重庆社会科学CHONGQING SOCIAL SCIENCES 2014年第7期总第236期
全球视野中国个性国家治理体系和治理能力现代化：
一个文献综述
＊The Modernization of the State Governance System and Governance Capability ：A Literature Review
刘志丹
内容提要自党的十八届三中全会提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的崭新命题后，学术界对此展开了广泛的研究和热烈的讨论，归纳起来主要集中于基本概念、结构要素、建构原则、基本特征、衡量标准、治理方式、实现途径等几个方面。
关键词国家治理体系国家治理能力国家治理方式
作者单位辽宁石油化工大学马克思主义学院辽宁抚顺113001
Liu Zhidan
Abstract ：Since the Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee proposes a new proposition that the general objective is to improve and develop socialism with Chinese characteristics and push on with modernization of the country ’s governance system and governance capability,then academia launch the extensive research and lively discussion.To sum up,scholars focus on the following several aspects,such as the basic concepts,the structural elements,the construction principles,the main features,the measurable criteria,the mode of governance and the achieve paths.
Key words ：the state governance system,the state governance capability,the state governance model
*该标题为《重庆社会科学》编辑部改定标题，作者原标题为《十八届三中全会以
来国家治理体系和治理能力现代化研究综述》。基金项目：2013年度辽宁省社会
科学规划基金项目“谈公平正义原则与道德信念的建立———兼论儒家传统道德
的现代意义”（批准号：L13DZX022）。
虽然国家治理理论在20世纪90年代中期就已经进入国内学术话
语体系之中，但研究热潮的掀起是在党的十八届三中全会之后。因为全
会提出了“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制
度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的崭新命题。由于“将推进国
家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，对于中国
的政治发展，乃至整个中国的社会主义现代化事业来说，具有重大而深
远的理论意义和现实意义”[1]，因此学术界对此展开了广泛的研究和热
烈的讨论。
一、基本概念厘定
习近平总书记在《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上
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来》的讲话中，首次对“国家治理体系和治理能力现代化”相关概念及二者的相互关系进行了说明。[2]在此基础上，学者们对其进行了解释性阐述和扩充性补充。
（一）国家治理体系的内涵
对于国家治理体系的概念，学术界存在两种不同的阐述视角：一是从制度论角度将其描述为一种国家制度体系，二是从系统论角度将其界定为由众多结构要素所构成的完整系统。
1.制度论视角
