“私权优先”原则浅析
——“国家公权力与公民私权利的关系演变”专题讲座心得体会
2005年5月28日，金山区区长郝铁川教授在交大包兆龙图书馆三楼演讲厅，为我们做了“国家公权力与公民私权利的关系演变”的公共管理专题讲座。郝铁川区长曾经做过华东政法学院副院长、市委宣传部副部长，具有学者风范，又有政府工作的经历。在他的演讲中，详细分析了“国家公权力”与“公民私权利”二者之间的关系。下面就本次讲座，围绕公权与私权的关系，浅谈心得体会。
国家公权力英文翻译为“power”,公民私权利英文翻译为“right”。在当前构建社会主义和谐社会的进程中，“power”与“right”之间的关系显得十分重要。笔者认为，私权优先的原则不仅适用于公权与私权二者发生冲突的时候，也适用于没有发生冲突的时候。要使行使公权的人永远牢记自己的使命，就是努力维护和促进人民群众的切身利益和根本利益。凡任何公权行为都不应当损害私人的合法利益，即使是在不得已的情况下，也必须有法律的授权并依法给予合理的补偿。
私权优先也还要区分私权的类型，充分理解私权的含义和范围。私权可以大致分为生命健康权利、财产权利、民主权利和其他基本权利四大类。
一、生命健康权。生命健康权优先，而且无价。在公权与私权关系当中，人的生命及健康权应当至高无上。古语云：“人命关天”。对这一点可能争议不大。
二、私人的财产权。个人的财产权利对个人的重要性，怎么讲都不过分。不保障私人财产权，任何法律都显得多余。“国家保护公民个人的财产权，几乎就是它最主要的责任。”公权保护私人财产权，
最常见的错误就是简单比大小，要看一看花费的公共财产和被保护的私人财产哪个多、哪个少。保护人财产权，如果非政府出面不可，花费多少不能简单比大小。例如有人被盗1000元，向公安机关报案，公安机关就不能简单计算被盗1000元和办案费用的大小。
三、民主权利。人的尊严就在于他是否有参与社会管理的权利。参与公共事务管理的权利，是人作为完整的人的基本权利。因此，人民群众享有的选举权、被选举权、知情权、表达权、选择权、监督权等民主权利是不能被剥夺的。许多公权机关比较注重保护人民的生命健康以及财产权利，但漠视人民的民主权利，有意无意侵犯公民的民主权利。这是当前影响公权与私权和谐的最突出但最不受重视的一个问题。私权优先，就是要求尽最大努力创造条件让人民充分行使自己的民主权利，而将可能产生的高昂费用和效率问题放到第二位。要坚决反对以费用和效率为名侵害人民的民主权利。
四、其他基本权利。人民的私权内容是随着社会的发展而不断丰富的。除了上述基本私权之外，劳动权、受教育权和人身自由，也是人民私权的基本内容。我国政府在保障这些基本权利方面都做了大量的努力，也取得了不俗的成绩，但问题也还不少。私权优先原则要求公权机关将保障人民的这些基本权利放到比增加财政收入、改善公权机关办公条件等问题更加重要的位置给予关注，着力解决当前存在的一些突出问题。
浅析知识产权私权公权化 下文为大家整理带来的浅析知识产权私权公权化，希望内容对您有帮助，感谢您得阅读。 1私权公权化产生的理论根据及其评析 目前，之所以会提出私权公权化理论，除了因为知识产权本身相对于其他私权，如物权，债权等，有其独特的私权性质，如客体共享，利益专有;客体具有创新性;其是无形的财产权利等，导致其区别于其它私权却又无法解释某些问题，提出私权公权化理论的学者还提出了以下三个方面的原因： 1.1知识产权的公法化趋势从国家的战略层面上看，知识产权逐渐发展为第一生产力，在国与国之间，企业与企业之间的竞争主要依附于高价值的知识产权，因此着重发展本国、本企业的知识产权具有重大的意义。 1.2国家授予与确认在知识产权国家主导方面，知识产权的利益链条环节上，从授权、确权、权利行使到知识产权从权利授予、确认、行使到保护的全过程，都有国家公权力的涉入。 1.3社会公益与利益平衡知识产权法是平衡知识产权人与社会公众之间的利益的调节器，这种平衡是一种动态的平衡，它需要由公权适时介入来调整知识产权这一私权存在公权的渗透。因此，知识产权的利益平衡机制的平衡点便是政府的干预程度。上述的私权公权化的根据确实具有其合理性，因为其综合来说反应了一个事实，那就是目前各国对其知识产权的重视程度体现在其
将保护知识产权作为国家的一项重要的发展战略和对知识产权的行政确权程序规定严谨，为了体现这些措施的正当性，就不得不通过立法和政策为之正名。 2以知识产权私权性认识其本质 从知识产权的发展历史上看，由于印刷术的传入和广泛使用，使得出版物的誊抄工作变得没有价值，封建君主开始特许出版。随后，资本主义发展要求脱离君主特许，知识产权才兴盛起来，而其属性之争到1993年Trips协议结束，明确其为私权。而公权与私权的划分标准，吴汉东教授认为尽管众说纷纭，但是从权利的内容上看，公权一般是政治性的，私权一般是民事性的，前者属于事实行为，是创造者取得知识产权的前提;后者是法律行为，是创造者的权利主体资格得以确认的程序。权利的本质是利益，知识产权的利益主要体现为创作者对权利客体的财产权。 权利人对其创作作品的利益专有，根据各国国内法制定的不同，其专有的范围也不同。当其权利被侵害的时候，应是infringment而不是tort，而财产权是市场经济体制的中心市场经济体制的基础是私法。民法为私法，民法上的权利属于私权。著作权、专利权等各个组成部分关于权利取得的相关规定，是对民法的基本原则和基本制度的详细描述，因此其行使便需要遵守民法中的权利不得滥用、公序良俗等规定。而知识产权的保护方式，也应与其它民事权利一样，当受到侵害时，有权行使有关的请求权以期使被损害的权利可以恢复到其本身的圆满状态。因为请求权作为一种相对权，在权利体系中显得尤为重要，同时这种性质由知识产权的民事权利特性即私权性所决定的，可以说，离
