食品安全监管视频讲课提纲
为贯彻《食品安全法》及其实施条例，国家工商总局已制定下发了两个规章和八项制度。现结合工商系统所承担的流通环节食品安全监管职能任务，我就《食品安全法》及其实施条例、两个规章和几项制度的内容谈几点体会。
一、《食品安全法》的主要内容
《食品安全法》共十章，一百零四条，内容丰富，覆盖面广，立法寓意深刻。《食品安全法》进一步明确了食品安全监管、安全风险监测和评估，统一的食品安全国家标准、经营者社会责任、食品添加剂监管、食品检验和食品安全事故处臵、惩罚性赔偿等一系列法律规定。既强化了地方政府负总责和部门分段监管的原则，更强调和明确了食品生产经营者的法定义务和责任。不仅体现了对生产经营者严格自律的要求，而且强化了监管执法。下面我着重就《食品安全法》确立的十大基本法律制度给大家做一个简单的介绍。
1、食品安全监管体制。（第二、四、五、六条）
为完善食品安全监管体制，食品安全法着重从四个方面作出规定：一是为使食品安全监管体制运行更加顺畅，国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构，对食品安全监管工作进行协调和指导（第四条）。2010年2月21
日，《国务院办公厅关于印发国务院食品安全委员会工作规则的通知》（国办函[2010]39号）进一步明确了国务院食品安全委员会的主要职责，即：（1）研究部署、指导协调全国食品安全工作。（2）研究提出全国食品安全工作的重大方针政策。（3）分析全国食品安全形势，研究解决食品安全的重大问题。（4）承担国务院交办的其他工作；二是界定国务院有关食品安全监管部门的职责，明确对食品安全实施分段监管的体制。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。食用农产品主要依据《农产品质量安全法》的规定进行监管，但在制定有关食用农产品的标准，公布食用农产品有关安全信息时仍然适用《食品安全法》（第二条）；三是在县级以上地方人民政府层面，进一步明确工作职责，理顺工作关系。县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，体现在四个方面：（1）建立健全食品安全全程监管工作机制；（2）统一领导指挥食品安全突发事件应对工作；（3）完善落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议考核；（4）依照本法和国务院的
规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责（第五条）。四是明确规定县级以上人民政府与上级政府所属部门的关系以及各部门之间的关系。（1）明确要求上级人民政府所属部门在下级行政区域设臵的机构应当在所在地人民政
府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门要服从当地政府；（2）县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合，按照各自的职责分工，依法行使职权，承担责任。（第六条）
《食品安全法》在明确分段监管体制的同时，也规定了一些例外情形：（1）乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类、食盐的食品安全管理，作为特殊的品种，原则上适用《食品安全法》，但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定；（2）保健食品实行不同于一般食品分段监管的管理模式，由食品药品监督管理部门一家监管，这个问题我在下面还会具体讲到；（3）对小作坊和食品摊贩的具体的管理办法授权地方人大，根据本地的实际情况制定地方性法规进行管理；（4）铁路运营中食品安全的管理办法由国务院卫生行政部门会同国务院有关部门依照食品安全法制定。
2、风险监测和评估制度。（第十一、十二、十三、十
四、十五、十六、十七条）
食品安全风险监测和评估是国际上流行的预防和控制
食品风险的有效措施。《食品安全法》对此加以规定，与国际通行做法接轨，体现了立法的科学性和先进性。
《食品安全法》规定“国家建立食品安全风险监测制度”，相关部门要制定、实施国家食品安全风险监测计划。这一条款意味着相关部门应将食品的风险监管关口提前，转变只注重“事先许可、事后抽检、出了事故进行处罚”的传统监管方式，主动对食源性疾病、食品污染和食品中有害因素进行检测，防止对人体健康的危害，这也是获得食品安全风险评估的重要依据之一。食品安全风险监测制度，主要对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素三个方面进行监测（第十一、十二条）。
国家建立食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据（第十三、十四、十五、十六、十七条）。
建立食品安全风险监测与评估制度，意味着我国食品安全监管由注重外在的卫生干净扩展到注重内在因素的无毒
无害，更加关注百姓的健康。
3、食品安全国家标准制度。（第十九、二十一、二十
二、二十三条）
在《食品安全法》实施以前，我国的食品安全标准存在政出多门的问题，针对同一种食品，既有国家标准，也有行业标准，如苹果既有国家标准，也有农业部颁布的无公害标准、绿色标准、外观等级标准，这些标准往往相互矛盾，给食品安全监管带来问题。因此，《食品安全法》从统一标准的原则出发，明确规定，只有国务院卫生行政部门才有权制定食品安全国家标准，包括食用农产品的标准也要由卫生部统一制定和发布，不能多头制定食品安全标准。
建立科学、统一、权威的食品安全标准体系，不仅能够为保障食品安全奠定坚实基础，还能够有效杜绝各个执法部门法出多门、各自为政的现象。随着技术的发展，新食品不断增多，食品标准的升级、更新也是迫在眉睫的任务。
4、生产经营者社会责任制度。（第二十七、二十八、二十九、三十一、三十二、三十四、三十六、三十七、三十九、五十三、七十二、七十九条）
《食品安全法》特别强调了食品生产经营者的社会责任，要求食品生产经营者应当对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。与此相应，《食品安全法》确立了一系列制度，把食品生产经营者的安全责任一一落到实处：一是明确实行食品生产经营许可制度，通过完
善准入制度、提高市场门槛，从源头上加强食品安全监管（第二十七、二十八、二十九、三十一、三十二、三十四条）；二是建立食品生产经营者食品安全信用档案制度，最终达到将那些缺少安全信用的企业驱逐出市场的目的（第七十九条）；三是建立进货查验记录制度，确保一旦出现食品安全问题，可以追查到底（第三十六、三十七、三十九条）；四是建立不安全食品召回制度，防止不安全的食品继续在市场上流通、销售，成为食品安全的隐患。（第五十三、七十二条）。
5、食品添加剂和相关产品管理制度。（第十三、二十八、三十八、四十三、四十四、四十五、四十六、四十七条）目前，我国食品添加剂有一千八百多种，二十二个大类，食品生产经营中对食品添加剂的不规范使用，甚至滥用，成为危害食品安全的重大源头问题。食品安全法从两方面加强了对食品添加剂的管理。一是食品添加剂应当在技术上有必要并且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围（第十三、四十四、四十五条）。二是国家对食品添加剂的生产实行许可制度，同时明确规定食品生产者应当按照国家安全标准对食品添加剂品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂，不得在食品生产过程中使用食品添加剂以外的化学物质和其他有害物质（第二十八、三十八、四十三、四
十六、四十七条）。按照这一法律条款，添加了食品添加剂目录以外的物质，哪怕是对人体无害的物质，也是违法行为。
《食品安全法》对食品相关产品的监管也予以了明确规定。一是对食品相关产品的安全管理应当遵守食品安全法（第二条）；二是食品生产者采购食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件，不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品相关产品（第三十六条）；三是食品相关产品的生产者，应当依照食品安全标准对所生产的食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售（第三十八条）。
6、保健食品监管制度。（第五十一条）
《食品安全法》明确要求，国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管，有关监督管理部门应当依法履职，承担责任，具体的实施办法由国务院制定。《食品安全法实施条例》第六十三条规定，食品药品监督管理部门对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管，具体办法由国务院另行制定。
