作业
1．第23题
衡量一个政府是否有效最直观的标准是看其（）如何。
A.职能
B.效益
C.政绩
D.效率
答案:C
标准答案：C
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
2．第24题
责任政府建构的关键在于正确的归责原则基础上的（）制。
A.首长负责
B.政府问责
C.行政监督
D.引咎辞职
答案:B
标准答案：B
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
3．第25题
有效政府以（）为政府行为的目标和评价标准。
A.行政效率
B.公共效益
C.政府绩效
D.公众满意度
答案:D
标准答案：D
您的答案：
1.0
题目分数：
此题得分：0.0
4．第26题
政府机构改革的方向是坚持：（）行政机构改革方向。
A.大政府、小社会
B.小政府、大社会
C.垄断政府
D.全能政府
答案:B
标准答案：B
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
5．第27题
关于干部人事制度改革的基本方向不正确的是（）。
A.年轻化
B.科学化
C.民主化
D.制度化
答案:A
标准答案：A
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
6．第28题
政府放权和退却的程度以（）的高低为限度
A.市场质量
B.社会质量
C.体制质量
D.组织质量
答案:B
标准答案：B
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
7．第37题
关于干部人事制度改革的基本方向不正确的是（）。年轻化A.
B.科学化
C.民主化
D.制度化
答案:A
标准答案：A
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
8．第38题
行政审批制度处理和协调的重点是：（）。
A.行政机关外部并且是公民、法人和其他社会组织
B.行政机关内部
C.上级行政机关
D.下级行政机关
答案:A
标准答案：A
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
9．第39题
干部人事制度创新以改革（）为重点，探索干部管理新机制。
A.公务员制度
B.政绩考核
C.干部人事制度
D.党政领导干部选拔任用方式
答案:D
标准答案：D
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
10．第40题
政府职能重构的内涵包括纠补（）失灵和弥补（）失灵。
A.市场、政府
B.组织、经济
C.系统、体制
D.政府、市场
答案:D
D
标准答案：
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
11．第41题
下列说法关于地方政府在政治透明方面不正确的是 ( )。
A.政务公开
B.警务公开
C.司法公开
D.干部竞争上岗
E.任前公示
答案:D
标准答案：D
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
12．第42题
世界上惟一长期实行委员会制的国家是（）。
A.法国
B.美国
C.瑞士
D.英国
答案:C
标准答案：C
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
13．第62题
世界上惟一长期实行委员会制的国家是（）。
A.法国
B.美国
C.瑞士
D.英国
答案:C
标准答案：C
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
14．第63题
法治政府的核心是（）。
A.依法行政
B.执法必严
C.违法必究
D.依法办事
答案:A
标准答案：A
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
15．第64题
下列不是干部交流回避“四避”原则的是：（）。
A.避籍
B.避亲
C.避岗
D.避熟
E.避嫌
答案:C
标准答案：C
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
16．第65题
网络时代：网络时代政府结构更加扁平，由一个中心向多个中心转移，政府的权力配置呈现（）趋势。
A.集群化
B.统一化
C.集中化
D.分散化
答案:D
标准答案：D
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
17．第87题
政府职能重构的内涵包括纠补（）失灵和弥补（）失灵。
A.市场、政府
组织、经济B.
C.系统、体制
D.政府、市场
答案:D
标准答案：D
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
18．第88题
中华人民共和国国务院即中央人民政府，它是（）。
A.最高权力机关
B.最高权力机关的执行机关、最高行政机构
C.最高司法机关
D.最高军事统辖机关
答案:B
标准答案：B
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
19．第89题
衡量一个政府是否有效最直观的标准是看其（）如何。
A.职能
B.效益
C.政绩
D.效率
答案:C
标准答案：C
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
20．第101题
政府职能是一种（）职能。
A.事务性
B.行政性
C.服务性
D.公共性
答案:D
标准答案：D
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
21．第19题
法治政府的基本特征是 ( )。
A.民意政府
B.诚信政府
C.责任政府
D.透明政府
答案:A,B,C
标准答案：A|B|C
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
22．第20题
所谓社会质量，是指社会自身的各种因素进行 ( )的水平和能力。
A.自我组织
B.自我运作
C.自我发展
D.自我管理
E.自我监督
答案:A,B,C,D
标准答案：A|B|C|D
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
23．第21题
构建法治政府的途径是（）。
A.提高制度质量
B.完善法制约束机制
C.加快行政程序建设
D.完善对政府行为的监督机制
答案:A,C,D
标准答案：A|C|D
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
题22．第24．
地方政府职能转变根本在于职能内容的调整规划发展、内外协调、（）。
A.市场监管
B.社会管理
C.公共服务
D.自身管理
答案:A,B,C,D
标准答案：A|B|C|D
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
25．第51题
干部人事制度改革的基本方向是实现干部人事工作的（）。
A.科学化
B.民主化
C.法制化
D.制度化
答案:A,B,D
标准答案：A|B|D
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
26．第52题
国外审计机关审计的内容主要有：（）。
A.绩效审计
B.专项审计
C.财政审计
D.预算审计
答案:A,B,C
标准答案：A|B|C
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
27．第53题
政府公共危机的类型按原因可分为（）。
A.地方性危机
B.不可抗拒自然因素引起的危机
C.人为因素引起的危机
D.全球性危机
:B,C
答案．
标准答案：B|C
您的答案：
题目分数：0.5
此题得分：0.0
28．第54题
干部人事制度改革的基本原则是（）。
A.4
B.要着眼于调动一切积极因素
C.必须按干部人事工作规律办事
D.必须遵循民主政治的原则
答案:B,C,D
标准答案：B|C|D
您的答案：
题目分数：0.5
此题得分：0.0
29．第55题
我国国家机构的构成包括（）。
A.国家主席
B.国家行政机关
C.中国共产党的各级委员会
D.国家审判、检察、军事机关
E.中国人民政治协商会议
答案:A,B,D
标准答案：A|B|D
您的答案：
题目分数：0.5
此题得分：0.0
30．第56题
所谓社会质量，是指社会自身的各种因素进行 ( )的水平和能力。
A.自我组织
B.自我运作
C.自我发展
D.自我管理
E.自我监督
答案:A,B,C,D
标准答案：A|B|C|D
您的答案：
0.5
题目分数：
此题得分：0.0
31．第57题
透明政府的内涵是（）。
A.政府组织透明
B.政府法制透明
C.政府决策透明
D.政府行政行为透明
答案:A,B,D
标准答案：A|B|D
您的答案：
题目分数：0.5
此题得分：0.0
32．第58题
实现干部人事制度改革实绩考核科学化要做到（）。
A.推行问责制
B.完善考核体系
C.改进考察手段
D.划清实绩界限
答案:B,C,D
标准答案：B|C|D
您的答案：
题目分数：0.5
此题得分：0.0
33．第59题
干部人事制度改革的基本原则是（）。
A.4
B.要着眼于调动一切积极因素
C.必须按干部人事工作规律办事
D.必须遵循民主政治的原则
答案:B,C,D
标准答案：B|C|D
您的答案：
题目分数：0.5
此题得分：0.0
34．第60题
干部交流规范化要遵循的原则是（）。
回避原则A.
