问题与难点
1，柳州市工业企业技术改造面临的问题
（柳州市政府网）
企业技术改造扩张性需求与资源性约束矛盾日益突出
一是国家出台新的用地政策，工业用地审批困难，影响了项目的进度。据调查，2007年我市计划实施的项目中存在建设用地问题的有19项，涉及项目总投资140亿元，影响到今年计划投资30亿元。这些项目共需新增建设用地9682亩，目前仅落实977亩，占10%。二是有些项目资源配套不落实，项目建设进展缓慢。如：鹿寨县雒容工业区、柳江县新兴工业区、柳南区桃花岭工业区等。工业用地问题如果不能解决，将严重制约今后我市工业投资和工业经济的发展。三是资源性约束日趋严重。特别是柳州工业化、城市化、市场化加速推进时期，也是资源消耗强度加大的时期。土地、资金、重要原材料等资源约束趋紧，煤电油运仍然较为紧张，这些因素在一定程度上对企业技术改造的推进产生制约影响。
技术改造投资资金短缺成了企业发展的瓶颈问题
近两年来，国家金融政策的调整使项目融资难度更大。我市工业项目建设资金主要依赖银行贷款，2007年国家连续两次调整银行存款准备金率，同时银行总行上收贷款审批权，信贷规模进一步紧缩，加剧了我市工业项目融资困难的局面，工业技改资金的投资严重不足。特别是中小企业，大多数企业资产规模不大，自身有效抵押物不足，很难向银行申请到固定资产贷款，大多数企业只能依靠自有资金滚动发展，改造投资十分有限，制约了我市中小企业的快速发展。从“十五”期以来，我市中小企业共获技改贷款3.3亿元，仅占全市获技改贷款资金的31%。
另一方面，企业研究开发资金缺乏。部分企业片面追求利润指标，没有按照国家规定足额提取技术改造的固定资产折旧资金和用于技术创新的新产品开发基金。据统计，2005年全市的R&D（research and development“研究与开发”）经费仅占销售收入的比例0.8%左右，与1.53%的全国平均水平相距较大；规模以上企业的比例也只有0.98%，仍处在一个较低的水平。
专业技术人才缺乏难以推进企业技术改造
目前，柳州市78家大中型企业中，拥有国家、自治区认定的企业技术中心或工程技术研究中型21个，仅占企业总数的26.9%，中小企业技术创新能力不强的现象则较为普遍。据柳州市第一次全国经济普查主要数据公报，全市单位就业人员中具有研究生及以上学历者2097人，具有大学本科学历者41472人，具有大专学历者90885人，分别占就业总人数的0.43%、8.55%、18.72%；具有高级技术职称者8461人，具有中级技术职称者48387人，具有初级技术职称者75331人，分别占就业总人数的1.74%、9.97%、15.52%。而这些具有大专以上学历和具有初级以上技术职称者当中，还包含着不从事技术创新工作的领导人员、统
计人员、党政工作人员等，真正从事技术创新工作的人员数更少，其所占比例更低。
技术改造项目技术含量不高，缺乏投资吸引力
柳州作为老工业基地，传统产业、重工业、中上游产品比重过大，产品技术水平偏低，质量不稳定，产品结构不合理，轻重工业产品的比例严重失调。而传统产业技术改造项目的共同特点是改造难度大、投资回报率低，很难吸引投资，造成了工业招商项目少，投资小，在争取国家、自治区重大项目布局上处于劣势，重大工业项目的缺乏，使得工业投资难以取得跨越式增长。
2，县域小微企业技改面临的问题
《破解县域小微企业技改难题的思考》——黄翊
（一）认识上有误区。
一是企业把技改混同于设备改造。认为所谓技改就是设备引进、设施建设，忽视提高管理、人才建设等。调研中发现，许多企业只强调缺乏资金、用地不足等问题，对管理水平、人才需求等不以为然。有的对企业自身的市场地位和发展前景，完全搞不明白，也跟风技改，带有相当大的盲目性。二是政府及相关部门对小微企业定位没有形成共识。认为技改是企业为追求高效益，而采用的先进工艺方法和劳动手段，与政府没有必然关系，应完全市场化。甚至认为小微企业对地方财政的贡献度微乎其微，不值得对其技改过度关注。据该县统计，2011 年约1329 家小微企业产值仅占全县企业产值的一成，税收贡献仅为两成，据此其存在的重要性往往不被重视。
（二）政策落实缺失。
近年来，国务院、银监会、工信部等四部委及福建省相继出台了促进小微企业发展和技术改造等扶持性政策。但对县域小微企业而言，却是“只听楼梯响，不见人下楼”相关政策基本没有得到有效落实，也没有一个真正可以给小微企业技改有保证的可操作的配套措施。在调研中几乎所有的小微企业都反映，从没有那家银行、财政或税收等相关单位给他们以政策指导帮助。
（二）资金缺融资难。
规模小、实力弱、利润薄、资金少、融资难，一直是县域小微企业发展的瓶颈。调查显示，小微企业用于维持正常生产经营的资金已经捉襟见肘，很难再拿不出资金用于技改。同时，小微企业可抵押担保品少、经营变数大风险高、资信等级较低，难入银行“法眼”获得放贷。但调研显示，依然有89.84% 的小微企业寄希望于银行。而民间融资的成本又较高，有的年利率60%，企业不堪承受。且该县民间融资机构数量少、规模小，服务能力有限。据统计该县目前有经营许可的担保公司13 家、小额贷款公司1 家，截至2011年底累计提供担保和小额贷款不足10 亿元。
（三）用地受阻受限。
众所皆知，小微企业多因无用地、无厂房、无产权而贷不到款，也无法扩大再生产。调研中，不少企业认为：房地产是企业的杀手，使企业用地更加困难。希望政府沉下心来办企业，让企业有一个生长的过程。言外之意是说，政府热衷于房地产，对企业用地不上心。调查发现，虽然金融危机使出口贸易受阻，但该县多数农、渔加工企业的市场前景依然看好，海外订单不断增加。然而，由于包括厂房在内的生产用地、设施等“硬件”无法达到欧盟的标准，最终都与欧洲市场失之交臂，企业也因此一次次错过做大做强的良机。
（四）庙小难留人才。
人才是企业的生命力，是企业的新鲜血液和活的灵魂，是企业兴亡的关键，这个道理似乎已成共识，但真正付之实践往往南辕北辙。招工难，招技术人才更难，始终是县域小微企业发展的瓶径和难题。一是薪水待遇不高所致。许多技术人才认为小微企业的发展空间太小，无用武之地，且薪水待遇都达不到目标要求，庙小难留人。二是需要复合型多面手人才，增加了人才招聘的难度。三是所需人才各式各样，但又不多，二、三人即可。企业没有能力培养，送出培训既舍不得花钱，又怕被人挖走，到时人财两空。四是政府囊括人才资源。由于体制等诸多原因，人们都费尽心思往公务员队伍挤，企业倍感人才匮乏。企业人才一旦考取公务员，政府可以不管不顾其与企业用工合同是否期满而随时调用，给企业的用人环境造成特别不好的影响。
相关措施
1，柳州市工业企业技术改造措施
（柳州市政府网）
一，以市场需求为导向，推动工业企业技术改造
目前，我市工业企业的技术改造已经发展到新的阶段，汽车、冶金、机械三大支柱产业和化工、造纸等五大优势产业的企业在技术改造上，应该以开发有市场竞争优势的产品为主导，以产品创新决定工艺创新，使技术改造在提高产品技术水平和竞争力上发挥主要作用。
同时，企业改造技术要以技术创新能力的提高为前提。企业的技术改造是积累性活动，是一个连续的动态过程，不是一个间断的静态行为，避免重复过去那种“落后引进在落后”、“落后技改再落后”的技改老路。企业的技术改造水平由其技术创新能力决定，同时，又在不断的技术创新中积累技术改造能力。因此，企业选择什么水平的技术改造项目不是随意的，除了遵循以市场为导向的原则外，还要以自身的技术水平与创新能力为前提，而不要选择超出企业自身技术水平的技改项目。
二，增强风险防范意识，确保技术改造取得实效
企业的技术改造是高风险的投资项目，尽管许多技术改造项目采用的是成熟技术，但企业的技术改造还是存在着很强的市场风险、技术风险和经营风险，因此，技术改造项目立项之前，必须进行可行性研究和立项后的全过程管理。同时，还要看到技术改造对科学知识进步的依赖性，技术改造是用先进技术改造现有企业，这就要求企业的全体员工要有掌握新技术新技能的素质，否则，企业的先进生产和管理设备，在低素质低技能水平的员工来操作和管理，都是徒劳的，这样的技改是产生不出效益的。
三，设立扶持基金，增强技术创新动力
市政府可以设立技术创新基金，或者成果转让基金，以鼓励产、学、研三方申请基金，以基金和企业投资、政府投资相结合，支持和推动全市的技术改造。促进我市企业技术改造和技术创新的快速发展。同时，建议市政府制定和实施建设创新型城市的发展战略，出台产品创新和品牌战略的具体政策，大力支持开展技术创新设计及相关的研究活动，促进全市技术创新能力的提高。
四，完善扶持创新的政策，营造良好的外部环境
