当前社会民生热点难点问题分析
中国社会科学院社会学所所长李培林
我国社会主义建设的理论框架最初是经济建设、政治建设、文化建设三位一体，进入21世纪发展为经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体，把社会建设纳入四大建设之中，而且摆在突出的位臵。社会建设要是从大处着眼来讲，就是构建社会主义和谐社会需要经济基础、政治保证、文化支撑；要是由小处入手，就是从四位一体的角度重点加强社会建设。这样一来，中国特色社会主义理论体系就形成了市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会这四大理论。
党的十七大提出六大民生任务：就业、收入分配、社会保障、教育、医疗和社会管理。社会管理是针对经济管理、行政管理、文化管理之外的整个社会的管理。在中共中央关于制定“十二五”规划的建议中，民生建设概念和社会建设概念在进一步扩展，除了前面提到的那六大任务，还把基本公共服务体系、构建和谐劳动关系以及人口方面的工作也纳入进来。
为什么在新世纪要如此鲜明、如此高调的把社会建设摆在这么重要的位臵？我认为主要是中国发展出现了阶段性特征的重大变化，这个重大变化还不仅仅是和改革开放前相比。进入新世纪以后，我们发现中国发展出现的很多阶段性特征不仅不同于改革开放前，也不同于改革开放初期，可以大体概括为这样几个方面。
一是从短缺经济到公共产品和公共服务供给不足。改革开放初期什么都短缺，所以对经济实行规模性扩张，迅速生产大量生活必需品，以满足人民群众的基本需求。到现在为止，国家统计局统计的300多种产品基本上都供求平衡，一部分供大于求，还有一部分生产过剩。但现在我们的生活中出现了新的短缺——公共产品和公共服务的短缺。我们今天所说的民生问题，已经不是温饱层次上的民生问题了，上学难、就医难、出行难等都涉及公共产品和公共服务。
公共产品和公共服务在理论上讲不是完全靠市场机制就能满足供求的，这需要政府建立公共财政，提供基本的公共服务，满足人民群众对公共产品的需求。由于这一重大变化，党和政府才提出转变政府职能，建立服务型政府。
二是从平均主义到收入差距扩大。改革开放初期，党的十二大、十三大报告都在讲打破平均主义，当时认为经济体制改革的主要障碍
是大锅饭，所以提出打破大锅饭，拉开收入差距，引进竞争机制，提高资源配臵效率等。从上世纪90年代中后期开始，收入差距的扩大逐步跨越了合理的区间。最近几年党和政府已经采取了一系列措施试图扭转收入差距扩大的趋势，但到目前为止，这一趋势还在朝着继续扩大的方向发展，所以任务不再是拉开差距，而是控制差距。
三是从低成本劳动到产业结构升级。改革开放30多年来我国经济能够快速发展的一个比较优势就是劳动力，我国在资本和技术上并没有多大优势，靠着劳动力的无限低成本供给，我国的产品走向了全世界，我国成为了世界工厂。现在到了一个新的转折点，从理论上计算，农村还有2亿剩余劳动力，但能够转移出来的多数在30岁以下，而现在农村里剩下的已经没有多少年轻人了，农业已经成为老年人的产业。现在南方乃至全国都出现了民工荒的问题，这种趋势会推动劳动力成本不断提高，这就迫使我们必须进行产业结构升级。“十二五”规划建议中讲转变经济发展方式，其基本内容就是要实现产业结构升级，提供更多高附加值的产品。
四是经济增长从依赖投资和出口转向扩大国内消费。改革开放30多年来经济发展的特点是高投入、高出口、高增长，外贸顺差一直被发达国家当作问题来向我国发难。通过这次金融危机我们也看到，这种模式是很不稳定的，一碰到国际风波的冲击就会出现巨大波动。在金融危机期间我国出口曾连续11个月负增长，为了保持中国经济在今后二三十年还能够持续稳定的增长，在实现产业结构升级的同时必须扩大国内消费。一个大国不能像东南亚那些小国一样，把增长的筹码押在出口上，像美国、日本这些人口大国的外贸依存度只有30%左右，而我国一直高达将近60%，所以扩大国内消费和解决一系列的民生问题都是密切相关的。
公共服务均等化、解决分配问题、实现产业结构升级、保障低收入群体的基本生活、解决劳动关系问题、扩大国内消费等有一个共同的指向——公共产品，这些都和当前的民生问题联系在一起，所以民生问题非常重要。
当然，社会管理提出的不只是民生问题，还有一个社会安全稳定问题，大家也知道最近中东和北非出现了新的革命，这对我们是一个警示，社会问题解决不好整个社会稳定都将很难保证。
就业和劳动关系
失业率过高往往是导致社会不稳定的一个重要原因。尽管我国进
行了这么多年的改革，在经济管理方面取得了很大进步，但在社会管理方面还有很多漏洞，比如对失业人员的管理。现在城镇登记失业率已经不能满足我们监测市场变化的需要，因为它只统计城镇户籍人员的失业状况，农民工的就业情况这个数据就无法反映。金融危机以后这个问题更加突出，就业市场发生了很大变化，但城镇登记失业率一直没有什么变动，2007年是4.0%，2008年是4.2%，2009年是4.3%，2010年是4.1%，我们的目标是控制在4.6% 以下。
现在国际上通用的是调查失业率，调查失业率包括了所有的从业人员。在农民工没进城以前，城镇登记失业率还是比较准确的，失业的第一个高峰在改革开放初期，是由知识青年返城造成的。失业的第二次高峰是1997年到2003年，当时国有企业改制出现了大规模的职工失业下岗，在5年中全国将近有3000万职工失业下岗，今天垄断国企能够获得发展的优势也付出了沉重的代价。国外学者不理解什么叫下岗，后来他们明白了那是中国一种特殊的无工作状态。
有些学者通过自己的调查和研究绘制出我国的调查失业率曲线，用于描绘市场就业的变化，但这些数据不是国家统计局连续调查得来的，只是不同的学者通过不同的调查得出来的，所以也不太准确。一个大体的趋势是调查失业率始终是高于登记失业率的，而且越是市场就业发生巨大变化的时候，这两个数据之间的差距就越大，失业问题不是那么显著的时候这两个指标就比较接近。
最近我国就业市场出现一些变化。
一是大学生就业问题。在农民工就业形势好转甚至出现民工荒的时候，大学生就业形势在不断变得更加严峻。这个问题一方面和大学扩招有关，2001年到2010年，高校毕业生从114万增加到600多万，就业率也从90%下降到68%。
大学生就业严峻主要是因为大学生都想从事白领工作，但现阶段我国的经济结构以第二产业特别是制造业为主，技工特别是高级技工大学生不屑于做，农民工做不了，全国短缺几十万人。国家现在在调整大学的教育政策，把职业教育和普通高等教育并重，另外增加职业硕士的培养。
二是劳动关系问题。比如2010年的富士康连续跳楼自杀事件，对这一事件各种评价都有，有人说是新生代农民工的心理问题，有人说是企业管理问题。实际上这个事件有一个深刻的背景，就是劳动力成本在逐步提高，这些民工有了新的要求，因为农民的生活也在提高，
出来打工起码要比在家乡生活好一点，而我国这些出口企业大都是利润很薄的企业，人民币的升值又抵销了一部分企业利润。如果中国按照美国的要求把人民币升值50%的话，那我国所有的出口产业几乎都要破产。所以老板利益和工人利益的冲突越来越严重，甚至出现罢工，有的媒体在报道时编了一个新词叫集体停工事件，现在很多省份都要求在这方面应该明确立法，允许工人有这方面的权力，否则这个事情就会出现无序的状态。广东省总工会正在制订相关的条例，在不伤害他人、不扰乱公共秩序、不堵塞交通、不砸毁机器等条件的前提下可以给工人一定的权力，进行有序罢工，对这方面的管理需要进一步加快创新和推进。
收入分配与扩大消费
我国的改革进行到今天，取得了巨大的成就，但从内部讲，收入分配问题是没有解决好的最大的问题，现在群众的很多不满以及造成很多问题的深层原因都是源于这个问题。收入分配问题解决起来难度很大，但我们一定要解决好这个问题。
现在我国已经进入到人均国民产出倍增的时期，比如从1978年到2000年，人均GDP从300多美元增加到800多美元，但最近几年每两三年人均GDP就增加1000美元，2003年是1000美元，2006年是2000美元，2008年是3000美元，2010年达到将近4000美元，但与此同时人均收入没有出现倍增。
收入增长慢于产出增长的原因主要是在国民收入分配格局中，政府和企业拿的多，居民拿的少，所以居民占国民收入的比重在持续下降。这个问题带来了一个结果，就是农民的收入过低。按照学者的测量，全国的收入差距中城乡之间的收入差距可以解释整体差距的40%—60%，就是说绝大多数差距是城乡差距，而城乡差距主要是农民的收入太低。
