抚河流域生态保护及综合治理工程
一、项目的背景及意义
建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远
大计。党的十八大从新的历史起点出发，做出“大力推进生态文明建设”的战略决策。随着十八届五中全会的召开，加
强生态文明建设首度被写入国家五年规划，并提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。江西省委、
省政府对生态文明建设高度重视，省委书记强卫在省委十三
届七次会议上提出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，指出努力把江西建设成为全国生态文明示范省。习近平总书记对江西生态文明建设寄以厚望，对江西提
出“一个希望、三个着力”重要指示，江西省委十三届十一次
全会围绕习近平总书记的指示提出加快推进“绿色崛起”，进
一步明确了生态文明建设的方向。
抚州市位于长三角、珠三角和闽东南三角区腹地，处于
闽台与内陆地区间承东接西的重要位置，是南昌远郊、闽台
近邻。拥有鄱阳湖生态经济区、海西经济区、原中央苏区振
兴发展区、长江中游城市群发展规划区、江西省建设生态文
明先行示范区等5个国家级战略和我省支持抚州深化区域合
作加快发展的1个省级战略的“5+1”政策叠加优势。当前，
抚州正处于绿色崛起的爬坡期、产业转型升级的关键期、全
面小康建设的决战期。抚州要想在生态文明建设上闯出一条
新路子，必须结合抚州地理环境、经济结构、生态质量和发
展战略实际，将抚河流域生态保护和综合治理作为生态文明
建设的核心内容，打造成为中央苏区振兴的富民工程、鄱阳
湖经济区的示范工程、江西生态文明先行示范区建设的“抚州样板”和构筑海西经济区的生态屏障。
抚河是江西省第二大河流，是养育赣抚大地人民的“母亲河”，发源于抚州市广昌县驿前镇血木岭，自南向北流经
广昌、南丰、南城、临川、丰城、进贤、南昌等县（区），
向西经南昌县荏港改道由青岚湖入鄱阳湖。抚州市流域面积
为15608.81平方公里，占全市面积的82.95%，占鄱阳湖水系总面积的9.75%。主河道长350公里，流经抚州境内276公里，主要支流有黎滩河、临水、东乡河和芦河。
近年来，抚州市委、市政府在抚河流域生态保护及综合
治理方面做了大量工作，实施了一系列民生工程，但由于抚
河流域水土流失严重，河道淤积，大部分河段不能通航；干
流及主要支流现有堤防防洪标准普遍偏低，中小河流防御洪
水能力普遍较差，排涝体系缺乏，有些圩堤还未除险加固，
严重威胁沿河人民群众生命财产安全；抚河是市中心城区和
沿河县（区）主要饮用水源，也是省会城市南昌的备用水源，而沿途工业园区多，水资源的蕴含量及水质保障措施非常
弱。为此，进一步加快实施抚河流域生态保护及综合治理势
在必行，它不仅关系到我市、我省生态环境质量，也关系到
长江中下游水生态稳定和人民饮用水安全，抚河流域生态保
护和综合治理具有重要的战略意义。
通过生态保护及综合治理，有利于促进抚河流域可持续
发展、保护全流域生态环境，推进全流域绿色经济发展和生
态文明建设；有利于把生态优势转化为发展优势、把资源优
势转化为经济优势，实现抚州绿色崛起、跨越发展；有利于
巩固赣东南重要的生态屏障、保护鄱阳湖“一湖清水”。同时，通过实施抚河流域生态保护及综合治理，打造成我省乃至全
国生态文明先行示范区建设的典范，从流域角度形成可复
制、可推广的生态文明建设的新模式。
二、主要内容
抚河流域生态保护及综合治理工程主要包括：生态保护
与修复、防洪疏浚、水资源保护、水资源利用配置和产业结
构调整等5大工程。（详见附表1—5）
（一）生态保护与修复工程
进一步改善抚河流域生态环境，加快实施抚河流域生态
工程建设，治理水土流失，建设绿色生态抚河，重点推进抚
河源头生态保护区工程、河流绿色廊道建设工程、森林生态
系统的保护与修复工程、抚河流域水保生态工程、自然湿地
保护工程、水文化工程的建设进程，将抚河建设成为生态型
河流，其排洪灌溉、气候调节、景观休闲等功能得到恢复和完善，使抚河中上游河段成为一道靓丽的绿色生态走廊。
（二）防洪疏浚工程
提高抚河流域中下游地区的防洪能力，构建抚河防洪安全屏障，重点建设对人民生命财产安全影响大的项目，通过防洪安全工程、重点支流治理工程、五河治理工程、水文监测工程等工程建设，将有效保障城乡人民群众的生命财产安全和农业综合生产能力；同时为充分发挥内河航运成本低、运载量大的优势，按照Ⅳ级航道开展干流航道整治与疏浚，积极推动恢复抚河航运通行能力，构建抚河干流黄金水道，促进昌抚一体化进程的加快。
(三)水资源保护工程
按照源头抓起、支流治理、干流控制的原则，实现干流的水质控制目标，突出抓好抚河流域的污染治理，采取统筹城乡污水垃圾处理、综合治理农村面源污染、保护饮用水源地、整治山塘水库、建立水污染监测体系等多种措施，将大大减少城乡污水垃圾污染物的排放，减少农业和农村面源污染，促进抚河水质的改善，提高饮水安全和用水保障。
（四）水资源利用配置工程
