决是由行政机关主动作出的具体行政行为
C.行政裁决一般是终局性的，不能提起行政复议或者行政诉讼
D.甲出售变质的食品导致乙食物中毒住院治疗，食品卫生监督部门可以裁决甲赔偿乙的误工费和医疗费
标准答案：D
答案解析：行政裁决指行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活
动密切相关的、特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体从行政行为。行政裁决的对象是特定的民事纠纷；行政裁决程序启动往往以当事人申请而开始；行政裁决是一种特殊的具体行政行为，具有可诉性。
10.下列关于行政征收的表述，正确的是（）。
A.行政征收是国家无偿征收的具体行政行为
B.各级政府可以根据需要制定征收项目
C.行政征收需要征得行政相对人的同意
D.行政征收都是惩罚性征收
标准答案：A
答案解析：行政征收指行政主体为了取得国家的财政收入及宏观调节经济活动的需要，根据国家法律、法规规定，依法向负有义务的行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的具体行政行为。
11.下列关于行政监督检查的表述，正确的是（）。
A.任何情况下行政相对人都不能拒绝行政主体的监督检查
B.对实物、场所进行监督检查时，当事人不到场的，行政工作人员无权单独检查
C.对女性人身检查对，应当由女工作人员进行
D.在依法履行行政监督检查时，行政主体不需要保守相对人商业秘密
标准答案：C
答案解析：对不表明身份的人员要求进行的检查、调查等，相对方有权予以拒绝。当事人无正当理由拒不到场的，不影响检查进行。行政监督检查人员有为相对方保守技术秘密和商业机密的义务。
12.责令停产停业属于（）。
A.财产罚
B.声誉罚
C.行为罚
D.人身自由罚
标准答案：C
答案解析：行为罚是限制和剥夺违法相对人某种行为能力或资格的处罚措施，有时也称能力罚。行为罚的主要表现形式有：责令停产停业、吊销、暂扣许可证和执照、科以相对方某种作为义务等。
13.代履行属于（）。
A.直接强制执行措施
B.间接强制执行措施
C.刑事强制措施
D.行政强制措施
标准答案：B
答案解析：执行性强制措施又可分为直接强制执行措施和间接强制执行措施两类。间接强制执行措施包括：代履行；执行罚。
14.下列关于行政合同的表述，正确的是（）。
A.行政合同属于单方行政行为
B.行政合同订立后，行政机关在任何情形下都无权单方面变更或解除合同
C.行政合同纠纷可以通过司法救济解决
D.行政相对人在行政合同履行过程中，如果行政机关因公共利益解除合同，行政相对人没有损失补偿请求权
标准答案：C
答案解析：行政合同属于一种双方行政行为；在行政合同的履行过程中，行政机关根据国家法律、政策或计划的变更，以及公共利益的需要，有权变更或解除合同，不必取得相对人的同意；由于公共利益的需要，单方面变更或者终止合同的行为造成相对人的损害时，相对人以其损害为由提出要求行政机关予以补偿的权利。
15.下列关于行政指导的表述，正确的是（）。
A.行政指导适用范围非常狭窄
B.行政指导属于“消极行政”的范畴
C.行政指导不具有法律强制力
D.行政指导能产生直接法律效果
标准答案：C
答案解析：行政指导适用的范围极其广泛，其方法多样；行政指导属于“积极行政”的范畴；行政指导不直接产生法律后果。
16.《行政处罚法》第38条规定“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定”。这属于行政程序法的（）。
A.回避制度
B.说明理由制度
C.合议制度
D.听证制度
标准答案：C
答案解析：合议制度，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。
17.下列可以免除行政责任的是（）。
A.救护人员因抢救病人而不按照交通规则行车的行为
B.公民为了赚钱治病，销售假冒注册商标商品的行为
C.警察非法使用武器导致行政相对人身体损害的行为
D.市场监督管理局违法吊销企业营业执照的行为
标准答案：A
答案解析：救护车闯红灯，执行有益于社会的职业行为，为了保护更大的合法权益，因而排除其违法性，免除对其行政责任的追究。
18.下列关于行政复议的表述，正确的是（）。
A.行政复议机关仅对复议的具体行政行为的合法性进行审查
B.对具体行政行为提起行政复议的，行政复议机关应当首先进行调解
C.行政机关可以依职权启动行政复议
D.行政复议一般实行一级复议
标准答案：D
答案解析：对具体行政行为是否合法和适当进行审查；在行政复议过程中，对行政机关所作的具体行政行为是否合法和适当，复议机关只能作出肯定性或否定性判断，不能由行政争议双方自行解决；行政复议以行政相对人的申请为前提。
19.下列属于司法审查范围的是（）。
A.县政府作出的水稻种植指导意见
B.外交部作出的召回驻某国大使决定
C.市场监督管理局作出责令某公司停业整顿决定
D.市政府颁布政府规章
标准答案：C
答案解析：对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的，公民、法人或者其他组织有权向人民法院提起诉讼。
20.通常情况下下列不具有行政主体资格的是（）。