在俞可平看来，国家治理体系是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序，包括规范行政行为、市场行为和社会行为的一系列制度和程序，也就是说，国家治理体系是一个包括行政体制、经济体制和社会体制等三个方面的制度体系。[3]辛向阳认为，国家治理体系是指按照一定的治理理念确立起来，使国家能够顺利运行的体制机制。[4]江必新将其解释为党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机制和法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。[5]林振义认为，国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括各个领域的体制机制、法律法规安排，是各个领域行使国家权力、治国理政方略的综合体现。[6]陈金龙指出，国家治理体系是党领导人民对国家和社会事务进行有效控制与管理的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各方面的体制机制和法律法规，也就是一整套紧密相连、相互衔接的国家制度。[7]韩振峰认为，国家治理体系是指党领导人民治理国家的制度体系，包括根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度、中国特色社会主义法律体系，以及经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等各领域的体制机制、这是一整套相互衔接、相互联系的制度体系。[8]《求是》杂志署名“秋石”的文章的概念描述也是如此。[9]
2.系统论视角
丁志刚提出，国家治理体系是由治理主体、治理客体、治理目标、治理方式等要素构成的完整体系，其中国家制度体系只是国家治理体系中的一个环节或者一项内容而不是全部。[10]以下几位学者也持有相近观点。蓝志勇认为，国家治理体系的本质是以民为本的现代人文价值观和为捍卫和弘扬这一价值体系而设计建立的制度体系，形式是法理化、制度化、规范化、专业化和透明化，运行目标是张弛有度、灵活有序、协调合理、高效、公平和正义，同时还是一个不完美的复杂系统，需要不断调整和变化。[11]许耀桐将其视为由各个领域的指导思想、组织机构、法律法规、组织人员、制度安排等要素构成一整套紧密相连、相互协调的体系。[12]徐邦友也认为，它是指一个国家有效形成秩序的主体、功能、规则、制度、程序与方式方法的总和，包括自发秩序的生成体系和组织秩序的生成体系两个基本方面。[13]
（二）国家治理能力的内涵
学术界对国家治理能力概念的看法比较一致，都认为它是国家治理体系的执行能力。俞可平将其简述为“国家制度的执行能力”[14]。韩振峰认为它是指运用制度体系管理国家和社会各方面事务的能力，包括治党治国治军、促进改革发展稳定、维护国家安全利益、应对重大突发事件、处理各种复杂国际事务等方面的能力。[15]在魏治勋看来，它是国家通过自身制度构建打造强能力结构体系，并据此向社会输出其治理举措、达成治理目标的行动力。[16]许耀桐认为，它是指运用国家制度管理社会各方面事务的能力，涵盖行使公共权力、履行国家职能、制定公共政策、提供公共产品、分配社会资源、应对突发事件、维护社会稳定、建设和谐社会、促进社会发展、处理国际关系等各个方面的能力。[17]辛向阳将其视为国家统筹各个领域治理主体、处理各种主体关系，实现经济社会发展进步的水平与质量的能力。[18]戴长征认为，国家治理能力是指国家在管理社会政治、经济、文化事务过程中，为实现国家治理的战略目标，分配社会利益并实现对社会生活的有效控制和调节的能量及其作用的总称。[19]与此相似的观点还有《求是》
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杂志署名“秋石”的文章。[20]
（三）国家治理体系和治理能力现代化的内涵
虽然学术界对于这一概念的本质理解差异不大，但推进现代化的着力点大不相同，大体可以分为如下三个方面。
1.政府治理的范式更新
高小平提出，“治理体系现代化”是指处理好政府、市场、社会的关系；“治理能力现代化”是指把治理体系的体制和机制转化为一种能力，发挥其功能，提高公共治理能力。[21]魏治勋也认为，国家治理体系的现代化的核心要旨在于以现代治理理念重构公共权力，实现国家治理的范式转换，中心内容则是行政体系的自我再造，直接目标则是提升政府的治理能力，打造民主、法治、高效的现代行政体系，为国家的“善治”创造条件。[22]徐亚文的观点与此相似，认为国家治理体系现代化是指逐步摆脱单一的政府一元管理模式，转而赋予社会更多的自治空间与自治权力，进而实现以法治为保障、以共治为路径、最终实现善的治理（善治）。[23]
2.国家治理的结构变迁