在发达国家，从事农业的只有2%、3%的人，而且收入一般都能达到中等收入水平，而我国的农民还给大家的是穷人的感觉，这是因为我国农民还是过多。在我国的经济结构中，农业产出增加值占整个GDP的10%左右，但是从事农业劳动的、主要收入靠农业产出的人口占全国总人口的38%。现在我国城镇化水平是48%，这已经把那些进城打工半年以上的农民工计算在城市人口里了，也就是说这48%并不是完全的城市化水平，里边有一部分人是半城市化的，户籍、生活还没有完全在城市里。这么多的农村人口分享的GDP蛋糕只有10%左右，
所以现在需要大量的反哺。我们必须发展现代农业，把更多的劳动力转移到传统农业以外，使人地比进一步提高，才能够解决农民收入问题，但这需要快速的城镇化能够提供更多的非农就业岗位。
现在，从宏观指标看出现了国内消费不振的现象。从1985年到2008年，居民消费率从52%下降到了35.4%，这个数字不但低于发达国家，在发展中国家也属偏低。美国的消费率占70%，日本占65%。为什么我国不敢和美国撕破脸皮，因为我国的出口要依赖美国的市场，中国生产那么多产品自己消费不了，如果没有美国这个大市场的话中国也不可能持续发展。美国3亿人一年消费10万多亿产品，我国13亿人一年才消费1万多亿。
我国居民的消费倾向即居民消费占其收入的比重也在下降，原因是由于生活预期不稳定，大家越来越倾向于存钱。在国外看来，中国国内消费水平低是一个悖论，中国不是没有钱，现在是第一大外汇储备国。再者，政府也不是没钱，从1994年到2010年我国税收总量从0.5万亿增加到7.3万亿，年均增长18%以上，而同期我国GDP每年增长10%左右。不过中央政府和地方政府也不一样，有人这样形容：“上边喜气洋洋，下边哭爹喊娘”，基层财政比较弱，现在乡镇特别是农业区域的财政，在取消农业税以后，基本上没有进项，要靠上级财政的转移支付。另外，老百姓手里也比较有钱，从1994年到2009年底，全国城乡居民储蓄余额从2万多亿元增加到26万多亿元，年均增长也是18%以上，就是说整个储蓄增长也是远远快于GDP增长的。对于老百姓手里有钱的说法还得具体分析，这个钱虽然总量在增加，但是不是平均分配呢？储蓄的增长多数还是掌握在富人手里，大概20%的富人掌握了全国60%的储蓄。
收入差距扩大是引起很多社会问题的一个深层原因，它和经济持续发展联系在一起，必须扩大消费，经济发展才能够维持。为什么解决收入问题与消费有关系呢？这是因为一个家庭的消费率随着收入的增加而递减。要提高全国的消费水平，就要合理合法地把新增收入转移到中低收入家庭，这样才能把消费带动起来。
影响家庭消费的因素主要有以下几个方面，都是和社会建设的核心任务相关的。
一是教育。越是低收入家庭，教育支出所占家庭消费的比例就越高。现在家庭对教育的投入简直是不计成本，在北京入托费就要几万块钱，小学择校费又是几万块钱。教育投入在家庭收入中普遍占比太
高，政府应该考虑如何在这方面做更多更好的工作，比如公共教育是否可以从9年增加到12年，让农民工、农民子弟能够免费读完高中，这会对提高我国整体国民素质有很大帮助。
二是医疗。近几年我国医疗改革推进很快，但医疗费用支出占居民消费支出的比重还是太高，在居民消费结构中，医药费支出的增加比食品支出的增加还要快。
三是住房。越是高收入家庭的住房支出占比越高，这是不正常的，应该是低收入家庭买房子花钱多、占比高。这个现象说明有很多房子集中在富人手里，不是作为消费存在的，而是作为投资存在的。现在控制房价主要有两个阀门：资金阀门和土地阀门，要想使房价快速降下来需要放松土地阀门，拧紧资金阀门，但现在两个都得拧紧，资金要拧紧，由于“18亿亩耕地红线”土地也得拧紧。土地收入和政府财政、地方GDP增长都是联系着的，我相信具体到每一个省市都不希望本地的房价降，但是这种预期造成了大家都觉得房价早晚还要涨，甚至还要涨好几倍，所以普遍认为买房最安全，大家都去买房的结果造成房价继续上涨。
现在调整收入分配还有一个主观认同的问题，就是国民对收入分配秩序的认同问题，我认为目前这个问题是比较严重的。我们调查、测量阶层认同时，把社会分成上、中上、中层、中下、下五层，然后让被调查者选自己属于哪一层，他们选的结果和他们实际的情况不太一致。其他国家的调查结果也是如此，认为自己属于中层的都占将近60%，这和客观状况不是完全吻合。
日本在所有发达国家中，收入分配差距一直是比较小的，基尼系数一直比较低，日本有将近60%的人认为自己属于中层。巴西的收入差距比我国还大，但也有将近60%的人认为自己是中层。当一个制度长期实行的时候，人们对这个制度就会慢慢产生一种认同。香港的收入差距和北京差不多，但香港人对他们的收入分配状况基本认同，而北京人对收入差距的不满情绪要比香港人高很多。
我们2008年的调查显示，我国认为自己属于中层的还不到40%，认为自己属于中下层、下层的占了将近55%，全世界都没有像我国这样的调查结果。当时我们把这种现象概括为阶层认同偏下。比如现在印度收入差距也很大，去过印度孟买、新德里的人都知道，如同纸糊的贫民窟和高高矗立的玻璃大楼并存，即便如此还有60%的人认为自己是中层。
而在我国，上至机关干部、下至普通群众有很多人对自己的现状不满意，收入分配问题的复杂性就在这里，不是中央不想解决，而是这个问题解决起来难度实在是很大。有些改革可以让所有人都受益，但随着改革的深入，要想使一部分人受益就必然会触动另一部分人的利益，这时候改革就难了，各种利益之间需要一个妥协。现在的问题是社会各阶层对现行的制度都不太满意，都认为现行制度对自己不公，出现这样的状况，政府再怎么使劲也不行。改革收入分配不是政府简单地加大转移支付，把一部分钱转移到穷人手里就能解决的，关键是要建立一个大家认同的公平合理的收入分配制度。
看病难与事业单位改革
事业单位改革是社会管理、社会建设中很重要的一块内容，改革这么多年，这个问题一直没有很好破题。国有企业改革我们付出了沉重代价，但总的来说机制基本上建立了，但事业单位到现在机制还没有理顺。
在教育、医疗方面出现很多问题，都跟机制有关系。比如我们在2006年调查发现大家把“看病难看病贵”排在社会重大问题之首，当时我们很奇怪，看病问题怎么会比失业、收入差距、腐败问题都严重呢？人民的消费支出里医疗占了11%，这个比重比发达国家高不少。现在社会保障制度里医疗率先实现了全覆盖，即国家机关和事业单位的公费医疗制度、企业的医疗保险制度、城镇居民的医疗保险制度和新型农村合作医疗这四种制度基本覆盖了全民。但报销比例是不一样的，机关事业单位的公费医疗和企业医疗保险平均报销70%，城镇居民医疗保险报销50%，农村平均报销30%，医药费完全自理的在大量减少，报销比例也有不同程度的提高，但完全自理和只能报销少部分的加起来占60%多，就是相当多的人看病还是要自己花上不少的钱。
虽然现在大家议论食品价格上涨快，但实际上药品价格比食品涨得还要快，由于不是人人吃药，这个问题对大家生活的影响没有像食品问题那么大，但它对一些有病人家庭的影响是非常大的。
这个问题是怎么来的呢？改革开放以后对事业单位进行了体制改革，允许事业单位通过创收来弥补其经费的不足，这样一来事业单位分成了四种体制：全额拨款、差额拨款、自收自支和事业单位企业化管理，所有的大学、医院等机构都是差额拨款。在2003年至2009年全国公立医院的收入来源中，40%靠药品收入，40%多靠医疗收入，
政府拨款不足10%。医院为了维持发展和在职人员收入水平的提高，普遍采取创收办法。大家可能有这样的体会，到医院看病，医生会问公费还是自费，要是公费医疗，脑电图、心电图、CT能做的都做一遍，然后开一大堆药。所以很多人不愿意去医院看病，一个小小的感冒，在药店花20、30块钱就能解决的问题，医院却给开出几百块钱的药。我国是医疗预算类的国家，政府预算类的医疗支出比GDP的增长速度要快几倍，这就带来很大的浪费，而且老百姓越来越难以承担医药费的增加，医患关系变得紧张。
事业单位到底怎么改？这比企业改革还要困难，企业改革我们可以市场化，但事业单位是千差万别的，基本上分成三大类。
一是经营类事业单位，比如出版业，最近一两年所有的出版业都要改成企业，建立集团，等于是推向市场了。现在我们也在研究，是不是给这类企业取一个新名字，国外有一种企业叫社会企业，承担比一般企业还要多的社会责任，国家在税收方面给一些照顾。如果出版业可以这样的话，那报纸等其他媒体是不是也可以呢？但是现在我们还不放心，作为舆论工具若是都想着挣钱，会不会在舆论导向方面出现问题啊？