A.国务院侨务办公室
B.国务院
C.国务院直属机构
D.国务院各部、委员会
标准答案：A
答案解析：行政法主体是指行政领域的法律关系中权利的享有者和义务的承担者，除了行政主体和相对方外，还包括监督行政法律关系中的监督主体，如立法机关、其他行政机关、司法机关等。
21.根据《国家赔偿法》，国家不承担行政赔偿责任的是（）。
A.某公安机关违法拘留张某的行为
B.某市场监督管理局违法罚款的行为
C.某国土局违法吊销土地使用权证的行为
D.受害人自己的行为致使损害发生的
标准答案：D
答案解析：国家对具体行政行为和违法行使职权的事实行为造成的损害予以赔偿，对与行使职权无关的个人行为造成的损害，因受害人自己的行为所致的损害，以及法律规定的其他情形不予赔偿。
22.下列关于行政赔偿请求人的表述，正确的是（）。
A.受害的法人终止的，只有其原始股东可以成为赔偿请求人
B.受害公民死亡的，只有其有扶养关系的亲属可以成为赔偿请求人
C.受害公民死亡的，只有其继承人可以成为赔偿请求人
D.行政赔偿请求人分为公民、法人或者其他组织三种
答案解析：行政赔偿请求人是指依法享有取得国家赔偿的权利，请求赔偿义务机关确认和履行国家赔偿责任的公民、法人或者其他组织。
23.根据《国家赔偿法》规定，造成公民死亡的赔偿总额为国家上年度职工年平均工资的（）。
A.10倍
B.15倍
C.20倍
D.30倍
标准答案：C
答案解析：造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的20倍。
24.根据《行政复议法》的规定，公民、法人或其他组织申请行政复议的期限是（）。
A.10日
B.15日
C.45日
D.60日
标准答案：D
答案解析：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但法律规定的申请期限超过60日的除外。
25.下列属于行政复议受案范围的是（）。
A.王某不服公安机关对其刑事拘留
B.张某不服单位对其开除公职
C.刘某不服民政部门不发放抚恤金
D.赵某不服国务院作出的终局裁决
标准答案：C
答案解析：申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议。
26.行政行为生效后，所有的机关、组织或个人必须自觉履行行政行为确定的相应义务，这是行政行为的（）。
A.公定力
B.执行力
C.确定力
D.拘束力
标准答案：B
答案解析：执行力，是指行政行为生效后，行政主体与行政相对人必须自觉履行相应行政行为所确定的义务，拒绝履行或拖延履行的一方应当承担相应责任的效力。
27.行政行为作出后，在没有被有权机关宣布无效或被撤销之前，就事先假定其符合法律规定，这是行政行为的（）。
A.强制性
B.裁量性
C.效力先定性
D.单方意志性
答案解析：效力先定性，是指行政行为一经作出后，就事先假定其符合法律规定，在没有被国家有权机关宣布为违法无效之前，对行政机关本身和相对方以及其他国家机关都具有拘束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。
28.依据《行政处罚法》规定，如果行为人违法是行政机关工作人员过错造成的，应当（）。
A.减轻处罚
B.从轻处罚
C.不予处罚
D.正常处罚
标准答案：C
答案解析：不予处罚，指因有法律、法规所规定的事由存在，行政机关对某些形式上虽然违法但实质上不应承担违法责任的人不适用行政处罚。行政机关责任而致违法行为，不予处罚。
29.下列属于行政确认的是（）。
A.通令嘉奖
B.授予商标专利权证书
C.授予“英勇市民”称号
D.颁发医师执业证书
标准答案：B
答案解析：行政确认，是指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。选项A、C，属于行政奖励。选项D，颁发医师执业证书，属于行政许可。
30.下列关于行政补偿的表述，不正确的是（）。
A.行政补偿的前提是行政机关及其工作人员违法履行职务
B.行政补偿的主体是国家
C.行政补偿义务机关是国家行政机关或其他行政主体
D.行政补偿的依据是多样性的
标准答案：A
答案解析：行政补偿的前提是国家行政机关及其工作人员依法履行职责的行为导致特定公民、法人或者其他组织合法权益受到损害，或者特定个人、组织为维护和增进国家、社会公共利益而使自己的利益受到损失。
二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的。请将其选出并将“答题卡”的相应代码涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。
31.下列属于授益行政行为的有（）。
A.行政许可
B.行政奖励
C.行政给付
D.行政征收
E.行政处罚
答案解析：以其内容对行政相对人的利益影响为标准，行政行为可以分为授益行政行为与不利行政行为。授益行政行为，是指行政主体为行政相对人设定权益或免除义务的行政行为，如行政许可、行政奖励、行政给付等。不利行政行为，又称负担性行政行为，是指行政主体为行政相对人设定义务或限制、剥夺其权益的行为，如行政征收、行政处罚、行政强制等。
32.下列属于抽象行政行为特征的有（）。
A.对象的普遍性