B.兼顾原则
C.需要原则
D.稳定原则
E.适岗原则
答案:A,B,C,D,E
标准答案：A|B|C|D|E
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
35．第61题
建立健全有利于领导干部能上能下的各项制度主要包括（）。
A.党政领导干部任期制
B.任期试用制
C.辞职降免制度
D.部分领导干部聘任制
答案:A,B,C,D
标准答案：A|B|C|D
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
36．第74题
国外审计机关审计的内容主要有：（）。
A.绩效审计
B.专项审计
C.财政审计
D.预算审计
答案:A,B,C
标准答案：A|B|C
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
37．第75题
政府公共危机的类型按原因可分为（）。
A.地方性危机
B.不可抗拒自然因素引起的危机
C.人为因素引起的危机
D.全球性危机
答案:B,C
B|C
标准答案：
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
38．第76题
网络时代的政府人力资源管理的特点是（）。
A.从被动服从型向主动应对型转变
B.从体力操作型向知识智能型转变
C.从例行程序到适应复杂多变的形势和不断创新
D.从不信任到对话式合作
答案:A,B,C,D
标准答案：A|B|C|D
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
39．第77题
提高公务员队伍素质的机制主要有：（）。
A.考录机制
B.考核机制
C.竞争机制
D.监督机制
E.培训机制
答案:A,B,C,D,E
标准答案：A|B|C|D|E
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
40．第78题
国外审计机构审计内容包括（）。
A.工程资金审计
B.财政审计
C.专项审计
D.绩效审计
答案:B,C,D
标准答案：B|C|D
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
41．第79题
国外审计机构类型包括（）。
A.社会审计（民间审计）
B.政府审计
C.国家审计
D.内部审计
答案:A,C,D
标准答案：A|C|D
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
42．第80题
面对全球化我国政府改革的路径选择是（）。
A.政府管理理念与世界接轨
B.建立精简、高效政府
C.加强行政管理法治化建设
D.重新界定政府职能
E.变革政府管理方式
答案:A,B,C,D,E
标准答案：A|B|C|D|E
您的答案：
题目分数：0.5
此题得分：0.0
43．第81题
行政审批制度改革应遵循的原则是（）。
A.合法原则
B.合理原则
C.效能原则
D.责任原则
E.监督原则
答案:A,B,C,D,E
标准答案：A|B|C|D|E
您的答案：
题目分数：0.5
此题得分：0.0
44．第82题
危机管理的决策机制包括( )。
A.建立危机决策信息系统
建立长期稳定的专家联系制度B.
C.建立危机管理的沟通系统
D.建立危机管理的组织机构
答案:A,B
标准答案：A|B
您的答案：
题目分数：0.5
此题得分：0.0
45．第83题
地方治理包括其他横向政府部门和纵向层级的：（）
A.政府
B.私人部门
C.市民
D.志愿（第三）部门
答案:A,C,D,E
标准答案：A|C|D|E
您的答案：
题目分数：0.5
此题得分：0.0
46．第84题
我国政府的纵向层次分别是（）。
A.省
B.乡
C.地级市
D.市县
E.中央政府（国务院）
答案:A,B,C,D,E
标准答案：A|B|C|D|E
您的答案：
题目分数：0.5
此题得分：0.0
47．第85题
下列选项中不是政体类型的是（）。
A.共和制
B.贵族制
C.内阁制
D.首长负责制
E.委员会制
F.邦联制
:D,F
答案．
标准答案：D|F
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
48．第86题
我国国家机构的构成包括（）。
A.国家主席
B.国家行政机关
C.中国共产党的各级委员会
D.国家审判、检察、军事机关
E.中国人民政治协商会议
答案:A,B,D
标准答案：A|B|D
您的答案：
题目分数：0.5
此题得分：0.0
49．第97题
行政审批制度改革应遵循的原则是（）。
A.合法原则
B.合理原则
C.效能原则
D.责任原则
E.监督原则
答案:A,B,C,D,E
标准答案：A|B|C|D|E
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
50．第98题
干部人事制度改革的基本原则是（）。
A.4
B.要着眼于调动一切积极因素
C.必须按干部人事工作规律办事
D.必须遵循民主政治的原则
答案:B,C,D
标准答案：B|C|D
您的答案：
1.0
题目分数：
此题得分：0.0
51．第99题
政府要实现其职能向市场化的转换必须做到：（）。
A.健全政府培育市场、规制市场的职能
B.加速政府采购的市场化进程
C.加快国有银行的改革步伐
D.完善国有资产管理体制
答案:A,B,C,D
标准答案：A|B|C|D
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
52．第100题
政府的起源理论有 ( )。
A.先秦诸子“止争论”
B.霍布斯、洛克、卢梭为代表的社会契约论
C.马克思主义政府起源论
D.古希腊亚里士多德为代表的“自然论”
E.摩尔根：社会分工论
答案:A, B,C,D,E
标准答案：A| B|C|D|E
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
53．第103题
政府职能的含义包括（）。
A.政府职能是国家职能在一个特殊方面的体现
B.政府职能是一个完整的体系
C.政府职能是一种私人性的职能
D.政府职能是一种公共性的职能
答案:A,B,D
标准答案：A|B|D
您的答案：
题目分数：0.5
此题得分：0.0
54．第104题
网络时代的政府人力资源管理的特点是（）。．
A.从被动服从型向主动应对型转变
B.从体力操作型向知识智能型转变
C.从例行程序到适应复杂多变的形势和不断创新
D.从不信任到对话式合作
答案:A,B,C,D
标准答案：A|B|C|D
您的答案：
题目分数：0.5
此题得分：0.0
55．第105题
责任政府的责任体系包括（）。
A.政治责任
B.经济责任
C.法律责任
D.道德责任
答案:A,C,D
标准答案：A|C|D
您的答案：
题目分数：0.5
此题得分：0.0
56．第106题
我国地方政府制度创新的实践中政治透明包括（）。
A.政务公开
B.警务公开
C.司法公开
D.检务公开
E.任前公示
F.政府上网
答案:A,B,C,D,E,F
标准答案：A|B|C|D|E|F
您的答案：
题目分数：0.5
此题得分：0.0
57．第107题
我国国家机构的构成包括（）。
A.国家主席
B.国家行政机关
C.中国共产党的各级委员会
国家审判、检察、军事机关D.