二是管理类事业单位。很多事业单位直到现在还承担着政府管理职能，由于当时机构改革编制不够，用很多事业单位的编制执行政府的职能。对于这样的机构，学者们主张干脆让它们参公算了，由政府保障其支出，坚决不允许有政府管理职能的事业单位利用管理职权再去“创收”，这是搞乱社会风气很重要的一个原因。但是事业单位，参公执行单位过多会导致政府的包袱变大。
三是公益类事业单位。医院、学校、文化团体等都属于公益类事业单位，现在政府对这些单位不是全额拨款。以后要建立一些非盈利组织的法律和法规，一方面要使它们能够维持运转，另一方面还要规范它们的行为，也就是说允许它们挣钱，但是挣来的钱怎么花要受约束。这比国有企业改革更难，既要保证公益性目标，又要使它们能够自我发展，还要保障其业内人士的收入水平跟得上应该达到的社会地位，把这几个条件都综合起来找一个改革的方向是很困难的。
社会保障与社会改革
社会保障在改革开放前叫单位保障，是国家机关、事业单位和国有企业才有的保障，现在要逐步扩展成全民的保障。社会保障不仅要保障人民的基本生活，还和扩大消费、稳定人民的信心和预期有密切
的联系。
各大银行进行的居民储蓄目的调查显示，排在前四位的是子女教育、看病、养老、住房。由此可见老百姓存钱是为了规避个人家庭生活风险，所以要稳定老百姓的预期，就要提供一套完整的社会保障和公共服务体系，让大家看到自己的未来是有保障的，所以现在大家手中的钱是可以花的。
现在我国的社会保障制度和其他国家相比出现了碎片化的现象，这与社会分层有一定的联系。比如刚才讲的医疗保障制度其实是四种制度，不同的制度适用于不同的群体。碎片化容易缺乏效率，因为制度之间没法转移、流动，另外还可能造成不平等，很多国家因为这个问题发生过一些抗议、示威。国内也有学者对此意见很大，但我个人认为这是我们为了扩大保障范围不得已的一个选择，过去是少数人有保障，现在要覆盖全民，怎么可能在短时间在让所有人的保障水平都达到机关事业单位人员的保障水平，这是一种理想化的状态，现在我国的经济实力远远不能承受。
福利增长的规律和经济增长的规律不一样，经济增长是周期性波动，就是快速增长期也会出现低谷，中国也不可能指望以后永远是10%左右的增长速度。但从各国规律来看，福利增长从来没有下降的，都是一路上扬，谁要是把福利增长速度降下来，那他政治上就要遇到很大的挑战，很多政府下台都是由于没有处理好这个问题。很多西方国家左派右派的政府也是在这个问题上互相较劲，右派主张削减福利促进经济增长，结果老百姓不满意，把他选下台；左派扩大福利但经济又不增长，老百姓还是不满意，又把他选下台，总是这样更替。中国要处理好经济发展与福利增长之间的关系，福利要小步走，要符合经济增长的规律。
社会管理与社区建设
现在社会管理中很重要的一个内容是基层社区建设，计划经济时期的社会管理有一个很重要的制度叫单位制度，就是把每一个人都纳入到一个单位，无论在机关、事业单位、企业还是在农村。一个人无论到哪里去，都要有一个单位的介绍信。我们通过单位制度、档案制度、户籍制度、身份制度等把全国人民全都严格地管理起来，把人定在一个点上不能随便流动。
以单位为基础的社会管理制度当然有优点，能够把问题解决在基层，出现什么问题首先是单位来解决，问题都在单位内部化解了，整
个社会看着好像没有什么问题。改革开放以后这个体制发生了变化，我们主动对它进行了改革，批评“企业办社会”，要求把社会职能从企业剥离出来，这样就实行了就业聘任制、保障社会化、房子自有化、社会服务和后勤市场化等。
这一系列改革造成的结果是单位原有的社会功能弱化，但新的机制又没有建立起来，在这个空档中，当我们生活中遇到问题谁向我们提供帮助？所以社会支持网络越来越偏重于家庭和个人关系。社会学研究消费时还列了一个人情支出，这个人情支出很多国家没有，而我国的人情支出比例很高，所以很多家长在孩子上学、就业、看病时首先想到的就是找个熟人，认为这是最能解决问题的。
越来越多的人不相信正式的渠道，转而相信关系是万能的，在这种情况下上访等群体性事件越来越多。我国从上世纪50年代初建立了上访制度，设立了信访局，但改革开放以前有多少人知道“上访”这个词啊？改革开放后十几年也很少听说过，就是最近这十几年“上访”才成了家喻户晓的一个概念，而且问题越弄越严重。我在有的农村看到这样的标语：“一次上访交流，二次上访逮捕，三次上访进监狱。”
改革开放以后，地方政府都想做出政绩，所以一届届的干部都是往前看，很少有人愿意去解决历史遗留问题，地方干部都倾向于把问题留给后边的人去解决，所以问题越积累越多，越积累越难解决。我认为现在应该认真地清理清理，到底有多少问题，一年拿点钱来解决一两个，逐步把它们解决，不能只顾往前走把问题留给别人，留给下一届领导班子。
在行政管理上，我们主张从单位向社区转变，过去人们以单位为基础，通过一个过渡阶段即单位和社区共同作为基础，然后逐步转移到以社区为基础的新管理体制。现在社会上除了社区没有任何一个组织网能够覆盖全民，过去人们按照工作地点来确定单位，现在是按照居住地来确定社区，社区就是我们的居委会、村委会，在法律上我们叫做居民的自治组织。
现在居委会、村委会的数量在迅速减少，村委会从过去 100多万减少到不到60万了，居委会从10万多减少到8万多，这主要是由于在城市化过程中以及新农村建设中，撤乡并镇或者几个居委会合并成一个社区，有的社区达上万人。针对这一变化，有学者提出要社区工作专业化。过去社区工作都是依靠离退休人员，今后要聘请社会工
作、社会管理的专业人员专门来做这个工作，因为现在社区的任务很多，“上边千条线，下边一根针”。
我相信，再有20年我们就能把这些社会问题逐步解决，建立起一个与社会主义市场经济、民主政治、文化建设相适应的社会体制，到那个时候再说起中国模式、中国道路、中国经验，就能得到更多人的认同。
怎样看待当前的社会热点问题? 科学对待当前的社会热点问题,正确面对当前的社会热点问题,从根本上反映社会热点问题的重要性和迫切性,从实质上体现了人们对过上美好生活的热切期盼. 问题就是时代的口号。任何社会都不可能没有问题，人类社会正是在不断解决问题的过程中前进的。社会热点问题凸显及其新特点表明，我国改革发展又到了一个新的关口，科学对待当前的社会热点问题，已经成为关系改革发展稳定全局的重大课题，成为摆在当前的突出任务之一。而科学对待当前的社会热点问题，归结起来不外乎正确认识和有效解决，也就是要弄清“怎么看”，明确“怎么办”。 认识是行动的先导，认识清才能方向明。我国当前的社会热点问题十分复杂，正确认识并不容易，特别需要坚持正确的立场、观点、方法。立场、观点、方法正确，才能透过现象看本质，形成正确认识；立场、观点、方法不对，必然陷入主观和片面，造成认识偏差。面对当前的社会热点问题，我们应运用马克思主义的立场、观点、方法特别是唯物辩证法这一锐利思想武器来加以认识。这样才能不断增进共识，为有效解决问题奠定坚实的思想认识基础。从这个前提出发，我们应该怎样看待当前的社会热点问题呢？ 理性地看。就是客观承认、积极面对。问题作为一种客观存在，是不以人们的主观意志为转移的，不会因为人们不承认而消
失。因此，面对当前的社会热点问题，我们应当客观承认、积极面对。那种对问题视而不见、漠然置之的态度，那种闻问题而色变、视问题为洪水猛兽的态度，是不理性、不可取的，既不利于正确认识问题，更不利于有效解决问题。 严肃地看。就是高度重视、认真对待。看问题应坚持实事求是，不放大，也不缩小；不言重，也不看轻。当前的社会热点问题都是大问题而不是小问题，切不可掉以轻心。然而在现实生活中，有些同志包括一些领导干部却把当前的社会热点问题看小了、看轻了、看淡了：或者认为它们同其他社会问题一样都是“问题”，没什么了不起；或者认为它们既然是经济社会发展过程中必然出现的现象，就是“正常的”；这些认识需要及时改变。 全面地看。就是系统分析、整体把握。同其他事物一样，问题都是普遍联系而不是孤立存在的，复杂问题更是如此。要正确认识问题，就要对它全面地看：既要瞻前顾后，也要左顾右盼；既要总体把握，也要分清主次。如果“抓住一点，不及其余”，就很容易导致“一叶障目，不见泰山”。只有坚持从总体上进行把握，才能认清事物的本质，进而推动问题的有效解决。 具体地看。就是区别对待、“就事论事”。当前的社会热点问题在性质、成因、形态上有某种相同和类似的方面，但不可能完全一样；即使是同一个问题，在不同地区、不同领域、不同阶段也有不同的表现。这就要求具体问题具体分析，坚持是什么问题就说什么问题，有什么问题就解决什么问题，什么范围内的问题