目前，《保健食品监督管理条例》尚未出台，但《食品安全法》和《实施条例》已明确确立了保健食品由食品药品监督管理部门一家监管的原则，保健食品不属于我们许可和监管的范围。
7、食品检验制度。（第五十七、五十八、五十九、六十、
七十七条）
食品检验是食品检验机构根据国家标准对食品原料、辅助原料、成分、质量和安全性能进行检验。《食品安全法》用一章来规定食品检验。明确了县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门均可以对食品进行定期或者不定期的抽样检验，这是第一次以法律的形式赋予工商部门抽样检验的权利（2008年出台的《乳品质量安全监督管理条例》是第一次以法规的形式赋予工商部门抽样检验的权利）。
《食品安全法》针对食品检验明确规定：一、食品检验机构要有资质（第五十七条）。二、检验由检验机构指定的检验人独立进行（第五十八条）。三、检验实行检验机构与检验人员负责制（第五十九条）。四、食品安全监管部门对食品不得实施免检（第六十条）。五、食品安全实行抽样检验制度（第七十七条）。
8、食品安全信息公布制度。（第八十二、八十三条）
分为三个层面：一是国务院卫生行政部门统一公布国家食品安全总体情况、食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息以及重大食品安全事故及其处理信息，还有其他重要食品安全信息和国务院确立的须统一公布的信息（第八十二条）。二是省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布的影响特定区域的食品安全监管信息和警示信息以及重
大食品安全事故及其处理信息（第八十二条）。三是农业、
质监、工商等部门依据各自职责公布日常监管信息（第八十三条）。
在信息发布上要注意三点要求：一是公布的信息应准确、及时、客观（第八十二条）。二是重要的信息要实行报告制度，应向上级主管部门报告，由上级主管部门立即报告国务院卫生行政部门；必要时，可以直接向国务院卫生行政部门报告（第八十三条），这个制度的突破与“三鹿事件”有很大关系。三是信息实行通报制度（第八十三条），也就是农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应相互通报信息。要实行无缝监管，相互通报信息是一项非常重要的制度，涉及到部门间的配合问题。
9、食品安全事故应急处臵制度。（第七十一条、七十二条、七十三条、七十五条）
“三鹿事件”暴露出食品安全事故处臵中的漏洞，为此，《食品安全法》进一步完善了食品安全事故的处臵机制，主要包括三个方面的制度：一是报告制度，农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在日常监督管理中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即向卫生行政部门通报。发生重大食品安全事故的，接到报告的县级卫生行政部门应当按照规定向本级人民政
府和上级人民政府卫生行政部门报告，县级人民政府和上级人民政府卫生行政部门应当按照规定上报，任何单位和个人
不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报（第七十一条）；二是事故处臵制度，卫生部门接到食品安全事故的报告，应当立即会同有关监管部门进行调查处理，并采取措施，防止和减轻食品安全事故的危害。这里要注意，《食品安全法》上明确规定，在发生食品安全事故的时候，是卫生部门会同有关监管部门调查处理，也就是说，只要是食品安全事故，都要由卫生部门牵头处理，这个我们在实际工作中一定要注意。发生重大食品安全事故的，县级以上政府应当立即成立食品安全事故指挥机构，启动应急预案，及时进行处臵（第七十二条）；三是责任追究制度，发生重大食品安全事故，涉及的卫生行政部门，应当立即会同有关部门进行事故调查、督促有关部门履行职责，向本级政府提出事故调查处理报告（第七十三条、七十五条）。
10、惩罚性赔偿制度。（第九十六条、九十七条、九十八条）
《食品安全法》的亮点之一，就是加大了对食品生产经营者的处罚力度。为了保障人民群众的身体健康，《食品安全法》对用非食用原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质、用回收食品作为原料生产食品、生产经营营养成分不符合食品安全标准的专用婴幼儿或其他特定人群的主辅食品等严重违法行为，用了十多条详细进行了规定，明确规定对这些违法行为可追究民事、行政甚至刑事责
任（第九十六条、九十七条、九十八条）。在民事责任追究方面，《食品安全法》突破了目前我国民事损害赔偿的理念，确立了惩罚性赔偿制度。明确规定生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金（第九十六条）。惩罚性赔偿制度的确立，有利于提高消费者维护自身权益的积极性，加大食品生产经营的违法成本。
二、流通环节食品安全监管
《食品安全法》及其实施条例，进一步明确了工商部门的法定监管职责，工商行政管理管理部门承担流通环节食品安全监管的重要职责。《食品安全法》共计104条，涉及工商部门相关法条有40条左右，概括起来，工商机关重点有以下七项主要职责：
1、食品生产经营主体市场准入管理。
包括对流通环节食品经营者流通许可的审核发放和食
品生产经营者的设立、变更和注销登记。食品流通许可是我们一项新的职能，这是食品安全法制度设计的一项重大突破，为落实这项新的职能，我们拟定了《流通环节许可证管理办法》。这个规章的主要内容和精神下面我会着重讲到。
2、流通环节食品质量安全监管。
包括食品市场质量准入，开展流通环节食品安全监督检查，组织实施流通环节食品抽样检验，对不符合食品安全标准的食品进行市场清查等。
3、食品经营行为监管。
包括监督流通环节食品经营者履行进货查验和进货查验记录义务，按照规定对经营食品进行贮存和检查、管理，及时停止销售不合格食品，监督集中交易市场开办者、柜台出租者和展销会举办者履行法律规定的食品安全管理义务等。
4、依法查处各类违法经营行为。
对于违法行为按照职责分工，给予没收违法所得、违法经营的食品和用于违法经营的工具、设备等物品、罚款直至吊销许可证的处罚。
5、依法受理和处理消费者有关流通环节食品安全方面的咨询、申诉、举报。
6、按照有关规定预防和处臵流通环节食品安全事故，加强食品安全事故应急管理。
《食品安全法》增加了对食品安全事故应急管理的要求，我们要有危机管理的意识，要做好食品安全事故防范、安全事故应急预案、安全事故沟通机制等一整套的危机处理工作。
7、加强与有关部门的配合。
工商行政管理机关要按照《食品安全法》的要求，既要切实履行职责，又要加强与相关职能部门的配合和协作。加大与卫生行政、农业行政、质量监督、食品药品监督管理部门的沟通交流，对监督检查中发现违法行为属于其他部门管辖的，及时书面移交相关部门；对申诉举报处理工作中发现应由其他部门处理的，要及时转交有权处理的部门；对其他部门移交属于工商行政管理机关管辖的，要按照职责及时予以查处；要积极配合有关部门依法履行食品安全监管职责，对共同负责的领域适时开展联合执法检查；提高食品安全的信息共享能力。
下面我将上述七项法定监管职责具体分食品流通监督
管理职责、监督食品经营者履行法定义务的职责、与各部门的沟通和配合职责三个方面来讲：
一是食品流通监督管理职责（共19项内容，涉及23条），具体包括：（1）依法负责食品流通监督管理（《食品安全法》第四条、第五条）；（2）发放食品流通许可证（《食品安全法》第三十一条）；（3）查处未经许可进行的食品经营活动（《食品安全法》第八十四条）；（4）责令食品经营者停止经营、下架退市不符合食品安全标准的食品（《食品安全法》第五十三条第四款）；（5）依法负责食品广告监管（《食品安全法》第五十四条、第五十五条、第九十四条）；（6）开展食品安全抽样检验（《食品安全法》第六十条）；（7）依法采取强制
措施，履行食品安全监管职责（《食品安全法》第七十七条）；（8）依法进行监督、检查、记录（《食品安全法》第七十八条）；（9）建立食品经营者信用档案，进行信用监管（《食品安全法》第七十九条）；（10）接受并处理投诉、举报（《食品安全法》第八十条）；（11）按照法定权限和程序履行食品安全监督管理职责（《食品安全法》第八十一条）；（12）地方工商部门公布食品安全日常监管信息（《食品安全法》第八十二条第二款）；（13）监督、查处食品经营者违法经营食品的行为（《食品安全法》第八十五条、第八十六条）；（14）监督、查处食品经营者未履行食品安全管理义务的行为，包括未按规定贮存和清理库存、未按规定建立并遵守进货查验及记录制度等（《食品安全法》第八十七条）；（15）监督、查处食品经营者未履行食品安全事故处臵义务的行为（《食品安全法》第八十八条）；（16）监督、查处集中交易市场开办者、柜台出租者、展销会举办者未履行食品安全管理义务的行为（《食品安全法》第九十条）；（17）监督、查处食品经营者未按要求运输食品的行为（《食品安全法》第九十一条）；（18）吊销聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的食品经营者的食品流通许可证（《食品安全法》第九十二条）；（19）履行本部门的执法责任制（《食品安全法》第九十五条）。