E.中国人民政治协商会议
答案:A,B,D
标准答案：A|B|D
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
58．第108题
有效政府的基本价值是（）。
A.法制效率
B.制度效率
C.技术效率
D.配置效率
答案:B,C,D
标准答案：B|C|D
您的答案：
题目分数：0.5
此题得分：0.0
59．第109题
法治政府的评价标准是（）。
A.价值标准
B.权力行使标准
C.行政体制构造标准
D.职权范围标准
答案:A,B,C,D
标准答案：A|B|C|D
您的答案：
题目分数：0.5
此题得分：0.0
60．第110题
地方政府的工作部门分别是()。
A.垂直领导关系
B.业务指导关系
C.双重领导关系
D.直接领导关系
答案:A,B,C
标准答案：A|B|C
您的答案：
0.5
题目分数：
此题得分：0.0
61．第1题
简述政府的组成形式。
答案:1．君主制-君主个人掌握最高国家权力，作为国家元首的政体 2．贵族制-少数贵族为统治者的政体 3．共和制-国家元首和国家权力机关由选举产生的政体现代资本主义国家普遍采用共和制政体，形式为：议会内阁制、总统制、委员会制社会主义国家实行共和制，形式为：苏维埃制、人民代表大会制
标准答案：1．君主制-君主个人掌握最高国家权力，作为国家元首的政体 2．贵族制-少数贵族为统治者的政体 3．共和制-国家元首和国家权力机关由选举产生的政体现代资本主义国家普遍采用共和制政体，形式为：议会内阁制、总统制、委员会制社会主义国家实行共和制，形式为：苏维埃制、人民代表大会制
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
教师未批改
62．第2题
简述全球化背景下西方国家政府管理变革。
答案:（一）政府理念企业化（二）政府职能市场化（三）行政权力多中心化（四）
公共服务社会化（五）政府决策民主化（六）政府行为法治化（七）政府治理电子化
标准答案：（一）政府理念企业化（二）政府职能市场化（三）行政权力多中心化（四）公共服务社会化（五）政府决策民主化（六）政府行为法治化（七）政府治理电子化
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
教师未批改
63．第3题
简述知识经济的特征。
答案:（一）以知识为重要资本和资源（二）以信息技术为基础（三）创新速度和创新方向决定成败（四）产业结构从有形向无形倾斜和转移（五）产品更新越来越快、产品质量概念被改写（六）张扬个性、强调可持续发展
标准答案：（一）以知识为重要资本和资源（二）以信息技术为基础（三）创新速度和创新方向决定成败（四）产业结构从有形向无形倾斜和转移（五）产品更新越来越快、产品质量概念被改写（六）张扬个性、强调可持续发展
您的答案：
1.0
题目分数：
此题得分：0.0
教师未批改
64．第4题
简述网络时代的政府人力资源管理的特点。
答案:1、从被动服从型向主动应对型转变 2、从体力操作型向知识智能型转变 3、从例行程序到适应复杂多变的形势和不断创新 4、从不信任到对话式合作
标准答案：1、从被动服从型向主动应对型转变 2、从体力操作型向知识智能型转变 3、从例行程序到适应复杂多变的形势和不断创新 4、从不信任到对话式合作
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
教师未批改
65．第5题
简述法治政府的具体内涵。
答案:1、政府主体地位的确立和权力的取得源于法律，政府行为必须有法律依据，对政府部门的设立和职责作出明确规定，保证行政权的合法性 2、政府依法行使职权，在法律授权的范围内行使权力，其权力的行使方式、行使程序必须有法律依据，符合法律精神 3、政府权力的行使过程及其结果受法律的监督和控制
标准答案：1、政府主体地位的确立和权力的取得源于法律，政府行为必须有法律依据，对政府部门的设立和职责作出
明确规定，保证行政权的合法性 2、政府依法行使职权，在法律授权的范围内行使权力，其权力的行使方式、行使程序必须有法律依据，符合法律精神 3、政府权力的行使过程及其结果受法律的监督和控制
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
教师未批改
66．第6题
简述实行分税制改革后中央和地方固定收入税种的类别。
答案:1、中央固定收入：关税、消费税、中央企业所得税 2、地方固定收入：营业税、土地使用税、个人所得税、城市维护建设税、房产税、地方企业所得税
标准答案：1、中央固定收入：关税、消费税、中央企业所得税 2、地方固定收入：营业税、土地使用税、个人所得税、城市维护建设税、房产税、地方企业所得税
您的答案：
1.0
题目分数：
此题得分：0.0
教师未批改
67．第7题
简述地方政府机构改革的制约条件。
答案:（一）政府内在动力不足（二）当前经济环境压力（三）社会自治力发展的制约
标准答案：（一）政府内在动力不足（二）当前经济环境压力（三）社会自治力发展的制约
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
教师未批改
68．第8题
简述构建法治政府的途径。
答案:1、提高制度质量 2、加快行政程序建设 3、完善对政府行为的监督机制
标准答案：1、提高制度质量 2、加快行政程序建设 3、完善对政府行为的监督机制
您的答案：
题目分数：1.0
此题得分：0.0
教师未批改
69．第9题
简述转型期腐败现象的主要特点。
答案:（一）腐败呈高发蔓延之势（二）腐败现象的群体性特征明显（三）腐败现象集中在体制转换的交汇点（四）腐败现象集中在监控系统的乏力部位（五）腐败现象集中在人、财、物供求的关键环节（六）多种经济成分共存，使政府官员和国有经济领域人员成为被拉拢腐败的对象（七）行业不正之风猖獗（八）腐败分子的“年龄现象”
标准答案：（一）腐败呈高发蔓延之势（二）腐败现象的群体性特征明显（三）腐败现象集中在体制转换的交汇点（四）
目录 1、引言 2、制度分析方法 2.1、制度分析方法概念 2.2、制度分析方法特点 3、行动改革的动力问题 4、行动改革的阻力问题 4. 1、基于利益和权力的调整而产生的阻力 4. 2、基于习惯和官本位意识产生的阻力 4. 3、基于对不确定性的忧虑而产生的阻力 4. 4、基于依赖性而产生的阻力 5、如何消除阻力 6、参考文献
中国行政改革动力、阻力制度分析 【摘要】：改革是权力和利益关系的重新调整，它不可能使所有人在同样时间获得相同的收益。因此，改革必然会遇到阻力。行政改革成功与否取决于动力和阻力两种力量的对比和相互作用。长期以来，人们对行政改革的动力、阻力多从政治学和管理学的角度进行研究，不可否认，这种研究有它特定的价值，但在科学快速发展的今天，局限于这种方法有失全面。本文试图利用制度分析这个崭新的分析方法，重新考察我国行政改革的动力和阻力，旨在通过这种带有前瞻性的探讨和研究，为我国行政改革的制度创新提供某些有益的启示。本文共分四部分：第一部分是对制度分析方法的介绍，考察论证了制度分析方法对中国行政改革的适用性。第二部分是对中国行政改革动力问题的分析，引出阻力问题。第三部分是具体分析了改革中的阻力问题并分析造成阻力的缘由。第四部分紧接着提出了消除阻力的办法。纵观全文，笔者严格遵守行政思维模式，从背景阐述、分析问题、提出问题、解决问题四个方面着手，力求通过对我国行政改革创新的思考发现一些新的视角。 关键词：中国特色；行政管理体制；改革；动力；阻力
一、引言 行政改革是政府行政部门为了追求行政效率的提高而对行政体制、行政方法及重大原则进行的变革。主要体现在行政职能的转变、行政体制的改革以及行政组织体制的改革。当代世界各国的行政改革既有改革的一般必然性，又有当代社会的特殊必然性。一般必然性主要包括：调整社会矛盾的需要、适应环境的需要以及克服行政阻力的需要；而特殊必然性则主要包括时代发展的需要、行政地位的凸显、政府自身的困境以及实现行政管理科学化和现代化的需要。《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》指导思想中提出要按照服务政府、法治政府、责任政府、廉洁政府要求深化行政管理体制改革，总体目标是到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，建设人民满意政府[1]。由此可见，服务、法治、责任、廉洁是中国特色行政管理体制改革的指向，也是引导改革实践和政府转型的灯塔。这就要求我们国家在经济发展的同时，不断深化政治体制的改革，使其在符合本土的前提下不断顺应时代潮流，逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。对中国特色行政管理体制改革的特色问题进行比较。比较公共行政比较什么呢？美国学者海迪认为，比较行政尽管有不同的视角，但最基本的是“作为焦点的官僚制”[ 2］（p．78)。 中国行政制度改革一方面在上层建筑和整个政治系统中占有重 要角色，另一方面又和企业体制一样是经济体制的核心构件。因此，