许昌市人民政府关于坚持环境保护五优先原则的实施意见 【法规类别】环保综合规定 【发文字号】许政[2006]73号 【发布部门】许昌市政府 【发布日期】2006.12.05 【实施日期】2006.12.05 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 许昌市人民政府关于坚持环境保护五优先原则的实施意见 （许政[2006]73号） 各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门： 为进一步落实《河南省人民政府贯彻国务院关于落实科学发展观加强环境保护决定的实施意见》，加快推进全市经济社会环境全面、协调、可持续发展，加快推进我市国家环保模范城市创建工作，必须在工作实践中认真坚持环境保护“五优先”原则。现提出以下实施意见。 一、把环境保护工作摆上全市更加突出的战略位置 “十一五”乃至今后一个时期，是我市经济社会快速发展的一个重要时期，也是环境问题复杂凸显时期；随着我市在中原城市群核心区地位的确立和国家环保模范城市创建
工作的实施，全市经济社会发展和资源环境保护将面对空前的压力，既面临着难得的机遇，也需要应对严峻的挑战。因此，全市各级各部门特别是各级领导干部，必须充分认识科学发展观的深刻内涵，把环境保护工作摆上全局的重要战略位置，从政府的宏观决策到部门的行业管理，都要进一步增强环境保护意识、强化环境保护工作。一是从思想观念上要充分认识环境保护的基础性、战略性、持久性作用，切实增强环境保护工作的责任感、紧迫感和使命感。二是在指导方针上牢固确立保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力、提高竞争力的理念，坚持“预防为主、保护优先、综合治理”的方针；坚持科学发展、安全发展、节约发展和清洁发展的总体思路。三是在综合决策上要坚持环境保护与经济社会发展的内在协调统一性，尊重规律、善待环境；坚决摈弃传统的浪费资源、牺牲环境换取经济增长的做法，以保护环境促进经济增长，实现环境保护与经济增长并重，环境保护与经济发展同步。四是在工作实践中坚决改变过去那种经济建设被动适应或表面应付环保工作的状况，切实贯彻落实环境保护“五优先”原则，即“在编制发展规划、制定有关政策时优先考虑环保问题，在新上项目时优先进行环境评估，在调整结构、进行技术改造时优先发展环保清洁产业，在增加公共财政支出时优先考虑增加环保投入，在考核政绩时优先考核环保指标”，做到不欠新帐，多还旧帐，积极解决历史遗留问题。 二、落实环境保护“五优先”原则的基本要求 （一）在编制发展规划、制定有关政策时优先考虑环保问题 科学的发展在于科学的规划，科学规划的内在要求和重要内容是环境保护。因此，在编制经济社会发展规划、城市建设及区域流域开发规划、制定经济结构调整及产业政策、进行重大决策时，应优先考虑和满足环保要求。 1.认真落实《中华人民共和国环境影响评价法》及其有关法律法规。市发改委、企业发展服务局、建委、交通局、旅游局、农业局、林业局、水利局、国土局、畜牧局等
环境与资源保护法的基本原则的含义 环境与资源保护法的基本原则是指环境与资源保护法所确认的或体现的、反映环境与资源保护法特征的、具有普遍指导作用的基本准则。 环境保护法的基本原则与具体原则的区别主要表现 （1）基本原则是环境保护法的根本准则，贯穿于整个环境保护法，统帅环境保护法飞各项制度及规范；具体原则是某个或某些环境保护法制的一般准则，适用于特定的范围。 （2）基本原则体现环境保护法的根本价值和基本原理，是环境保护立法、执法、守法及研究环境保护法的总的指导思想；具体原则直接反映的是特定的价值，仅仅是特定领域好环节的指导思想。 （3）基本原则是国家环境保护基本政策的最集中体现，反映的是国家对环境资源问题的总体要求；具体原则所体现和反映的是国家在某一具体领域的环境政策。 环境与资源保护法基本原则的特征 （1）环境与资源保护法的基本原则须由法律所确认或体现。 （2）环境与资源保护法的基本原则必须反映环境法的特点。 （3）环境与资源保护法的基本原则必须是贯穿于整个环境与资源保护法体系的、具有普遍意义的指导性原则。 我国环境与资源保护法的基本原则 （1）协调发展原则 （2）预防为主原则 （3）合理开发利用原则 （4）污染者付费、受益者补偿原则 （5）公众参与原则 协调发展原则又叫经济、社会与环境协调发展原则，是指环境保护欲经济建设和社会发展统筹规划、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 可持续发展被定义为寻求满足现代人的需要和欲望，而不危害后代人满足其需要和欲望的能力。 可持续发展包括以下几方面的内容 （1）人类需求和欲望的满足是发展的主要目标 （2）人们的消费标准好生活水平必须限制在生态承载能力的范围内 （3）可持续发展要求每个人都有平等的机会，不应危害后代人满足其基本需要的能力。（4）人口增长会给自然资源增加压力，因此，应保持人口的稳定。 （5）在发展过程中，人类对自然系统的干扰不应当威胁生命支持系统。 （6）可持续发展要求公平地分配有限的自然资源，特别是对于不可更新资源的利用，应考虑将自然资源耗竭减少至最小限度，其耗竭的速率应尽可能较少地妨碍未来世代的选择权好机会。 （7）可持续发展要求保护生物多样性。