就业专题 扩大就业的战略意义 一、就业是民生之本。 二、减少失业、增加就业是社会稳定的重要基础。 三、减少失业、增加就业可以充分地利用人力资本。 四、减少失业和增加就业可以保持国民经济持续稳定健康发展。 五、减少失业和增加就业是兼顾效率和公平的结合点。 我国失业问题的原因 一、劳动力总量过剩型失业（供大于求） 二、结构型失业（劳动力供求结构失衡：1.技术进步引起产业结构升级。2.所 有制结构变动，破产下岗。3.需求结构变化，不适应市场需求的产业被淘汰。） 三、观念型失业（1.所有制观念陈旧。2.区域经济观念陈旧。3、企业的就业观 念陈旧。4.对新兴产业的就业观念陈旧。5.对新兴的工作方式不适应。） 四、信息阻滞型失业（劳动力市场供求信息不畅通） 五、体制型失业（体制性障碍，如社保体制不健全，制约劳动力流动。） 实现充分就业的战略措施 一、澄清失业认识的误区。 二、控制总量型失业。（控制人口总量） 三、提高劳动力素质。（1.发展国民教育，改善教育结构，提高教育质量。2. 发展继续教育。3.注重短期培训） 四、转变劳动力择业观念和完善劳动力市场 五、深化经济体制改革。（完善配套政策，如社会保障、子女就学、住房等） 六、实施以创业带动就业战略。 收入分配专题 我国国民收入分配格局存在的问题 一、初次分配中，过分向非劳动要素倾斜而劳动要素报酬率过低。（1.工资收入 增幅低于财政收入增幅。2.工资收入占居民收入比重较低。3.职工收入增幅低于企业利润增幅。4.企业内部分配中管理者过高普通员工过低。） 二、再分配环节中，存在“五高五低”。（1.政府所得高，居民所得低。2.政府所 得中，中央高地方低。3.居民所得中，少数人高多数人低。4.城市居民高，
中国民生问题 就业是民生之本。普通民众通过就业将生产资料转化为物质产品，从而保证经济的持续发展并促进生活质量的提高。 《中国报告·民生·2010》显示，性别、户籍性质、受教育程度等对普通民众就业及工作状况有较大影响。对2009年中国普通民众就业状况分析表明，女性中留在家中从事家务劳动的比例为4.1%要远远高于男性的0.1%。男性处于工作中的比例为57.7%大于女性的43.1%。“农业户籍中正在工作的人的比例高于非农业户籍成人，前者占到62%，后者只有40%，反映了城市老龄化现象加剧或农村老人活到老干到老。”①受教育程度越高就业状况越好，待业比重越小。从职业类型来看，“女性在职工作者中商业工作人员、农业工作人员比例相对较大，男性中服务业工作人员、生产运输及相关人员比例相对较大，单位负责人的比例稍高”②。农业户籍的就业者要获得社会地位较高的职业比非农业户籍就业者更为困难，众多的进城务工人员缺少技术培训，从事简单的重体力劳动，工资低。调查中还显示就业者受教育程度越高职业地位普遍越高。由此可见，男女性的差异，农业户籍与非农户籍的差距以及受教育程度高低等都影响着就业。现在中国男女就业者在工作能力上的差距不断缩小，但不同职业对劳动者技能要求不同，仍会导致许多职业男女从业者数量的差异。近年来女性外出工作的比例提高，在就业上男女地位逐渐平等。受教育程度与户籍制度是密切相关的。现阶段，农村和城市的教育水平、不同区域间的教育水平有显著差距。农村教育资源短缺、父母对子女受教育的重视程度不足、户籍的限制和教育经费昂贵等情况，严重阻碍了农村孩子接受正规学校的教育。中国幅员辽阔，东中西部经济发展程度不同，而国内高校大多集中在
对当前群众最关心的热点问题的几点思考 当前我国社会中存在着的人民群众关注的热点、难点问题主要有：就业问题、上学问题、农民工子女的教育问题，住房问题、环保问题、医疗问题、社保问题等等。 针对这些问题，我们党和政府正在采取一系列切实可行的措施，加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。十七大报告里明确提出要从以下几个发面保障和改善民生：（1）优先发展教育，建设人力资源强国；（2）实施扩大就业发展战略，促进以创业带动就业；（3）深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；（4）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活；（5）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；（6）完善社会管理，维护社会安定团结。在这些基本方针的指导下，仅就2007年，我们政府推出了一系列保障和改善民生的具体举措，如农村孩子学杂费免除、城镇居民受惠医保和农村低保的实施，《物权法》的出台、“财产性收入”进入党代会报告、政府廉租房的推出、新《劳动合同法》的实施、“两型”社会的建构、居民休假制度的调整等。从以上方针政策的制定和具体落实来看我们党和政府的确是急人民之所急、想人民之所想。特别是四川特大地震灾害发生后，我们党和国家采取的一系列抗震救灾举措，更深刻地体现了我们党坚持人民利益高于一切，
以人为本的高度责任感和博大情怀。 首先，“就业是民生之本”。就是说“就业”是人民生存和生活的根本。就是要实行有利于就业的财政、税务、金融政策，千方百计创造就业机会，着力解决下岗失业职工再就业，引导农村富余劳动力向非农产业转移，抓好高校毕业生、新增劳动力的就业问题，实行“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，使人人有活干，有饭吃。 其次，“教育是民生之基”。知识就是财富，科教兴国，百年大计。就是要高度重视教育发展和教育公平，把教育放在优先发展的战略地位，努力提高国民素质，继续加大教育投入，加强义务教育，完善贫困生资助政策体系。让所有的孩子都能无忧无虑地读书，让所有的家长不再为学费发愁，让所有的校门都对莘莘学子敞开。 其三，农民工子女的教育问题，目前一些地方仍然存在公办学校入学“门槛高”、农民工子女学校教学质量低等问题。而且随着农村劳动力转移的加快，这一问题将更加突出。如何进一步解决好农民工随迁子女的上学问题呢？ 扶持社会力量办学。农民工子女在短时期内完全进入公办学校就读还不太现实，必须进一步发挥民办农民工子女学校的作用。要将农民工子女学校纳入民办教育管理范畴，制定审批办法和设置标准，在办学场地、办学经费、师资培训、教育教学等方面给予支持和指导。加强对这类学校的督导工作，规范其办学行为，促进其办学水平和教育质量的提高。
结合当前我国社会存在着的一些人民群众关注的热点、难点问题,谈谈我们.txtゅ你不用一上线看见莪在线，就急着隐身，放心。莪不会去缠你。说好的不离不弃现在反而自己却做不到╮结合当前我国社会存在着的一些人民群众关注的热点、难点问题，谈谈我们应该如何在实践中坚持群众观点，做到 答案 1、马克思主义观点认为，人民群众是社会物质财富、精神财富的创造者和社会变革的决定力量，是历史的创造者。按照无产阶级政党的群众观点和群众路线，必须相信群众，一切为了群众，一切依靠群众，虚心向群众学习，全心全意为人民服务。 2、当前人民群众关心的热点、难点问题有儿女读书问题、住房问题、就医问题、低保问题，物价问题、贫富不均问题、腐败问题等。 3、在实践中，我党制定了一系列路线、方针、政策，免除农业税，减免农村中小学学杂费，推广农村公费医疗，稳定高校学杂费，加大大学生助学金覆盖面和额度，稳定销房价格，建立安居房，建立和扩大城乡低保户范围并提高其标准，提高务工工资标准，保证农民工工资发放；平抑物价，解决民生问题，加大惩治腐败力度等，都是党的群众观点与群众路线的生动体现。 4、作为大学生，必须树立群众观点，自觉地依靠群众，与人民群众打成一片，虚心向人民群众学习，把人民群众的利益放在第一位，确立以人为本、全心全意为人民服务的宗旨。 唯物史观关于人民群众是历史创造者的原理，是无产阶级政党的群众观点的理论基础。唯物史观认为，人民群众是社会物质财富的创造者，是社会精神财富的创造者，是社会变革的决定力量。这一原理要求我们在实际生活中坚持群众观点。所谓群众观点就是坚信人民群众自己解放自己的观点，全心全意为人民服务的观点，一切向人民群众负责的观点，以及虚心向群众学习的观点。