山西晋城市煤层气调研报告
晋城市煤层气产业发展课题调研组
2018年6月
目录
一、我市煤层气开发利用现状1
（一）我市煤层气资源赋存及矿权设置情况2（二）我市煤层气产业发展情况2二、我市煤层气产业发展主要问题及分析5
（一）顶层设计不足，产业化基地建设亟待破题5（二）资源配置垄断，现行退出机制落地难6（三）外部效应负面，生态环保问题凸显7（四）气煤两权分离，“采煤采气一体化”推进困难9（五）供需矛盾突出，调节手段及调峰设施建设滞后10（六）营商环境不优，产业发展及项目建设受阻11（七）科技研发薄弱，技术推广和合作渠道不畅12三、我市煤层气产业发展方向和政策建议13
（一）制定科学规划，完善政策体系14（二）打破矿权垄断，落实退出机制15（三）改革收益分配，完善补偿制度16（四）推广“蓝焰经验”，实现采煤采气一体化17（五）完善调峰设施，提升集输能力18（六）落实“六最”要求，优化营商环境19（七）激励技术创新，助力产业进步19
为全面摸清我市煤层气开发利用情况，破解发展难题，推动我市成为能源革命排头兵的领跑者，加快实现美丽晋城高质量转型发展，按照市委安排，近期，市委政研室（改革办）、市煤炭煤层气工业局、市国土资源局组成联合课题调研组，对我市煤层气产业发展情况进行了认真调研。课题组通过座谈交流、实地考察、个别访谈等形式，深入沁水、阳城两县和晋煤集团蓝焰公司、晋煤煤层气国家重点实验室、美中能源、亚美大陆煤层气等企业实地调研，分别召集市直有关部门、沁水和阳城两县政府及县直有关单位负责人，以及中石油公司、中联公司、山西煤层气、金鼎煤机等20余家企业负责人举行专题座谈会6场，参加人员达120余人次。通过此次调研，掌握了大量第一手资料，基本摸清了我市煤层气开发现状，梳理出了产业发展面临的主要问题，在此基础上，课题组也就推进煤层气产业发展提出了相应的建议。
一、我市煤层气开发利用现状
煤层气又称煤层甲烷或煤层瓦斯，是煤层在其形成演化过程中经生物化学和热解作用所生成，并以吸附为主、部分游离或溶解于煤层及煤层水中的非常规天然气，主要成分为CH4，具有清洁、高热值等特征。目前，世界上开展煤层气勘探开发的主要有美国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯、印度和中国等国家。在北美，煤层气与致密气、页岩气一起已经成为实现天然气储量接替的3类重要的非常规资源之一。在我国，煤层气是天然气的重要组成，开发利用煤层气资源，不仅可以提供清洁能源产生经济效益，减少直接排放瓦斯造成的温室效应，而且可以大幅降低煤矿瓦斯事故，具有一举多得的功效。
从国内煤层气开发情况来看，我国埋深2000米以浅的地质储量达30万亿立方米，储量位居全球第三，已备案探明储量6572亿立方米。我国煤层气开发，包括煤矿井下抽采和地面钻井开发两种方式。井下抽采始于20世纪40年代辽宁抚顺矿区，地面开采始于20世纪70年代的煤层气资源评价，20世纪80年代末90年代初开始钻井勘探。截至2017年，已建成采气井17000余口，地面煤层气总产量约为50亿立方米。
从我省煤层气开发情况来看，我省境内埋深2000米以浅的含气面积为3.59万平方公里，预测煤层气资源量约8.31万亿立方米，占全国的27.7%。截至2015年底，全省累计探明煤层气地质储量5784.01亿立方米，约占全国总量的
88%。境内现已设置41个煤层气矿业权，面积3.06万平方公里，包括煤层气探矿权33个，面积2.90万平方公里，煤层气采矿权8个，面积0.16万平方公里。2017年，全省地面煤层气总产量约为45亿立方米，占全国的90%。我省已建成初具规模的沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘两大煤层气产业化基地，初步建成贯穿全省的“三纵十一横”国家主干管网和省级输气干网系统。省内106个市区、县城建成了市政燃气管道，覆盖全省中心城镇，连接周边陕、蒙、冀、豫诸省。配套建设的调峰站、液化厂、瓦斯发电厂、加气站，支持了居民燃气、陶瓷、冶金、发电、运输等行业，煤层气产业正在崛起成为我省新的战略性支柱产业。