新公共管理理论及对我国政府改革的借鉴意义【1】【摘要】20世纪80年代，西方发达国家为了摆脱“福利国家”带来的困境，进行了持续的改革，在这过程中形成了新公共管理理论。新公共管理理论吸收五六十年代兴起的公共选择理论和新自由主义经济学理论，同时又将私营企业的管理方式、技术和方法应用于政府管理，以解决政府行政过程中存在的各种问题。它以经济学为基础，以政府市场的协调为核心。新公共管理与传统公共行政理论相比，它在研究范围、方法、理论基础等方面都有很多的创新之处。它的理论及实践对西方国家的行政改革起了很大的推动作用。与西方国家相比，我国经济快速发展，政府也在不断改革之中，但是在我国政府改革过程中却存在着许多问题。虽然新公共管理运动是西方国家为了政府改革兴起的，但同样对我国的政府改革有着非常重要的借鉴意义，只要我们能够积极的借鉴其适合我国国情的地方，新公共管理理论一定会给我国的政府改革提供许多卓有成效的建议。 【关键词】新公共管理理论西方国家政府改革 【Abstract】Nineteen eighties, the western developed countries in order to get rid of" welfare state" in trouble, for the reform, in the process of the formation of a new public management theory. The new public management theory to absorb fifty or sixty of public choice theory and new latitudinarian economics theory, at the same time the private enterprise management, technology and method used in government management, government administration to resolve the various problems in the process of. It is based on the economics, with the government as the core market coordination. New public management and the traditional public administration theory is compared, in its research scope, method, theory basis, there are a lot of innovation. Its theory and practice of western countries' administrative reform plays a great role in promoting. Compared with western countries, China's rapid economic development, the government also is in ceaseless reform, but in the government reform in china there are many problems in the process of. Although the new public management movement in western countries is rising to the government reform, but also for China's government reform has very important significance, as long as we can adopt the suitable national conditions of our country place, the new public management theory will give China's government reform provides a number of very fruitful suggestions. 【Key words】New public management; Western countries;Government reform 【1】作者简介：张万里（1989-），男，河北衡水人，燕山大学文法学院行政管理专业2009级本科生。
中国行政管理体制改革的主要内容 1、建立良好的法治环境。要通过加强法制建设，制定和完善各种法律、规章和制度，严格规范行政权和行政行为，使政府能够依法履行各项职能，包括依法规范市场主体的行为，依法维护公平竞争的市场秩序，依法保护人民群众各方面的权益，依法协调各种利益关系，依法打击各种违法犯罪行为等，确保行政管理体制在法制的轨道上运行。 2、创造稳定的经济社会环境。稳定是经济社会发展的重要前提。只有创造良好的宏观经济环境和社会发展环境，才能使投资者和消费者保持良好的心理预期，促进投资和消费健康发展。这就要求各级政府必须转变思想观念，创新管理方式，综合运用法律、经济手段和必要的行政手段，保持经济平稳发展，促进社会不断进步。 3、保护好环境和生态。要坚持以人为本的理念，全面实施可持续发展战略，为人的生存和发展提供良好、持久、和谐的环境与条件。这是各级政府必须切实负起的责任。从各国发展经验看，在经济高速增长时期往往忽视环境和生态保护，造成长期的严重后果。我们决不能走先污染破坏再治理恢复的老路。我们已经有过这方面的教训。 4、努力提供高效优质的公共服务。要按照建设服务型政府的要求，把提供人民群众必需的公共服务作为政府职能转变的切入点。通过制度和政策安排，合理调节收入分配关系，努力缩小贫富差距，保护不同群体的合法权益和创造力，切实维护社会的公平正义 中国行政体制改革的必要性和紧迫性 一、改革开放以来我国行政管理体制改革的过程及启示 改革开放以来，我国先后进行了五次行政管理体制改革： 1982年改革，根据十一届三中全会精神进行，在大幅精简机构的同时，重点解决了领导体制和实际存在的领导干部终身制问题。 1988年改革，根据党的十三大精神进行，在精简行政机构和人员的同时，提出了转变政府职能问题。 1993年改革，根据党的十四大精神进行，建立适应社会主义市场经济体制需要的行政管理体制，转变政府职能，在党政机关普遍进行“三定”工作，建立推行公务员制度，实行分税制财政管理体制。 1998年改革，根据党的十五大精神进行，是建国以来规模最大的行政管理体制改革，明确把政府职能界定为宏观调控、社会管理和公共服务；政企分开有了新的突破，党政机关与所办的经济实体和管理的直属企业脱钩；中央各部门的部分审批权和具体事务性工作下放
作业 1．第23题 衡量一个政府是否有效最直观的标准是看其（）如何。 A.职能 B.效益 C.政绩 D.效率 答案:C 标准答案：C 您的答案： 题目分数：1.0 此题得分：0.0 2．第24题 责任政府建构的关键在于正确的归责原则基础上的（）制。 A.首长负责 B.政府问责 C.行政监督 D.引咎辞职 答案:B 标准答案：B 您的答案： 题目分数：1.0 此题得分：0.0 3．第25题 有效政府以（）为政府行为的目标和评价标准。 A.行政效率 B.公共效益 C.政府绩效 D.公众满意度 答案:D 标准答案：D 您的答案： 1.0
题目分数： 此题得分：0.0 4．第26题 政府机构改革的方向是坚持：（）行政机构改革方向。 A.大政府、小社会 B.小政府、大社会 C.垄断政府 D.全能政府 答案:B 标准答案：B 您的答案： 题目分数：1.0 此题得分：0.0 5．第27题 关于干部人事制度改革的基本方向不正确的是（）。 A.年轻化 B.科学化 C.民主化 D.制度化 答案:A 标准答案：A 您的答案： 题目分数：1.0 此题得分：0.0 6．第28题 政府放权和退却的程度以（）的高低为限度 A.市场质量 B.社会质量 C.体制质量 D.组织质量 答案:B 标准答案：B 您的答案： 题目分数：1.0 此题得分：0.0 7．第37题 关于干部人事制度改革的基本方向不正确的是（）。年轻化A.