营造良好的政策环境和引进大量的科技人才是技术创新的关键因素。目前，政策引导不足和科技人才匮乏已成为我市各类工业企业开展创新活动的制约因素。解决这些问题，除了需提高科技人才待遇，加强人才的引进，促进人才资源的合理流动，切实将人才政策落到实处外，还应创造条件，加大培养能够进行创新性设计的人才，包括科技、艺术、市场需求分析、经营管理等领域的多学科、全方位的产品创新人才。同时，还需要营造浓厚的创新环境，包括引导创新的政策环境和创业环境。
五，牢牢抓住技改和创新的载体，加快人才小高地和技术中心建设
工业企业要强化技术创新意识，形成以技术带头人为核心的合理的人才组织结构。柳州市的汽车、工程机械等人才小高地和各类技术中心，要及时适应企业自身发展需求，形成主导产品和关键核心技术的自主开发能力，特别要研究开发新产品、新工艺、新技术，积极搞好引进技术的消化、吸收和创新。政府部门及工业企业要研究制定鼓励人才小高地和各技术中心建设的政策措施，加大对人才小高地和技术中心的支持和扶持力度，同时建立有效的激励、考核、检查、监督机制，增强人才小高地和技术中心工作人员的技术价值观和创新责任感。
六，措施具体到位，全面推进技改工程
2，河北省支持企业技术改造的九大措施
（中国经济网）
一，完善工作思路五个“更加注重”促进技改升级
贯彻关于技术改造工作决策部署，围绕工业强省战略的新要求，严格产业政策导向，大
力实施技术改造升级计划，进一步淘汰落后产能，研发一批核心技术，提高产品附加值，促进企业兼并重组，大力改造提升传统产业，发展战略性新兴产业，培育生产性服务业。更加注重促进创新能力的增强和创新成果的产业化，培育千项名牌产品，提升产业核心竞争力；更加注重节能降耗减排治污，培育一批资源节约型、环境友好型示范企业，促进绿色低碳发展；更加注重信息技术集成应用，创建一批“两化融合”示范区和示范企业，推进信息化与工业化深度融合；更加注重工业基地、产业集群公共服务能力建设，打造一批公共服务平台，夯实产业基础；更加注重产业聚集发展，引导企业、项目、要素向基地集聚，促进工业布局向产业协作配套、集约高效和循环化方向发展，力争产业结构调整有新成效、转变经济发展方式有新进展、科技创新有新成绩、改革开放有新突破。
二，用好财政资金确保资金使用效益
落实省、市两级工业企业技术改造专项资金，鼓励有条件的县(市、区)设立技术改造专项资金。完善《河北省工业企业技术改造专项资金管理办法》，增强资金使用管理的科学性和规范性。省级技术改造专项资金根据财政收入增长情况逐年适度增加，用于重点技术改造项目的贷款贴息和补助，加强技术改造专项资金支持项目的跟踪管理、监督检查和绩效评价，确保资金使用效益。各设区市设立本级技术改造专项资金，纳入各设区市实施工业强省战略考核指标，省级技术改造专项资金对各设区市的支持与各设区市设立专项资金情况挂钩。加大项目工作力度，积极争取国家技术改造专项资金支持。各级技术改造专项资金要积极支持贫困地区工业企业技术改造，加大对灾后重建工业企业技术改造项目扶持力度。
三，落实税收优惠政策支持企业技术改造
用好国家和河北省现行有关税收优惠政策，包括增值税一般纳税人购进或者自制机器设备发生的增值税进项税额可按规定从销项税额中抵扣；企业所得税法规定的固定资产加速折旧，购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额可按一定比例实行税额抵免，研发费用加计扣除所得税，技术转让减免企业所得税，被认定为高新技术企业的享受企业所得税优惠；对从事国家鼓励发展的项目所需、国内不能生产的先进设备，在规定范围内免征进口关税；对国内企业为生产国家支持发展的重大技术装备而确有必要进口的关键零部件及原材料，享受进口税收优惠等。稳步推进营业税改征增值税改革，逐步将转让技术专利、商标、品牌等无形资产纳入增值税征收范围，支持企业技术改造。
四，拓宽融资渠道加大企业技改信贷支持
金融机构要运用银团贷款、联合贷款等方式，创新担保抵押模式，优化信贷管理制度，加大对符合河北省重点产业技术改造投资重点、符合市场准入条件、符合银行信贷原则的企业技术改造信贷支持。引导和支持企业通过上市融资、融资租赁、股权投资、信托投资，发行企业债券、公司债券、短期融资债券、中期票据、中小企业私募债券等方式融资进行技术改造。鼓励十大工业基地组建产业发展投资公司、融资租赁公司等投融资机构，加大对基地企业技术改造投资力度。引导产业投资基金、创业投资基金、股权投资基金、保险资金以资本入股等方式参与企业技术改造。鼓励融资性担保、再担保机构与金融机构开展互信合作，促进金融机构加大对技术改造信贷支持。搭建银企信息沟通平台，建立银企对接长效机制，鼓励金融机构在国家政策允许范围内，优先满足重点企业融资需求，并积极提供多元化的金融服务。鼓励以第三方服务方式参与企业节能减排与资源综合利用技术改造。
五，强化用地支持鼓励企业“零增地”技术改造
鼓励企业“零增地”技术改造，对工业企业提高土地利用率和增加容积率利用现有厂区、厂房改造建设不改变用途，且符合规划的，不再增收土地价款，视地方政府财力在征收城市基础设施配套费时给予优惠政策。推动企业退城入园、搬迁改造，需异地安置的搬迁工业企业，可采取协议方式提供新的安置用地，按照国家规定的最低出让价收取土地出让金。企业原用地由政府收回后，土地收益可根据安置企业的需求用于企业搬迁改造。“十百千工程”技术改造项目纳入“项目用地快速审批通道”，项目用地不受批次限制，可单独组卷报批，对报批资料齐全的，7个工作日内完成审批。对投资强度大、经济效益好、容积率高的技术改造项目，优先解决用地指标。
六，鼓励技术创新支持“产学研”相结合
推动政府投资建立的科研基地、高校和科研基础设施等向企业开放，并积极为企业提供服务，支持“产学研”相结合，加快推进国内外科研成果在河北省转移转化。鼓励和支持企业技术中心、工程实验室、科技重大基础设施等创新载体的改造提升，培育一批研发基础好、知识产权多、行业带动性强的技术创新示范企业，加强开放合作，增强企业创新能力。鼓励企业以技术标准引领发展，积极采用国际标准和国外先进标准实施技术改造。加大对品牌培育试点企业、质量标杆企业、“两化融合”示范企业、“两型”建设示范企业技术改造的支持力度。
七，加强公共服务平台建设鼓励产业集聚发展
鼓励产业集聚发展，重点推进研究开发、工业设计、检验检测、试验验证、电子商务、软件测评、软件开发、物流、环境保护、两化融合等公共服务平台升级改造。整合相关资源，面向重点行业建设一批产业技术创新和服务平台、质量安全技术示范平台、企业诚信信息管理平台、综合信息服务平台等。支持县域产业集群建立和完善一批中小企业公共服务平台和生产力促进中心，提升产业集聚水平。鼓励基地(省级以上开发区、园区)、企业建设工业设计中心、两化融合创新服务中心、两化融合评估认证中心、省级产业技术研究院。组织推荐河北省具有国内先进工业设计水平的作品参加中国优秀工业设计奖评选。支持软件企业改善研发条件，开展CMMI认证。
八，突出支持“十百千工程” 省级技改支持额度超50%
优先推荐“十百千工程”重点企业和县域产业集群龙头企业重大技术改造项目申请国家相应资金支持。各级技术改造专项资金要给予倾斜支持，省级技改专项资金支持额度不低于全省总量的50%，对百家优势企业每年可支持2个项目，可连续支持2至3年。中小企业融资担保服务体系要突出支持“十百千工程”领域中小企业和县域产业集群龙头企业的技术改造项目，省级融资担保机构对其提出的技术改造项目融资担保和再担保申请，优先受理、优先审查、优先担保、优惠担保费率。加强生产要素保障，采取措施优先保证“十百千工程”重点企业和县域产业集群龙头企业技改项目建设的煤、电、油、气、运等生产要素需求。
九，完善工作机制开辟技改项目绿色审批通道
各有关部门要开辟技术改造项目绿色审批通道，切实做好城乡规划、用地审批、环境影响评价等前期工作，取缔不合理收费，降低项目建设成本。各级投资管理部门要加强技术改造项目核准备案，优化办事流程，简化审批手续。每年开展一次对各设区市技术改造工作的绩效考核，对前三名给予表彰奖励。建立省级重大技改项目联席会议制度，强化跟踪调度和季度通报机制。建立技改投资统计体系，加强企业技改投资的监测、分析和信息发布工作。
3，县域小微企业技改难题解决方法建议
《破解县域小微企业技改难题的思考》——黄翊
一，正确认识技改，树立创新意识。