一、公权与私权的一般性释义及其研究价值 公权是公共权力以及相应的公共权利的统称，是指社会公共领域中由公众赋予和认同的能够给公众带来权益和幸福的集体性权力。公共权力主要存在于公共政治领域，国家权力是公共权力的最重要表现。现代公共权力取自于民众的授予、法律的确认。一切公共权力都必须来自于人民的让渡，同时，民众托付给国家的这些公共权力又必须由法律予以规定和确认，这才使公共权力在公共性的基础上获得合法性。 私权，相对于公权力，由非公权机关介入的私人和团体所拥有的权利。它是指个人所拥有的权利，因其私人性质被称为私权利或私人权利。私人权利的内容包括个人作为社会成员的权利，财产权利及作为国家成员的公民权利等。公民权利是由宪法和法律所确认的。公权和私权的划分源于古罗马法学家乌尔比安关于公法和私法的划分。 人类社会的历史就是公权力与私权利资源在不同阶层按不同方位排列组合的历史，与此同时，不同时期的思想家基于自己的立场对公权力与私权利的关系进行了有益的理论探索。目前我国的权利（力）状况是公权力强、私权利弱、公权力经常侵犯私权利，因此我国应当明确划分公权力与私权利的界限，确立私权优位主义的指导思想，运用法律协调公权力与私权利的关系，并发挥社会组织在公权力与私权利冲突中的润滑剂作用，从而适应市场经济的发展和构建和谐社会的要求。 众所周知，人类社会生活可以分为两大领域，一是政治国家生活领域，二是市民社会生活领域。对前者予以规范的法律就是公法，比如宪法、刑法、行政法等。对后者予以规范的法律就是私法，私法的主要内容就是民法。与此相对，依据公法享有的权力为公权力，如立法权、司法权、行政权等，依据私法享有的权利为私权利，如财产权、人身权等；公法强调国家意志，私法强调个人意志，二者既对立又统一。真正实行法治的国家，公权力与私权利始终处于平衡状态。否则，公权力的极度膨胀，就是专制，就是中央集权制；私权利的极度泛滥，就是自由主义，就是无政府主义。当前，党和政府审时度势地提出了构建和谐社会的目标，而和谐社会是一个多元利益协调和平衡的社会，和谐社会的关键在于平衡国家利益、社会公共利益和个体利益的冲突，协调公权力与私权利的关系，因而正确认识和处理公权力与私权利的关系，对于构建和谐社会具有重要的理论意义和实践意义。 二、公权与私权的相互关系及其理论探究 （一）公权与私权的基本关系 公权与私权之间的基本关系这是各种社会关系中最重要的关系，只有公权与私权之间和谐，才能推动和促进私权与私权之间的和谐。国家权力的来源是公民的权利,公民的权利是国家权力合法存在的依据。没有公民的权利,也就没有国家的权力。公民之所以要国家权力,是为了通过国家权力来保障自己的权利、发展自己的权利。现代民主国家的公共权力都是公民通过民主法律的程序出让的，即公民通过让渡一部分权利组成公共权力以控制社会，维持秩序。 但是公权力于私权利存在不可避免的冲突，在根本上看来，公共权力和私人权利的冲突和协调可以简化为国家与市民社会的冲突与协调，简化为公共领域和私人领域的冲突和协调。美国独立之父杰斐逊则更直接的说：“政府是必要的恶，要用宪法之链束缚，以免受其祸害。”这样的表述让我们清楚地看到公共权力与私人权利冲突而至协调的逻辑过程：为避免战争状态，为实现私人权利，人们让渡出权利
“私权优先”原则浅析 ——“国家公权力与公民私权利的关系演变”专题讲座心得体会 2005年5月28日，金山区区长郝铁川教授在交大包兆龙图书馆三楼演讲厅，为我们做了“国家公权力与公民私权利的关系演变”的公共管理专题讲座。郝铁川区长曾经做过华东政法学院副院长、市委宣传部副部长，具有学者风范，又有政府工作的经历。在他的演讲中，详细分析了“国家公权力”与“公民私权利”二者之间的关系。下面就本次讲座，围绕公权与私权的关系，浅谈心得体会。 国家公权力英文翻译为“power”,公民私权利英文翻译为“right”。在当前构建社会主义和谐社会的进程中，“power”与“right”之间的关系显得十分重要。笔者认为，私权优先的原则不仅适用于公权与私权二者发生冲突的时候，也适用于没有发生冲突的时候。要使行使公权的人永远牢记自己的使命，就是努力维护和促进人民群众的切身利益和根本利益。凡任何公权行为都不应当损害私人的合法利益，即使是在不得已的情况下，也必须有法律的授权并依法给予合理的补偿。 私权优先也还要区分私权的类型，充分理解私权的含义和范围。私权可以大致分为生命健康权利、财产权利、民主权利和其他基本权利四大类。 一、生命健康权。生命健康权优先，而且无价。在公权与私权关系当中，人的生命及健康权应当至高无上。古语云：“人命关天”。对这一点可能争议不大。 二、私人的财产权。个人的财产权利对个人的重要性，怎么讲都不过分。不保障私人财产权，任何法律都显得多余。“国家保护公民个人的财产权，几乎就是它最主要的责任。”公权保护私人财产权，
最常见的错误就是简单比大小，要看一看花费的公共财产和被保护的私人财产哪个多、哪个少。保护人财产权，如果非政府出面不可，花费多少不能简单比大小。例如有人被盗1000元，向公安机关报案，公安机关就不能简单计算被盗1000元和办案费用的大小。 三、民主权利。人的尊严就在于他是否有参与社会管理的权利。参与公共事务管理的权利，是人作为完整的人的基本权利。因此，人民群众享有的选举权、被选举权、知情权、表达权、选择权、监督权等民主权利是不能被剥夺的。许多公权机关比较注重保护人民的生命健康以及财产权利，但漠视人民的民主权利，有意无意侵犯公民的民主权利。这是当前影响公权与私权和谐的最突出但最不受重视的一个问题。私权优先，就是要求尽最大努力创造条件让人民充分行使自己的民主权利，而将可能产生的高昂费用和效率问题放到第二位。要坚决反对以费用和效率为名侵害人民的民主权利。 四、其他基本权利。人民的私权内容是随着社会的发展而不断丰富的。除了上述基本私权之外，劳动权、受教育权和人身自由，也是人民私权的基本内容。我国政府在保障这些基本权利方面都做了大量的努力，也取得了不俗的成绩，但问题也还不少。私权优先原则要求公权机关将保障人民的这些基本权利放到比增加财政收入、改善公权机关办公条件等问题更加重要的位置给予关注，着力解决当前存在的一些突出问题。