二是监督食品经营者履行法定义务的职责（共9项内容，涉及18条），具体包括：（1）监督食品经营者取得食品流通许可证（《食品安全法》第二十九条）；（2）监督食品经营者合法经营食品（《食品安全法》第二十七条、第二十八条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十条）；（3）监督食品经营企业建立食品安全管理制度（《食品安全法》第三十二条）；（4）监督食品经营者建立并执行从业人员健康管理制度（《食品安全法》第三十四条）；（5）监督食品经营者建立食品的进货查验及记录制度（《食品安全法》第三十九条）；（6）监督集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者履行食品安全管理责任的义务（《食品安全法》第五十二条）；（7）监督食品经营者按规定停止经营、下架退市不符合食品安全标准的食品（《食品安全法》第五十三条第二款）；（8）监督食品经营者防范与处臵食品安全事故（《食品安全法》第七十条第三款、第七十一条第一款）；（9）监督食品经营者依法承担违法销售食品的赔偿责任（《食品安全法》第九十六条）。
三是与各部门的沟通、配合职责（共10项内容，涉及1 0条），具体包括：（1）建立沟通、配合机制（《食品安全法》第六条）；（2）配合卫生行政部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。（《食品安全法》第十一条）；（3）获知食品安全风险信息后立即通报，并配合卫生行政部门及时调整食
品安全风险监测计划（《食品安全法》第十二条）；（4）提出食品安全风险评估建议，并提供有关信息和资料（《食品安全法》第十五条）；（5）食品安全风险评估结果得出食品不安全结论时，采取相应措施确保该食品停止经营，并告知消费者停止食用（《食品安全法》第十六条）；（6）境外发生的食品安全事件对我国境内食品安全造成影响的，接到国家出入境检验检疫部门的通报后及时采取相应措施（《食品安全法》第六十四条）；（7）发现食品安全事故后立即通报卫生行政部门（《食品安全法》第七十一条）；（8）配合卫生行政部门对食品安全事故进行调查处理（《食品安全法》第七十二条）；（9）配合地方政府及各部门制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划（《食品安全法》第七十六条）；（10）获知需要统一公布的信息后向有关部门报告（《食品安全法》第八十三条）。
三、食品流通许可
《食品流通许可证管理办法》分为七章共四十四条，包括总则、申请与受理、审查与批准、许可的变更及注销、许可证的管理、监督检查和附则。
（一）许可对象（第三条）
在流通环节从事食品经营的，应当依法取得食品流通许可。取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可
的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通许可。
（二）许可机关（第四条）
县级及其以上地方工商行政管理机关是食品流通许可的实施机关，具体工作由负责流通环节食品安全监管的职能机构承担。地方各级工商行政管理机关的许可管辖分工由省、自治区、直辖市工商行政管理局决定。
（三）许可条件（第九条）
申请领取《食品流通许可证》的，应当符合食品安全标准，并符合下列要求（具体来源于《食品安全法》第二十七条（一）至（四）款）：(1)具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；(2)具有与经营的食品品种、数量相适应的设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；(3)有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度；(4)具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。
申请领取《食品流通许可证》的经营者，应当提交下列材料：（1）《食品流通许可申请书》；（2）《名称预先核准通
知书》复印件；（3）与食品经营相适应的经营场所的使用证明；（4）负责人及食品安全管理人员的身份证明；（5）与食品经营相适应的经营设备、工具清单；（6）与食品经营相适应的经营设施空间布局和操作流程的文件；（7）食品安全管理制度文本；（8）省、自治区、直辖市工商行政管理局规定的其他材料。
申请人委托他人提出许可申请的，委托代理人应当提交委托书以及委托代理人或者指定代表的身份证明。
已经具有合法主体资格的经营者在经营范围中申请增加食品经营项目的，需提交营业执照等主体资格证明材料，不需提交《名称预先核准通知书》复印件。
新设食品经营企业申请食品流通许可，该企业的投资人为许可申请人；已经具有主体资格的企业申请食品流通许可，该企业为许可申请人；企业分支机构申请食品流通许可，设立该分支机构的企业为申请人；个人新设申请或个体工商户申请食品流通许可，业主为许可申请人。申请人应当在申请书等材料上签字盖章。
（四）许可程序（第十三条）
食品流通许可程序包括申请、受理、审查、批准等步骤。首先是申请程序。经营者向许可机关提出食品流通许可申请，按照办法的要求递交相关资料。其次是受理程序。许可机关收到申请时，应当对申请事项进行审查，并根据下列情
况分别作出处理：（1）申请事项依法不需要取得《食品流通许可证》的，应当即时告知申请人不予受理；（2）申请事项依法不属于许可机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（3）申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许申请人当场更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期；（4）申请材料不齐备或者不符合法定形式的，应当当场或者5日内一次告知申请人需要补正的全部内容；当场告知时，应当将申请材料退回申请人；属于5日内告知的，应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭据，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（5）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交了全部补正材料的，许可机关应当予以受理。其三是审查程序。许可机关应当审核申请人提交的相关材料是否符合《中华人民共和国食品安全法》第二十七条第一项至第四项以及本办法的要求。必要时，可以按照法定的权限与程序，对其经营场所进行现场核查。材料审核和现场核查的具体办法由省、自治区、直辖市工商局制定。其四是批准程序。对申请人提交的食品流通许可申请予以受理的，许可机关应当自受理之日起20日内作出是否准予许可的决定。许可机关作出准予许可决定的，应当出具《准予许可通知书》。许可机关作出不予许可决定的，应当出具《驳回申请通知书》，说明不予许可的理由，并告知申请人依法享有
申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。有地方可能对食品流通许可证有效期限的起始日期有疑问，不知道是从发证时起算还是从领导签字之时起算，《关于食品流通许可证印制发放和管理有关问题的通知》对许可证有效期限的起算有明确规定，该通知第一项（七）规定“食品流通许可证有效期限自许可准予时间始”，即自领导签字之时起算。
（五）许可事项（第十五条）
食品流通许可事项包括：经营场所、负责人、许可范围等内容。
食品流通许可事项中的许可范围，包括经营项目和经营方式。经营项目按照预包装食品、散装食品、预包装兼散装食品三种类别核定；经营方式按照批发、零售、批发兼零售三种类别核定。
（六）证照关系
总体要求是“先证后照、证照分离”。食品经营者应当在依法取得《食品流通许可证》后，向有登记管辖权的工商行政管理机关申请登记注册。未取得《食品流通许可证》和营业执照，不得从事食品经营。
（七）许可的变更、注销、撤销、吊销
许可的变更：是指食品经营者改变许可事项，应当向原许可机关申请变更食品流通许可。未经许可，不得擅自改变许可事项。《食品流通许可证管理办法》第三十一条规定工