坚持群众观点，是我们党在革命和建设中不断取得胜利的重要法宝之一。在新的历史时期，我们党提出了科学发展观，进一步强调必须以人为本，这是对党的群众观点的重大发展。坚持以人为本就是要始终把实现好、维护好发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民的主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。 当前我国社会中存在着的人民群众关注的热点、难点问题主要有：就业问题、上学问题、住房问题、收入分配问题、环保问题、医疗问题、社保问题等等，针对这些问题，我们党和政府正在采取一系列切实可行的措施，加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。十七大报告里明确提出要从以下几个发面保障和改善民生：（1）优先发展教育，建设人力资源强国；（2）实施扩大就业发展战略，促进以创业带动就业；（3）深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；（4）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活；（5）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；（6）完善社会管理，维护社会安定团结。在这些基本方针的指导下，仅就2007年，我们政府推出了一系列保障和改善民生的具体举措，如农村孩子学杂费免除、城镇居民受惠医保和农村低保的实施，《物权法》的出台、“财产性收入”进入党代会报告、政府廉租房的推出、新《劳动合同法》的实施、“两型”社会的建构、居民休假制度的调整等。从以上方针政策的制定和具体落实来我们党和政府的确是急人民之所急、想人民之所想。特别这次四川特大地震灾害发生后，我们党和国家采取的一系列抗震救灾举措，更深刻地体现了我们
古今中外的民生问题 问题背景： 中国共产党在十七大报告中指出：要加快推进以改善民生为重点的社会建设，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。 民生问题，简单讲就是有关国民的生存、发展、和福利问题，也就是与百姓生活密切相关的衣食住行、养老就医、子女教育等生活必需等方面的问题，它是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 温家宝总理说“民生是当前最大的政治问题”。民生问题关乎社会治乱与政权兴亡。解决民生问题的根本目的，就是要让广大人民群众过上幸福生活，是让广大人民群众安居乐业。 知识梳理： 一.中国的民生问题 1. 古代的民生思想 老子：政治上主张无为,反对采用严刑峻法. 孔子：主张“仁”的思想。仁者，爱人，己所不欲，勿施与人。以德治民，反对苛政和任意刑杀，“有教无类”的办学思想，使平民子弟也有受教育的机会。 墨子：“兼爱”、“非攻”、“尚贤”，代表了平民利益； 孟子：“仁政”；“民贵君轻”，主张“政在得民”，反对苛政，反对统治者“暴民”“虐民”，主张给农民一定土地，不侵犯农民生产时间、宽刑薄赋。 庄子：痛恨“窃钩者诛，窃国者诸侯”的社会不公平现象。 2.产生背景：春秋战国时期，生产力的进步，私田大量出现，封建生产关系产生，井田制开始瓦解，奴隶社会逐渐崩溃，封建社会日渐确立。随着井田制开始瓦解，分封制崩溃，周天子权威丧失，诸侯壮大，开始争霸战争，地主经济的日益壮大，新兴地主阶级崛起，为了兼并战争的需要，各国纷纷变法，推动奴隶社会向封建社会迈进。 3.古代两种不同的“民生”思想的治国实践 ⑴重视民生 ①春秋：齐桓公任用管仲改革“通工商之业，便鱼盐之利”，齐国成为东方强国，为齐桓公称霸奠定了 基础。 ②战国：秦孝公任用商鞅变法“重农抑商，奖励耕织”、“统一度量衡”、“废井田，确立土地私有”，使 秦国强大，为统一六国奠定基础。 ③唐朝：唐太宗“知人善任，虚怀纳谏”、“轻徭薄赋，劝课农桑”、“兴科举，以儒为师，大办学校”， 形成“贞观之治”；唐玄宗“选贤任能”、“大力发展生产”、“大兴文治，发展科举，广聚学者”，形成“开元盛世”；中期的杨炎“两税法”相对减轻农民负担。 ④北宋的王安石变法“青苗法、募役法、方田均税法、农田水利法、市易法。 ⑤明代1581年，“一条鞭法”相对减轻农民负担。 ⑥清朝康熙帝实行“更名田”，雍正帝“摊丁入亩”，使封建国家对农民的人身控制进一步松驰，对于我 国人口增长和社会经济发展有重要意义。 ⑵忽视民生 ①商纣王大建宫殿苑囿，“炮烙之刑”残害百姓，导致商朝灭亡。 ②周厉王贪财好利，残害剥削百姓，引发“国人暴动”。 ③秦始皇：徭役繁重，刑罚严酷，赋税沉重，土地兼并严重，引发农民起义。 ④隋炀帝暴政，导致隋朝灭亡。 ⑤明朝后期加派“三饷”，引发陕北起义。
2018年中考思品时政热点解析 民生幸福篇 专题关注民生问题，加强社会建设 命题视角一两会相关论述 热点聚焦 材料一：着力解决人民群众普遍关心的突出问题。政府的一切工作都是为了人民，要践行以人民为中心的发展思想，把握好我国处于社会主义初级阶段的基本国情。对群众反映强烈、期待迫切的问题，有条件的要抓紧解决，把好事办好；一时难以解决的，要努力创造条件逐步加以解决。我们要咬定青山不放松，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。 材料二：推进以保障和改善民生为重点的社会建设。民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。在当前国内外形势严峻复杂的情况下，更要优先保障和改善民生，该办能办的实事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢。 相关设问 1．列举你身边存在亟待解决的民生问题。 物价上涨过快；环境污染形势严峻；看病难、看病贵的医疗问题；入学难、上学贵的教育问题；住房问题；就业问题；食品安全问题；等等。 2．近年来我国为解决民生问题所采取的措施有哪些? 取消农业税；实行新型农村合作医疗制度；推行城乡养老保险制度；城乡最低生活保障制度；家电下乡；免除城乡义务教育阶段学生学杂费；合理调节收入分配；完善城市廉
租房制度；对农村义务教育阶段学生实行营养改善计划等。 3．党和国家高度重视民生问题说明了什么? 说明了我们党和政府立党为公、执政为民，落实以人为本的科学发展观，坚定不移地践行“三个代表”重要思想，一切从群众利益出发，全心全意为人民服务，也反映了社会主义制度具有无比的优越性。 4．我国存在的民生问题说明了什么? （1）我国仍处于社会主义初级阶段，生产力水平低且发展不平衡。 （2）人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍是我国社会的主要矛盾。 （3）我国社会中还存在许多不公平的现象，社会建设还比较薄弱。 5．加快社会建设，保障和改善民生体现了教材中的哪些观点? （1）中国共产党代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。 （2）社会主义的根本目的是实现全体人民的共同富裕。 （3）我国是人民当家作主的社会主义国家，人民是国家的主人。 （4）公平正义是社会主义和谐社会的基本特征之一，我国正在积极采取措施，维护社会的公平正义。 （5）是进行“五位一体”总体布局建设中的重要内容，是全面建成小康社会的需要。 （6）我国现在所达到的小康水平还是低水平的、不全面的、发展不平衡的小康。人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾是现阶段的主要矛盾。 6．党和国家为什么要高度重视民生? （1）这体现了共同富裕的根本目的。只有不断提高人民生活水平，才能调动劳动者的