必须从战略的高度和可持续发展的角度，认识小微企业技改的重要性和必要性。作为小微企业，要克服技改只是单纯引进设备、增加设施的思想。一要知弱点识不足。在技改中坚持不盲目攀比跟风，走产品差异化竞争战略的路子，力求“新”“特”。比如，用好用足该县“海带之乡”的名牌效应和年数十万吨的海带产量，发展绿色海带食品加工。坚持有计划、渐进式地技改推进，实现做大做强的目标。二要重技改敢创新。技改创新不是简单的技术进步，而是一个直接面对市场，以经济效益为最终目的创造性技术。作为政府不能认为纳税少就不重视甚至歧视小微企业。调研中，反映最普遍的、言词最激烈、态度最不满的，是认为县领导只关心和宠爱规上的、知名的企业，经常为他们排忧解难、锦上添花，而对迫切需要雪中送炭的小微企业，却置若罔闻、视而不见。小微企业或许暂时对地方财政、税收的直接贡献率不大，但它与就业、经济增长和社会稳定息息相关。数据显示，我国城乡就业岗位的85% 是由小微企业提供，小微企业的最终产品和服务占国内生产总值的60%。调研也显示，该县小微企业提供的直接就业岗位3 万多，间接（相关上、下游产业）受益者却达20 多万。因此，它对保障和改善民生具有不可替代的作用。鉴于此，必须充分认识和发挥政府在市场激励机制、法律保障机制、公共服务机制中的作用，做到“三个坚持”即：坚持“市场主导，政府辅助”的原则；坚持“最小干预，最大支持”的方针；坚持以提高企业竞争力为扶持目标，以更加积极的心态帮助小微企业搞好技改，实现产业升级。
二，发挥政府作用，服务企业技改。
随着金融危机的扩大和经济改革的深化，政府应发挥作用，不断调整扶持小微企业的政策。一要用心落实财政补贴、税收优惠政策。2012 年中央财政安排150 亿元设立中小企业发展基金，支持小微企业发展；《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》要求，进一步落实各项税收优惠政策和政府应当安排不低于年度采购项目预算总额18% 的份额专门面向小微企业。执行和落实是考验各级政府是否真心、是否用心扶持小微企业的关键。地方政府要舍得“小账”，让财政出点血，来保社会稳定、经济发展的“大账”。二要奖励小微企业技改和为之服务的单位。对于参加技改的小微企业和为之服务的单位，应以贡献论奖励，如商业银行对技改贷款的额度大小不同，奖励标准也不同；小微企业享有的税收优惠政策，同样适用于为其技改提供服务的金融等单位，旨在增强各部门支持小微企业发展的信心和动力。三要完善技改贷款风险补偿机制。由国家设立技术改造基金，专项扶持中小企业技术改造；地方成立风险投资基金，由财政、金融、企业等自愿参股的方式。一来为小微企业
技改提供担保，比如购置设备时提供分期付款担保，这是调研中许多企业所急盼的。二来有利金融机构拓展金融产品，加大对小微企业技改信贷的支持。四要实行财政资金存放与银行放款贡献相挂钩。对财政存款进行合理调控，选择存放银行原则上要考虑其对小微企业的支持力度，以鼓励更多的金融机构向小微企业发放技改贷款。
三，创新金融服务，拓展融资渠道。
小微企业资金缺融资难虽然是一个世界性难题，但并非无法破解。一要大胆创新、用活政策。金融机构以遵循市场规律为原则，以防范经营风险为首责，以追逐最大效益为目标，以自主选择信贷为权利，不愿给小微企业提供技改资金无可厚非。但促进社会经济发展也是金融部门的责任和义务，只要准确把握国家对企业技改的信贷支持政策，深入企业调查研究，实事求是，完全可以化解风险、获取效益，实现双赢。对讲诚信、勤纳税、有市场、多订单、前景好的企业技改贷款应低息、无息或贷款模式上灵活多样。如允许企业以新购设备、新建厂房等固定资产为贷款抵押；允许品牌等无形资产、应收账款、仓储货物等为贷款担保；允许企业间的联户联保等等，敢于创新给予信贷支持。二要“量身定做”、个性服务。经济学家厉以宁先生曾说过，针对民营企业的金融服务项目要“量身定做”。根据县域小微企业技改融资需求短、急、快的特点，金融机构要提高办事效率，创新信贷产品，简化服务环节，下放贷款审批权、优化审批程序、减少审批层级等，探索并建立与小微企业特点相适应的专门金融机构，提供“量体裁衣”式的个性化服务。三要拓宽渠道、放宽资本。发展多层次资本市场，改变高度依赖银行的融资途径，推动民间资本入场，加快地方基金会、村镇银行、小额贷款公司、担保公司及资金互助合作社等新型金融组织的试行和建设，引导带动更多信贷资金和社会资金投向小微等民营企业，打破金融垄断，改变融资成本昂贵的格局，扩大县域小微企业技改资金的来源，促进企业升级发展。四要练好内功、摒弃依赖。小微企业自身要加快产权结构改革、规范管理制度、增强诚信意识，练好内功。改变单纯依赖银行、过度仰仗政府的习惯，增强技改资金自主筹措的意识，善于借力使力、“借鸡下蛋”，走企业兼并重组、股权置换、增资入股的路子，聚企业自筹、银行贷款、民间资本、政府资助、社会力量等各方之力为我技改一用。
四，大胆“先行先试”、优化土地配置。
小微企业技改所需要用地某种程度上说比融资更难，需要政府真正认识到小微企业的地位和作用，用好用足“海西”“先行先试”的试验权，放远眼光，鼓足勇气，痛下决心。一要加大扶持力度。对县域小微企业技改用地实行政策倾斜，纳入计划，明确比例。将小微企业纳入龙头企业、重点项目进行“捆绑式”包装，以扩大用地点指标。二要加大补贴力度。对租用入驻标准厂房或购买标准厂房的，给予较高的补贴奖励，并允许采用“按揭”方式支付。三要加大管理力度。积极发挥开发区、工业园区的载体作用，开辟小微企业生产园区，建设和完善配套设施，规范管理，引领小微企业进驻，走企业集中、产业集聚、土地集约的发展道路。
五，创造和谐环境、加强人才建设。
人才是一种潜力无穷、不断再生的资源，它决定着企业兴衰存亡。一要尊重人才，让环境留人。通常人才大多桀骜不训、心高气傲。经营者需要营造一种尊重、爱惜、信任、肯定人才的环境，以宽容的心态，用心和感情留人。另一方面，要进一步完善《劳动法》，建立
员工诚信制度，防止和杜绝恶意“跳槽”，创造一个和谐平等的劳资关系。二要唯才是举，知人善用。不以学历以能力论人才，做到唯才是举、不拘一格。同时善于发现身边的人才，做到知人善用，懂得用高薪奖励、提高待遇来肯定人才的价值。三要重视培养，造就骨干。除了引进人才，县域小微企业更要重视自有人才的培养。一是根据技改的需求，选送人员到相关培训机构或企业去学习培养。二是有规划、有目的地请“师”进厂，对一线技术队伍进行培训教育，提升其理论、技术素质，在实践中增长才干。
技术获取途径
《技术引进与自主创新：基于工业行业数据的实证分析》——李姝，刘殿和
从全球各国工业化进程的普遍经验来看，技术源主要有两个：一是依靠本国企业或研发机构自主创新；二是利用技术扩散获取其他国家的技术，并对其进行模仿。
首先，简单依靠技术引进难以实现工业发展，必须要通过自主创新对所引进的技术进行改造才能够更加有效地为企业所用。当前，技术已经被作为商品在全球市场进行传播，越来越多的企业将引进欧美国家的技术成果作为获取技术最主要的来源，但是企业对技术适用性问题的关注程度明显不足。事实上，技术作为一种特殊生产要素，如果想要充分发挥出其应有的作用，必须要满足特定条件或约束。有些甚至是相当严格的约束。如果不考虑具体情况，仅仅依靠简单的技术引进是难以达到目的的。解决途径之一就是通过企业提高自主创新能力，尤其是技术改造和技术吸收两方面能力，对引进的技术进行适应化处理，使其能够真正为企业所掌握。
其次，更加合理地对企业获取技术来源进行搭配，使其能够同时提升企业的规模与效率。实践已经证明，由于存在众多的约束和限制，先进技术，尤其是至关重要的核心技术的获得必须依靠自主创新，而许多辅助技术，则可以通过技术引进的方式获得，这才是最具效率的选择。在这一过程中，企业需要加强对市场动态需求和发展趋势的掌握，结合自身自主创新能力以及技术引进渠道，寻找最佳组合。
最后，提高获取技术经费的使用效率，尤其是要避免技术的重复引进以及重复开发，在保持企业之间竞争的同时，完善技术交易市场，拓宽国内企业之间进行技术交流的渠道。目前，我国企业发展过程中的同质化与过度竞争现象同样需要关注，这一问题如果处理不当，会严重影响企业长期的发展，不利于产业发展与市场培育。为避免上述情况，政府应在企业技术引进或自主创新过程中发挥更为积极的作用，完善市场交易规则，协调行业内企业的技术研发和技术引进行为。