新的《中华人民共和国环境保护法》 的基本原则是什么 根据新的《中华人民共和国环境保护法》第五条的规定，环境保护的基本原则是环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。 于是，渴望一种懂得，可以一眼洞穿你所有清寂的薄凉。是恰好的温度，闪耀着阳光的味道，柔软又美好。 那么这一路上的爱恨欢愁也就有了归宿，以后的日子，既便是山长水远，也都会坦然面对，给尘世以最初的温柔。 好像是到了一个阶段，学会了等待，学会了随遇而安，学会了笑着去接受。不再心心念念，不再轻易信任。 只是在某个清晨，听见久远的一声问候，心，依然会瞬间柔软。 原来我们的内心深处，还是那么渴望一场白首不相离的缘分，千万次回眸
，始终还是你。 然后，一起守着古朴的时光，迎接每一天的黎明。弱水三千，只取一瓢饮，不褪色，不黯淡，任凭尘世的风摇曳着冬日的风雪，我始终是你最美的红颜，你是我最美的时光。 不说永远，陪伴便是最长情的告白。 龙应台曾写过一段文字：“有一种寂寞，身边添一个可谈的人，或许就可以削减。有一种寂寞，茫茫天地之间余舟一芥的无边无际无着落，人只能各自孤独面对，素颜修行。”不同的寂寞有着不同的归途，其实赏心之人无须太多，关键是否能入心。 始终喜欢，一切纯善质朴的好，不论是人还是事，一份情深义重，才是水色尘心的悠远。而一同走过的山山水水，都会是生命的记载。 如果可以，愿始终趋光而行，向着太阳升起的地方。无论飘摇还是安逸，都要坚守住内心那道光，我们可以不完美，但灵魂必须向美而生。 有时，灵犀的相悦会铭记一生，我不知道岁月有多长，人生还会有多少未知。 只是希望自己能做个心思澄明，有着简单的小欢喜，不过多的忧思，也不给自己添加太多束缚的人。阳光很暖，你也还在，如此，足够。 看多了花开花谢，聚散离合，便逐渐明白，我们最终想拥有的不过是一份寻常的烟火，简单而情重，朴素而感恩。 余生很长，从晨曦到日暮，就让我们一起慢慢走。
论文摘要新环保法规定了五项原则，环境保护优先原则排列第一。环境保护是我国的基本国策，坚持环境保护优先是落实这一国策的必然选择；确定环境保护优先，是国家与社会在生态资源、环境压力倒逼背景下处理资源环境与社会关系路径选择的重大变化，也是法律制度的重大进步。本文指出实施新环保法、落实保护优先原则，需要科学认识和把握该原则的基本精神，更需要持之以恒的坚持精神。 论文关键词新环保法基本国策保护优先 我国环境保护法的基本原则是由环境保护法规定，用以指导环境立法、执法、司法活动的原则性规范。1989年的环境保护法没有明确规定基本原则，学者根据其中有关条款概括出环境保护法的基本原则。如罗典荣概括为经济建设与环境保护协调发展，全面规划、合理布局，预防为主、防治结合，谁污染谁治理，依靠群众五项；陈泉生总结为环境保护同经济、社会持续发展相协调，预防为主、防治结合、综合治理，全面规划、合理利用自然资源，污染者负担，国家干预六项。可以看到，学者的概括不一致，对同一原则的表述不尽相同，内容也缺乏确定性。2014年4月修订的环境保护法（以下简称新环保法）第五条规定了“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。”这是我国环境保护综合性法律第一次明确规定环保法的基本原则。 新环保法修订时将学者此前概括的部分原则排除了。新环保法中，“经济社会发展与环境保护相协调”是实现国家基本国策的目的价值，“国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施”是国家的基本责任，“促进经济社会可持续发展”明确作为环保法立法的四个目的之一，“全面规划”并非适用于环境立法、执法、司法活动的全程而没有作为基本原则。 一、环境保护是国家的基本国策，坚持环境保护优先是落实这一国策的必然选择 基本国策是由国家制定，对经济社会发展和社会生产生活具有全局性、长期性、决定性影响的重大决策与基本政策，在国家发展战略中具有优先性。现行宪法规定的基本国策包括四个现代化、祖国统一、统一战线、民族团结、独立自主的和平外交政策、义务教育、计划生育、植树造林，实际体现于现行法律、党和政府文件中的基本国策还包括男女平等、对外开放、节约资源、保护耕地、环境保护等。 1990年《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》第一句是“保护和改善生产环境与生态环境、防治污染和其他公害，是中国的一项基本国策”，中央政府第一次将环境保护确定为基本国策；党的十八大报告将生态文明提升到政府施政纲领和国家发展理念的高度，构成中国特色社会主义总体布局的重要组成部分；新环保法第四条将“保护环境是国家的基本国策”首次纳入国家法律，是国家环保法律制度的一大进步。 把环境保护作为国家基本国策，必然要面对经济社会发展与生态环境的关系问题。处理经济社会发展与生态环境关系的实践路径主要有三种：先污染后治理、边污染边治理，经济与环境协调发展，环境保护优先。第一种是传统工业发展模式下的环境保护路径，属于典型的末端治理，且极易制造社会不公。因为“实际上环境污染、生态破坏等，都是一部分人在追求自身经济利益的同时，把环境代价转移到其他人或转移到后代人身上的表现”；第二种路径在实践中仍然侧重于经济发展，没有解决政府在发展经济与保护环境的关系中优先选择发展经济、忽视生态环境状况的沖动问题。 新环保法选择环境保护优先路径，是环境立法理念的一个重大转变。从党的十六大开始，党和政府连续提出建设新型工业化、创建资源节约型与环境友好型社会，要求把生态文明融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。这表明，我国在发展理念上已经同传统工业化发展观形成根本的区别。生态环境保护的最终目标是在经济、政治、文化和社会建设中同步推进生态文明建设，保障民众能够享有安全健康的生活环境和能持续提供