专题一.民生问题 A以人为本 1.坚持以人为本说明了什么 ①党贯彻“三个代表”重要思想，始终把人民群众利益放在第一位。②在我国，人民是国家的主人，一切权力属于人民。③我国充分发挥人民群众的积极性、主动性，着眼于人的素质的提高和全面发展。 ④我国着力依靠人才加快发展，提高国际竞争力。 2.什么要坚持以人为本 ①是贯彻“三个代表”重要思想的要求。②在我国，一切权力属于人民，人民是国家的主人。③因为人是生产力中最具决定性的力量。④因为国际竞争归根到底是人才的竞争。 3.列举党和政府坚持“以人为本，执政为民”的具体事例。 ①高度重视解决“三农”问题。②解决拖欠农民工工资问题。③帮助下岗职工再就业。④开展赌博违法犯罪活动专项行动，维护人民利益。⑤开展新型农村合作医疗制度。⑥对艾滋病人实行免费治疗。 ⑦加强反腐倡廉工工作。 4.落实好“以人为本”的思想，你认为要做好哪些工作 ①坚持以经济建设为中心，大力发展生产力，让人民共享经济繁荣的成果。②实施科教兴国战略，提高人民的思想道德水平和科技文化素质。⑨实施可持续发展战略，改善人民群众的生活环境。④发展社会主义民主政治，真正让人民当家作主。⑤加强社会主义精神文明建设，丰富人民的精神文化生活。 ⑥搞好医疗卫生事业。⑦关注弱势群体，解决困难群众生产生活问题。 B关于民生 1.解决民生问题有什么重要意义 ①我国是人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民；关注民生有利于调动人们的建设积极性和创造性；②有利于不断满足人民的日益增长的物质文化生活的需要，促进经济的发展；③有利于践行以人为本的科学发展观，促进入与社会全面发展，体现社会主义制度的优越性；④有利于缩小贫富差距，实现共同富裕；⑤有利于维护社会的公平和正义，促进和谐社会建设，⑥有利于维护社会的稳定，为现代化建设创造良好的环境。 2.近年来党和政府为解决民生问题采取了哪些措施 ①关注农民工子女上学问题；新型农村合作医疗；②建设社会主义新农村；廉租虏制度；经济适用房制度⑧在全国城乡范围内免除义务教育学杂费；④建立最低生活保障制度、医疗卫生制度改革、养老保险制度改革等。 3.党和政府大力推进以民生为重点的社会建设有什么重大意义 ①有利于调动广大人民群众参与建设全面小康社会、构建社会主义和谐社会的积极性和创造性；②有利于解决我国现阶段社会的主要矛盾，不断满足人民日益增长的物质文化需要；③有利于践行以人为本的科学发展观，促进人与社会的全面发展；④有利于体现社会主义的本质要求，实现共同富裕；让全体人民共享经济繁荣的成果：⑤有利于维护社会公平正义，促进和谐社会建设；⑥有利于维护社会稳定，为现代化建设创造良好的环境等。⑦是党和政府落实“三个代表”重要思想的重要举措。 4.各级政府为解决困难群众的住房问题采取的相关政策有哪些 廉租房制度；经济适用房制度等。 5.医保对象由城镇职工扩大到城镇非就业居民说明了什么 说明我国社会保障体系在不断完善，中国共产党始终代表最广大人民的根本利益，在我国人民是国家的主人等。
“形势与政策”课程论文 授课学期2013 学年至2014 学年 第二学期 学院职师学院 专业会计学 学号2011113201175 姓名阳芳玉 任课教师 交稿日期2014.09.01 成绩 阅读教师签名 日期 广西师范大学学工部（处）制
聚焦社会民生热点解决社会民生难题 摘要：民生，一直以来都是党中央，政府和人民热切关注的问题。这些问题关系着人民的切身利益和中国社会经济发展状况，更关系着整个国家机器的运转甚至于未来发展进程。我们口中常常说的：就业难、看病难、房价涨了、污染严重了……这些涉及教育、就业、医疗、住房、生态环境、食品安全等方面的民生问题，苦了上一代，困着这一代，并且还会延续下一代，所以行之有效的措施是必不可少的。针对这些热点难点，一条条政策措施也相应出台。 关键词：民生教育就业医疗生态环境 2013年，可以说是中国的又一个新纪元，新的领导班子上任，新的政策措施出台，同时，我们也期待着新的面貌，更好的未来。同样，我们也希望一直关注的民生问题，与之而来的是更加有效有力的举措。教育、就业、医疗、住房、生态环境、食品安全等民生问题，是身在中国的每一个人都感受到的问题，有了问题，该如何解决，这才是关键。从“十八大”到“两会”，党中央、政府及人大代表都积极寻求解决之法，并出台了相应的政策措施。 一、教育问题 教育是国家发展的源泉，所以普及教育，让人们接受更优质、更高等的教育，是国家一直致力于改善民生和加强社会建设的首要目标。经过多年的努力，九年义务教育的政策更加惠民利民，农村孩子也享受到优惠政策，不仅可以免除学杂费而且还可以获得相应的补助，等等。但是，在教育方面，仍然存在着大大小小许多问题，放之首位的便是教育公平问题。 我们经常可以再电视报纸杂志上看到：在偏远的农村地区，一间颤颤巍巍的土坯房，里面是简单的桌椅，各个年级的学生在同一间教室，听着同一个老师上着不同年级不同科目的课。可以说，这一点都不夸张，甚至条件更差、更苦的依然存在于各个偏远农村，但这些都挡不住孩子们渴求知识，希望改变命运，造福家乡的殷切希望。在农村，缺老师，少教室，少教材，少设备，与城市里宽敞明亮的教室，先进完善的设备，丰富齐全的师资相比，这是一个怎样的窘境啊！ 教育关系着一个民族的发展，因此，改善教育环境，给孩子们创造一个更公平，更满意的教育环境是亟待解决的问题，使孩子们真正能“学有所教”。十八大围绕这一问题，提出了“要努力办好人民满意的教育”这一新部署，具体新措施如下： 1. 要坚持教育优先发展，把立德树人作为教育的根本任务，全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。 2. 办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系。 3. 大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。 4. 鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设。 教育是民族振兴和社会进步的基石。坚持改善教育，解决教育问题，是国家发展的必然要求。
当前社会民生热点难点问题分析 中国社会科学院社会学所所长李培林 我国社会主义建设的理论框架最初是经济建设、政治建设、文化建设三位一体，进入21世纪发展为经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体，把社会建设纳入四大建设之中，而且摆在突出的位臵。社会建设要是从大处着眼来讲，就是构建社会主义和谐社会需要经济基础、政治保证、文化支撑；要是由小处入手，就是从四位一体的角度重点加强社会建设。这样一来，中国特色社会主义理论体系就形成了市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会这四大理论。 党的十七大提出六大民生任务：就业、收入分配、社会保障、教育、医疗和社会管理。社会管理是针对经济管理、行政管理、文化管理之外的整个社会的管理。在中共中央关于制定“十二五”规划的建议中，民生建设概念和社会建设概念在进一步扩展，除了前面提到的那六大任务，还把基本公共服务体系、构建和谐劳动关系以及人口方面的工作也纳入进来。 为什么在新世纪要如此鲜明、如此高调的把社会建设摆在这么重要的位臵？我认为主要是中国发展出现了阶段性特征的重大变化，这个重大变化还不仅仅是和改革开放前相比。进入新世纪以后，我们发现中国发展出现的很多阶段性特征不仅不同于改革开放前，也不同于改革开放初期，可以大体概括为这样几个方面。 一是从短缺经济到公共产品和公共服务供给不足。改革开放初期什么都短缺，所以对经济实行规模性扩张，迅速生产大量生活必需品，以满足人民群众的基本需求。到现在为止，国家统计局统计的300多种产品基本上都供求平衡，一部分供大于求，还有一部分生产过剩。但现在我们的生活中出现了新的短缺——公共产品和公共服务的短缺。我们今天所说的民生问题，已经不是温饱层次上的民生问题了，上学难、就医难、出行难等都涉及公共产品和公共服务。 公共产品和公共服务在理论上讲不是完全靠市场机制就能满足供求的，这需要政府建立公共财政，提供基本的公共服务，满足人民群众对公共产品的需求。由于这一重大变化，党和政府才提出转变政府职能，建立服务型政府。 二是从平均主义到收入差距扩大。改革开放初期，党的十二大、十三大报告都在讲打破平均主义，当时认为经济体制改革的主要障碍