一、当前流通环节食品安全监管面临的风险点及风险点防 控 （一）、主要风险点： 1、食品流通许可风险及控制。在食品流通许可受理过程中，存在没有认真审查申请人提交的材料是否齐全并符合法定形式的情况，存在读取风险。在许可证发放过程中，实地核查没有起到应有的作用，渎职风险普遍存在。 2、食品安全监管风险。 3、食品抽样检验风险。 4、食品安全风险。 （二）、防控措施： 1、加强思想教育，提高干部的风险防范意识。 2、强化学习培训，夯实监管人员的整体素质。 3、推行“痕迹化管理”，促进监管、记录一体化。为进一步规范流通食品的安全监管工作，更好地落实监管任务，防范监管风险，有效手段之一是推行食品安全痕迹化管理。就是：一、制定统一的食品安全监管登记簿，食品安全登记簿内容应涉及经营户的基本情况、经营食品品种、检查时间、监察人员、检查品种、检查结果等内容；按照一户一档的要求，每一次巡查，监管人员必须按巡查表要求逐项检查，并填写处理结果，监管对象要核对签字确认。二是确定食品安全痕迹化管理的关键部位。集中清理规范经营主体资格，重
点检查农村集镇、学校周边和城乡结合部，对无证和制假售假的食杂店、？？？，坚决予以取缔；三是对食品经营户进货检查验收进行专项检查，一旦发现经营户未履行相关规章制度，监管人员一方面要在食品安全监管登记簿上详细记录，另一方面则要同时下发整改通知书。四是利用好现有系统实行“痕迹监管”监管人员要及时登录市纪委现有的“食品安全监管平台”及配备的食品安全监管3G执法手机，做到及时上传监管信息数据。这样既可促进监管人员履职到位，又可有效规避监管风险，防范只巡不查、只查不纠现象。 4、推行网格化监管，实行人员驻店管理。将食品经营户分解到每名负有监管职责的管理人员名下，建立健全“以网定格、以格定人、以人定岗、以岗定责”的工作责任制，并在每个食品经营户以挂牌形式公示监管人员的基本信息、职责、联系方式。切实把监管责任落实到岗，责任到人。 5、切实加大监管力度，确保依法行政。一是对重点区域、重点食品以及易发生食品安全事故的食品经营者，应当加强监督管理，发现为依法快速处理；不再符合经营许可条件的，应依法撤销相关许可。二是监管执法中要严格按照法律程序进行监督执法，合理使用自由裁量权，同类案件统一处罚标准，防止处罚出现“时轻时重现象”。 6、规范食品检测程序和方法，提高食品检测效率。一是严格按法定程序开展抽样检验；二是加大推进检测设备投
食品销售环节食品安全管理制度 一、从业人员健康管理制度 为规范从业人员健康管理，确保食品安全，根据《食品安全法》等有关规定，制定本制度。 一、从事接触直接入口食品工作的食品从业人员必须每年进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作，不得超期使用健康证明。健康证明应随身携带，以备检查。 二、患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。 三、当食品从业人员出现咳嗽、腹泻、发热、呕吐等有碍于食品卫生的病症时，应立即脱离工作岗位，待查明病因、排除病症或治愈后，方可重新上岗。 四、食品从业人员必须具有良好的卫生习惯，做到个人仪表整洁。上岗时必须穿戴统一整洁的工作服，并经常换洗，保持清洁。在工作岗位上不能嚼口香糖、进食、吸烟。私人物品必须存放在指定的区域或更衣室内，不可放置在食品加工、销售工作区内。 五、食品经营者应当建立食品从业人员健康档案，加强个人健康状况日常监督管理。 二、从业人员培训管理制度 为规范从业人员培训，增强其食品安全意识，提高食品安全知识水平，根据《食品安全法》等有关规定，制定本制度。
一、根据本单位实际情况，制定切实可行的食品安全教育和培训计划。 二、食品安全管理人员具体负责食品安全教育和培训计划的实施。 三、食品安全教育和培训应针对每个食品操作岗位分别进行，内容应包括食品安全法律、法规、规范、标准和食品安全知识、各岗位操作规程等。 四、定期组织食品从业人员开展食品安全知识集中学习培训，做到有学习培训记录、食品从业人员有学习记录本，并建立好学习培训档案。 五、按时按要求组织食品安全管理人员，积极参加各级食品药品监督管理部门组织的食品安全知识培训。 六、有条件时选送食品安全管理人员参加食品检测、检验知识学习培训，培养专职或兼职食品安全检测、检验人员。 三、食品安全管理员制度 为规范食品安全管理员管理，根据《食品安全法》、《河南省食品流通企业食品安全员（师）制度试行办法》等有关规定，制定本制度。 一、根据本单位经营规模和经营范围配备专兼职食品安全员（师）。 二、食品安全员（师）应当具备食品药品监督管理部门规定的条件，参加专门培训并考核合格，取得相应培训考核合格证书。 三、食品安全管理员（师）负责参与制定本单位食品安全管理制度及岗位责任制度，监督落实食品经营过程的安全控制制度，组织落实本单位食品安全自查和不合格食品召回处置制度，组织从业人员开
餐饮服务环节食品安全 管理规定 SANY GROUP system office room 【SANYUA16H-
餐饮服务环节食品安全管理制度 一、从业人员健康管理制度 为规范从业人员健康管理，确保食品安全，根据《食品安全法》等有关规定，制定本制度。 1、从事接触直接入口食品工作的食品从业人员必须每年进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作，不得超期使用健康证明，健康证明应随身携带，以备检查。 2、患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。 3、当食品从业人员出现咳嗽、腹泻、发热、呕吐等有碍于食品安全的病症时，应当立即脱离工作岗位，待查明病因、排除病症或治愈后，方可重新上岗。 4、食品从业人员必须具有良好的卫生习惯，做到个人仪表整洁，上岗时必须穿戴统一整洁的工作服，并经常换洗，保持清洁，在工作岗位上不能嚼口香糖、进食、吸烟。私人物品必须存放在指定的区域或更衣室内，不可放置在食品加工、销售工作区域内。 5、食品经营者应当建立食品从业人员健康档案，加强个人健康状况日常监督管理。 二、从业人员管理培训制度 为规范从业人员培训，增强其食品安全意识，提高食品安全知识水平，根据《食品安全法》等有关规定，制定本制度。 1、根据本单位实际情况，制定切实可行的食品安全教育和培训计划。
2、食品安全管理人员具体负责食品安全教育和培训计划的实施。 3、食品安全教育和培训应针对每个食品操作岗位分别进行，内容应包括食品安全法律、法规、规范、标准和食品安全知识、各岗位操作规程等。 4、定期组织食品从业人员开展食品安全知识集中学习培训，做到有学习培训记录、食品从业人员有学习记录本，并建立好学习培训档案。 5、按时按要求组织食品安全管理人员，积极参加各级食品药品监督管理部门组织的食品安全知识培训。 6、有条件时选送食品安全管理人员参加食品检测、检验知识学习培训，培养专职或兼职食品安全检测、检验人员。 三、食品安全管理员（师）制度 为规范食品安全管理员管理，根据《食品安全法》、《河南省食品流通企业食品安全管理员（师）制度》等有关规定，制定本制度。 1、根据本单位经营规模和经营范围配备专兼职食品安全员（师）。 2、食品安全员（师）应出具备食品药品监督管理部门规定的条件。 参加专门培训并考核合格．取得相应培训考核合格证书。 3、食品安全管理员（师）负责参与制定本单位食品安全管理制度及岗位责任制度，监督落买食品经营过程的安全控制制度组织落实本单位食品安全自查和不合格食品召回处置制度，组织从业人员开展食品安全培训及健康管理，建立健全食品安全管理档案．履行食品安全事故报告义务，配合食品药品监督管理部门的监督检查。 4、食品安全管理员（师）每年应接受不少于40小时的食品安全知识更新培训。
流通环节食品安全管理工作总结 为深入贯彻落实《食品安全法》，根据县局的统一部署，我所认真开展了流通环节食品安全监管工作，各项工作稳步推进，扎实有序，初显成效。现将一年以来流通环节食品安全监管工作情况总结如下： 今年我所主要从以下几个方面开展流通环节食品安全监管工作。 一、成立组织，制定方案。 首先为凸显食品安全监管工作的重要性，我所加强了对这项工作的领导，成立了以所长为组长、其它所领导班子成员为副组长的食品安全监督管理领导小组。其次，为全力推进《食品安全法》的贯彻实施，根据县局的部署，我所年初就制定了《食品安全整顿工作实施方案》，从三个方面抓好流通环节食品安全监管工作；一是夯实流通环节食品安全基础管理，紧紧抓住食品经营户进货查验义务的履行，健全完善食品安全索证索票和进销货台账制度，把好流通环节源头关；二是加大食品安全专项执法检查力度；三是严格食品经营主体市场准入，依法查处无证、无照经营和超范围经营食品及食品添加剂的行为。 二、实行网格化监管，落实包保责任制。 全所三个监管组根据实际情况，将整个辖区划分为12个监管网格，每个网格由专人负责，实行全面包保。 三、加强培训，夯实基础。 《食品安全法》实施后，我所全面系统地学习了《食品安全法》。监管人员在进行市场巡查的同时进行法律、法规宣传，宣传《食品安全法》，