依据徐邦友的观点，国家治理体系现代化是指国家治理体系从传统到现代的结构性变迁，这种变迁包括结构、功能、体制机制、规则、方式方法和观念文化等各个方面。[24]唐皇凤提出国家治理体系现代化的核心内涵包括治理主体的多层化和多元化、治理结构的分权化和网络化、治理制度的理性化、治理方式的民主化与法治化、治理手段的文明化与治理技术的现代化。[25]辛向阳认为，国家治理体系的现代化意味着：国家治理的基本制度是符合时代潮流的；国家治理权力的更替是平稳有序的；国家治理组织架构是以现代化治理理念为基础的；国家治理的成本相对较低，而效能比较高；国家治理的氛围是风清气正廉洁的。国家治理能力现代化意味着：以制度为基础，正确处理各种重大关系；以治理主体为轴心，实现“四有”的状态；形成一个让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发和让一切创造社会财富的源泉充分涌流的局面。[26]
3.国家治理的价值取向
许耀桐认为，治理体系现代化包括治理体
系（系统结构）的现代化和治理能力（方法方式）
的现代化两个方面，意味着国家治理要更加科学、更加民主、更加法治，同时也要制度化、规范化、程序化。[27]在郑言等看来，国家治理体系现
代化就是要适应时代特点，通过改革和完善体
制机制、法律法规，推动各项制度日益科学完善，实现国家治理的制度化、规范化、程序化；国
家治理能力现代化是指不断适应社会主义现代
化建设的需要，增强依法按照制度治国理政的
本领，把各方面制度优势转化为管理国家的能
力和水平。[28]卢洪友认为，国家治理体系与治理
能力的现代化包括以下几个方面：一是国家治
理的制度化、法治化、规则化与规范化；二是治
理主体的多元化；三是治理手段的网络化；四是
国家治理的价值取向既关注效率，更关注社会
公平正义。[29]
（四）国家治理体系和治理能力现代化之间
的关系
对于二者的关系问题，学术界的表述方式
虽然有所不同，但观点高度一致，即都认为二者
是一个相辅相成的有机的统一整体。俞可平指出：“国家治理体系和治理能力是一个有机整体，推进国家治理体系现代化与增强国家治理
能力，是同一政治过程中相辅相成的两个方面。
有了良好的国家治理体系，才能提高国家治理
能力；反之，只有提高国家治理能力，才能充分
发挥国家治理体系的效能。”[30]高小平认为，“治
理体系现代化”和“治理能力现代化”的关系是
结构与功能的关系、硬件与软件的关系，只有实
现了治理体系的现代化，才能培养治理能力的
现代化，同时治理能力又反作用于治理体系。[31]
韩振峰提出，治理体系与治理能力二者之间是
相辅相成、密不可分的：一方面，治理体系是治
理能力形成的基础，治理能力的提升有赖于治
理体系的建构；另一方面，治理能力彰显治理体
系的功能。[32]许耀桐认为，有了一套完备良好的
国家治理体系，才能提高一国治理能力；提高了
国家治理能力，才能充分展示和发挥出一国治
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理体系的效能。[33]《求是》杂志署名“秋石”的文章也认为，国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。[34]
二、国家治理体系与国家治理能力的结构要素
历史经验表明，探究任何国家治理失败的根源都少不了来自于国家治理体系本身的结构缺陷。由此可见，国家治理体系的结构及相关构成要素是制约国家治理成效的关键性因素。这也是学术界激烈争论这一问题的根本动因。
（一）国家治理体系的结构要素
从结构构成角度来看，高小平提出，国家治理体系具体包括思想体系、组织体系、制度体系和作风体系。[35]许耀桐认为，它是由政治权力系统、社会组织系统、市场经济系统、宪法法律系统、思想文化系统等系统构成的一个有机整体；概括起来，治理的结构由治理理念、治理制度、治理组织和治理方式等四个层次构成。[36]在徐邦友看来，国家治理体系的结构包括治理主体体系、治理功能体系、治理权力体系、治理规则体系、治理手段或治理方式方法体系、治理绩效评估体系等诸多方面。[37]胡宁生提出，它由三个基本的子系统构成：处在系统顶层的是由执政党的领导、人民当家作主、依法治国三大要素有机构成的核心子系统；处在系统底层的是各类具体规则制度组成的保障子系统；处在中层的是由政府、市场和社会的协同与互动所构成的关键传动子系统。[38]张文显认为，它包括三个方面，一是党内法规体系，二是以党的基本路线为统领的制度政策体系，三是法律制度体系。[39]依据戴长征的看法，国家治理体系至少包括以下四个方面：一是规划和决策体系，二是支持体系，三是评估体系，四是监督体系。[40]桑玉成认为，它应该包括如下几方面：一是完善的宪法、法律体系，二是健全的政府职能体系，三是良好的社会自组织体系，四是互补的政社合作体系。[41]