城市房屋拆迁中公权与私权的冲突与和谐 【摘要】改革开放以来，我国经济飞速发展，城市化进程步伐加快，随之而来的房屋拆迁工作成为了重要的内容。但是，由于目前我国法律、法规的不完善，执行程序的失当以及中国传统的义务本位思想的影响，加上对公共利益名义的滥用。大规模的城市房屋拆迁目前仍处于无序状态，大量的违法拆迁现象层出不穷。为了使公私权二者由冲突转为和谐，有必要采取一系列措施控制公权，保护私权，提升私权在法律中的地位，以此来完善我国现有的城市房屋拆迁制度。 【关键词】房屋拆迁公权与私权冲突与和 一、我国城市房屋拆迁问题的概述 （一）城市房屋拆迁中的法律关系 一般认为，房屋拆迁法律关系是指拆迁法律规范在调整拆迁当事人（包括拆迁人、被拆迁人、房屋拆迁主管部门及有关国家机关）的行为过程中所形成的他们相互之间法律上的权利和义务关系。城市房屋拆迁涉及多方利益，既关系到拆迁当事人的正当权益，又关系到国家建设和城市规划的具体落实，因此，需要政府进行宏观调控乃至参与。其中，以保证拆迁行动的顺利进行。当前，城市房屋拆迁以平等民事主体之间的协商拆迁这种民事行为为基础，同时以国家行政机关的权力干涉为后盾，这种特殊性使房屋拆迁关系到城市的发展、环境的保护和人民的安居乐业。这样一来，一方面有关行政机关与拆迁当事人就形成了行政法律关系，如拆迁许可证的申请和颁发、拆迁纠纷的行政裁决等。另一方面，拆迁人与被拆迁人之间对于补偿安置及拆迁期限等问题通过平等协商的解决，又属于平等主体之间发生的民事法律关系。 1、行政法律关系 为了保证城市规划和土地利用总体规划的有序进行，同时为了满足和服务于市政基础设施建设的目的，行政机关有必要对拆迁活动进行一定程度的管理，通过拆迁活动的行政许可来规范城市拆迁活动的有序进行，这样行政机关就和拆迁人或被拆迁人就形成了一种行政法律关系。这种行政法律关系主要包括以下几种：（一）房屋拆迁主管部门与拆迁人之间因房
环境保护优先原则对经济发展有无影响在浙江的农村里，经常看到这样的标语“但存方寸地，留与子孙耕”，钢筋水泥的市场经济在带来直接的经济效益的同时也带来了隐患现忧。就拿耕地而言，越来越少的耕地看上去对大多数人的生活没什么改变，然而随着土地沙化、耕地质量下降等问题愈发的严重，到如今，再将耕地转化为林地、经济建设性用地、基础设施建设用地都需要审批再三，斟酌再三。不再像以前一样随意的减少耕地，保护耕地资源的声音越来越多，环境保护与经济发展的冲突显得尖锐无比。到底，环境优先保护原则对经济发展有多大的影响。 环境保护优先原则指的是在生态环境保护管理活动中应当把生态保护放在 优先的位置加以考虑，在社会的生态利益和其它利益发生冲突的情况下，应当优先考虑社会的生态利益，满足生态安全的需要，作出有利于生态保护的管理决定。在2014年的《环境保护法》中，环境保护优先原则被列在了基本原则里，而第四条却无独有偶的提出了国家关于环境保护的基本政策：保护环境是国家的基本国策，国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调。 因此，对于避免立法资源的浪费，很多学者将环境保护政策的基本涵义与环境保护优先原则相区分开来。如学者汪劲认为：环境保护应遵循保持人类保持和保存原则，保持即使环境处于可供持续利用的状态，保存则不允许非科学的一般性利用。环境保护优先就是强调自然生态利用的管理，注重通过恢复、改善和保育等措施维持自然生态的持续性利益，以提高其生态潜力，满足当前和长远的需要。从中可以看出，环境保护优先原则与保护环境的基本国策侧重不同，其更倾向于解决环境保护与经济发展的矛盾方面。 实际上环境污染、生态破坏等，都是一部分人在追求自身经济利益的同时，把环境代价转移到其他人或后代人的身上。而这种代价转移到其它人或后代人身上时，它往往需要一定的时间才能显现。像耕地减少、全球变暖、水源污染等，这些都是潜在的隐患，甚至于无数倍的慢于经济效益的体现后才开始爆发，制约着遥远的将来的经济发展。预先保护，因为这种环境问题可能要在若干年
和谐社会视角下公权与私权的平衡协调 【摘要】公权与私权的平衡协调是构建社会主义和谐社会的根本。三个机制的法制化是促进公权与私权平衡协调的关键。 【关键词】公权；私权；和谐社会；措施 改革开放给我国发展进步带来巨大活力，与此同时也带来一系列的矛盾和问题。如城乡、区域、经济社会发展的不平衡，人口资源环境压力加大；贫富差距日益扩大，就业、社会保障、医疗、教育、治安、住房、安全生产等关系到群众切身利益的问题比较突出；行政违法、司法不公、权力腐败现象仍然比较严重。近年来的焦点，大多集中在这些问题上。从社会学的角度分析，某种程度的平衡机制欠缺、动力机制失范，造成一系列社会问题的主要深层原因。从法学视角看，公权与私权失衡是其根本原因。因此，促进公权与私权的平衡协调是构建社会主义和谐社会的现实任务。 1. 公权与私权的平衡协调是构建社会主义和谐社会的根本社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。由此可看出，和谐社会的根本在于社会各种利益关系的和谐。而社会各种利益关系的和谐关键在于私权与公权的平衡协调上。美国社会学家伦斯基认为，几乎所有人们劳动的产品都以两个看起来互相矛盾的原则为基础来进行分配，这就是需要和权力。在由需要决定分配的地方，个人的基本需要就被演绎为人的权利。个人的权利不仅是要求被保护，而且为他人甚至政府权力的行动确定边界。而权力则是社会政治过程中的核心。政治运作的一个根本是谁能得到什么，这必先取决于谁拥有权力。在社会利益分配机制中，权力表现为由各种能力或资源所构建起来的潜在或实际的力量。权利表现为个人享有某种利益、机会和资源的资格或可能性，即“需要”。社会利益的分配和社会关系的性质主要是由权力和权利共同决定。 社会的不和谐归根到底是权利和权力的滥用、权力与权利的相互异化、失衡所导致的结果。一方面，权力不受制约，恣意行使，为掌握和行使权力者攫取最大限度的优势利益和特权，加剧了社会的不平等；另一方面，由于缺乏对法定权利的充分保障，公民无法通过主张权利去抵御来自强权的侵害，从而导致了更多社会不公和社会不满。以腐败为例，产生腐败的根本原因是对权力缺乏制约而导致权力恣意，这个问题的另一方面则是监督权、信息自由权等民主权利的贫困。因为在一个权利发达的社会中，公民、权力机关、新闻媒体和社会团体等会自动形成对权力恣意的有效制约。再以“黑砖窑事件”或“黑社会犯罪”为例，从个人权利角度讲，是某些社会成员凭借财富或暴力，肆意掠夺他人的财产，践踏他人的权利，也是公民的人身权、财产权、生存权等基本权利缺乏保障的结果，从国家权力的角度讲，是政府职能部门失职、渎职、不作为甚至姑息纵容的结果。 2. 以机制的法制化促进公权与私权平衡协调