B.效力的普遍性和持续性
C.内容的具体性
D.行为的可诉性
E.准立法性
标准答案：ABE
答案解析：抽象行政行为的特征：①对象的普遍性；②效力的普遍性和持续性；③准立法性。
33.下列属于行政奖励的有（）。
A.某市第二中学给肖某发放绩效工资
B.某市市场监督管理局对李某通报表扬
C.某市政府对张某通令嘉奖
D.某市政府给某公安干警记三等功
E.某市政府授予王某“先进劳动者”称号
标准答案：BCDE
答案解析：行政奖励的形式：①发给奖励或奖品；②通报表扬；③通令嘉奖；④记功；
⑤授予荣誉称号；⑥晋级；⑦晋职。
34.下列导致公务员法律关系变更的有（）。
A.晋升
B.撤职
C.调任
D.领导引咎辞职
E.交流
标准答案：ABDE
答案解析：公务员法律关系的变更：①晋升、②降职、③交流（转任）、④撤职、⑤辞职和引咎辞职。选项C，调任，引起公务员法律关系的发生。
35.下列属于行政合同缔结方式的有
A.招标
B.拍卖
C.邀请发价
D.直接磋商
E.行政命令
标准答案：ABCD
答案解析：缔结行政合同的方式：招标；拍卖；邀请发价；直接磋商。
第二部分非选择题(共60分)
三、名词解释题(本大题共5小题，每小题3分。共15分)
36.行政权
标准答案：行政权是指由国家宪法、法律赋予或认可的（1分）、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，（1分）是国家政权和社会治理权的组成部分。（1分）
37.行政司法权
标准答案：行政司法权是指行政主体作为某项纠纷的第三人，（1分）对当事人双方的纠纷进行调解、仲裁、裁决和复议的权力。（2分）
38.行政行为
标准答案：行政行为，是指行政主体在实施行政管理活动、（1分）行使行政职权或履行行政职责过程中所作出的具有法律意义的行为。（2分）
39.行政指导
标准答案：行政指导，是指行政主体在其职责、任务或其所管辖的事务范围内，（1分）为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律、法规和政策，在行政相对人的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定的行政目的，不直接产生法律效果的行为（1分）
40.行政责任
标准答案：（1分）行政责任，是指行政法律关系主体因违反行政法律规范所规定义务而引起的（1分），依法必须承担的法律责任（1分），即行政违法以及部分行政不当所引起的否定性的法律后果（1分）。
四、简答题(本大题共3小题。每小题5分，共15分)
41.简述行政职责的定义与内容。
标准答案：行政职责是指行政主体在行使国家所赋予的行政职权，实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务。（2分）其内容包括：
（1）依法履行职务、遵守权限规定。（1分）
（2）符合法定目的。（1）
（3）遵循法定程序。（1）
42.简述我国行政立法的程序。
标准答案：（1）立项；（2）起草；（3）审查；（4）决定；（5）签署与公布；（6）备案。（考生答对1点给1分，总分不超过5分）
43.简述我国行政行为的合法要件。
标准答案：我国行政行为的一般合法要件，是指行政行为合法成立生效所应具备的基本要素，或者说是应当符合的条件。（1分）主要包括：
（1）行政行为的主体应当合法；（1分）
（2）行政行为应当符合行政主体的权限范围；（1分）
（3）行政行为内容应当合法、适当；（1分）
（4）行政行为应当符合法定程序。（1分）
五、论述题(本题10分)
44.试述司法审查的合理性审查标准。
标准答案：
（1）是否滥用职权。滥用职权，是指行政机关行使职权时背离法律、法规的目的，背离基本法理，其所实施的具体行政行为虽然形式上在其职权范围之内，但其内容与法律、法规设定的该职权的用意相去甚远。（2分）主要表现为：以权谋私；武断专横；反复无常；具体行政行为的方式违法；故意拖延。（3分）
（2）行政处罚是否显失公正。显失公正是明显的不公正，是具有通常法律和道德意识水准的人均可发现和认定的不公正。（2分）主要表现为：畸轻畸重；同样情况，不同对待；不同情况，同样对待；反复无常。（3分）
六、案例分析题(本大题共2小题，每小题10分。共20分)
45.A镇政府准备在B村建设工业园区，该村村民王菜、李基不同意，拒绝接受A镇政府征地补偿方案。A镇政府决定对他们进行处罚，强行要求他们参加镇政府举办的“学习班”，让王某、李某理解镇政府文件精神。学习期间，不准回家、不准亲友探视、不准与外界通信或电话联系。直到10天后王莱、李某答应接受A镇政府征地补偿方案，才被准许结束学习回家。
问题：
(1)A镇政府强制王某、李某参加“学习班”的行为是否合法?请说明理由。(6分)
(2)王某、李某如不服A镇政府强制王某、李某参加“学习班”的行为，有何救济途径?(4分)
标准答案：
(1)A镇政府强制王某、李某参加“学习班”的行为不合法。（2分）A镇政府强制王某、李某参加“学习班”是一种变相的限制人身自由的行政处罚。（2分）。根据《行政处罚法》的规定，限制人身自由的行政处罚只能有法律设定，由公安机关执行。（2分）
(2)向A镇政府的上一级政府提起行政复议，（2分）或者直接向人民法院提起系行政诉讼。(2分)