从要素组成角度来看，唐皇凤认为，国家治理体系一般包括四大核心构成要素：具有民主品格、公共精神、权利与义务对等的现代公民；一个能够有效抗衡和制约专断性的国家权力和资本权力、高度组织化与制度化的现代社会；一个充满生机与活力、在竞争性的资源配置中发挥决定性作用的现代市场经济体系；一个廉洁高效、兼具可问责性和回应性的法治型、服务型的现代政府。[42]丁志刚指出，它由治理主体、治理客体、治理目标、治理方式等要素构成，其中，国家治理主体是指国家治理体系中的行为者，国家治理客体是指治理的对象；国家治理目标是指国家治理要达到的预期要求或要实现的目的；国家治理方式是国家治理采取的各种方法、办法、举措、手段。[43]徐湘林认为它包括6个基本要素，即核心价值体系、决策权威、执行体系、政治互动机制、经济发展体系、社会保障体系。[44]邵鹏提出，国家治理体系的制度构成主要包括政府、市场和社会等三大要素，目的在于使政府、市场与公民社会三者形成一种共生与互补的关系形态，并在相互耦合中形成一种整体性的制度结构模式。[45]
（二）国家治理能力的结构要素
依据徐湘林的观点，国家治理能力的构成如下：一是维护多数人认同的核心价值体系，二是维护和提升国家决策体系的权威性，三是维持和完善有效的行政执行体系，四是创造和维护具有活力的良性政治互动机制，五是维护国家经济的持续平稳发展，六是提供满足社会发展需求的社会福利体制。[46]魏治勋提出，它由国家治理体系的制度形成能力、制度实施能力、制度调适能力、制度学习能力和制度创新能力等五个方面构成。[47]曾峻认为，它具体包括化解矛盾维护秩序的能力、动态把握和平衡利益的能力、科学制定公共政策的能力、有效实现治理意图的能力、引领各个领域持续发展的能力、运用民主和法治方式推进工作的能力以及治理主体特别是政党、政府自我净化的能力。[48]戴长征将国家治理能力概括为合法化能力、规范能力、一体化能力、危机响应和管控能力等四个方面。[49]
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三、国家治理体系与治理能力现代化的建构原则、基本特征与衡量标准
在建构原则方面，杨冠琼认为，国家治理体系与能力现代化建构的总体原则包括网络化结构原则，利益相关者或以公民为中心原则，协商与共识达成原则，公共价值增值效应最大化原则，社会自组织与协同能力激发原则，信任、互惠与合作能力促进原则等。[50]许耀桐提出的建构原则有：一是科学治理原则，二是民主治理原则，三是制度治理原则，四是中国特色原则。[51]在基本特征方面，竹立家提出现代化的国家治理体系有三个最重要的特征：一是通过转变政府职能，实现国家“权力体系”现代化，二是“依法治国”体系的现代化，三是“民主治理”体系的现代化。[52]唐皇凤总结的基本特征如下：首先，兼具有效性与合法性是现代国家治理体系的本质属性；其次，开放性、包容性与可问责性是现代国家治理体系的外在表征；最后，国家治理体系的回应性和调适性是治理现代化的集中体现。[53]李树林提出的特征有：国家机制、市场机制、公民社会机制的互相支撑与平衡；法治与德治的有机统一；民主与效率的相互补充与协调。[54]高小平认为，基本特征是政府、市场、社会关系布局合理，公共权力结构优化，民主发展，法治健全。[55]
在衡量标准方面，俞可平提出，衡量国家治理体系现代化的标准至少有以下五个：一是公共权力运行的制度化和规范化，它要求政府治理、市场治理和社会治理有完善的制度安排和规范的公共秩序；二是民主化，即公共治理和制度安排都必须保障主权在民或人民当家作主，所有公共政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体地位；三是法治，即宪法和法律成为公共治理的最高权威；四是效率，即国家治理体系应当有效维护社会稳定和社会秩序，有利于提高行政效率和经济效益；五是协调，现代国家治理体系是一个有机的制度系统，从中央到地方各个层级，从政府治理到社会治理，各种制度安排作为一个统一的整体相互协调，密不可分。[56]徐勇也提出了与俞可平几乎完全一致的五个标准。[57]徐湘林认为，理性化、制度化和法治化是
衡量国家治理体系现代化的三大标准，主张中
国国家治理要实现现代化与制度化结合、现代
化与法治化结合和现代化与理性化结合。[58]丁
志刚提出的衡量标准有三：一是现代国家治理
体系要求个人的归个人，社会的归社会，市场的
归市场，政府的归政府；二是不同领域的相互介入，不应当是替代的、添乱的、有害的，而应当是
补充的、补台的、有益的；三是个人、社会组织、
企业、政府之间在国家治理中某些重大问题、综
合性问题上应当沟通、协商、协调、合作。[59]
四、国家治理方式
法治作为中国治国理政的基本方式已经成
为学者们的共识，大家所讨论的重点在于重申
法治导向型的治理方式在国家治理体系中的重
要地位和具体作用。
徐邦友指出，法治作为国家治理的基本方
式是指国家治理体系中的一切权力主体或权利
主体都必须在法律规则的约束之下实施各自的
职能活动或权利行动，由法律规则调节相互之
间关系，实现规则约束下的作用互动。[60]迟福林
也强调，国家治理转型最重要的是以法治建设