传授食品安全知识，切实提高群众的食品安全意识和自我保护能力。 四、严把市场主体准入关，规范发放许可证。 我所在履行食品生产、经营、餐饮营业执照登记职能的同时，根据《食品安全法》的规定，开展了《食品流通许可证》登记发证工作。到目前为止，共发放《食品流通许可证》238份。 五、督促经营者开展自律，提高食品安全防范能力。 我所认真落实网格化监管责任，网格化监管包保责任人每周不少于一次对各自网格区域内的食品经营户进行定期巡查，帮助、指导、督促经营户履行进货查验、记录和不合格食品退市责任，并与经营户签订食品安全责任书，督促经营户进行自律管理，严格履行食品安全第一责任人的义务，防止食品安全事故的发生。今年我所结合节日市场检查，已组织了5次全面清查，对发现的问题进行了及时整改。 六、加强食品质量监督，确保市场秩序稳定。 为保障消费者的身体健康与生命安全，我所加强了对食品经营的质量监管，采取的主要方法：一是通过日常巡查和专项检查，查缴以感观能发现的“三无”、过期、变质食品；二是根据消费者投诉的线索发现劣质食品。今年以来，我所没收不合格食品2600瓶（袋）。 七、积极开展专项整治活动。 1、结合元旦、春节、五一、端午、中秋节等节日市场开展专项整治活动。对商场、超市、集贸市场、车站的经营户，城乡结合部的小摊点、小卖店和流动商贩、小作坊等，进行了多次专项执法检查；严厉打击
流通食品安全管理制度 根据《食品安全法》和国家有关法律、法规、规章的规定，我（企业）就食品安全卫生管理工作，制定如下制度： 岗位责任制度 一、负责人岗位职责：对食品的经营负全面责任；负责建立、健全食品安全管理体系，加强对业务经营人员的食品安全教育，保证食品安全管理方针和目标的落实和实施。定期开展食品安全教育和培训工作，每年组织一次全体员工身体检查。 二、管理人员岗位职责：对食品安全管理工作负直接责任；按时做好营业场所和仓库的清洁卫生工作，确保食品的经营条件和存放设施安全、无害、无污染；建立并管理员工健康档案，每年负责安排从业人员的健康检查,监督检查员工保持日常个人卫生；负责监督营业场所和仓库的温湿度在规定的范围内,确保经营食品的质量；发现可能影响食品安全的问题应立即解决，并向负责人报告。 三、购销人员岗位职责：严禁采购法律法规禁止上市销售的食品；严禁从证照不全的企业（个人）处采购食品；进货时认真查验供货单位的《食品生产许可证》、《食品流通许可证》、《营业执照》和《检验合格证》等；确保所售出
的食品在保质期内，并应定期检查在售食品的外观性状和保质期，发现问题立即下架，同时向食品安全管理人员报告。 从业人员卫生管理制度 一、凡从事食品经营工作的人员必须经岗前卫生知识培训方能上岗，从事直接入口食品工作岗位的人员必须取得健康证明，且每年进行健康检查，定期进行食品卫生和有关卫生法律、法规、业务技能的培训。 二、凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病及其他有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。 三、注意个人清洁卫生，做到个人仪表整洁。上岗时必须穿戴统一整洁的工作服，并应经常换洗，保持清洁。在工作岗位上不能嚼口香糖、进食、吸烟，私人物品必须存放在指定的区域或更衣室内，不可放置在工作区内。 销售管理制度 一、经营场所距离非水冲式厕所、开放式粪池、垃圾堆（场）等场所的直线距离25米以上，并设置密闭的垃圾容器，及时清除垃圾，搞好防尘、防蝇、防鼠工作，确保环境整洁。
精心整理 吴忠市剑桥幼儿园 食堂食品安全加工关键环节操作流程 幼儿园食堂食品安全管理操作流程包括对食品原料的采购、贮存、粗加工与食品烹调、备餐、供餐、 吴忠市剑桥幼儿园 贮存操作流程
一、厨房贮存场所、设备应当保持清洁，无霉斑、鼠迹、苍蝇、蟑螂，不得存放有毒、有害物品（如杀鼠剂、杀虫剂、洗涤剂、消毒剂等）及个人生活用品。 二、食品原料、食品添加剂应当分类、分架存放，距离墙壁、地面均在10cm以上，并定期检查，使用应遵循先进先出的原则，变质和过期的 1 2 3 4 粗加工与切配操作流程 一、加工前应认真检查待加工食品，发现有腐败变质迹象或者其他感官性状异常的，不得加工和使用。
二、食品原料在使用前应洗净，动物性食品原料、植物性食品原料、水产品原料应分池清洗，禽蛋在使用前应对外壳进行清洗，必要时消毒处理。 三、易腐烂变质食品应尽量缩短在常温下的存放时间，加工后应及时使用或冷藏。 二、不得将回收后的食品经烹调加工后再次食用。 三、需要熟制加工的食品应当烧熟煮透，其加工时食品中心温度应不低于70℃。 四、加工后的成品应与半成品、原料分开存放。
五、需要冷藏的熟制品，应在清洁操作区于90分钟内冷却至10℃以下或四小时内冷却至5℃以下后再冷藏，并加贴标签。 六、用于烹饪的调料器皿宜每天清洁，使用后随即加盖，并不得与地面或污垢接触。 备餐及供餐操作流程 1 2 四、菜肴分派及整理的用具应经消毒。 五、用于菜肴装饰的原料使用前应洗净，不得反复使用。 六、在烹饪后至食用前需要较长时间（超过2小时）存放的食品应当在高于60℃或低于10℃的条件下存放。 餐饮器具清洗消毒保洁操作流程
流通环节食品安全监管知识培训内容及试题 一、食品流通许可方面的知识 （一）申请食品流通许可应具备的条件： 1 、在流通环节； 2 、有固定场所； 3 、以零售、批发、或批发兼零售的方式经销预包装品、散装食品的经营者。 （二）食品流通许可范围 食品流通许可事项中的许可范围，包括经营项目和经营方式。经营项目按照预包装食品、散装食品两种类别核定；经营方式按照批发、零售、批发兼零售三种类别核定。 1 、具体到实际工作中哪些是应该许可的： （1）经营食品的商场、超市、食杂店等食品门点。 （2）公路运输系统属食品流通许可范围。另外，加油站里的便利店、报亭、话吧、网吧、娱乐场所（影院、歌厅、迪厅）销售食品的属食品流通许可范围。 （3）取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所以外销售其生产加工的食品应当取得食品流通许可。（4）取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务以外的地点出售其制做的食品应当取得食品流通许可。如“不老神鸡”专卖店就应取得食品流通许可。 （5）粮食、食用油、调味品、茶叶需要办理流通许可，酒类专卖店要办理流通许可。 2 、哪些不属于流通许可的： （1）铁路系统不属食品流通许可范围，民航系统暂不发，网购、邮寄食品的暂不发。 （2）“前店后厂”。如馒头、粉条加工销售点是生产环节，也不属食品流通许可范围。 （3）散白酒缓办，添加剂、保健品不属食品流通许可范围。 （4）没有经过工业加工的食用农产品，如蔬菜、水产品、海鲜、鱼、水果、活禽类、鸡旦、白条鸡、白条鸭、猪肉、牛肉、羊肉等。说明以下三点： ※以上所说不需要取得食品流通许可的食用农产品是指单独经营以上品种的食用农产品的经营者， 不包括经营以上品种食用农产品又经营其他预包装食品的。 ※上述所说食用农产品不发食品流通许可证，但要给予办理营业执照。 ※不需要取得食品流通许可的食用农产品，但应按照有关准入规定继续加强日常监管。 （三）办理食品流通许可的程序 受理、审查、核准（含发证）。行政许可机关可以将受理与审查合并为一个环节。 （四）申请从事食品流通经营的，应当提交的申请材料： 1 、《食品流通许可证申请书》； 2 、企业登记机关出具的名称预先核准通知书或营业执照复印件； 3 、负责人的身份证明； 4 、专职或兼职的食品安全管理人员身份证明； 5 、经法定机构出具的食品从业人员身体健康合格证明； 6 、经营场所使用证明材料；
食品经营者诚信经营管理制度 汇编 单位名称(盖章）： 201 年月
目录 一、食品进货查验制度 (2) 二、食品进货查验记录制度 (3) 三、食品质量承诺制度 (4) 四、食品协议准入制度 (6) 五、市场开办者食品安全责任制度 (7) 六、食品安全管理制度 (9) 七、食品退市和销毁制度 (10) 八、食品运输、贮存及销售安全管理制度 (12) 九、食品经营人业人员健康管理制度 (13) 十、食品安全事故应急处置管理制度 (14)
一、食品进货查验制度 一、依据《中华人民共和国食品安全法》制定本制度。 二、购进的任何食品一律进行实地查验。 三、食品经营者应当严格审验供货者的经营资格，认真查验食品合格证明，确保主体资格合法，购入食品质量合格。 四、食品经营者应当向供货者索取并仔细查验营业执照、许可证和食品合格的证明文件。相关证明文件应当真实有效，留存的复印件应当由供货商加盖公章。对证明文件不齐全或者不符合法定要求的，经营者不予进货。 五、食品经营者进货时应当按照食品批次查验食品出厂合格证明或者质量检验合格报告。购入进口食品时应当查验出入境检验检疫机构出具的检验合格证明文件。 六、食品经营者向种植户、养殖户购入自产自销的食用农产品，应当索取并仔细查验供货商的身份证明和应当检验检疫食用农产品的检验检疫合格证明。 七、食品经营者应当索取供货者出具的正式销售发票，或者按照国家相关规定索取有供货者盖章或者签名的销售凭证，并保留真实地址和联系方式。