B.科学化 C.民主化 D.制度化 答案:A 标准答案：A 您的答案： 题目分数：1.0 此题得分：0.0 8．第38题 行政审批制度处理和协调的重点是：（）。 A.行政机关外部并且是公民、法人和其他社会组织 B.行政机关内部 C.上级行政机关 D.下级行政机关 答案:A 标准答案：A 您的答案： 题目分数：1.0 此题得分：0.0 9．第39题 干部人事制度创新以改革（）为重点，探索干部管理新机制。 A.公务员制度 B.政绩考核 C.干部人事制度 D.党政领导干部选拔任用方式 答案:D 标准答案：D 您的答案： 题目分数：1.0 此题得分：0.0 10．第40题 政府职能重构的内涵包括纠补（）失灵和弥补（）失灵。 A.市场、政府 B.组织、经济 C.系统、体制 D.政府、市场 答案:D D 标准答案： 您的答案：
新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义参考 一、新公共管理（公共管理论文）的基本内容 与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同，新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。由于严格说来，新公共管理尚未形成一种单一的理论，而只是一种理论思潮，所以我们在此将其称为一种“思想”而不是一种“理论”。根据西方行政学者P·格里尔、D·奥斯本和T·盖布勒等人的论述，新公共管理主要有如下思想： 1.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同，新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。这样做的好处是可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。“掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡。划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住‘他们的’行事之道。”[1](P12)因此，有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的政府。 2.政府服务应以顾客或市场为导向。新公共管理从公共选择理论中获得依据，认为政府应以顾客或市场为导向，从而改变了传统公共行政模式下的政府与社会之间的关系，对政府职能及其与社会的关系重新进行了定位。新公共管理认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在。当市场在公共部门出现时，我们通常称之为系统，如教育系统、职业训练系统、心理卫生系统。但它们都是市场，就同金融（金融论文）系统、银行和保健系统一样都是市场。如果我们把市场导向的思想应用到我们的公用系统上去，我们就能取得伟大的成就。”[1](P288)于是在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是其“顾客”或“客户”。“企业家”在新公共管理思想中有其特殊的含义：并不是会做生意的人就是企业家。企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方，企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和效率。因此，企业家式的政府应该是能够提供较高服务效率的政府。为了实现这一目标，政府服务应该以顾客需求或市场为导向。只有顾客驱动的政府，才能提供多样化的社会需求并促进政府的服务质量的提高。因为这将使竞争进一步发展，不是政府管理人员选择服务提供者，而是政府管理人员让公民选择服务提供者。企业虽
第12期(总第289期) 2007年12月 财经问题研究 R e s e a r c ho nF i n a n c i a l a n dE c o n o m i c I s s u e s N u m b e r12(G e n e r a l S e r i a l N o.289) D e c e m b e r,2007 ·产业组织· 中国政府监管体制的战略思考 余 晖 (中国社会科学院工业经济研究所,北京 100836) 摘 要:监管在政府行政治理结构中扮演着重要的角色,对社会经济发展影响至关重要。伴随 着监管体制在中国的确立和发展,需要从全局高度来思考整个政府监管体制问题,重新明确监 管体制建立的基本原则,反思现行监管体制的不足,提出下一步完善我国政府监管体制的战略 对策和建议。 关键词:政府监管;独立性;监管体制;行政体制改革 中图分类号:F120.2 文献标识码:A 文章编号:1000-176X(2007)12-0030-06 一、对我国现行监管体制的审视 如果从1993—1994年度算起,大规模的监管制度建设在中国只有短短13年的历史,客观而言,其效果是很不理想的。更为尖锐的评价应该是,政府监管不但未能有效治理“市场失灵”,反而因监管权力的滥用和虚设而导致了更严重的“市场失灵”。因为监管的普遍失效,不仅抑制了市场和社会自律治理的有效性,甚至导致了市场秩序恶化,被监管企业、消费者和社会因而承担了过多的成本。我们不妨从经济性监管和社会性监管两个领域分别简要地来说明这一判断。 在经济性监管领域,我们看到的是一种监管机构“傍大款”的现象。首先,以行政性国有垄断企业为主的“被监管者”(如石油天然气企业、电网企业、国家铁路、国家邮政、四大商业银行、中航油以及城市公用企业等)滥用垄断行为(垄断定价、纵向控制、阻碍互联互通)长期得不到遏制,工商企业用户和消费者权益因而受到损害。其次,建立在行政性垄断基础之上的严重的行业准入歧视性监管,限止了民营企业的竞争,导致某些瓶颈产业难以更快发展。再次,许多竞争性行业存在市场秩序混乱(如证券市场黑幕交易、药品交易腐败丛生、房地产业暴利)等。但在这些垄断事件的背后,我们看到的是监管者往往站在垄断者一边的怪象。 在社会性监管领域,我们看到的则是“问题都出在地方”的现象。随着市场化改革的深入和经济增长的加快,社会性监管的行政执法效果反而日趋恶化。首先,消费者权益难于实现。很显然,消费者权益保护制度的建设和完善程度远落后于消费者自我保护意识的觉醒程度。消费者为得到被侵害的权益而付出的代价(如自我举证、自行申请质量检测过程所支付的钱财、时间)往往让消费者望而却步。其次,居民的健康、安全正受到日益下降的产品及服务质量的威胁。大到建筑物,小到电源开关无处不在。药品、食品等产品的假冒伪劣现象让人震惊,医疗事故曝光频繁。再次,职业安全与卫生水平下降。十多年来,恶性及重大生产事故逐年小步递增(尤其是煤矿和交通运输行业),死伤 ①收稿日期:2007-09-20 作者简介:余 晖(1963-),男,江西铅山人,研究员,中国经济体制改革研究会公共政策研究中心主任,国务院行政审批改革领导小组专家咨询组成员,主要研究领域为政府监管。
《中国政府管理与改革》在线作业1．第1题 下列不是有效政府的基本价值的是（）。 A.制度效率 B.技术效率 C.组织效率 D.配置效率 您的答案：C 题目分数：3.0 此题得分：3.0 2．第2题 责任政府建构的关键在于正确的归责原则基础上的（）制。 A.首长负责 B.政府问责 C.行政监督 D.引咎辞职 您的答案：B 题目分数：3.0 此题得分：3.0 3．第3题 下列不是政府的本质特性是是（）。 A.阶级性 B.政治性 C.社会性 D.自律性 您的答案：B 题目分数：3.0 此题得分：3.0 4．第4题 有效政府以（）为政府行为的目标和评价标准。 A.行政效率 B.公共效益 C.政府绩效 D.公众满意度 您的答案：D 题目分数：3.0 此题得分：3.0