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门： 为深入贯彻省委七届六次全会精神，落实“十二五”规划纲要的主要任务，引导和鼓励企业对标行业高端，加大技术改造力度，转变经济发展方式，实现我省工业转型升级，制定本实施意见。 一、指导思想、基本原则和总体目标 （一）指导思想。 以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以企业为主体、市场为导向、质量效益为中心，坚持科技引领和创新驱动，深入开展对标行动，切实提高管理水平。围绕推进产品深加工、延伸与完善产业链条、培育龙头企业、壮大主导产业、发展配套产业、推进节能减排等，强化政策措施，完善体制机制，加大技术改造投入，增强重点产业、重点企业、重点产品的竞争力，推动工业转型升级。 （二）基本原则。 坚持政府引导、市场导向与企业主导相结合。突出政府引导，科学规划，通过投资、减免税、财政资金扶持等政策手段，引领产业投资方向，引导社会要素投向技术改造。瞄准市场前沿，立足市场需求，适应市场变化，提高技术改造的针对性和有效性。强化企业主体地位，激发企业技术改造的积极性。 坚持自主创新与引进消化吸收再创新相结合。加大科技投入，壮大科研力量，充分发挥科技的支撑作用，建立以产学研用相结合的自主创新体系，开发高端、高附加值、高科技含量、高效益产品，带动产品结构优化升级。支持企业积极突破关键技术、共性技术，改造提升行业工艺技术水平，培育新的竞争优势。加强对先进技术和设备的引进，特别要强化消化吸收再创新和集成创新。 坚持技术改造与对标行动相结合。鼓励企业对标行业高端和强势企业，找准薄弱环节和发展短板，制定技术路线图，大力实施技术改造，缩小与国内外同行业先进水平的差距，逐步实现达标、超标、制标，使企业更多产品、技术、管理成为行业“第一”或“唯一”。 坚持突出重点与全面推进相结合。依托重点产业、重点企业、重点产品、重点工艺装备，实施技术改造，着力延伸与完善产业链条，推进产品深加工。鼓励和支持不同所有制、不同类型、不同行业企业加强技术改造。鼓励企业实施系统性技术改造，围绕其主导产品与关键配套件、关键主导设备与辅助设施及其管理，进行系统升级改造，提高综合效益。
一、三类企业优势比较 （一）国有企业的特点和优劣势 中国国有企业有两种，一种是国有全资企业，另一种是国有控股企业。国有企业作为一种特殊企业而存在，是现代企业制度的基本特征之一。这主要表现为：国有企业具有不同于一般企业的特殊性质和功能，在国有经济中居于特殊地位，发挥特殊作用。 1．具有特殊的产权制度。这种产权制度的优点是，可以克服一般企业产权所有者的局限性，具有更大的承担风险能力，投资和决策的领域更宽广；其缺点是，权利义务关系，特别是所有者、决策者、经营者、劳动者之间的责、权、利关系复杂、模糊，难以仅用一般的民事法律来规范。 2．可以超越单纯的商业利益目标。优点是，国家可以通过建立国有企业来实现一定的社会政策目标。其缺点是 ，由于国有企业被赋予超越商业利益之外的其他目标，就可能削弱其市场竞争力；当同一产业中存在其他竞争企业时，国有企业往往表现得缺乏竞争力。 3．有特殊的融资渠道，包括财政拨款、国家银行贷款、国家向国际金融市场进行主权性融资（发行主权债券、接受外国政府贷款）等。优点是，在经济发展中，国有企业靠强大融资功能，成为产业发展和经济增长的有力推动力。其缺点是，按如此特殊的方式进行融资所建立的国有企业，如果没有有效的方式来确保资产安全，国有企业的资产流失就会成为一个严重的问题。而如果实行严格的决策程序虽然有助于保卫国有资产的安全，但为此却必须付出一定的代价，限制了企业的自主决策权也就降低了企业责任自负的义务；限制了国有企业利用一般企业可以采用的某些灵活的市场竞争方式和手段。 4．具有较高的信誉和稳固性。优点是，在所有的国家，国有企业的破产倒闭都不像一般民营企业那样简单，能够保持较强的市场地位。其缺点是，国有企业具有很强的"退出壁垒"，这导致两个不利的后果：一是减弱了国有企业经营者和劳动者的竞争压力和危机意识，企业效率不高。二是使国有企业的产业结构调整更为困难，国有企业对市场变化的适应性不强。 5．与政府有天然的“血缘”关系。优势是，国有企业往往由政府特许经营一定的业务领域，通过对自然资源和社会资源的垄断，可以获得垄断经营的优势。当国有企业遇到重大的不利影响时，可受到政府的特别关照，与政府谈判时有较便利的条件和谈判地位。但是，有垄断的条件，当然不会太重视市场。垄断国企做大易，做强难，抗风险能力差几乎是通病。 （二）外资企业的特点和优势 商务部透露，截至2005年5月底，中国累计批准设立外商投资企业525378个，合同外资金额11615亿美元，实际使用外资金额5844亿美元（国家统计网2005年外资统计数据）。外商投资遍及制造业、服务业、农业、基础设施等诸多领域。外资企业在资本、管理、人才、技术和业务创新占有明显优势。 1．优厚的报酬、灵活的分配机制、公平的用人机制以及良好的培训机制等，对于国内的经营管理人才有很大的吸引力。 2．健全的管理体制、科学的决策机制和灵活的经营机制，使其具备较强的化解风险和业务开拓的能力。 3．很多国际大型企 l一、三类企业优势比较 （一）国有企业的特点和优劣势 中国国有企业有两种，一种是国有全资企业，另一种是国有控股企业。国有企业作为一种特殊企业而存在，是现代企业制度的基本特征之一。这主要表现为：国有企业具有不同于一般企业的特殊性质和功能，在国有经济中居于特殊地位，发挥特殊作用。 1．具有特殊的产权制度。这种产权制度的优点是，可以克服一般企业产权所有者的局限性，具有更大的承担风险能力，投资和决策的领域更宽广；其缺点是，权利义务关系，特别是所有者、决策者、经营者、劳动者之间的责、权、利关系复杂、模糊，难以仅用一般的民事法律来规范。 2．可以超越单纯的商业利益目标。优点是，国家可以通过建立国有企业来实现一定的社会政策目标。其缺点是 ，由于国有企业被赋予超越商业利益之外的其他目标，就可能削弱其市场竞争力；当同一产业中存在其他竞争企业时，国有企业往往表现得缺乏竞争力。 3．有特殊的融资渠道，包括财政拨款、国家银行贷款、国家向国际金融市场进行主权性融资（发行主权债券、接受外国政府贷款）等。优点是，在经济发展中，国有企业靠强大融资功能，成为产业发展和经济增长的有力推动力。其缺点是，按如此特殊的方式进行融资所建立的国有企业，如果没有有效的方式来确保资产安全，国有企业的资产流失就会成为一个严重的问题。而如果实行严格的决策程序虽然有助于保卫国有资产的安全，但为此却必须付出一定的代价，限制了企业的自主决策权也就降低了企业责任自负的义务；限制了国有企业利用一般企业可以采用的某些灵活的市场竞争方式和手段。
我国国有企业改革的历程及经验总结 摘要：以1978年党的十一届三中全会为标志，中国进入了改革开放的时代。中国经济体制改革是一场伟大的社会实践，而从1984年以来，国有企业改革就被认定为经济体制改革的中心环节。理解国有企业改革的背景，回顾国有企业改革的进程，总结国有企业改革的得失，对于进一步推进改革这一未竟的事业有非常重要的意义。 关键词：国有企业产权制度承包制 中国的国有企业改革至今已走过了30年的历程。国有企业改革既是贯穿中国经济体制改革的主线，也是整个经济体制改革的缩影。一方面，由于缺乏前人的经验可鉴，使改革本身始终沿着“摸着石头过河”的方式不断试错；另一方面，改革也在正式制度安排下以渐进式路径不断前行。在中国，搞好国有企业改革是现今一切改革工作的核心和关键。30年国有企业改革所走过的艰难探索和取得的伟大成就，正在也必将继续给中国社会的深层结构带来更为深远的变革，国企改革的成败将制约甚至决定整个社会乃至整个民族的命运发展。 一、我国国有企业改革历程回顾 中国的国有企业改革从改进微观激励机制的“放权让利”开始，然后逐步过渡到所有权层面的改革，至今已走过20多年的历程。回顾国有企业改革的历程，大体可分为三个阶段： 第一个阶段是1979-1986年间，国有企业经营层面的改革，这一时期的主要政策措施就是国有企业的“放权让利”的改革，以及随后的“利改税”、“拨改货”改革。 改革之初，政府已经意识到传统计划经济体制的一个严重缺点就是管得过多，统得过死，政府应该让企业在国家统一计划的指导下享有更大的自主经营权。中共十一届三中全会以后，中央政府颁布了一系列扩大企业自主权的文件，推动了国有企业经营权层面的改革，而“放权让利”也就成为这一阶段国企改革最显著的特点。 但是，由于宏观政策环境和资源配置机制的改革不配套，经济中并没有形成一个竞争的市场，所以政府无法通过企业外部的经营指标来判断企业实际经营状况的好坏。另一方面，由于国有企业普遍都承担着政策性负担，所以政府与企业之间的信息不对称问题就会更加严重，这会导致国有企业管理者的道德风险问题：企业一旦获得了一定的生产经营权，就有动机和可能侵占国家应得的利润，并往往以所承担的政策性负担作为企业经营不善或亏损的借口，这就导致了“放