八、企业总部统一配送的食品，可以由企业总部统一索验供货者的证明文件，统一建档保存；各连锁经营者可将总部出具的进货查验证明和统一配送单存档备查。各连锁经营者自行采购的食品，应当按照要求向供货商索验相关证、票，并建档保存。 九、食品经营者应当按供货者名称或者食品种类分类建档保存相关证明文件，保管期限为自该种食品购入之日起不少于二年。 十、从“总经销”、《总代理》供货商采购食品的，还必须检验是否持有合法有效的授权文书，并将文书复印留存归档备查。 十一、经营包装食品的，要对食品包装标识进行查验核对，主要查验内容包括： ①查验食品包装是否有中文标明的商品名称、生产厂家厂名、厂址；是否在包装上显著位置清晰标明食品名称、配料清单、配料定量、将含量和沥干物（固形物）含量。特殊膳食用食品是否在显著位置予以清晰标示能量营养素、食用方法和适宜人群的。 ②是否标明生产日期、保质期、贮藏说明、产品执行标准、质量等级。 ③对使用不当，容易造成损害及可能危及人身、财产安全的食品是否标警示标记或中文警示语。 ④经感官鉴别是否存在已经腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者有其他感官性状异常，可能对人体健康有害的。 ⑤食品是否符合产品说明书的质量情况。 ⑥是否存在应当检验、检疫而未检验、检疫，或者伪造检验、检疫结果，或者检验、检疫不合格的话； ⑦进口食品是否用中文标明的原产国国名或者地区名以及在中国依法登记注册的代理商、进口商或者经销商名称和地址的。 ⑧辐照食品、转基因食品是否在显著位置予以清晰标示的。 十二、法律法规规定必须检验或者检疫的，必须查验其有效检验检疫证，未经检验检疫的，不得上市销售。法律、法规没有明确规定的，应经有关产品质量检测机构或市场设立的检测点检测合格才能上市销售。 十三、加强检查食品的外观质量，对包装不严实或不符合卫生要求的，要及时予以处理，对过期、腐烂变质的食品，不得进入库，并立即停止销售，并进行无害
流通环节食品安全管理制度 根据《食品安全法》及其实施条例、《食品流通许可证 管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，制定我单位食品安全管理制度如下： 一、食品安全管理人员责任制度 （一）负责人职责：对本单位食品安全负领导责任，负责规范本单位食品经营行为，建立健全安全管理制度及其落实，对经营人员的进行食品安全法律法规及相关知识培训，身体健康检查等工作。 （二）管理人员职责：对食品安全管理工作负直接责任，对日常销售和存储食品的质量及状态进行检查，发现可能影响食品安全的问题应立即解决或向负责人报告，监督和检查经营人员做好营业场所和仓库的清洁卫生工作，确保食品销售、存储符合相关条件及存放设施安全、无害、无污染。 （三）技术人员职责：按照法律、法规采购、销售符合安全标准的食品，定期检查在售食品的外观情况和保质期，发现超过保质期、外观异常等不符合安全标准的食品立即下架，并向食品安全管理人员报告。 二、食品进货查验记录管理制度 （一）采购食品时，查验供货者的营业执照、许可证、食品合格的证明文件或该批次检查合格报告，查验其它与食品包装、标签宣传内容有关的证书等；向供货者索要进货商品的销售票据，并通过复
印、存档等方式，记载查验情况 （二）米购食品后，在台帐上对米购的食品如实做好购入食品的记录或者保留载有相关信息的进货票据，按照供货商或进货时间等标准，将载有记录内容的票据统一规范，装订成册或者粘贴在台帐上，台帐记录票据的保存期不得少于两年。 （三）从事食品批发业务的经营者，销售食品时，向购货者开具并保留载有食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、购货者名称及联系方式、销售日期等内容的清单或 “票证通”销售票据。 三、食品安全检查管理制度 （一）配备专职或者兼职食品安全管理人员负责日常食品安全监督检查。 （二）定期检查经营场所或库存的食品是否符合其规定储存条件，配套的冷藏、冷冻设施及其它防护设施是否工作正常，预包装、散装食品其包装和标识是否符合规定，外观是否有异常，检查和清理临近保质期的食品，并做明示，及时清理变质或超过保质期的食品。 （三）在运输时间时，用于运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有 毒、有害物品一同运输。 （四）积极配合政府职能部门对食品质量的抽样检验，适时向
吴忠市剑桥幼儿园 食堂食品安全加工关键环节操作流程 幼儿园食堂食品安全管理操作流程包括对食品原料的采购、贮存、粗加工与食品烹调、备餐、供餐、餐饮器具消保洁、食品留样等加操作工序的具体规定和操作方法的详细要求。以下是我园食堂食品加工操作流程。
采购验收操作流程 一、采购的食品、食品相关产品等应符合国家有关食品安全标准和规定的有关要求，并应进行验收，不得采购《食品安全法》第二十八条规定禁止生产经营的食品和《农产品质量安全法》第三十三条规定不得销售的食用农产品。 二、采购时应索取购货凭据，并做好采购记录，便于溯源。
贮存操作流程 一、厨房贮存场所、设备应当保持清洁，无霉斑、鼠迹、苍蝇、蟑螂，不得存放有毒、有害物品（如杀鼠剂、杀虫剂、洗涤剂、消毒剂等）及个人生活用品。 二、食品原料、食品添加剂应当分类、分架存放，距离墙壁、地面均在10cm以上，并定期检查，使用应遵循先进先出的原则，变质和过期的食品、食品添加剂应及时清理销毁。 三、冷藏、冷冻的温度应分别符合冷藏和冷冻温度范围要求。 1．冷藏、冷冻贮存应做到原料、半成品、成品严格分开，不得在同室内存放。 2．在冷藏、冷冻柜（库）内贮存时，应做到植物性食品、动物性食品和水产品分类摆放。 3．在冷藏、冷冻柜（库）内贮存时，应确保食品中心温度达到冷藏或冷冻的温度要求。 4．冷藏、冷冻柜（库）应定期除霜、清洁和维修，以确保冷藏、冷冻温度达到要求并保持卫生。
粗加工与切配操作流程 一、加工前应认真检查待加工食品，发现有腐败变质迹象或者其他感官性状异常的，不得加工和使用。 二、食品原料在使用前应洗净，动物性食品原料、植物性食品原料、水产品原料应分池清洗，禽蛋在使用前应对外壳进行清洗，必要时消毒处理。 三、易腐烂变质食品应尽量缩短在常温下的存放时间，加工后应及时使用或冷藏。 四、切配好的半成品应避免污染，与原料分开存放，并应根据性质分类存放。 五、切配好的食品应按照加工操作规程，在规定时间内使用。 六、已盛装食品的容器不得直接置于地上，以防止食品污染。 七、加工用容器、工具应符合下列规定。生熟食品的加工工具及容器应分开使用并有明显标志。
食品安全监管视频讲课提纲 为贯彻《食品安全法》及其实施条例，国家工商总局已制定下发了两个规章和八项制度。现结合工商系统所承担的流通环节食品安全监管职能任务，我就《食品安全法》及其实施条例、两个规章和几项制度的内容谈几点体会。 一、《食品安全法》的主要内容 《食品安全法》共十章，一百零四条，内容丰富，覆盖面广，立法寓意深刻。《食品安全法》进一步明确了食品安全监管、安全风险监测和评估，统一的食品安全国家标准、经营者社会责任、食品添加剂监管、食品检验和食品安全事故处臵、惩罚性赔偿等一系列法律规定。既强化了地方政府负总责和部门分段监管的原则，更强调和明确了食品生产经营者的法定义务和责任。不仅体现了对生产经营者严格自律的要求，而且强化了监管执法。下面我着重就《食品安全法》确立的十大基本法律制度给大家做一个简单的介绍。 1、食品安全监管体制。（第二、四、五、六条） 为完善食品安全监管体制，食品安全法着重从四个方面作出规定：一是为使食品安全监管体制运行更加顺畅，国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构，对食品安全监管工作进行协调和指导（第四条）。2010年2月21
日，《国务院办公厅关于印发国务院食品安全委员会工作规则的通知》（国办函[2010]39号）进一步明确了国务院食品安全委员会的主要职责，即：（1）研究部署、指导协调全国食品安全工作。（2）研究提出全国食品安全工作的重大方针政策。（3）分析全国食品安全形势，研究解决食品安全的重大问题。（4）承担国务院交办的其他工作；二是界定国务院有关食品安全监管部门的职责，明确对食品安全实施分段监管的体制。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。食用农产品主要依据《农产品质量安全法》的规定进行监管，但在制定有关食用农产品的标准，公布食用农产品有关安全信息时仍然适用《食品安全法》（第二条）；三是在县级以上地方人民政府层面，进一步明确工作职责，理顺工作关系。县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，体现在四个方面：（1）建立健全食品安全全程监管工作机制；（2）统一领导指挥食品安全突发事件应对工作；（3）完善落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议考核；（4）依照本法和国务院的
上海鸿阳餐饮管理有限公司 食品安全管理制度 编制: 贺金龙 审批: 何海斌 发布日期：2015年12月25日实施日期：2015年12月25日