5．第5题 政府职能重构的内涵包括纠补（）失灵和弥补（）失灵。 A.市场、政府 B.组织、经济 C.系统、体制 D.政府、市场 您的答案：D 题目分数：3.0 此题得分：3.0 6．第6题 下列关于地方的专有权力不正确说法的是( )。 A.地方教育事业 B.维护社会治安 C.地方财产管理 D.本地区财政、税收、工商、贸易管理 您的答案：B 题目分数：3.0 此题得分：3.0 7．第7题 下列不是有效政府的基本价值的是（）。 A.制度效率 B.技术效率 C.组织效率 D.配置效率 您的答案：C 题目分数：3.0 此题得分：3.0 8．第8题 法制的核心是（）。 A.依法办事 B.依法行政 C.依章办事 D.依章行政 您的答案：A 题目分数：3.0 此题得分：3.0
9．第9题 政府职能重构的内涵包括纠补（）失灵和弥补（）失灵。 A.市场、政府 B.组织、经济 C.系统、体制 D.政府、市场 您的答案：D 题目分数：3.0 此题得分：3.0 10．第10题 干部人事制度创新以改革（）为重点，探索干部管理新机制。 A.公务员制度 B.政绩考核 C.干部人事制度 D.党政领导干部选拔任用方式 您的答案：D 题目分数：3.0 此题得分：3.0 11．第11题 衡量一个政府是否有效最直观的标准是看其（）如何。 A.职能 B.效益 C.政绩 D.效率 您的答案：C 题目分数：3.0 此题得分：3.0 12．第12题 有效政府以（）为政府行为的目标和评价标准。 A.行政效率 B.公共效益 C.政府绩效 D.公众满意度 您的答案：D 题目分数：3.0 此题得分：3.0
新公共管理理论对我国政府改革的启示 【摘要】20世纪70年代末，西方各国相继掀起了政府改革的浪潮。这场改革使支配了20世纪大部分时间的以官僚制为基础的传统行政管理模式转变为以市场为基础的新公共管理模式，并取得了极大的成效。本文重点分析了新公共管理理论的观点以及西方的成功经验，以期从中寻找适合我国国情并具有借鉴意义的观点，为我国进一步推进公共管理提供理论依据，从而进一步深化我国政府改革。 【关键词】新公共管理理论政府管理改革启示 20世纪70年代末以来，西方掀起的声势浩大的政府改革浪潮虽然有着不同的称谓，比如“公共管理主义”“市场导向的公共行政”“后官僚制”“企业型政府”“苗条政府”“新公共管理”等，但它们的基本趋势都是由传统的官僚制度转变为以市场为基础的政府管理新模式。到了90年代后期，人们越来越倾向使用“新公共管理”的概念。 一、新公共管理理论的兴起 20世纪30年代经济大危机以后，西方国家政府长期依托凯恩斯主义。凯恩斯主义强调政府干预，并取得了一定成效。但由于20世纪70年代的机构臃肿、发展停滞、财政危机、通货膨胀等问题，人们开始反思政府公共管理。70年代末，在公共管理部门实践和社会科学发展的内力推动下，新公共管理理论应运而生。 新公共管理理论的主要内容包括： （一）重新认识和界定政府的管理职能 传统的公共行政模式下，政府职能不断扩张，负责“划桨”的成分多于“掌舵”，甚至有时候既“掌舵”又“划桨”，政府“越位”现象明显。新公共管理理论对此进行反思，重新认识和界定政府的职能，认为政府的中心工作应该是“掌舵”而不是“划桨”，政府应该从“越位”的地方“退位”，集中精力做好决策工作，而把具体的服务性的工作承包给私营企业和非营利性机构去做。 （二）管理主体的多元化
《中国政府体制》复习指南（参考要点） 第一章现代政府与中国政府体制 1．现代国家和政府的基本政治理念是什么？主权在民。 2．中国国家机构由哪些机关组成？全国人大及其常委会、国家主席、国务院、最高人民法院、最高人民检察院、中央军事委员会。 第二章人民代表大会制度 １．县级以上行政区域内的国民经济和社会发展计划的审查与批准权由哪个机关拥有？同级人民代表大会。 ２．请简要说明全国人民代表大会的职权以及全国人民代表大会常委会的职权。 举例全国人民代表大会的职权：最高立法权、最高任免权、最高决定权、最高监督权举例全国人民代表大会常委会的职权：国家立法权、任免权决定权监督权、参与全国人大的组织工作。 ３．当代中国的国家制度是什么？社会主义制度 ４．我国的制宪和修宪机关是哪个机关？人民代表大会 ５．分配全国人民代表大会代表名额的是哪个机关?人大常委会 ６．全国人民代表大会常务委员会的地位 一方面从全国人大常委会与全国人大的关系来看（略）。另一方面，从全国人大常委会与其它国家机关的关系上来看（略）。 ７．有权向全国人大常委会提出属于常委会职权范围议案的有哪些机关或个人？委员长会议、国务院、最高人民法院、最高人民检察院、中央军事委员会、全国人大各专门委员会、常委会组成人员10人以上联名。 ８．根据法律，向全国人大提交的法案和议案，由全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大的各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大的一个代表团、30名以上的全国人大代表联名提出，由主席团决定是否列入会议议程。９．某街道办事处向其所在的市辖区人大代表颁发“街道办事处工作作风监督员”聘书有无必要？为什么？ 无必要，提示：因为宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人大和地方各级人大，国家行政机关、审判机关、检察机关均由人大产生，对它负责，受它监督。市辖区人大代表对行政机关工作自然具有监督权。 街道办事处向市辖区人大代表发“街道办事处工作作风监督员”聘书暗含着不发聘书就不能监督的意思，好像区人大代表的监督权是由街道办事处确认的。街道办事处属于区政府的派出机构，市辖区人大代表既可以向街道办事处直接提出批评建议，也可以对其上级区政府提出批评建议，其监督权受法律保护。 １０．县级以上各级人大常委会的组成人员不得在什么机关担任职务？行政部门、司法部门。 第三章选举制度 １．主持村民委员会选举的是哪个机构？村民选举委员会 ２．中国选举制度的基本原则有哪些？
衡量一个政府是否有效最直观的标准是看其（答案:C）如何。 A.职能 B.效益 C.政绩 D.效率 于干部人事制度改革的基本方向不正确的是（答案:A ）。 A.年轻化 B.科学化 C.民主化 D.制度化 政府职能是一种答案:D（）职能。 A.事务性 B.行政性 C.服务性 D.公共性 政府放权和退却的程度以（答案:B）的高低为限度 A.市场质量 B.社会质量 C.体制质量 D.组织质量 政府职能是一种（答案:D）职能。 A.事务性 B.行政性 C.服务性 D.公共性 衡量一个政府是否有效最直观的标准是看其（答案:C）如何。 A.职能 B.效益 C.政绩 D.效率 法治政府的核心是（答案:A）。 A.依法行政 B.执法必严 C.违法必究 D.依法办事 下列不是干部交流回避“四避”原则的是：（答案:C）。 A.避籍 B.避亲 C.避岗 D.避熟 E.避嫌 衡量一个政府是否有效最直观的标准是看其（答案:C）如何。 A.职能 B.效益 C.政绩 D.效率 政府职能重构的内涵包括纠补（）失灵和弥补（答案:D）失灵。 A.市场、政府 B.组织、经济 C.系统、体制 D.政府、市场 知识经济时代以（答案:C）为基础。 A.权力配置 B.组织机制 C.信息技术 D.产品更新 下列不是干部交流回避“四避”原则的是：（答案:C）。 A.避籍 B.避亲 C.避岗 D.避熟 E.避嫌 从世界各国的经验看，制定（答案:B）是规范审批程序、审批方式最有效的手段。 A.行政审批法 B.行政程序法 C.行政法 D.行政裁决制度 网络时代：网络时代政府结构更加扁平，由一个中心向多个中心转移，政府的权力配置呈现（答案:D）趋势。 A.集群化 B.统一 C.集中化 D.分散化 衡量一个政府是否有效最直观的标准是看其（答案:C）如何。 A.职能 B.效益 C.政绩 D.效率 下列说法关于地方政府在政治透明方面不正确的是(答案:D )。 A.政务公开 B.警务公开 C.司法公开 D.干部竞争上岗 E.任前公示 行政审批制度处理和协调的重点是：（答案:A）。 A.行政机关外部并且是公民、法人和其他社会组织 B.行政机关内部 C.上级行政机关 D.下级行政机关 下列不是有效政府的基本价值的是（答案:C）。 A.制度效率 B.技术效率 C.组织效率 D.配置效率 行政审批制度处理和协调的重点是：（答案:A）。 A.行政机关外部并且是公民、法人和其他社会组织 B.行政机关内部 C.上级行政机关 D.下级行政机关 法治政府的核心是（答案:A）。