为重点，法治为先、法治为重、法治为大，逐步形
成依法治国的新局面。[61]丁伟认为，法治导向型
的治理方式的优势在于：崇尚法律至上的理念，
凸显治理过程的民主性、公开性、回应性，具有
可预期性、可问责性、可救济性。[62]赖早兴提出，
宪法和法律一方面能够保证国家治理体系和治
理能力现代化正确方向，另一方面，国家治理体
系和治理能力的制度化、规范化和程序化也需
要相应层次的法律法规发挥确认、引导和约束
作用。[63]辛向阳提出了提高法治导向型的国家
治理能力的主要路径：进一步健全宪法实施监
督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一
个新水平；政府普遍建立法律顾问制度，完善规
范性文件、重大决策合法性审查机制；建立权责
统一、权威高效的行政执法体制；探索建立与行
政区划适当分离的司法管辖制度，避免行政权
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力对于司法体制的过度干预；建立符合职业特点的司法人员管理制度，为实现法治中国提供坚实的人才保证。[64]江必新认为，创新是国家治理的方式方法更新的关键，可以尝试的治理新方法有：第一，非对抗性和“软法”，具体要求是变整治为疏导，变刚性为柔性；第二，契约化和合作规制，具体要求是变命令为协商，变指挥为指导；第三，提供服务或社会福利，具体要求是变监管为服务，变强制为利导；第四，市场化和竞争机制，具体要求是变官办为民营，变垄断为竞争；第五，程序化和科技手段，具体要求是变实体为程序，变“人控”为“机控”。[65]
五、国家治理体系和治理能力现代化的实现途径
面对价值取向日益多元化和利益诉求明显多样化的现代社会，作为发展中的社会主义大国，我国国家治理的核心问题就在于如何寻求有效的资源配置结构，稳步推进国家治理体系与治理能力的现代化。因此，如何推进国家治理体系和治理能力的现代化也就成为学术界讨论最多的议题。
俞可平给出的答案是：第一，进一步解放思想，努力冲破不合时宜的旧观念的束缚；第二，加强顶层设计，从战略上谋划国家治理体系的现代化；第三，总结地方治理改革创新经验，及时将优秀的地方治理创新做法上升为国家制度；第四，结合我国的具体国情，学习借鉴国外政府治理和社会治理的先进经验；第五，坚决破除阻碍社会进步的体制机制，建立和完善与中国特色社会主义现代化要求相适应的现代国家治理体制。[66]许耀桐提出的实现途径如下：第一，树牢目标理念，即要树立与当前政治、经济、社会、文化发展水平相适应的价值理念和目标体系；第二，加强顶层设计，即构建国家治理的体制机制，形成以公共权力为核心的多元治理格局，确定国家治理的政治、法律与管理方略；第三，突出制度建设，即建立健全国家治理的法律体系，建设法治中国；第四，推进政治改革；第五，夯实社会基础，通过民主参与实现国家与社会的良性互动。[67]高小平认为，实现国家治理体系的现代化需要做到“四个统一”和“三个结合”：“四个统一”是指党和政府的领导与多元主体参与公共事务管理的统一、法治与德治的统一、管理和服务的统一、常态管理与非常态管理的统一；“三个结合”是指坚持解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力相结合；坚持顶层设计与摸着石头过河相结合；坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用相结合。[68]迟福林建议出台一个研究“四大问题”的现代化国家治理体系的总体规划：一是加快推进法治市场经济进程，建设法制化的经营环境；二是加快以公开化、去行政化、去地方化为重点的司法体制改革；三是加快推进社会治理创新进程；四是加快以中等收入群体为重点的利益结构调整。[69]颜晓峰也提出如下四条重要途径：一是运用法律制度治理国家与运用道德规范治理国家一体化；二是有效维护社会秩序与有效整合社会意识一体化；三是创新社会治理与强化道德约束一体化；四是治理融入生活与价值内化于心一体化。[70]李景鹏提出，实现现代化必须要使国家治理体系和治理能力适应民主政治的要求，适应市场经济的要求，适应法治的要求，适应社会自身成长的要求，适应现代文化发展的要求。[71]徐亚文认为，实现国家治理体系现代化的着力点在于实现“共治”（或者“社会共治”）。[72]胡宁生认为，推进国家治理体系现代化的关键步骤是形成政府、市场和社会三方的协调协同、良性互动。[73]房宁认为，推进国家治理体系和治理能力现代化，一是必须在中国特色社会主义制度框架内进行；二是善于借鉴古今中外治国理政的经验教训；三是解放思想、大胆探索，在实践中探索途径和方法。[74]施芝鸿给出的实现路径有：推进资源配置更加市场化、实现效益最大化和效率最优化；推进党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一和协商民主广泛多层制度化、实现国家治理法治化；推进社会主义核心价值体系更加深入人心、文化管理体制和文化生产经营机制更加开放化；推进社会基本公共服务更加均等化、社会治理更加有序化；推进环境治