1.从业人员健康管理和管理培训制度-------------2 2.加工场所及设施设备清洗消毒和维修保养制度-3-5 3.食品添加剂管理制度-----------------------6-7 4.进货索证索票制度--------------------------8 5.进货台帐和台帐记录制度-------------------9-10 6.关键环节操作规程-------------------------11-16 7.餐厨垃圾及废弃食用油脂管理制度------------17 8.消费者投诉管理制度------------------------18 9.食品安全管理员制度------------------------19 10.食品和食品原料采购查验管理制度-------20-21 11.环境卫生管理制度-----------------------22 12.加工操作管理制度-----------------------23 13.食品安全管理人员岗位职责规定----------24-26 14.食品供应商遴选制度--------------------27-29 15.综合检查制度-----------------------------30 16.食品检验制度----------------------------31 17.问题食品召回和处理方案------------------32 18.食品安全突发事件应急处置方案------------33
生产过程的食品安全控制 一、生产过程的食品安全控制 (1)产品污染风险控制 应通过危害分析方法明确生产过程中的食品安全关键环节，并设立食品安全关键环节的控制措施。在关键环节所在区域，应配备相关的文件以落实控制措施，如配料(投料)表、岗位操作规程等。鼓励采用危害分析与关键控制点体系对生产过程进行食品安全控制。 (2)生物污染的控制 ①清洁和消毒：应根据原料、产品和工艺的特点，针对生产设备和环境制定有效的清洁消毒制度，降低微生物污染的风险。 清洁消毒制度应包括以下内容：清洁消毒的区域、设备或器具名称；清洁消毒工作的职责；使用的洗涤、消毒剂；清洁消毒方法和频率；清洁消毒效果的验证及不符合消毒规定的处理；清洁消毒工作及监控记录。应确保实施清洁消毒制度，如实记录；及时验证消毒效果，发现问题及时纠正。 ②食品加工过程的微生物监控：根据产品特点确定关键控制环节进行微生物监控；必要时应建立食品加工过程的微生物监控程序，包括生产环境的微生物监控和过程产品的微生物监控。食品加工过程的微生物监控程序应包括：微生物监控指标、取样点、监控频率、取样和检测方法、评判原则和整改措施等，结合生产工艺及产品特点制定。 微生物监控应包括致病菌监控和指示菌监控，食品加工过程的微生物
监控结果应能反映食品加工过程中对微生物污染的控制水平。 (3)化学污染的控制 应建立防止化学污染的管理制度，分析可能的污染源和污染途径，制定适当的控制计划和控制程序。应当建立食品添加剂和食品工业用加工助剂的使用制度，按照GB2760的要求使用食品添加剂。不得在食品加工中添加食品添加剂以外的非食用化学物质和其他可能危害人体健康的物质。 生产设备上可能直接或间接接触食品的活动部件若需润滑，应当使用食用油脂或能保证食品安全要求的其他油脂。建立清洁剂、消毒剂等化学品的使用制度。除清洁消毒必需和工艺需要，不应在生产场所使用和存放可能污染食品的化学制剂。食品添加剂、清洁剂、消毒剂等均应采用适宜的容器妥善保存，且应明显标示、分类储存；领用时应准确计量、作好使用记录。 应当关注食品在加工过程中可能产生有害物质的情况，鼓励采取有效措施降低其风险。 (4)物理污染的控制应建立防止异物污染的管理制度，分析可能的污染源和污染途径，并制定相应的控制计划和控制程序。 应通过采取设备维护、卫生管理、现场管理、外来人员管理及加工过程监督等措施，最大程度地降低食品受到玻璃、金属、塑胶等异物污染的风险。应采取设置筛网、捕集器、磁铁、金属检查器等有效措施降低金属或其他异物污染食品的风险。当进行现场维修、维护及施工
食品安全承诺书 本制度适用于公共用品、用具消毒间的卫生管理，员工均应熟知本制度并遵照执行。 一、消毒间必须做到专人、专室、专用，即专人负责，专设房间，消毒间不得与其他房间混用或合用。 二、消毒间房门应标有“消毒间”字样，消毒工作要在专用设施内进行，去污池、消毒池、清洗池不能混用。 三、消毒后的清洁物品应立即存放于保洁柜中，物品消毒、领取均要如实填写工作记录。 四、保洁柜为盛放清洁物品使用，未经消毒物品不得存放其中；各类物品保洁柜不允许混用。 五、消毒剂、洗刷工具和配制量具为消毒工作专用，不允许挪作他用。消毒剂、洗刷工具和配制量具和配制量具必须放置在专用保洁设施内。 六、应保证去污池、消毒池、清洗池池内清洁，无污迹、残渣，所有消毒用容器均应能够正常使用，出现损坏应及时向部门负责人报告。 七、员工采用化学消毒剂进行消毒时，应开窗通风或打开排风设备。 八、消毒间内不得存放任何与消毒无关的物品。 九、消毒间负责人完成消毒操作后应及时将消毒间上锁。 十、地面采用湿式清扫，室内台面、柜顶、墙壁均不得有积尘。 承诺人：年月日
食品安全管理人员职责 1、负责组织从业人员参加食品安全知识的学习培训，并做好建立培训档案工作。 2、负责组织从业人员年度健康检查并做好建立健康档案工作，督促患有碍食品安全疾病的人员调整到其他不影响食品安全的工作岗位。 3、制定本单位食品安全管理制度及岗位责任制度等，并对执行情况进行监督检查。 4、负责检查记录餐饮服务经营过程的食品安全状况，并对检查中发现的不符合食品安全要求的行为及时制止和提出处理意见。 5、负责受理投诉举报工作，对每起投诉举报要认真记录并配合监管部门调查处理。 6、接受和配合食品药品监督管理部门对本单位的食品安全进行监督检查，并如是提供相关资料和情况。 7、完成上级交给的与保证食品安全有关的其他管理工作。 管品安全管理员： 年月日
流通环节食品安全监督管理办法 第一章总则 第一条为了加强流通环节食品安全监督管理，维护食品市场秩序，根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）、《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下简称《食品安全法实施条例》）等法律、法规的规定，制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内从事流通环节食品经营，应当遵守本办法。 第三条食品经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事食品经营活动，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保证食品安全。 食品经营者对其经营的食品安全负责，对社会和公众负责，承担社会责任。 第四条工商行政管理机关依照法律、法规和国务院规定的职责以及本办法的规定，对流通环节食品安全进行监督管理。 第五条县级及其以上地方工商行政管理机关在当地人民政府的统一领导下，负责本辖区内流通环节食品安全监督管理。 第六条县级及其以上地方工商行政管理机关应当与其他食品监督管理部门加强沟通、密切配合，按照职责分工，依法行使职权，承担责任。 第七条鼓励和支持食品经营者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管理规范。 第八条县级及其以上地方工商行政管理机关应当依照法律、法规和本办法的规定公布食品安全信息，为公众咨询、投诉、举报提供方便；任何组织或者个人有权向工商行政管理机关举报食品经营中违反本办法的行为，有权了解食品流通安全信息，对流通环节食品安全监督管理工作提出意见和建议。 第二章食品经营 第九条禁止食品经营者经营下列食品： （一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品； （二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品； （三）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；
食品流通经营者食品安全管理制度 1.食品流通经营者承诺书 2.食品采购索证验收管理制度 3.食品贮存管理制度 4.食品及相关物品定位存放制度 5.设施设备运行维护和卫生管理制度 6.病媒生物预防控制制度 7.从业人员健康卫生管理制度 8.从业人员食品安全知识培训管理制度 9.食品安全检查管理制度 10.食品退市制度 11.食品安全突发事件应急处置预案 食品流通经营者承诺书 为保障消费者权益，严把食品质量安全关，本经营者庄严承诺： 一、严格遵守《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律、法规、标准的规定，承担食品安全的第一责任，建立食品安全管理制度。 二、保证依法取得食品流通许可证，并凭许可证办理工商登记，领取营业执照。 三、保证有与食品流通相适应的专、兼职食品安全管理人员，从业人员取得健康证明后从事食品流通经营活动，每年进行健康检查。 四、保证建立并执行食品进货查验及记录制度，查验记录保存期限不少于二年。 五、保证依照法律、法规和食品安全标准从事食品流通活动，保证食品安全，