罗森布鲁姆新公共管理运动的评价及其对我国政府改革的借鉴意义 1．新公共管理强调政府的企业化管理，强调管理的高效率。由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，组织机构不合理，机构重叠、臃肿、人浮于事，而使我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。新公共管理强调政府公共管理应该像企业管理那样，效率放在首要地位，这一思想是值得借鉴的。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。 2．新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。将企业管理的讲究投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以增强政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。 3．新公共管理将竞争机制引入政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。这一方面提高了公共服务领域的效率和质量，另一方面也缓解了政府财政的压力。为了提高我国政府在公共服务领域，特别是基础设施行业的管理效率和水平，更好的发挥市场机制的作用，我们可以借鉴西方的做法，在加强对提供公共服务的宏观管制的同时，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。 4．新公共管理从注重遵守既定的法律和规章制度，
正省级干部（正部级干部）： 国务院各部委正职干部（如教育部部长、国家发改委主任） 各省、自治区、直辖市政府正职干部（如江苏省省长、天津市市长） 部队正军职干部（如江苏省军区司令员、12军军长） 副省级干部（副部级干部）： 国务院各部委副职干部（如公安部副部长、国家体育总局副局长） 国务院部委管理的国家局正职干部（如国家文物总局局长） 各省、自治区、直辖市政府副职干部（如安徽省副省长、重庆市副市长） 各副省级市政府正职干部（如南京市市长） 部队副军职干部（如浙江省警备司令部副司令、31军副军长） 正厅级干部（地市级干部）： 国务院部委各司正职干部（如教育部社会科学研究与思想政治工作司司长） 各省、自治区、直辖市厅局正职干部（如河北省交通厅厅长，北京市财政局局长）各副省级市政府副职干部（如宁波市副市长） 各地级市政府正职干部（如无锡市市长） 部队正师职干部（如1军后勤部部长、34师政委） 注：以上为高级干部副厅级干部： 国务院部委各司副职干部（如人事部人才流动开发司副司长） 各省、自治区、直辖市厅局副职干部（如黑龙江省建设厅副厅长、上海市文化局副局长） 副省级市所属各局及各区县政府正职干部（如南京市教育局局长、江宁区区长）各地级市政府副职干部（如苏州市副市长） 部队副师职干部（如35师副政委、179旅旅长） 正处级干部（县团级干部）： 国务院部委各司所属处室正职干部（如农业部种植业管理司经济作物处处长）各省、自治区、直辖市厅局所属处室正职干部（如江苏省科技厅农村科技处处长）副省级市所属各局及各区县政府副职干部（如沈阳市卫生局副局长、浦口区副区长） 地级市所属各局及各区县政府正职干部（如扬州市劳动局局长、滨海县县长）部队正团职干部（如105团政委） 副处级干部： 国务院部委各司所属处室副职干部（如农业部兽医局防疫处副处长） 各省、自治区、直辖市厅局所属处室副职干部（如江苏省教育厅人事处副处长）副省级市所属各局处室及区县各局正职干部（如南京市科技局科技成果处处长、玄武区卫生局局长） 地级市所属各局及各区县政府副职干部（如镇江市民政局副局长、张家港市副市长） 部队副团职干部（如105团参谋长） 正科级、副科级干部略注：各高等院校、科研院所、医院等事业单位，其各级干部参照政府各级干部待遇，但不具有行政级别，不属于公务员编制 政府各级干部如为上一级党委常委，则其行政级别升一级。如张家港市市长为正处级干部，若为苏州市市委常委，则为副厅级干部 按例，高级干部在60或65岁以后往往调往相应级别的人大、政协担任领导职务，俗称“退居二线”
中国政府管理与改革 第1题(20) 分试述政府职能重构的目标 政府职能重构的目标包括纠补政府失灵和弥补市场失灵。一、纠补政府失灵。从现代市场经济运行的共性来分析，可以将政府失灵的主要原因归纳为以下四个方面：1.政府决策失误；2.制度缺失；3.政府角色错位；4.寻租及腐败。二、弥补市场失灵。即弥补和克服三种类型的市场失灵： 1.在弥补市场固有的缺陷方面，中国政府必须承担的经济职能是：遏制市场竞争走向垄断、补偿和纠正经济外在效应、进行信息引导。 2.中国政府根据自己国家的情况，还必须承担以下方面的特殊职能：政府部分地替代市场、对市场的培育、推进市场化改革。3.中国是实行社会主义制度的、发展中的东方大国，中国的特殊国情决定了政府还必须在以下几方面充分发挥其功能：管理庞大的国有资产、缓解就业压力、建立有效的产权制度 第2题(20) 分试述政府机构改革的方向 一、政府对经济生活的干预（一）经济计划化。（二）国有化和私有化。国有化：国家直接兴办企业或将私人企业收归国有。私有化：政府经过不同方式将政府的资产转交给私人经营。（三）下放企业权力。二、中央政府权力结构调整（一）随政府职能的扩张而增设机构。（二）合并职能相近的部门，实行综合管理。（三）职能分工专业化与设立独立机构。（四）健全组织信息系统。（五）建立行政体制内部的协调机构。三、中央政府与地方政府的权限划分（一）联邦制国家中央与地方的关系。1.由“分权”到“集权”的阶段。2.由“集权”到“分权”的阶段。（二）单一制国家中央与地方的关系。一方面，法国、日本、西班牙、葡萄牙等集权程度较高的国家不断向地方分权。另一方面，英国等分权程度较高的国家不断向中央集权。四、政府管理方式和行政行为的变革（一）管理方式的改变。（二）管理行为的法律化。（三）管理手段的现代化。（四）建立政府外部的协调机制。 第4题(10) 分简述政府机构改革动力。 中国政府机构改革的动力并不仅限于经济体制改革的推动。党的方针、政策及政府对党的方针政策的执行则是中国政府机构改革的另一个重要的动力。与西方国家政府机构改革动力来源于社会、民众不同，我国的政府机构改革的动力源于我们党的执政理念与方针政策。改革开放30年以来，我国政府的6次规模较大的机构改革，每次机构改革的指导路线、改革方向、政策目标都是我们党所决定的。1982年9月党的十二大提出“计划经济为主，市场调节为辅”的经济体制政策，同年进行了以“精兵简政”为目标的政府机构改革；1984年10月党的十二届三中全会提出“社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济”，1987年12月党的十三大进一步提出“国家调节市场，市场引导企业”的政策，1988年进