小微工业企业转型升级情况调研报告 小微工业企业转型升级情况调研报告 小微工业企业是工业经济中的重要组成部分,是大中工业的重要后备力量,近期,盐城调查队在全市开展了小微工业企业转型升级现状问卷调查,走访调查了部分小微工业企业,了解小微工业企业在转型升级过程中面临的困难和问题,调查结果显示：当前多数小微工业企业正通过自身努力来推动企业整体实力提升,但对于转型升级的重要性认识不足,实施动力不足,在提高研发能力和竞争力方面投入不足,更多的是希望政府在企业转型升级过程中进一步发挥作用,给企业更多支持。 一、调查总体情况 此次专项调查共抽取全市247家小微工业企业（从业人员数300人以下或者销售收入未达万元的工业企业）作为样本,范围覆盖全市十县（市、区）。 二、了解的现状 1、技改投入有所增加 调查显示：上半年,82家调查企业的技改投入较前两年有所增加,占全部样本的三分之一;44.1%的企业技改投入较前两年变化不大;18.2%的企业技改投入较前两年有所下降;4.5%的企业没有技改投入。 2、环保和资源利用水平继续提升 环保方面,15.8%的企业环保水平较前两年大幅提高;51.8%的企业环保水平较前两年有所提高;30%的企业环保水平较前两年变化不大;1.2%的企业不存在环保问题;1.2%的企业环保水平下降。资源利用方面,17.4%的企业资源利用水平较前两年大幅提高;50.6%的企业资源利用水平较前两年有所提高;26.3%的企业资源利用水平较前两年变化不大;5.7%的企业资源利用水平较前两年有所下降。总体上来看企业生产更注重环保,资源利用率更高。 3、装备水平明显提高 调查样本中的八成企业装备水平明显提高。42.1%的企业装备水平较前两年大幅提高;36.8%的企业装备水平较前两年有所提高;18.2%的企业装备水平较前两年变化不大;2.9%的企业装备水平较前两年有所下降。 4、半数以上的企业体制、机制有创新 资料显示：11.3%的企业体制和机制较前两年均有所创新;41.7%的企业体制或机制进行了创新。两者占调查企业的53%,超过半数。 5、七成企业产业结构进行了调整 18.6%的企业产业结构做出重大调整,全面进入新产业;53.5%的企业产业结构做出一定调整,部分进入新产业;27.9%的企业产业结构未做出调整。调查样本中的七成企业产业结构做出调整。 三、存在的问题 1、仅有半数多企业认识到转型升级的重要性 全市247家样本企业中仅有半数多的企业认为转型升级对企业的发展有作用,30.4%的企业认为重要,23.5%的企业认为作用一般,6.5%的企业则认为不重要,多达39.7%的企业认为很不重要。由此可见相当比例的盐城小微工业企业仍然停留在传统作业的层面,从思想和行动上没有充分认识到转型升级的重要性。 2、企业转型升级实施动力不足 企业实施转型升级的目的是为了进一步发展壮大企业,风险收益评估是企业实施转型升级前的必备工作,调查显示当前盐城小微工业企业转型升级实施动力不足。38.1%的企业选择只要
广东省技术改造监测系统用户使用手册
目录 第一章引言 (5) §1.1 背景说明 (5) §1.2 建设内容 (5) §1.3 系统特点 (6) 第二章系统介绍 (7) §2.1 系统介绍 (7) §2.2 功能简介 (7) 第三章系统登录及退出 (12) §3.1 系统登录 (12) §3.2 用户工作台 (13) §3.3 系统退出 (16) §3.4 忘记密码 (16) 第四章企业管理 (18) §4.1 用户注册 (18) §4.2 注册审核 (19) §4.3 企业信息管理 (20) 4.3.1 注册审核通过 (20) 4.3.2 注册审核不通过 (21) 4.3.3 修改密码 (22) 第五章项目备案管理 (24) §5.1 备案申请 (24) 5.1.1 填写申请表单 (25) 5.1.2 保存或提交申请表 (26) 5.1.3 打印备案承诺声明 (27) 5.1.4 查询申报进度 (28) §5.2 备案审核 (28) 5.2.1 进入审核表单 (28) 5.2.2 备案审核 (30) 5.2.3 查看办理过程 (31) §5.3 备案证管理 (32) §5.4 代办备案申报 (34) §5.5 备案变更 (35)
5.5.1 新增 (35) 5.5.2 修改 (37) 5.5.3 查询 (37) 5.5.4 变更审核 (38) 5.5.5 变更函管理 (40) §5.6 备案注销 (40) 5.6.1 新增 (40) 5.6.2 修改 (42) 5.6.3 查询 (42) 5.6.4 注销审核 (43) §5.7 项目征集 (44) 5.7.1 征集申请 (44) 5.7.2 征集审核 (45) 第六章项目实施跟踪 (47) §6.1 开工告知 (47) 6.1.1 进入列表 (47) 6.1.2 新增并提交 (48) §6.2 进度计划、监督提醒 (49) §6.3 进度报告 (50) 6.3.1 进入列表 (50) 6.3.2 填写并提交 (51) §6.4 完工申请 (52) 6.4.1 完工评价申请 (53) §6.5 目录核定 (54) §6.6 “规上企业”核定 (55) §6.7 完工评价 (56) §6.8 完工审核 (58) 第七章事后奖补 (60) §7.1 奖励申报 (61) 7.1.1 填写事后奖补申请 (61) 7.1.2 提交奖补申请 (63) §7.2 属地审核 (63) §7.3 属地复核 (66) 7.3.1 财政部门复核 (66) 7.3.2 税务部门复核 (67) §7.4 结束奖励申报 (69)
企业技术改造工作总结 篇一：技术改造总结汇报 ******设备制造有限公司 技术改造情况 一、企业发展情况简介 ******设备制造有限公司公司成立于XX年，注册资金5000万元，位于河北省**市**工业区，毗邻京珠高速、109国道，交通便利。全厂现有职工1100人，职工学历为大专以上学历380名，从事研发的高级技术人员13名。工厂拥有从精密龙门导轨磨到加工中心各种“精、大、稀”先进设备200余台，一般加工设备1500余套。各种检测设备齐全，激光干涉仪，动平衡仪，噪音测量仪，表面粗糙仪等应有尽有。设备硬件在同行中堪称一流，倍受瞩目。 公司目前主要产品有：卧式端面铣床、**多孔加工组合钻床、双面钻床、多轴、多工位镗铣钻**专用数控组合机床、DN50-DN200**专用加工数控机床、DN200-DN400**专用数控机床、液压式全自动卧式**床、数控加工中心等十多种产品。正在研发的产品有：**自动装配生产线，数控精密智能焊接机械臂。 公司产品畅销国内，与**集团、**、台**、高**、、斯威**有限公司、杭州**等国内多内多家知名企业建立了良好的合作关系。
二、企业重点技改项目建设情况 ******设备制造有限公司承建的年产**—300A型复合式数控机床300台（套）生产线技术改造项目，该项目所用建构新建3000平方米，新增产品生产流水线1条，（含全套设备26台套）。 本项目通过技术改造后进一步提高和保证了产品品质，提高了生产 效率，大幅度增加了产能。并在技术改造过程中实现了如下创新： 1、针对**传统加工机床存在的工序重复、繁琐，多次加工、多次变换卡位，生产效率低下、加工成本高、质量难以控制等问题，采用**—300A型复合式数控机床对**三个端面、外圆、内孔等多个台阶一次性加工成型，使质量稳定，效率提高，比传统加工机床效率提高数倍。 2、实现了以**—300A型复合式数控机床为基本机型，根据客户所提出对加工对象的技术要求而量身定制。扩大了市场范围，满足了客户需求。经过此次技术改造项目的投入，该产品年产量从项目实施前处于试制阶段的年产12台，达到了320台，零部件加工合格率达到97%，整机合格率达到100%。 本项目为年产300台（套）**—300A型复合式数控机床生产线技术改造项目，通过新增先进、节能的生产设备，实
2018年湖南省工业转型升级专项资金绩效自评报告为了进一步规范和加强专项资金管理，提高财政资金使用绩效，根据《湖南省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》（湘政发〔2015〕8号）和《湖南省财政厅关于做好2017年度省级一般公共预算专项资金绩效自评工作的通知》（湘财绩〔2018〕3号）等相关文件要求，我委成立绩效评价工作组，对2017年度工业转型升级专项资金开展了绩效自评，现将自评情况报告如下。 一、评价依据 （一）《党政机关厉行节约反对浪费条例》 （二）财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号） （三）《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）（四）《湖南省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》（湘政发〔2015〕8号） （五）《湖南省工业转型升级专项资金管理办法》(湘财企〔2017〕11号) （六）《湖南省财政厅关于做好2017年度省级一般公共预算专项资金绩效自评工作的通知》（湘财绩〔2018〕3号） 二、评价过程 为切实做好2017年工业转型升级专项资金绩效评价工作，我们严格按照如下程序开展工作。 （一）制定评价方案 我委党组高度重视专项资金绩效自评工作，由党组副书记、副主任李志坚同志牵头负责，财务处具体组织绩效自评工作。成立了以财务处处长熊顺良同志为组长，专项资金管理的相关处室处长为副组长，财务处、法规处、人事处、机关党委以及专项资金使用管理处室等相