接受社会监督。 六、保证食品流通经营场所的环境、设备、设施，符合与食品流通相适应的要求。 七、保证建立并执行定期查验及退市制度，及时清理变质、超过保质期及其他不符合食品安全标准的食品，主动将其退出市场，通知相关生产者和消费者，做好记录，并将有关情况报告食品安全监管部门。 八、主动向消费者提供销售凭证，自觉履行不符合食品安全标准的食品更换、退货等义务。 九、保证食品广告的内容真实，不含有虚假或者夸大的内容，不涉及疾病预防、治疗功能。 十、及时制定食品安全事故处置方案，定期检查本企业各项食品安全防范措施落实情况，及时消除食品安全事故隐患。 单位第一责任人(签字)：承诺时间： 承诺单位（公章）：年月日 食品采购索证验收管理制度 1、为了加强对流通环节食品质量监督管理，严把食品上市质量关，保护消费者合法权益，根据国家有关法律、法规、规章，结合实际情况，制定本制度。 2、加强对食品进货、入库、保管、上柜销售等环节的全程管理，严格审验经销食品的质量及相关身份证明，确保所经销的食品质量安全、可靠。 3、对采购的食品按照法律、法规和食品安全标准履行检查义务，检查食品质量和标签，查验并留存供货者的许可证、营业执照和食品合格的证明文件，销售进口食品的，同时查验进口食品的合法证明，做好记录、保管和备查工作，批发经营部和连锁超市要运用信息化手段并积极运用信息化手段进行管理，提高工作效率。证明资料为复印件者，应有供应者盖章或签字确认。 4、对经进货审验发现食品明显存在质量问题或标识不规范、标注不真实等情况的，应拒绝进货，并及时向食品安全监管部门反映。 5、对供货方不能或拒绝提供相关证明材料以及有其他可疑问题的，及时与食品上标注的生产厂家进行联系查对，经查对情况不实的，拒绝进货，并及时将
2021食品生产环节检查计划为进一步加强食品生产环节安全监管，全面促进食品生产加工行业持续良好发展，根据《食品安全法》等法律法规，结合实际，制定本计划。 一、工作目标 依据省市两级*年食品安全监管工作重点，坚持“四个最严”的原则，强化责任落实，规范检查行为，提高监管效能，严控食品生产安全风险，严厉打击违法违规行为，有效防控食品安全事故发生，提升食品生产质量安全，保障公众饮食健康。 二、检查重点 以《食品风险等级目录》中评定为食品风险等级为“高”的食品生产企业为重点单位，以酒类、食用植物油、肉制品、包装饮用水等为重点品种，以传统食品、特色食品集中加工区域为重点区域，以保持发证条件、进货查验、生产过程控制、产品批批检验及其他质量控制制度建立落实为重点内容，开展监督检查。 各市场监管所组织开展食品生产加工小作坊监督检查，科学评定食品生产加工小作坊风险等级，确保辖区内食品生产加工小作坊的监管全覆盖。 三、检查内容
（一）食品生产企业 *.企业生产环境情况。检查企业是否对厂区环境、生产场所和设施清洁卫生状况保持良好并定期自查，保存自查记录。 *.企业资质保持情况。检查企业实际生产场所、产品范围等与获证内容是否一致；企业在生产许可证有效期内，生产条件、检验手段、生产技术或者工艺发生变化的，是否按规定报告；食品生产许可证载明的企业名称是否与营业执照一致。 *.企业进货查验制度建立和执行情况。检查企业采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品是否建立和保存进货查验记录；对供货者无法提供有效合格证明文件的食品原料，企业是否依照食品安全标准自行检验或委托检验，并保存检验记录；企业采购进口或其他需法定检验的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，是否向供货者索取有效的检验检疫证明；企业是否建立和保存各种购进食品原料、食品添加剂、食品相关产品的贮存、保管、领用出库等记录；企业是否使用回收食品作为食品原料生产加工食品。 *.企业出厂检验记录制度建立和执行情况。检查企业是否具备必备的检验设备；是否建立和保存出厂食品的原始检验数据和检验报告记录；企业的检验人员是否具备相应能力；企业委托其他检验机构实施产品出厂检验的，是否检查受委托检验机构资质，并签订委托检验合同；出厂检验项目与食品安全标准及有关规定的项目是否保持一致；企业是否按规定保存出厂检验留存样品。
流通环节食品安全监管风险分析与防范 食品安全监管面临的风险分析 职能分工中的风险。食品药品部门负责流通环节的食品安全监管,但是流通环节食品经营主体数量多,情况复杂,食品流通又是食品从工厂、田间地头到餐桌消费环节的中间链条,流通环节和生产、餐饮、种养殖等环节仍存在界限界定不清的问题,在监管上与其他执法机构经常发生职能重叠,执法范围模糊不清的问题,有时还出现在某些领域的多头监管,交叉执法和监管空白与盲区。比如现制现售小作坊和食品小摊贩的监管问题。 监管方式存在的风险。在监管中未及时发现并查处无照无证经营、超范围经营、前置许可失效等违法行为,可能造成食品安全事故隐患,一旦发生食品安全事故,要承担相应的监管责任;在监管中食品经营者索证索票制度未按要求落实到位,可能对发现的问题食品不能追根溯源,导致不能及时有效控制食品安全事故;对监管中发现的问题,未按法定程序进行登记、录入,未及时留存文书档案,以及对发现的安全隐患未及时予以制止、上报或函告相关部门,可能导致监管失职。 面对众多的食品经营主体和千差万别的食品种类,食品药品部门没有先进的监管设备和技术手段,如果只停留于眼看、手摸、鼻闻等传统监管方法,必然会出现监管空档和盲 区,诱发食品安全监管风险。 有效防范监管风险的措施和对策 加强责任理念教育,提高履职风险意识。首先,增强职权法定意识,有效控制职能风险。该主管的事要认真履行主管职责,该牵头的事要义不容辞地发挥牵头作用,该配合的要积极予以配合;其次,增强依法行政意识,合理规避履职责任风险。规避责任风险最好的方法就是全面作为,不折不扣地履行职能;正确作为,准确理解“法”的内涵、目的、原意,避免在执法授权上产生偏差;规范作为,避免作为不到位,对开展的专项检查工作,不能只有行动,没有记录,或者记录不全;第三,要增强协调沟通意识,尽
办理《食品流通许可证》食品安全管理制度为明确食品安全管理责任，保障食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等国家有关法律法规，结合本公司实际，制定如下管理制度: 一、食品安全责任管理制度 本公司设食品安全主任，有本公司法定代表人负责人担任，是本公司食品安全第一责任人，负责组织本单位健全食品安全管理制度，带头提高全员食品安全意识和政策法规水平，监督食品安全员和全体员工落实食品安全措施，及时制止和纠正不安全食品经营行为，整改和落实各类食品安全隐患，参与指挥食品安全现场应急处置行动，对公司食品安全承担全面责任。本公司同时设若干名食品安全员，食品安全员由质检部经理，助理以及质检员担任，是本公司食品安全直接责任人，负责日常具体实施食品进货查验，索证索票，质量抽检等食品安全管理工作。 二、员工健康管理和培训制度 组织本公司员工每年进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。患有痢疾，伤寒，病毒性肝炎等消化道传染病【包括病原携带者】，活动性肺结核，化脓性或渗出性皮肤以及其他有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。定期组织本公司员工进行培训，学习有关食品安全管理法律法规以及食品卫生知识，不断提高公司食品安全管理水平。 三、索证索票和进货查验记录制度 严格执行所证索票和进货查验记录制度。购进食品时，采购人员
应向供货商索取营业执照，食品生产或流通许可证复印件，进货发票以及食品合格的证明文件，并如实记录食品的名称，规格，数量，生产批号，保质期，供货者名称及联系方式，进货日期等内容，以确保食品来源渠道合法，质量安全。食品进货查检记录由食品安全员负责保管，保存期限不少于两年。 四、食品现场质量管理制度 食品安全员应不定期地对场内食品售卖区域及仓库储藏区域进行现场巡查管理，主要检查以下项目: 一,贮存，运输和装卸食品的容器，工具和设备是否安无害，是否保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求。具体要求如下: 1,食品存放设专门区域，不与有毒有害物品同库存放； 2，不将食品与有毒有害物品一同运输； 3，食品设隔离地面的平台和层架摆放； 4，有机械通风设施； 5，生熟食品分开存放； 6，需冷藏销售的食品贮藏坏境符合温度要求。 二，直接入口的食品是否有小包装或者使用无毒，清洁的包装材料，餐具；销售无包装的直接入口食品是否使用了无毒，清洁的售货工具。具体要求如下： 1直接入口食品应有小包装，使用单独包装材料和餐具的，必须从正规供货商或厂家进货，包装材料有QS认证；