世界上惟一长期实行委员会制的国家是（答案:C ）。 A.法国 B.美国 C.瑞士 D.英国 关于干部人事制度改革的基本方向不正确的是（答案:A）。 A.年轻化 B.科学化 C.民主化 D.制度化 政府职能重构的内涵包括纠补（答案:D）失灵和弥补（）失灵。 A.市场、政府 B.组织、经济 C.系统、体制 D.政府、市场 行政审批制度处理和协调的重点是：（答案:A）。 A.行政机关外部并且是公民、法人和其他社会组织 B.行政机关内部 C.上级行政机关 D.下级行政机关 衡量一个政府是否有效最直观的标准是看其（答案:C）如何。 A.职能 B.效益 C.政绩 D.效率 有效政府以（答案:D）为政府行为的目标和评价标准。 A.行政效率 B.公共效益 C.政府绩效 D.公众满意度 干部人事制度创新以改革（答案:D）为重点，探索干部管理新机制。 A.公务员制度 B.政绩考核 C.干部人事制度 D.党政领导干部选拔任用方式 下列不是有效政府的基本价值的是（答案:C）。 A.制度效率 B.技术效率 C.组织效率 D.配置效率 （答案:C）是社会质量的一个重要指标。 A.组织质量 B.机制质量 C.市场质量 D.体制质量 知识经济时代以（答案:C）为基础。 A.权力配置 B.组织机制 C.信息技术 D.产品更新 责任政府建构的关键在于正确的归责原则基础上的（答案:B）制。 A.首长负责 B.政府问责 C.行政监督 D.引咎辞职 重塑政府的改革趋向体现在“控制行政理念”向（答案:C）转变。 A.即使行政理念 B.信息行政理念 C.服务行政理念 D.人本理念 有效政府以（答案:D）为政府行为的目标和评价标准。 A.行政效率 B.公共效益 C.政府绩效 D.公众满意度 下列不是有效政府的基本价值的是（答案:C）。 A.制度效率 B.技术效率 C.组织效 D.配置效率 （答案:B）是世界上第一个设立议会监察专员公署的国家。 A.德国 B.瑞典 C.美国 D.英国 下列不是有效政府的基本价值的是（答案:C）。 A.制度效率 B.技术效率 C.组织效率 D.配置效率 中华人民共和国国务院即中央人民政府，它是（答案:B ）。 A.最高权力机关 B.最高权力机关的执行机关、最高行政机构 C.最高司法机关 D.最高军事统辖机关 政府职能是一种（答案:D）职能。 A.事务性 B.行政性 C.服务性 D.公共性 下列关于地方的专有权力不正确说法的是(答案:B)。 A.地方教育事业 B.维护社会治安 C.地方财产管理 D.本地区财政、税收、工商、贸易管理 邓小平关于对权力实施监督的观点主要是（答案:A,C,D,E ）。 A.党内监督 B.舆论监督
新公共管理理论对政府行 政改革的启示 Last revision on 21 December 2020
新公共管理理论对我国政府行政改革的启示 摘要： 从上世纪70年代末，我国就开始了改革开放的伟大历史进程，而西方各国相继掀起了政府改革的浪潮。几十年来，我国行政改革步伐不断加快，取得了重大进展，西方的改革则使支配了20世纪大部分时间的以官僚制为基础的传统行政管理模式转变为以市场为基础的新公共管理模式，并取得了极大的成效。本文重点分析了新公共管理理论的观点以及西方的成功经验，以期从中寻找适合我国国情并具有借鉴意义的观点，为我国进一步推进公共管理提供理论依据，从而进一步深化我国政府改革。 关键词： 新公共管理理论西方国家行政改革 一、新公共管理理论 新公共管理作为一种新的管理模式，它的产生是传统行政管理模式的理论危机以及现实实践过程中的挑战双重合力所导致的结果。他们贯彻“人首先是一个经济人”的经济学理论假设，认为市场可以取代政治或行政成为管治社会的主导机制，只有将“经济效率”奉为最高标准，通过市场这只“看不见的手”的作用，应用交易费用分析来节约交易成本，使代理成本最小化，才能使众多自利的个体走到一起，增加社会福祉，强调政府公共管理应当像企业管理那样，将效率放在首要位置。 其主要思想为：（1）政府的管理职能应是掌舵而不是划桨；（2）新公共管理把一些科学的企业管理方法；（3）政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理；（4）政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验；（5）政府应在公共管理中引入竞争机制；（6）政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量；（7）政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制；（8）公务员不必保持中立。 二、我国政府行政改革存在的部分问题和缺陷 1、行政改革在决策过程中存在的部分问题和缺陷 我国政府在干预选择失当，不合理的限制性规章制度过多过细，公共产品生产的比重过大；对各种政策工具选择及搭配不适当，过多地运用行政指令性
一、当代中国的行政改革与发展历程 建国以来，伴随着我国政治、经济、社会的发展变化，我国政府一直进行着行政改革的实践。自1949年到现在，我国行政改革的进程总体上可以分为两个阶段：第一阶段是保持传统体制的行政改革阶段(从1949年至1978年)。这一阶段的改革本质是适应传统计划经济的需要来建构政府体制，是对传统行政体制进行修修补补式的改造。第二阶段是重塑政府体制的行政改革阶段(从1978年至今)。这一阶段行政改革本质是适应发展社会主义新经济体制的需要，尤其是适应社会主义市场经济体制的需要，而进行的重塑政府体制的改革。下面就第二阶段的行政改革历程进行分析和介绍。 (一)1982年的行政改革 从1978年至1981年，随着党和政府的工作重点转移和改革开放政策的推行，我国恢复了过去撤并的行政机构，并增设了一些新的机构。国务院部门迅速膨胀起来，至1981年，国务院工作部门增加到100个，达到了建国以来机构设置的最高峰。机构臃肿、层次繁多、互相扯皮、人浮于事等问题曰益突出。与此同时，过去遗留下的领导职务终身制、干部队伍老化等问题也日益严重。 从1982年开始，中央开始了改革开放以来的第一次规模较大的行政改革。 改革的主要措施有：在中央，按干部“四化”方针选拔干部进入领导班子，减少副职，裁并政府工作部门；废除了实际存在的领导干部终身制，开始建立正常的干部离退休制度；下放经济管理权限、财政收支权限、人事管理权限。在地方，各级政府主要推行了调整领导班子、精简机构、紧缩人员编制等改革。除此之外，地、市、州政府积极试行地、市合并，实行市领导县的体制。农村基层政府改变农村人民公社、政社合一体制，建立乡人民政府。 1982年机构改革的主要成果是：提出了干部的“四化”方针，在解决干部队伍老化和领导职数过多方面取得了突破性进展；实行行政首长负责制，并将这一原则写入了宪法。这一阶段的改革为经济体制的全面改革铺平了道路，为此后的行政改革积累了经验，对改革开放的顺利进行起到了重要的保证作用。但由于这次改革是在经济体制改革尚未全面展开的情况下进行的，因而未能从根本上解决机构林立、职能重叠、人浮于事、效率低下的弊端。 (二)1988年的行政改革 从1988年开始，国务院开始进行又一轮的行政改革。这次行政改革做了精心准备，制定了包括长远目标、近期目标、五年目标的改革目标体系。这次改革的主要内容有：改革的重点是同经济体制改革关系极为密切的经济管理部门，特别是其中的专业管理部门和综合部门内的专业机构。 通过这次机构改革，将国务院部委一级机构由45个调整为41个；直属机构由22个调整为19个； 办事机构由4个调整为5个；人员编制在原有5万余人的基础上，裁减了7900余人。 1988年改革的主要成果有：第一次明确提出了以转变职能为重点的改革思路；提出政企分开、党政分开的原则，初步理顺了党政关系、政企关系、中央与地方的关系；对各部门实行定职能、定机构、定编制的“三定”原则。由于1988年机构改革开始不久，中国经济即转入治理整顿时期，改革的深入进行受到了一定程度的影响，地方政府未进行改革，中央政府有些部门在思想观念和管理方法上仍习惯于沿用行政命令和直接管理的手段，强调部门利益，政府职能转变进展缓慢，管理方式未发生根本转变。 (三)1993年的行政改革 1992年10月，党的十四大明确提出了我国要建立社会主义市场经济体制的目标，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。建立社会主义市场经济体制，涉及我国经济基础和上层建筑的许多领域。需要有一系列相应的体制改革和政策调整。从1993年开始，我国进行了改革开放以来的第三次重要的行政改革。按照党的十四大的要求，这一阶段的行政改革以适应社会主义市场经济发展的要求为宗旨，改革的重点在于转变职能、理顺关系，改革的根本途径是实现政企分开。其具体要求是：按照建立社会主义市场经济体制的要求，加强宏观调控和监督部门，强化社会管理职能部门，减少具体审批事务和对企业的直接管理；理顺国务院各部门之间的关系，合