浅论我国《环境保护法》中的保护优先原则 论文摘要环境立法的历程体现着国家环境资源政策和理念的变迁。《中华人民共和国环境保护法》的最新修订使我国的环境保护事业迈上崭新的台阶。其中，新法第5条规定首次以正式条文直接确立了我国环境法的基本原则，这将生态文明建设的地位提升到了与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等重并举的高度，甚至还要更加突出生态文明建设的重要意义，从而将保护环境的基本国策和党的十八大以来树立生态文明理念的要求坚定地落实在对自然的尊重、顺应和保护之中。 论文关键词环境立法保护优先原则利益保护竞合价值选择 新《环境保护法》确立的“环境保护优先原则”，修正了传统的环境保护与经济社会持续发展相协调原则（即“协调发展原则”），强调经济建设和社会发展若想走上可持续的良性发展道路，必须将环境保护列为优先选择的和必不可少的考量因素，积极与生态环境相适应。环境保护优先逐渐成为我国经济社会发展的趋势，同时也表明了政府解决环境问题的决心。 一、问题的提出 环境问题总是与经济发展过程伴生存在，因此，在利益保护竞合时总会不可避免地产生出一种紧张的价值冲突。因此，关于确立环境保护优先原则的初衷，学界共同的观点大抵认为，立法试图在环境保护的价值冲突或利益保护竞合的问题上避免模棱两可的或者甚至忽略环境价值的态度，深刻地反思和批判我国既往的环境执法不力，以明确环境保护优先价值的方式完成对旧法中“协调发展原则”的全面超越。该原则的确立，提出了以经济社会发展去适应和协调环境保护，而其内在含义，及实践中如何利用该原则引导经济发展为环境保护服务需要再深入地思考， 二、保护优先原则的内涵 保护优先原则在内涵上有狭义和广义之分，法律表达相较于“协调发展原则”更清晰合理。狭义上，它是指在环境保护管理活动中应当把环境保护放在优先的位置加以考虑，在环境利益和其他利益发生冲突的情况下，应当优先考虑环境利益，做出有利于环境保护的决定。广义上，它是指在平衡经济社会建设与生态环境等利益保护竞合的关系时，要把生态环境放在较优先的位置予以考虑和对待，这才符合基本国策的要求，才能够将经济社会建设同环境保护协调以相互适应。新《环境保护法》中有关生态红线、环境健康、生态安全、基本国策、以及环境保护目标责任制和考核评价制度等，都是以保护优先原则为前提和基础的。 三、确立保护优先原则的原因和现实必要性 改革开放以来，我国经济社会建设快速发展，伴随发展而来的环境问题也日益突出。近年来国家针对水污染、大气污染等问题开展了较强的专项整治，环境保护工作虽然取得了较大成绩，但是严峻的环境状况没有获得根本性的改变。 分析我国经济发展造成环境问题的原因，大致可以归纳为三点： 1.客观原因。由于历史原因，产业结构不合理、企业规模和布局参差、突出的环境问题长期未被有效解决，部分区域性问题扩大至全国，增大治理难度。 2.主观原因。各级政府过去片面地认为GDP的增长就是单纯的经济发展，经济发展就
公权与私权的矛盾统一的关系 要了解公权与私权的关系，关键了解公权和私权的来源和概念。 众所周知，人类社会生活可以分为两大领域，一是政治国家生活领域，二是市民社会生活领域。对前者予以规范的法律就是公法，比如宪法、刑法、行政法等。对后者予以规范的法律就是私法，私法的主要内容就是民法。与此相对，依据公法享有的权力为公权力，如立法权、司法权、行政权等，依据私法享有的权利为私权利。公法强调国家意志，私法强调个人意志，二者既对立又统一。根据马克思主义政治学观点，一个合法的，深植于民心的政权，其权力的来源于人民的权利。权力来源于权利，权力是一种公职行为（即公权力并不具有私属性）。这也就是说，行使国家某项行政管理权的机关及其公职人员，只是接受国家权力机关的授权或委托，代表国家行使某一具体的行政管理权。权力是一种与公职息息相关的能力或者潜力，如若无公职，则无权力。其二，权力是权利的后盾，即无权力的保障便无从享受权利。权利主体对权利的享有的最实际的表现，就是依照法律规定对某一项具体权利的行使。那么，权利的行使，必须是权利主体与义务主体之间的一个协调的互动过程，而该过程实质上是权利主体某一特定利益的取得，和义务主体某一特定利益的抑制或让渡。由于利益得失上的这种本质区别，必然要求这种权利主体与义务主体之间的协调互动过程，必须依赖于另外一种力量国家公权力的
作用力。从这一点看权力与权利是相互联系，相互统一的。 同时也因这两者的关系，权力与权利又相互矛盾。 权力是一种支配性力量。权力作用的发挥，只能在人与人的相互关系中实现。权力的行使者与行使对象是一个矛盾的统一体，缺少任何一方都没有权力可言。权力的支配性是权力的本质特征，没有支配性，就没有权力。公权力行使，无论是以组织形式，还是个人形式，背后都以国家的强制手段为支撑，拒绝公权力支配，意味着势必受到制裁或惩罚。公权力的这种特殊支配性，对于维护社会秩序，保证社会正常运转，组织社会活动，进行社会建设必不可少，但是公权力握有者也完全可以利用这种特殊支配性，背离公权力的本质要求，为个人或小集团谋利。具体形式，可以是避开公众注意力隐蔽进行，也可以是明目张胆地为所欲为。也正因为如此，当公权力极度膨胀，不受制约时，公权力对私权利造成侵犯，从而产生滋生腐败，公权力滥用，公权力为某些个人（主要是把持权力的官员）的私利服务，从而将本应为大众的私权利保护的公权力变质成对大众私权利损害的毒刃，进而对社会公平，和谐产生消极影响。而当私权利膨胀，也会走向另一个极端，也就是无政府主义和自由泛滥的恶果，正如以前古希腊思想家柏拉图所说，“不顾一切追求自由的后果，破坏了民主社会的基础，导致了极权政治的需要，极端的自由结果就会导致极端的奴役。” 也正是为了平衡这两对矛盾，建立新型民主，自由，文明的