关人员为成员的财政资金绩效评价工作领导小组。结合专项资金使用管理实际情况，制定了《2017年度省级财政资金绩效自评工作方案》，并完善评价指标，确定评价基础资料，明确了绩效评价目的、对象、内容及时间安排等具体内容，于3月份下发《关于开展2017年度省级财政专项资金绩效评价工作的通知》部署绩效自评工作，并在门户网站的“通知公告”栏中同时发布。指导市县经信部门做好自评和项目单位自评工作，确保市县经信部门自评和项目单位自评工作按时完成。 （二）确定评价指标 根据《湖南省财政厅关于做好2017年度省级一般公共预算专项资金绩效自评工作的通知》设定的绩效评价指标和评价标准，我委进一步细化共性指标并设定了个性指标，明确了工业转型升级专项资金绩效评价指标和评价标准，对投入、过程、产出、效果四块内容分6项二级指标，27项三级指标逐项进行认真分析、评价。 （三）逐级开展自评 1.项目单位自评。项目单位根据项目建设和资金管理使用等情况进行自查，按要求填写相关基础表格，提供佐证材料，对照专项资金绩效评价指标及打分表进行自评打分，完成项目绩效自评报告，并按时报送主管部门（中央在湘和省直单位报我委，其他单位报送所在市县经信委部门）。 2.市县主管部门自评。各市州、县经信部门对项目单位报送自评材料的完整性、真实性进行认真核查，并根据情况对部分项目开展现场评价。对项目资金拨付、管理、使用情况进行综合汇总分析，形成专项资金绩效自评综合报告。 3.省经信委现场评价。3月26日—4月10日，按资金总额和项目总数的30%抽取该专项资金支持项目，编制《2017年度各市州财政专项资金项目绩效评价抽查单位（项目）名单》。抽调相关人员成立5个绩效自评工作小组，分别对抽取的项目进行现场绩效评价。
工业企业技术改造升级投资指南 （2016年版） 编制单位：中国国际工程咨询公司 中国机械工业联合会 中国钢铁工业协会 中国石油和化学工业联合会 中国轻工业联合会 中国纺织工业联合会 中国建筑材料联合会 中国有色金属工业协会 中国医药企业管理协会 中国船舶工业行业协会 中国汽车工业协会 中国电子信息行业联合会 2016年11月
目录 前言 (1) 第一章创新平台建设 (2) 一、电子信息行业 (2) 二、机械行业 (2) 三、汽车行业 (2) 四、船舶行业 (2) 五、民用航空航天行业 (3) 六、钢铁行业 (3) 七、有色金属行业 (3) 八、建材行业 (4) 九、石化与化工行业 (4) 十、医药行业 (4) 十一、轻工行业 (5) 十二、纺织行业 (5) 第二章智能制造 (6) 一、电子信息行业 (6) 二、机械行业 (7) 三、汽车行业 (8) 四、船舶行业 (8) 五、民用航空航天行业 (8) 六、钢铁行业 (8) 七、有色金属行业 (9) 八、建材行业 (9) 九、石化与化工行业 (9) 十、医药行业 (10) 十一、轻工行业 (10) 十二、纺织行业 (11) 第三章工业强基 (12) 一、电子信息行业 (12) 二、机械行业 (14)
四、船舶行业 (18) 五、民用航空航天行业 (19) 六、钢铁行业 (20) 七、有色金属行业 (21) 八、建材行业 (21) 九、石化与化工行业 (21) 十、医药行业 (22) 十一、轻工行业 (23) 十二、纺织行业 (24) 第四章绿色制造 (26) 一、电子信息行业 (26) 二、机械行业 (26) 三、汽车行业 (27) 四、船舶行业 (27) 五、民用航空航天行业 (27) 六、钢铁行业 (27) 七、有色金属行业 (28) 八、建材行业 (28) 九、石化与化工行业 (29) 十、医药行业 (29) 十一、轻工行业 (30) 十二、纺织行业 (32) 第五章高端装备 (35) 一、机械行业 (35) 二、汽车行业 (35) 三、船舶行业 (35) 四、民用航空航天行业 (36) 五、医药行业 (37) 第六章产品质量提升 (38) 一、电子信息行业 (38) 二、机械行业 (45) 三、汽车行业 (50) 四、船舶行业 (52)
转变发展理念提升服务内涵加快推进工业转型升级牵头领导：姚荣卿牵头单位：市府办、科技局 党的十七大提出了“又好又快”的发展战略方向，并把“转变经济增长方式”调整为“转变经济发展方式”。这“好”与“快”的顺序变化和“增长”与“发展”两个字的调整，充分反映了科学发展观的内在要求，为经济转型升级指明了方向。今年8月26日，省委专题学习会上，赵洪祝书记也提出了加快浙江经济转型升级的多项任务。联系兰溪实际，我们近期就工业经济如何转型升级问题进行了走访、调研，一致认为，加快兰溪工业经济转型升级是实现兰溪全面崛起的关键之举。 一、解决工业结构性、素质性问题，亟需加快转型升级 工业经济转型升级是指工业经济发展方式和结构的转化提升。主要包含两方面内容：一是经济发展方式转型，即从粗放型向集约型、外延型向内涵型、资源消耗型向创新驱动型转变；二是产业结构优化升级，即从低技术水平向高新技术水平、低附加值向高附加值、低端低位的产业链向先进制造创造基地转变。 工业经济转型升级是从低层次向高层次渐进的过程，其最终目标体现“三个性”和“三个力”，即：增强发展的协调性、稳定性和成长性，提升综合实力、市场竞争力和可持续发展能力。从我市目前工业状况看，主要存在以下问题： （一）产业结构欠合理，协调性较差。一是许多行业本身存在先天缺陷，受资源、环境、市场等要素制约较大。七大主导行业除机械
外，其他要么处于产业链、价值链低端，要么受原材料市场影响较大，要么受国家产业、环保政策限制，做大做强走远的空间较小。建材行业尽管兰溪是全国高标号水泥示范生产基地，但受到矿山资源和市场半径限制。冶金业处于产业链低端，受能源、环境和产业政策限制较大。纺织业产业链较长，印染环节延伸受制于环境容量，同时产品科技含量较低，处于价值链低端。化工行业受环保制约较大。医药行业政策和市场门槛、科技含量要求都较高，同时中成药因效果较难检测，做大难度较大。二是各行业间关联度低，缺乏协作配套，形不成产业集群。这是我市工业增强协调性、打造现代产业体系中必须着力解决的关键问题。随着市场分工的不断细化，产业之间通过协作配套，形成庞大的产业集群，已经成为各地打造具有地方特色的区域经济的主要途径。兰溪要想在市场分工中分得一杯羹，在区域经济竞争中不被边缘化，保持长盛不衰，也必须走产业集群之路。七大主导行业，建材、化工、医药、电力只能各自为阵，能形成协作配套的是冶金与机械，一方面可以向装备制造业等高端产业转型，同时从长远看，还可以通过纺织机械来装备纺织行业，打造具有兰溪特色的产业集群。 （二）企业结构非生态，稳定性较差。主要体现在三个方面：第一，主体偏少。全市包括个体工商户在内，工业企业只有3500多家，其中生产性企业仅1000多家，与周边发达县市相比，与打造产业集群的要求相比，企业数量明显偏少。第二，组织结构呈倒金字塔型。与周边县市相比，兰溪大企业相对较多，最缺的是年销售在2000—5000万元之间的成长型中小企业，这样的组织结构导致兰溪工业主要指标随大企业波动，稳定性较差。第三，空间结构欠合理。由于历史
国企三项制度改革中职工思想问题与对策 摘要改革已经成为现代企业生存发展的必经之路，但是随之而来的是职工思想问题。作者先对当前职工存在的主要思想问题进行阐述，然后对当前思想问题的特点进行分析，最后提出解决对策。 关键词三项制度改革职工思想问题推进改革 深化国有企业人事、劳动、分配制度改革，一直是国有企业改革和发展的重要内容，是调动职工积极性、转换企业经营机制的关键环节，是增强国有企业活力和竞争力的迫切需要。同时这又是一项复杂的系统工程，既涉及企业下一步发展，又关系到职工的切身利益。在改革过程中，职工的各种思想问题是一个不容忽视的问题，在很大程度上影响着改革的成败。因此，关注和解决好当前国企员工的思想问题，切实维护好员工队伍稳定，对于推进国企改革有积极作用。 一、当前职工存在的主要思想问题 改革已经成为现代企业生存发展的必经之路，但是随之而来的是职工思想问题，概括起来包括