浅谈当前教育几个热点问题的认识 近几年来，随着教育事业的发展和教育改革的不断深化，教育工作中出现了一些新情况、新问题，有些问题反复出现，成为社会各界关注的热点。因此，我就几个社会议论较多的教育热点问题，谈一点个人的认识。 一、关于应试教育的问题 多年来，应试教育一直是社会各界关注的热点和难点问题之一。对此，我们应当思考，应试教育的出现究竟是我们的教育指导思想出了问题，还是整个社会出了问题?为什么我们一直在提素质教育，但学校教育还是围着高考转?从深层次上分析，这是个社会问题，而不单单是教育问题。对于一些群众来说，他们也许更关注自己的子女能否顺利升入一所好学校，将来找到一份好工作，过一种好生活。他们也许不太关心什么是素质教育，却会盘算孩子教育的投入与收益。他们对未来满怀憧憬，却更加关注现实的利益。这种思想与现实的矛盾、个人利益和国家民族长远利益的矛盾非常棘手。这也正是我们常常为之苦恼、为之困惑、为之进退两难、为之遭人诟议的问题。许多群众对子女的教育不惜金钱，不惜心血和汗水，所求无非是子女将来能立足，有发展，有出息。他们的这种“改变命运”的追求，理所当然，合情合理，无可厚非。但是，一座城市、一个地区甚至一个国家的教育体系都围绕“高考升学”这个目标来运转，这是教育的悲哀，也是民族的灾难。科举制度曾以进步的面貌出现，却以百弊丛生的面貌而废除，给国家民族带来的深刻教训值得汲取。对于老百姓来说，如果把对教育的投资局限于高考升学，必然是失望大于希望，风险大于收益。如果我们认同教育的基本目的，那么，就必须有人站在更高的层面上，以战略的眼光来思考和规划教育发展；如果我们认同教育具有长周期、迟效性等特点，那么，教育就不可能只考虑当下，不能为了今天而牺牲明天。教育发展并非单向度服从社会发展，教育同时负有推动历史进步、引领社会发展的使命。我始终认为，坚定不移推进素质教育，就是对人民群众根本的、长远的利益的体现和实现 （二）关于中小学乱收费、“择校生”高收费问题 近几年，在一些地方和中小学校出现的乱收费、“择校生”高收费现象，社会反映比较强烈。国家教委按照党中央、国务院关于纠正行业不正之风的总体部署和要求，连续两年抓紧专项治理工作，初步遏制了愈演愈烈的发展势头。但是，由于各方面、各地区在认识上还不够统一，治理工作发展并不平衡。学校在收费方面出现的问题，原因是多种多样的，要具体分析。对腐败现象要坚决克服和惩处。但是，新闻媒体在报道这方面情况时也要实事求是。有的把教育界说成是暴利行业，这是以偏概全，是炒作和误导，不符合实际。就广大农村学校来说，主要还是投入不足。如果找不到病根，就不能对症下药，达不到治本的目的。研究学校收费问题，首先要计算教育成本；第二是确定政府、社会和受教育者对教育成本的分摊比例；第三是制定收费标准。这样，判断学校收费乱与不乱才有科学依据。转移支付不能光看支了多少，而要看学校实际得到多少。在农村，我们既要减轻农民负担，又要改善办学条件，提高教育质量。否则，孩子受不到良好的教育，损害的是农民的长远利益。 应该看到，中小学乱收费、“择校生”高收费问题实质是社会诸多矛盾的综合反映。决这一问题需要政府和全社会共同参与，综合治理，从根本上解决也还需要一段时间。三、关于减轻中小学生过重负担的问题学生课业负担问题与择校现象有一些同源性的原因，虽然这与教育本身的制度缺陷有一定关系，但是，归根到底，仍然是社会就业、生存竞争在教育上的反映。学习本身是一项艰苦的活动，学生应该承担合理的学习负担。任何人要想在某个方面取得成功，就必须付出辛勤的汗水。这一点我们必须告诉学生。不能让学生误认为学习是一件轻松自在、垂手可成的事。但是，长期以来，学生的课业负担、心理负担确实较重，一定程度使学生的身心深受其累。
专题一.民生问题 A 以人为本 1.坚持以人为本说明了什么？ ①党贯彻“三个代表”重要思想，始终把人民群众利益放在第一位。②在我国，人民是国家的主人，一切权力属于人民。③我国充分发挥人民群众的积极性、主动性，着眼于人的素质的提高和全面发展。④我国着力依靠人才加快发展，提高国际竞争力。 2.什么要坚持以人为本? ①是贯彻“三个代表”重要思想的要求。②在我国，一切权力属于人民，人民是国家的主人。③因为人是生产力中最具决定性的力量。④因为国际竞争归根到底是人才的竞争。 3.列举党和政府坚持“以人为本，执政为民”的具体事例。 ①高度重视解决“三农”问题。②解决拖欠农民工工资问题。③帮助下岗职工再就业。④开展赌博违法犯罪活动专项行动，维护人民利益。⑤开展新型农村合作医疗制度。⑥对艾滋病人实行免费治疗。⑦加强反腐倡廉工工作。 4.落实好“以人为本”的思想，你认为要做好哪些工作? ①坚持以经济建设为中心，大力发展生产力，让人民共享经济繁荣的成果。②实施科教兴国战略，提高人民的思想道德水平和科技文化素质。⑨实施可持续发展战略，改善人民群众的生活环境。④发展社会主义民主政治，真正让人民当家作主。⑤加强社会主义精神文明建设，丰富人民的精神文化生活。⑥搞好医疗卫生事业。⑦关注弱势群体，解决困难群众生产生活问题。 B 关于民生 1.解决民生问题有什么重要意义? ①我国是人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民；关注民生有利于调动人们的建设积极性和创造性；②有利于不断满足人民的日益增长的物质文化生活的需要，促进经济的发展；③有利于践行以人为本的科学发展观，促进入与社会全面发展，体现社会主义制度的优越性；④有利于缩小贫富差距，实现共同富裕；⑤有利于维护社会的公平和正义，促进和谐社会建设，⑥有利于维护社会的稳定，为现代化建设创造良好的环境。 2.近年来党和政府为解决民生问题采取了哪些措施? ①关注农民工子女上学问题；新型农村合作医疗；②建设社会主义新农村；廉租虏制度；经济适用房制度⑧在全国城乡范围内免除义务教育学杂费；④建立最低生活保障制度、医疗卫生制度改革、养老保险制度改革等。 3.党和政府大力推进以民生为重点的社会建设有什么重大意义? ①有利于调动广大人民群众参与建设全面小康社会、构建社会主义和谐社会的积极性和创造性；②有利于解决我国现阶段社会的主要矛盾，不断满足人民日益增长的物质文化需要；③有利于践行以人为本的科学发展观，促进人与社会的全面发展；④有利于体现社会主义的本质要求，实现共同富裕；让全体人民共享经济繁荣的成果：⑤有利于维护社会公平正义，促进和谐社会建设；⑥有利于维护社会稳定，为现代化建设创造良好的环境等。⑦是党和政府落实“三个代表”重要思想的重要举措。 4.各级政府为解决困难群众的住房问题采取的相关政策有哪些? 廉租房制度；经济适用房制度等。 5.医保对象由城镇职工扩大到城镇非就业居民说明了什么? 说明我国社会保障体系在不断完善，中国共产党始终代表最广大人民的根本利益，在我国人民是国家的主人等。
【一】直播乱象频出何时能休 出现的直播乱象，恐怕不能以当事人觉得“好玩”、平台方疏于管理之类的言论来掩盖。 近日，有媒体报道，尽管“网络直播月入百万元”已被证实是个例，但仍有不少人希望通过网络直播一夜成名，其中不乏未成年人。记者调查发现，总体来看，一些知名直播平台有相对严格的认证审核程序，未满18周岁的申请者无法进行直播。不过，仍有不少直播平台的认证门槛较低，没有对年龄进行特别限制，直播间里也不乏低俗内容。 【二】爱衣墙只有善心善意还不够 我们的社会并不缺乏热情与爱心，但是，用好市民爱心，让他们的善意能够真正帮助到需要帮助的人，需要良好的管理与维护制度作为支撑 近日，第一个“白云爱衣墙”在广州市白云区嘉禾望岗志愿驿站亮相，社区里的贫困人员以及流浪人员等，都可以根据实际需要，免费领取爱衣墙内干净的衣物。爱衣墙由志愿驿站提供场地，目前由广州好人尚丙辉关爱外来务工人员工作室提供清洗、消毒后的市民捐赠衣物。 “有需要，请带走;有闲物，请带来”。起源于国外的爱心衣物墙活动，是一项二手衣物捐赠的公益活动。在城市街道的墙面，钉上一些钉钩，让过路人将自己多余的衣服挂上捐出，有需要的人则可以选择合适的穿上带走。因为门槛低、人人可参与，进入中国后，在很短的时间内就在全国许多城市迅速普及开来。 【一】共享单车 共享单车停放在公交站台、地铁出入口、行人和机动车道、小区绿化带、盲道等问题日益突出。本来就是一个老大难的交通问题，应当如何管理?市容城建部门又该如何监管?如果尺度过大过死，可能会被诟病因噎废食，影响新的经济形态的发展，就如同当年的专车那样;如果放任不管，有一天某一个街道会被废铜烂铁的单车占据，有一天交通会被无序行驶的单车阻塞。 未按要求停放、未按要求骑行，除了违反行政法规外，在民法层面上，便是一种违约行为，说到底是一种不诚信的行为。尤其在约束和监督机制欠缺的共享单车模式下，一般违约和侵权行为都不会被追究责任，那么诚信原则显得更为重要。这也是骑行者最基本法律素养的表现之一。 【二】网络文学＋”的创新活力 实现“网络文学+”良性发展，需要建立起更为完善的评价体系，提升整个行业的知识产权意识，同时营造更为健康向上的互联网环境、夯实自身的文化基因