为了更好地开发利用抚河水资源，加强水生态文明建设，解决我市工程性缺水等问题，坚持开源与节流并重的方针，加强水资源管理，重点实施灌区续建配套与节水改造工
程、廖坊灌区二期工程、廖坊灌区节约环保型生态农业示范
区工程、农村饮水安全工程、应急水源工程、抗旱应急水源
工程，将有效提升水资源利用率，提高农业综合生产能力，
使节水型社会建设逐见成效。
(五)产业结构调整工程
大力实施节能、节水、环保、清洁生产和安全生产的技
术改造，重点在有色金属加工、化工、造纸等高耗能行业进
行重大节能技术改造，支持企业开展“废水、废气和废渣”的
综合利用和无害化处理；加快推进产业绿色转型引导工程，
引导发展科技型、环保型、节水型、低耗能产业，重点沿抚
河流域布局以文化旅游、文化创意、电子信息、生物制药、
数字出版、大数据中心等为主要内容的绿色产业；采取行政
管理、经济调节、资源供给控制等多种手段，加快推进落后
产能企业的关停并转。通过产业结构调整，促进绿色产业规
模集聚、技术提升、布局优化，实现抚河流域经济社会健康
可持续发展。
三、投资规模及资金来源
（一）投资规模
整个工程估算总投资为291.2亿元。其中，生态保护与修复工程投资50.6亿元；防洪疏浚工程投资99.4亿元；水资源保护工程投资46.3亿元；水资源利用配置工程投资63.9亿元；产业结构调整工程投资31亿元。
（二）资金来源
抚河流域生态保护及综合治理项目，具有良好的社会效
益及环境效益。各级各部门要积极争取国家和省里的支持。
争取列入国家和省“十三五”规划建设内容。各级财政要集中
财力进一步加大对抚河流域生态保护及综合治理的资金投
入。各县（区）、各部门要尽快将条件成熟的生态保护和综
合治理项目向国家和省里进行申报，积极争取国家资金和省
级专项资金的支持。
建设资金主要依靠三种方式筹集：（1）中央政府财政预算内专项资金；（2）地方专项资金；（3）自筹资金，采用市场化运作方式筹集，可通过发行企业债券，积极与国内
外企业以合资、合作等方式进行建设，也可出让经营权等多
渠道筹措建设资金。
四、保障措施
（一）强化组织保障
成立抚河流域生态保护及综合治理领导小组，设立抚州
市抚河流域生态保护及综合治理办公室，具体负责统筹推进
抚河流域生态保护及综合治理工作。建立健全党委统一领
导，党政主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓的领导机制。各县（区）人民政府、市直各单位建立相应的组织领导机制，明确职责，落实措施，全面推进，形成“一把手负硬责，分管
领导负细责，全员广泛参与”和“一级抓一级、层层抓落实”的
良好的工作格局。各牵头单位根据任务分工，结合工作实际
制定详细的实施细化方案，按年度提出重点工程项目，落实
项目实施责任主体，明确工作措施和实施进度，定期组织对
本实施方案的推进情况进行检查调度。积极推行“河长制”。把实施“河长制”，保护河湖健康作为当前推动我市生态文明
建设的重要工作，加强领导，明确责任，狠抓落实，建立联
席会议制度、问题督办制度、信息通报制度，建立健全涉及
河湖日常管理的专业机构，落实保护管理责任，管理人员和
管理经费。
（二）科学编制规划
尽快编制完成《抚河流域生态保护及综合治理规划》。
各级、各部门认真编制专项治理规划或实施方案，明确建设
目标，主要任务，落实责任，把工作落实到具体项目上，以
项目推进为抓手，制定时间表，扎实推进抚河流域生态保护
和综合治理工作。
（三）强化政策支持
积极争取国家和省的支持，争取纳入国家和省“十三五”
规划；加大财政政策支持。加大市财政资金支持，加大财政
专项资金整合和投入力度，突出资金安排重点，提高资金使
用效率；加大金融政策支持。鼓励银行、保险等金融机构加
大对抚河流域生态保护及综合治理项目的信贷投放力度，支
持搭建银企对接平台，大力发展绿色信贷，发行企业债券，
完善农业金融与保险服务，设立生态保护基金。
(四)加快项目建设
重点开展抚河流域生态综合治理，建设抚河生态廊道。
实施抚州市廖坊灌区二期工程和江西省洪门水库水质良好
湖泊生态环境保护专项，开展水景区建设，构建抚河山水文
化旅游休闲廊道。推进抚河恢复通航工程建设，推进广昌—
南丰—南城—抚州—南昌水上旅游线路建设，逐步建成抚河
旅游水运交通网络。
（五）加强科技支撑
依托东华理工大学等省内高校的优势学科，构建“政、校、院”科研平台；加强以科技领兵、人才培养为核心的创新
人才队伍建设；积极开展关键性技术的引进、消化、吸收和
再创新。
（六）严格监督考核
建立督查专员制度，实行专项督查，全程督查。建立健
全人大代表、政协委员、专家学者和新闻媒体等社会各界参
与的大督查机制。健全重要工作责任报告制度和通报制度，
责任单位和责任人要定期和不定期报告目标任务完成情况。
认真贯彻中央关于从严管理干部和党政领导干部问责的有
关制度，严格环境责任追究制度。
五、恳请事项
恳请国家发改委将抚州流域生态保护及综合治理工程
列入“十三五”规划项目；在政策和资金上对抚州流域生态保护及综合治理工程予以支持；恳请将资溪、黎川、南丰、广昌、宜黄、乐安等6县纳入国家重点生态功能区调整范围。
附件：抚河流域生态保护及综合治理重点建设工程表