以下几个方面： （一）心理矛盾 针对国企三项制度改革问题，大多数职工是支持的。企业发展得好，自身才能发展好。职工希望通过改革提高企业的经济效益和社会地位，也希望通过改革来实现自身价值。但职工又普遍存在矛盾心理，既期望改革，又害怕改革。他们期望通过改革去除企业存在的各种顽疾，但又舍不得“铁饭碗”，怕改革影响自己的利益。 （二）担心改革 大多数职工在改革时，基本上都存在这种心理现象：一是很多职工思想比较传统，认为改革存在风险性，不敢冒险，希望企业能在稳定中求发展，希望改革慢慢来，要多看慢走；二是部分职工对改革缺乏信心，认为企业的深化改革不会有实质性的变化，不仅浪费大量的钱财，也耗费人力和物力。 （三）害怕改革 对于深化改革，打破固有的管理模式和工作习惯，很多职工存在畏惧心理，思想上会出现落差。一是担心自己的职位和岗位会变化，担心自己的个人利益会受到损害；二是很多职工已经适应了目前的工作环境和工作节奏，过惯了“大锅饭”和平均主义的
2019年中山市工业企业技术改造项目事后奖补（普惠性）专题资金申报条件、时间、奖补标准 扶持范围和方式 中山市开展技术改造主营业务收入1000 万元以上工业企业，原则上企业于2018年12月前通过市经信局组织的完工评价且取得新增税收贡献。 项目完工时间为2016年，申请第三次奖补（2018年比2015年税收增加）。 项目完工时间为2017年，申请第二次奖补（2018年比2016年税收增加）。 申报条件 （一）项目申请单位为中山市内注册的、具有独立法人资格的、健全的财务管理机构和财务管理制度，诚信经营、依法纳税，按照粤府办〔2014〕51号要求开展技术改造的工业企业，项目实施地在中山市境内。 （二）项目须属于《产业结构调整指导目录》鼓励类、允许类和《外商投资产业指导目录》鼓励类、允许类且属于《广东省工业企业技术改造指导目录》范围。 （三）项目已办理工信部门备案或核准，登录广东省工业企业技术改造监测系统（下称“监测系统”）进行事后奖补申请，通过市级工业和信息化部门组织的完工评价后，可申请事后奖补资金。
（四）企业实施技术改造项目取得新增税收贡献，项目完工时间在 年1月1日至2016年12月31日，2018年主体税种税收额（增值税、营业税和企业所得税合计，以下简称“税收”）比2015年增加；项目完工时间在2017年1月1日至2017年12月31日，2018年税收比2016年增加。 申报流程 （一）企业按要求向镇区工信主管部门提交事后奖补（普惠性）专项资金申报材料； （二）镇区工信主管部门对企业提交的申报材料进行初审，会同有关部门现场核查项目建设情况，对奖补资金额度进行预核算，并将现场核查和预核算等结果行文上报市工信局； （三）市工业和信息化局对上报材料进行审核，会同有关部门核算事后奖补资金，制定事后奖补资金安排计划。 申报材料 （一）企业事后奖补（普惠性）专项资金申报材料（一式两份，镇区工信主管部门1份、市工业和信息化局1份） 1. 事后奖补资金申报材料封面； 2. 广东省工业企业技术改造事后奖补资金申请表；
推动传统产业转型升级三年行动计划 为应对全球金融危机影响，切实解决我区传统产业内部存在的结构性、素质性矛盾，加快传统产业转型提升，促进全区经济平稳较快增长，特制定本行动计划。 一、指导思想 以科学发展观为指导，全面贯彻区委《关于加快推进经济转型发展的决定》（**委〔2008〕21号），以产业转型升级为主线，以市场为核心，深入实施新型工业化战略，加快技术改造和自主创新步伐，促进经济发展方式转变，推动工业经济集约、集群发展。 二、总体目标 通过政策引导、行业自律等手段，利用市场倒逼机制，以企业为主导，推动传统产业转型升级，力争到2011年底全区四大块状传统产业转型升级工作取得明显成效。 （一）完善丝织业产业链。打造公共服务平台，加快建设“**?中国南方纺织城”，将**?中国南方纺织城打造成为在全国具有一定影响力的专业市场，并成为我区纺织业联接国内外主要纺织品市场的窗口和通道；创建三大中心，即依托**?中国南方纺织城创建“行业共性技术研发中心、检测中心、信息中心”，为纺织业提供共性技术服务、网络交易平台和市场信息服务，带动纺织产业提档升级，至2011年底，**?中国南方纺织城市场成交额达40亿元。提升现有纺织产业，着力引进发展产业用纺织品、家用纺织品和品牌服饰产品等产业，促使纺织面料向多元化、高档化发展，力争到2011年底，在引进产业用纺织品项目、家用纺织品项目和品牌服饰项目上取得重大突破。
（二）推进印染业资源优化。建立印染行业退出机制，引导、鼓励一批企业资产重组，到2011年底，末位淘汰企业5家，限期整改企业10家，以资产吸收、兼并、参股等方式优化重组企业3家。加大技术改造力度，树立一批投资强度高、产业提升明显的示范项目，其中洪合镇3项、王江泾镇5项。 （三）打造针织业“两大基地”。发挥针织业产业基础和错位发展优势，到2011年底，打造年出口毛衫达到2.5亿件的外贸出口毛衫制造基地，以及为品牌企业配套生产毛衫能力每年达1000万件的品牌毛衫生产基地。 （四）引导小家电业开拓市场。在现有基础上，**镇要加强品牌建设和推广，着力打造“中国集成吊顶名镇”，争取获得国家专业行业协会的认定。引导龙头企业以专卖店、加盟店、连锁店等方式，扩大营销网络，推动小家电业做大做强，提升对外知名度、美誉度、信用度。至2011年,规模以上小家电企业实现销售比2008年增长60%以上。 三、工作措施 丝织业以市场为带动，加快产业延伸；印染业以项目为抓手，推动资源整合；针织业以基地创建为动力，提高规模效应；小家电业以龙头培育为核心，提升行业品牌。 （一）丝织业 整合提升市场优势，建立面向中小企业、功能完善的公共服务平台，提供信息咨询、产品设计开发、产品质量检测市场开拓、人才培训等服务。 1、优化公共服务平台 建立丝织业公共服务平台，充分发挥公共平台在政府与企业间的桥梁和纽带作用。 （1）加快建设**?中国南方纺织城。一方面，要加强市场招商，通过制定优惠政策等方式，让区内企业和周边企业入驻**?中国南方纺织城，并依靠入驻企业以商引商，加速产业聚集，使**?中国南方纺织城成为我区丝织业联系国内外市场的重要窗口。另一方面，整
国有企业与国有资产管理体制改革 2010年01月06日 08:32:17 来源：中国发展观察 国有企业改革是从计划经济到社会主义市场经济体制最重要的改革之一，是国民经济微观主体的改造。这项改革有两个特点：第一个特点是风险非常大。一是社会风险大，改革初 期有几十万家国有企业，近八千万国有企业职工，这是除农民之外中国最大的社会群体。既然是改革，就必然涉及利益调整，只要有利益调整就容易出现不稳定事件。二是舆论风险非常大。这项改革自始至终伴随着巨大的争论，有各个方面的说法，以前主要是批评搞私有化、损害职工权益，现在的说法是国进民退。 第二个特点是挑战性非常大。这项改革对中国来讲，是一项没有成功经验可以借鉴的探索。在中国国有企业改革之前，讲国有企业改革，一般是两种情况：一是原苏联、东欧社会主义国家的国有企业改革，其改革的性质是在政权更迭基础上的全面私有化，改革在经济上并不成功，而且社会代价非常大。第二种情况是欧洲资本主义国家的国有企业改革，典型的是英国撒切尔的改革。应该说，这些国家的国有企业改革在经济上是成功的，但是它们的社会背景与我国完全不同。这些国家有很发达的市场体系、整个经济背景是市场化的，而且国有企业数量很少，股份制以后
很容易融入到市场体系中去。因此，这两种模式都不适合于中国。 中国的国有企业改革必须走出一条自己的改革道路。这几年，中国国有企业改革确实取得了重大进展，面貌发生了重大变化。十年前朱镕基总理开始着手国有企业改革脱困，1998年是第一年，现在应该说局面完全不一样了。而且我们体会，中国国有企业改革从思路、方针、措施到方式都是从中国国情出发的，并没有照搬哪个国家的模式，所以中国国有企业改革的进程是值得深入研究的课题。 两组改革实现国有经济布局的根本性调整 1998年之前国有企业改革做了很多的工作，基本处于起步和探索阶段，真正动真格攻坚碰硬是从1998年三年改革脱困开始的。到目前为止，我们已经推动的改革是两组，第一组改革包括国有中小企业改革、国有困难企业关闭破产以及再就业和社会保障体制建设等三个方面的内容；第二组改革是国有资产管理体制改革和针对国有大企业的特定改革。 第一组改革主要操作时间是1998年到2003年。包括三项内容，第一项是国有中小企业改革。放开搞活国有中小企业，抓大放小，这是这项改革方针的标准说法。实际操作过程中是国有经济从中小企业层面全面退出。这种退出曾引发很大争议，被指搞私有化。