民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。为了认真贯彻落实科学发展观，促进和谐香花岭建设，今年下半年，镇政协工委组织政协委员,在民政所、卫生院等相关部门的配合下，采取与部门负责人研讨，与站所负责人、村组干部、人大代表、村民代表座谈等方式，对我镇民生情况进行了调研，并就促进民生问题的解决提出了一些意见建议。 一、我镇民生问题现状及存在的问题 关注并解决民生问题就是要落实社会保障制度，完善社会保障体系，确保每个城乡居民有饭吃、有衣穿、有房住、有学上、有医就、平安生活。调研中各界反映，近年来党委、政府高度重视我镇民生问题，积极落实社会保障的各项制度，不断健全完善城乡社会保障体系，加大城乡人居环境的建设投入。目前，城乡居民收入稳中有升，其中，城市居民年人均可支配收入7475元，高于5000元的达到25%以上，低于2000元贫困线的不到15%;农村居民年人均纯收入5198元，贫困人口不到农村人口的10%;90%以上的居民水、电、路、电话、电视五通，90%的居民拥有稳定的砖混和砖土木私宅，无房户和危房户不到居民总户数的1%;适龄儿童入学率100%、九年义务教育普及率99%;100%的村设有卫生所，96.4%的农民参加了合作医疗保险;8%的非农人口参加了社会养老保险，12%的城市困难居民享受国家最低生活保障，全面启动了农村低保，城乡弱势群体的生活得到有效救助;城镇登记失业率稳定在了2%以内;社会治安状况逐渐好转，关乎民生的各项事业得到了长足的发展。但是，在经济社会快速发展的同时，随着社会保障的需求增长，我镇关乎民生的保障水平与经济社会发展的需求、民众的心理预期也形成了一定的差距，一些影响民生的矛盾问题正在日渐显现。 (一)基础设施建设方面 1、房价看涨，中低收入居民无力改善住房条件。 街道300多户居民中，约有三分之一住在使用了10年以上的房屋内，近20户常住居民没有住房，常年租房居住。相当一部分中低收入家庭盼望改善住房条件，不少农户也想在镇里或县城购买住房，但面对日益看涨的房价都深表无奈，只能等待观望。 2、投入少，农村公益事业发展难以满足农民需要。 目前农村公共设施、质量低、农民集资建设负担等问题比较突出。由农民负担村组公路经济压力太大，象我镇渌到埠头过百花村到东安的公路属村级公路，县、镇人大代表及政协委员也多次向有关部门呼吁，但相关部门答复硬化该路须村组筹资，搞了配套工程，方可开工，据测算，仅这一项投入，就需要200多万元，几个村组实在无力负担。 3、管理滞后，农村公共设施作用不能有效发挥。据反映，目前农村基础设施存在重建轻管的问题，建成的公共设施由于权责不明、管理缺位，造成失修，人畜机械破坏、无人管理以及后续维护缺乏投入等问题，难以长期发挥作用，给原本不足的农村基础设施投入增加了负担。调查统计，近几年全镇有荷叶塘村蓝球场水泥面因挖机进场装载锰矿被被压坏、大源村变压器被盗、塘复村烤烟房因管理缺位，未能完全发挥作用。杨柳村办公楼杂草丛生，塘复养老人员寥寥无几，功能未能发挥。
最新高考语文作文时事热点素材全集 每天一素材 17岁少女选美夺冠跑谢拾荒母亲 10月28日，一位来自泰国拾荒家庭的17岁女孩阿敏，凭借高挑的身材、出众的长相和独特的自信，一路披荆斩刺，最终赢得泰国选美冠军。阿敏获得冠军后，跪拜还在拾荒的母亲，这一幕令众人感慨动容。 来自泰国北榄府的阿敏，虽然成为了泰国选美比赛的冠军得主，但在光鲜的舞台之外，她经历了太多的人生坎坷。 阿敏家境清贫，从小家里便以拾荒维生。高三毕业后，她因为经济原因无法继续学业，只好选择去工作，赚取大学的学费。在此之前，这位十几岁的女孩已经做过不少工作，比如卖二手衣服，帮助家里的拾荒生意等。后来，在泰国选美圈的亲戚见阿敏一家生活不易，于是带阿敏报名正好赶上档期的选美比赛，更没想到阿敏在比赛中不畏出身贫寒，努力展现自信的一面，因此一鸣惊人，一路拼搏直到摘下桂冠。 阿敏获得冠军后，迫不及待地戴着桂冠及饰带回到家里，跪拜母亲以表示感恩。阿敏表示自己能有今天，也是靠家里拾荒生意的支持，大家都靠自己的双手努力赚钱，所以她一点都不会因母亲靠拾荒维生而感到羞愧。但她也期望在赢得选美冠军后，能够接到一些广告、影视工作，来改善家里的经济状况。 关键词：感恩、感动、孝心、自信、拼搏
精美文段：阿敏用她的行动感动了众人，让我们重拾淡化的孝心，也让我们看到自信赋予一个人的勇气和力量，无论身处何等困境，我们都不该放弃向上的希望。
每天一素材 马拉拉：用自己柔弱的声音震撼着世界 7月12日，马拉拉在她16岁生日这天来到位于纽约的联合国总部，与 来自80多个国家的几百名学生参加青年大会。联合国把这一天定为“马拉拉日”。 马拉拉在大会上进行了演讲：“极端分子害怕书和笔，教育的力量令他们感到畏惧。他们害怕女性，他们被女性发出的呐喊所震慑。这就是为 什么他们每天都要炸毁学校，因为他们害怕改变，害怕我们通过努力得来 的平等。兄弟姐妹们，为了每个孩子的美好未来，我们向往学校和教育， 我们将为了平等和教育继续我们的步伐。如果要达到我们的目标，就必须 让我们用知识来武装自己。让我们拿起书和笔，它们是最有力的武器。一 个孩子、一名教师、一支笔和一本书，可以改变整个世界。教育是唯一的 途径。”这位因为在巴基斯坦追求女孩上学权利而被塔利班枪击的姑娘， 坚持用自己柔弱的声音震撼着世界。 10月10日，因“为受剥削的儿童及年轻人、为所有孩子的受教育的权利 抗争”，马拉拉与凯什·萨蒂亚尔希共同获得诺贝尔和平奖，马拉拉成为 该奖项最年轻的得主。 “就算我是个小女孩，就算所有人都不相信我能成功，我也不应该丧 失希望。”她说。
民生问题的内容及对策
民生问题的主要内容和应对方法 第一个层面的内容 主要是指民众基本生计状态的底线。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生存状态”，即：社会要保证每一个社会成员“能够像人那样有尊严地生存下去”。其具体内容包括：社会救济，最低生活保障状况，基础性的社会保障，义务教育，基础性的公共卫生，基础性的住房保障，等等。 第二个层面的内容 主要是指民众基本的发展机会和发展能力。人不仅要有尊严地生存下去，还要有能力生存下去。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生计来源”问题，考虑每一个社会成员“要有能力和机会活下去”的问题，即：一个社会在满足了社会成员基本生存问题之后，就应考虑社会成员基本的发展能力和发展机会问题，以期为民众提供起码的发展平台和发展前景。其具体内容包括：促进充分就业，进行基本的职业培训，消除歧视问题，提供公平合理的社会流动渠道，以及与之相关的基本权益保护问题（如劳动权、财产权、社会事务参与权），等等。 第三个层面的内容 主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生活质量”问题，即：当一个社会解决了民众基本生存和基本发展机会、基本发展能力之后，随着经济发展水准和公共财力的大幅度提升，随着现代制度的全面确立，进一步需要考虑的问题，应当是为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利。主要包括：民众应当享受到较高层面的社会福利，比如，未来公立高等学校的学生应当得到免费的教育；住房公积金应当普及到每一个劳动者；社会成员的权利应当得到全面的保护，等等。应当看到，这一问题属于较高层面上的民生问题，目前的中国社会尚没有能力全面解决这一问题。不过，应当将这一层面的民生问题作为未来的一个重要目标列入改善民生的中长期目标体系当中。 改善民生问题实际上有一个规律，这就是：从现实和操作逻辑看，民生问题上述三个层面上的内容具有一种逐层递进的关系，即：前一层面内容的基本实现是后一层面内容实施的前提条件，当前一层面内容基本实现之后，应当顺理成章地开始后一层面内容的努力。这个顺序千万不能倒过来。 通货膨胀（Inflation）是指纸币的发行量超过商品流通中所需要的货币量而引起的货币贬值、物价上涨的状况。通货膨胀是纸币流通条件下特有的一种社会经济现象。