反方四辨——刘于纶：对方辩友告诉我们，经济发展为的是人类的生存。但是我们发现这样的手段带来沙漠化、温室效应，以及海平面上升等等威胁我们生存的问题。这真的还是我们想要的吗？今天我们发现经济发展带给我们遥控器下一百个电视节目，却带走我们头顶上的星空的时候，我们很怀疑这是我们要追求的幸福吗？对方辩友，今天这些行为无异于杀鸡取卵啊。对方辩友接下来又告诉我们一个问题，环境保护问题还不是要用钱解决？这就限入了一个迷思，他方还以为环境问题还有时间让我们慢慢等待，用钱解决。但是在2003年法国高达40度的热浪，法国人民死了三万多人，2005年南亚大海啸，死伤更是惨重，这些都告诉我们环境问题是现在在发生，而不是将要发生。更进一步的我们来看看，在1980年代科学家估计我们是以天来计算消失一个物种，但是在1990年代，经过十年，发现真正是以一个小时消失一个物种。 环境问题比我们想象中，我们预期中还要更为严重。我们唯有认清环境保护的急迫性，我们才能认识到我们面临的威胁和环境带来的问题。对方辩友从头到尾都不懂，环境保护，我们要保护的不仅仅是环境，要保护的是你和我以及在场各位大家的性命。对方辩友一味追求经济发展的观念底下，或许我们可以赚进白花花大把大把的钞票，但是没有了环境，没有了人民，我们只能把它拿来买更华丽的棺材而已。对方辩友还告诉我们，有些经济弱势的国家很可怜，但是我们需要思考一个问题，地球只有一个，所以环境问题更是关乎全人类的问题。……所以我们不能只单单从一个国家来看。弱势国家想要发展经济可以，因为没有经济他们也没有办法保命。但是我们来看看今天我们面对的是什么样的问题？各国要分担弱势国家的经济压力，无论出于制约还是他助，环境保护都要优先于经济发展，强势和弱势的国家都置身于同一个地球，这也是国际救援的由来。当前全球环境所面对的问题，不是一个选择，我们没有选择。因为时至今日，我们发现环境问题的严重性，也许五十年前、十年前、五年前，环境保护还是个问题，但是我们今天要面对的是雨林每秒以三个足球场的速度在消失，飓风在加大，我们今天是全球六十几亿人口面对环境的急迫问题，谢谢大家！ 首先“保护环境”的涵义是什么?我们认为有二.1、把已经被破坏的修复回来；2、保护没有被破坏的不再被破坏.我们说环境保护的产生是随着经济发展而来的,没有经济发展,何谈环境保护?发展是人类不变的主题,发展是硬道理,而环境保护是现阶段彰显出来的一个问题,看到问题解决问题,但发展不能等.环境问题随着经济的发展而产生,并最终会随着经济的发展而消亡. 经济发展的标志是经济总量的增长,经济结构的优化,社会正反馈的增多以及社会认知能力的提升.环境保护的目的是为了人类的和谐发展提供环境保障,而我们辩论的前提就是在肯定经济发展和环境保护同等重要的前提下,在价值层面上判断谁更重要,我方认为经济发展比环境保护更重要 问：当一个人分文没有之时，是先解决吃穿问题，还是饿着肚子去植树造林呢？？？（或其他钱的问题，如发放资金等等。） 驳：对方辩友方才提到了分文没有——也就是指钱的问题，我想提醒对方辩友，经济发展并不等同于钱的多少，经济二字也并不单单的等同于钱。如果对方辩友一定要强调钱也是经济的一部分，那么我不妨用钱举一个例子。我们上山游玩，经常会看到一块牌子上写着：护林防火，人人有责，吸烟者罚款50元。这说明了什么？不是正是说明了，谁不保护环境，谁就要付出经济的代价么！试问，环境与经济，谁更重要！如果真的经济发展重要，为什么国家不反过来规定：谁盗
2016粤东西北地区乡镇事业单位真题与答案（综合类） 判断题（10题,正确打A 错误打B） 1、“四个全面”的战略布局是一个基本，全面建成小康社会是重要的战略措施。(A) 2、“一带一路”的全称是“丝绸之路”和“21世纪海上丝之路气(A) 3、当前新型国际关系的核心是合作共赢。(A) 4、改革是社会义制度的自我完善和发展。(A) 5、“不登高山，不知天之高也”，体现了唯物主义的观点。(A) 6、在我国，公民比人民的范围广泛。(A) 7、公安机关、检察机关、法院是国家的行政机关。(B) 8、诚实信用既是道德规范，也是民法确定的基本原则。(A) 9、王某潜入某公司财务室，打开保险柜想偷盗巨额钱财，但保险柜空无一物，王某失望而去。因为王某没有偷到任何东西，所以王某的行为不构成盗窃罪。(B) 10、陈某在商场购买了一件男装，回家拆后发现衣服在严重质量间题，陈某可以与商场协商解决，也可以请求消费者协会调解。(A) 多选题（10题，错选、多选、少选均不给分。） 11、下面关于我国经济新常态的表述正确的是(ABC) A、经济发展从高速增长转为中高速增长; B、经济结构不断优化升级; C、从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。 D、经济发展面临下等压力，需加大投资拉动经济发展; 12、合理调整收入分配，分好社会财富这个“蛋糕”是(ABCD) A、实现社会公平的重要体现;