我国国有企业的现状及发展趋势 【摘要】“大而不强”是我国国有企业的真实写照，从国退民进到国企股份制，国有企业走上了曲折的改革之路。本文从国有企业现状的分析提出国企“大而不强”的原因。并提出国有企业战略转型的选择路径。 【关键词】国有企业，改革，战略选择 1 国有企业的现状 分析中国企业500强名单可以看出，此次500强入围门槛从上年的93.1亿元上升为105.4亿元，首次突破百亿元大关，而且，中国企业500强在世界企业500强中的比重继续攀升，收入利润率等绩效指标首次超过世界及美国500强。 但中国企业500强只能定义为500大。目前我国国有企业多数缺乏核心竞争力。企业风险控制能力还比较低，属于典型的速度经济型企业。在去年国际金融危机冲击下，我国部分行业出现了“全行业亏损”的局面，例如民航业有6家企业进入500强，却仅有两家企业盈利，行业亏损达145亿元。 2 国有企业大而不强的原因 2.1 政策性负担严重 中国的国有企业，是国家在资本相对稀缺、劳动力相对丰富的要素禀赋结构下，优先发展资本密集的重工业而内生形成的。现在的国有企业改革方案实际的着眼点都在于改进国有企业的内部治理机制，但是，中国的国有企业也有他自身的特殊性，承担着由政府发展战略所导致的政策性负担。 在传统体制下，政府给予这些企业各种扶持，包括低价供应原材料、人为压低资金的价格，也包括直接的财政和金融补贴。同时国家还建立了一整套相关的制度安排，来配合赶超战略的目标的实现。因此，这种负担没有显出来。但是改革开放以后，随着各种价格扭曲和市场垄断的取消，以及国外的产品进入我国，开放、竞争的市场逐渐形成。由于战略性负担是企业不具有自生能力的问题就由隐形问题变成了显性的问题。 政策性负担对国有企业产生两方面的负面影响。其一：政策性负担本身年复一年持久的影响国有企业的经营绩效。其二：国有企业不是通过改进激励、加强管理、降低成本、增加销售求的生存和发展；而是利用自身特殊困难与国家讨价还价，争取各种补贴，要求国家出台抑制竞争的保护性政策。从国家的角度来看，无法识别国有企业亏损的原因，多大程度上来自经营失败和渎职，多大程度上来自不利的竞争地位。所以国家只好负担全部的责任，继续通过扭曲的宏观环境政策。政府预算。银行低息贷款等对国有企业进行保护。 2.2 垄断性行业缺乏竞争力 我国的垄断性行业改革所有解决的问题主要是由于行政体制和行政权力造成的垄断。至20世纪90年代中期至今，电信、电力和民航等企业尝试政企分开、政资分离、业务分拆虽有所成就，但问题依然存在。一是垄断行业监管体制落后。政府职能亟需调整和转变，垄断行业的深层次体制矛盾依然存在；二是垄断行业改革的广度和深度不够。在广度上，垄断行业主要集中在电信、电力和民航等产业，对铁路、供水、供气及其他专营项目的改革相对滞后；三是立法滞后，《反垄断法》的未出台难以约束市场上各类主体的经济行为。四是垄断行业的大型企业改革步伐滞后。一方面很多领域一直未对民营企业开发，一方面，大型垄断行业的国有企业一直在建立和完善现代公司治理结构。 3 国有企业由大变强战略路径选择 3.1 国有企业的改革方向：剥离政策性负担，解决企业的自生能力问题 无论是国有还是私营企业，政府都必须给予政策性的优惠或补贴。但是由于信息不对称，
关于实施工业企业技术改造提升行动的意见 技术改造是企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，淘汰落后产能，实现内涵式发展的投资活动，是实现技术进步、提高生产效率、推进节能减排、促进安全生产的重要途径。 长期以来，国务院、省政府、市政府高度重视工业技术改造工作，始终把企业技术改造作为推动工业经济发展的一项战略任务突出来抓。今年的市政府《政府工作报告》提出：聚焦数字化、网络化、智能化、绿色化发展方向，改造提升传统产业，力争技改投资增长12%以上，完成技改项目400 个以上。 制定《关于实施工业企业技术改造提升行动的意见》，促进企业技术改造，对优化投资结构、培育消费需求、推动自主创新、加快结构调整、促进产业升级具有重要意义。 2.《关于实施工业企业技术改造提升行动的意见》依据的政策文件主要有哪些 《国务院关于促进企业技术改造的指导意见》（国发〔2012〕44号）、《安徽省经信厅关于印发大规模实施新一轮技术改造推进方案的通知》（皖经信技改〔2017〕145号）、《〈中国制造2025安徽篇〉六安市实施方案》（六政秘〔2018〕38号）、《六安市人民政府关于印发六安市工业转型发展三年行动计划（2018-2020年）的通知》（六政〔2020〕41号）均提出推进技术改造升级工程。《中共六安市委六安市人民政府2020年全市工业经济工作要点》明确要求：聚焦高端化、智能化、信息化、自动化、绿色化、创新化发展方向，实施工业企业“6+1”技术改造提升行动，引领传统产业转型升级。 3.《关于实施工业企业技术改造提升行动的意见》的主要内容包括哪几个方面 《关于实施工业企业技术改造提升行动的意见》（草案）包括三个部分。 （一）总体要求。提出了三年奋斗目标：力争技术改造投资年均增长10%以上，每年实施技改项目400个以上，通过3年时间努力，实现规模工业企业技术改造高水平、持续化、全覆盖。 （二）实施“6+1”技改提升行动。即以高端化、智能化、信息化、自动化、绿色化、创新化“六化”为重点方向，建设一批技术改造示范项目，实施规模工业企业“6+1”技改提升行动。一是高端化改造。围绕新能源汽车、航空、氢燃料电池、铁基新材料等比较优势产业，以国内外先进技术为标杆，抢占行业话语权，打造区域核心竞争力，走高端化、引领型发展之路。重点推动恒大新能源汽车六安基地、明天氢能产业园、应流航空产业园、六安钢厂等一批强链补链延链项目，积极争创国家工业强基专项、省“三重一创”及“卡脖子”技术攻关项目。二是智能化改造。推广智能制造模式，鼓励有实力的龙头企业采用离散型智能制造、流程性智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制等智能制造新模式。鼓励企业建设智能工厂、数字化车间，争创国家级、省级智能制造试点示范项目、智能制造综合标准化与新模式应用项目。三是信息化改造。加快5G、区块链、大数据、云计算等新一代信息技术与制造业深度融合，认真组织实施《六安市5G产业发展规划（2020-2025年）》，打造“5G+工业互联网”试点示范项目，培育5G产业园。持续推动“企业登云”。四是自动化改造。鼓励中小
海南省工业和信息化厅关于做好工业转型升级技术改造 重点项目申报工作的通知 【关闭】来源：海南省工业和信息化厅发布时间：2011-10-14 各市县(洋浦)工业和信息化主管部门、各工业园区、各有关单位： 根据国家工业和信息化部的有关要求，现就做好我省工业转型升级技术改造重点项目申报工作有关事项通知如下： 一、申报范围和条件 (一)重点项目要符合国家的产业政策和、准入条件，符合改造提升传统产业，加快新兴产业规模化发展的要求。包括对地区经济和产业发展带动作用大，具有一定的行业示范作用的重点项目，以及;能够促进产业、园区公共服务和技术创新平台建设的项目。 (二)重点项目涉及石化、钢铁、建材、装备、汽车、船舶、纺织、轻工、食品、药品等10个行业中的品种质量、安全生产、节能减排、装备改善、两化融合、军民结合等六大工业转型升级重点要素。 (三)申报的项目包括已开工建设项目和计划在2012年开工建设的项目，项目需完成备案或核准程序。，包括已开工建设项目和计划在2012年开工建设的项目。已开工项目建设形象进度原则上不超过60%。 二、申报时间 申报工作于10月25日截止。 三、申报要求 (一)申报重点项目的企业，请填写项目情况表(附件1)(纸质文件一式四份，电子件一份),通过所在市县工业和信息化主管部门或直接向省工业和信息化厅申报。市县工业和信息
化主管部门推荐上报项目时，除了提供企业填写的项目情况表外(纸质文件一式四份，电子件一份)，还需要上报申请文件及项目汇总表报(附件2)。 (二)填报项目资料时，请按照工业转型升级六大重点要素(品种质量、安全生产、节能减排、装备改善、两化融合、军民结合)进行项目选择，申报项目时要注明项目要素方向。 (三)各市县工业和信息化主管部门要高度重视重点项目的申报工作，积极发动企业并做好做好重点项目的组织申报组织工作。 特此通知。 附件：1、.2012年工业转型升级导向计划重点项目情况表 2、.2012年工业转型升级导向计划重点项目汇总表 二〇一一年十月十三日(联系人：宗永庆，电话/、传真：65239114，电子邮箱：hngxj001@https://www.doczj.com/doc/2115716918.html,)