（一）我市煤层气资源赋存及矿权设置情况
我市地处沁水煤田腹地，全市总面积9490平方公里，含煤面积4654平方公里，占全市面积的49%。煤层气地质储量达6141亿立方米（占沁水盆地总量的1/10），探明储量达3073亿立方米（约占全省的53.1%、全国的46.8%），主要分布在西北部沁水、阳城两县及高平市、泽州县少许地区，走向呈“东低西高、南低北高”趋势，具有资源埋藏浅、开采性好、甲烷纯度高（大于95%）特点，资源优势得天独厚。经过多年发展，我市已建成全国最大的煤层气规模商业化产业基地，2017年我市地面煤层气总产量35.16亿立方米（约占全省的78%、占全国的70%）。
我市现有批准的煤层气矿业权12宗，总面积2668.1平方公里，其中探矿权7宗，总勘查面积1532.7平方公里；采矿权5宗，总开采面积1135.4平方公里。未设置煤层气探矿权、采矿权的面积1986平方公里，其中城区约110平方公里、泽州县约400平方公里、高平市约706平方公里、阳城县约550平方公里、陵川县约220平方公里，多为煤矿采空区、煤炭资源露头区或煤层气赋存量低的区域。
（二）我市煤层气产业发展情况
据市统计局资料，我市现有规模以上煤层气行业工业企业19家（其中：煤层气生产企业14家、煤层气供应企业5家），2015~2017年，煤层气产量分别为31.45亿立方米、32.47亿立方米、35.16亿立方米，液化天然气产量分别为46.55万吨、53.13万吨、82万吨，三年内分别实现工业总产值（当年价格）
64.34亿元、53.34亿元、78.96亿元，占同期全市规上工业总产值的比重为
7.37%、6.34%、7.12%。从行业效益指标来看，2015~2017年，企业主营业务收入分别为69.41亿元、56.22亿元、76.12亿元，占同期全市规上工业主营业务收入总额的7.10%、5.95%、5.70%；利润总额分别为14.97亿元、9.74亿元、14.89亿元，占同期全市规上工业利润总额的29.56%、17.30%、11.09%。截至2017年底，全市规模以上煤层气行业工业企业从业人员5504人，占同期全市规模以上工业企业就业人数的2.81%。根据市财政局提供的数据，2015~2017年，全市煤层气行业上缴税金分别为6.17亿元、4.64亿元、3.91亿元，占同期我市财政总收入的3.21%、2.74%、1.81%。历经10余年的发展，煤层气产业已经成为支撑我市工业经济的六大主导产业之一，我市作为全省乃至全国煤层气行业的领头羊，已成为全国产量最大、规模最大的煤层气产业基地。
1. 上游产业——资源开采
从事地面开采的有中石油山西煤层气勘探开发分公司、华北油田成庄作业分公司、中联煤层气晋城分公司、美中能源公司、亚美大陆公司、山西格瑞克煤层气综合利用有限公司、惠阳新能源发展有限公司、晋煤集团蓝焰煤层气有限公司、山西煤层气有限公司和山西兰花煤层气有限公司等10家企业，先后承建了沁南煤层气开发利用高技术产业化示范工程潘河先导性试验项目、沁水盆地柿庄南区块东区煤层气开发项目、沁水盆地煤层气郑庄区块9亿立方米/年产能建设项目、潘庄区块煤层气资源开发项目、里必区块煤层气合作项目、大宁煤矿井下瓦斯地面预抽放等多个国家和省级重点项目，探索取得了多项煤层气开发先进技术。截至2017年底，全市完成垂直、水平和U型等井型的钻探8188口，投运6427口。
2. 中游产业——管网集输
目前，我市辖区内已建成运行的煤层气专用输送管道共有7条（包括：西气东输管线一线、端氏—龙港小岭、沁水—晋城、晋城—长治、端氏—晋城—博爱、晋城—侯马〈沁水段〉、临汾—晋城—长治）。我市境内煤层气专用输送管道全长506.4公里，年输气能力近100亿立方米（不含西气东输一线输气能力）。
3. 下游产业——加工利用