B、为了使人民改革发展的成果。 C、实现共同富裕的内在要求; D、解决我国目前收入分配差距较大问题的需求; 13、中国共产党的群众路线的内容有(ABC) A一切为了群众; B一切依靠群众; C从群众中来，到群众中去; D群众运动; 14、《贞观政要》中的“以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失” 这段话富含哲理的名言给我们的启示是(ACD) A、关于听取他人意见，是促进认识发展的重要途径; B、人们历史活动的思想动机决定人类社会历史发展; C、避免重犯他人错误，才能使自已生活中不犯错误; D、自觉总结历史经验教训，有利于把握社会发展规律; 15、在现实生活中，人们对同一事物会形成不同的认知，正所谓“仁者见仁，智者见智”这是因为(ABD) A、人们的立场、世界观和人生观不同; B、人们的认识、知识结构和思维方法不同; C、世界上的事物是千差万别的; D、客观物质条件制约人的认识; 16、宪法的根本地位表现在(BCD)
从《反家庭暴力法》出发看公权与私权和谐关系之建构 【摘要】2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《中华人民共和国反家庭暴力法》，该法于2016年3月1日正式实施。该法在社会上引起了强烈的反响，广大公民大多对此抱以较高的评价，但是也有一些人担心，国家公权力介入到家庭暴力的防止之中，可能会造成公权对私权的过度干预，从而侵犯私人的合法权益。本文将从《反家庭暴力法》出发，发表国家法律体系中公权与私权和谐关系建构的看法。 【关键词】反家庭暴力法公权私权和谐关系 一、公权含义与特征 （一）含义：所谓公权力是指公共组织根据公共意志，组织、协调和控制社会与个人的力量，或者说是人类社会和群体组织有序运转的指挥、决策和管理能力。这个公共组织往往表现为各级政府部门和一些准公共组织等。公权力是国家的主要象征，也是国家一切职能活动的根本前提。国家把自己的意志强加于社会，把公共的权力变成支配公共的权力。 （二）特征： （1）从主体上看，公权力属于公众而非某个个人。也就是说，公共性是公权力的核心内涵。所谓公共性指的是一种公有性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。 （2）从客体上看，公权力应该指向的是公共事务。纯粹私域的事务不应该动用公权力去干涉，否则，就是侵犯了私权。 （3）从功能上看，公权力的来源和基础是公共利益。公权力是承担着公共责任并且为公共利益服务的，否则，公权力就很有可能变成私化和私有。 二、私权的含义 所谓私权，也叫私权利，是指以满足个人需要为目的的个人权利。这种个人权利在当前主要表现为公众的政治参与、经济收入、财产安全、人身安全、环境质量以及基本生活资料的获取与保障等方面的权利。私权的主体一般包括个人、企业和社会组织等。
谈谈对环境保护优先原则的看法 过去的环境保护同经济、社会持续发展相协调原则，简称协调发展原则，是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划，人与自然和谐发展，实现经济发展与人口资源、环境相协调，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。环境保护与经济、社会持续发展相协调这一原则本身是不断发展的，对协调的内容也有一个不断完善的过程。在我国实施可持续发展的战略以前，侧重于发展经济，基本是环境保护附属于经济建设；侧重于当代人发展而未顾及子孙后代的利益。后来科学发展观的提出，赋予了这一原则新的生命力。这一原则是社会经济规律和自然生态规律的客观要求，体现了当代环境法的价值取向。 但是，随着经济的发展，新环保法也相继出台。新环保法第五条:环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。所谓生态环境保护优先原则，是指在生态环境保护管理活动中应当把生态保护放在优先的位置加以考虑，在社会的生态利益和其他利益发生冲突的情况下，应当优先考虑社会的生态利益，满足生态安全的需要，做出有利于生态保护的管理决定。新版环保法确立了环境保护优先原则，由原来规定环境保护工作要同经济建设和社会发展相协调，到现在的坚持经济发展要和环境保护相协调。这第一次将环境保护置于优先位置，同时亦是立法理念的重大转变。其原因如下：目前，我国GDP总量已经名列世界第二，在此情况下，经济增长的规模和速度继续扩大的空间已经不断在缩小，基于资源和环境投入
的粗放式经济增长模式也已经走到了尽头，为了使国家发展水平得到更大的提升，有必要尽快转变经济增长模式，向集约型的方向过渡。为此，如何从生产和消费的过程出发，提高资源环境利用效率成为下一步的改革和转型重点，这不仅是生态环境保护的需要，也是经济转型和发展的自身需求。 新版环保法适时提出了经济发展如何为环境保护服务的重要课题，这也是值得全社会探讨和探索的发展方向。对这一原则实行了以下几项措施： 一是制定政策要考虑环境影响。国务院有关部门和各地政府在制定经济、技术政策时，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。将环境与发展作为一个统一体纳入政府宏观经济决策中，实施政策“源头”控制 二是强化环境保护目标责任制度和定量考核制度、环境监察制度以及责任追究制度。通过加强对生态环境保护和建设工作的监督管理，切实把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级地方政府和决策者政绩考核的内容，纳入到各级地方政府的任期目标中。 三是突出利益诱导或利益激励性政策措施的运用。要通过克服因追求经济利益的强烈动机对环境利益带来的损害，以及因利益激励不足所导致的环境保护行动上的惰性等现实障碍，来发展环境保护事业。促进污染防治和生态保护，就必须设计一种激励机制，使实施了环境保护行动的人能够尽量获得他通过环境保护行动所产生的所有收益，使广大的社会力量参与环境保护。