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理、生态修复和生态文明建设制度化；推进党的建设制度更加科学化。[75]彭中礼从理论动力角度寻找解决对策：从目的论层面来说，需要转变“公民—国家”关系和“国家—社会”关系；从价值论层面来说，需要合理平衡“公平—效率”关系和“权利—权力”关系；从方法论层面来说，要从根本上摒弃人治方式和管制思维，实现“法治中国”。[76]辛向阳认为，推进国家治理体系和治理能力现代化：一要以定型和强体为主线；二要以统筹和协调重大关系为前提；三要以法治和核心价值观为依托。[77]郑言等提出了四大着力点：一是加强党的领导，转变党治国理政的方式；二是注重国家治理的法制化和制度化，明确各治理主体的责任；三是发挥党和政府的引导功能，培育各治理主体按制度办事、依法办事的意识与能力；四是推动全面性目标的国家治理，提高国家治理的实际效果。[78]邓纯东认为，文化在国家治理体系现代化中发挥着重要的价值引导作用，国家治理体系的形成、巩固和发展都需要相应的文化观念提供指导和保障，因此推进国家治理体系现代化必须以马克思主义立场、观点和方法为指导，体现国家主流意识形态，吸收中外优秀文化精华。[79]唐皇凤给出了如下核心战略：一是创新国家治理理念，建设和完善社会主义核心价值体系以塑造改革共识；二是增强社会主义制度体系的自我完善能力，大力加强现代国家制度建设；三是构建国家—市场—社会之间的网络化治理模式，实现国家治理结构的现代化。[80]江必新认为，实现有效国家治理的战略路径在于找到制高点、切入点、突破点和着力点，即治理的制高点是伦理塑造，切入点是源头治理，突破点是群防群治，着力点是法治方式。[81]卢洪友从财税预算制度出发，认为推进国家治理体系与治理能力现代化的财政路径在于深化财政改革、建立现代财政制度体系，具体包括建立现代税收制度、现代预算制度和现代分税制制度。[82]袁立炫阐述了信息化发展与国家治理现代化的相互关系：一是治理主体多元化与信息社会的契合关系，二是治理机制的缜密化与信息泛在化的互动关系，三是治理方式现代化与社会信息化的协同关系，四是治理效果
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—国家治理体系与能力现代化的问题基础》，《中国行政管理》2014年第2期，第15～23页
[52]竹立家：《国家治理体系重构与治理能力现代化》，《中共杭州市委党校学报》2014年第1期，第19～21页
[54]李树林：《推进国家治理体系和治理能力现代化》，《内蒙古日报》2013年12月20日[57]徐勇吕楠：《热话题与冷思考——
—关于国家治理体系和治理能力现代化的对话》，《当代世界与社会主义》2014年第1期，第6～12页[59]丁志刚：《全面深化改革与现代国家治理体系》，《江汉论坛》2014年第1期，第37～40页[61][69]迟福林：《国家治理体系转型需过四道坎》，《IT时代周刊》2014年第7期，第12页[62]丁伟：《法治是实现国家治理体系现代化的必然路径》，《上海人大》2014年第3期，第35页[63]赖早兴：《国家治理体系和治理能力现代化的法治内涵》，《光明日报》2014年5月14日[66]俞可平：《衡量国家治理体系现代化的基本标准》，《南京日报》2013年12月10日
[68]高小平：《国家治理体系与治理能力现代化的实现路径》，《中国行政管理》2014年第1期，第9页
[70]颜晓峰：《推进国家治理构建价值体系》，《宁波日报》2014年3月18日
[71]李景鹏：《关于推进国家治理体系和治理能力现代化——
—“四个现代化”之后的第五个“现代化”》，《天津社会科学》2014年第2期，第57～62页[74]房宁：《如何推进国家治理体系和治理能力现代化》，《人民日报》2014年1月28日[75]赵登华：《努力实现“第五个现代化”——
—访全国政协社会和法制委员会副主任施芝鸿》，《人民日报》2013年12月2日
[76]彭中礼：《推进国家治理体系和治理能力现代化的法理阐释》，《中共中央党校学报》2014年第1期，第42～46页
[77]辛向阳：《推进国家治理体系和治理能力现代化的三大路径》，《江西社会科学》2014年第2期，第5～9页
[79]邓纯东：《吸收文化精华推进国家治理体系现代化》，《人民日报》2014年4月4日
[83]袁立炫：《从信息化看国家治理体系和治理能力现代化》，《中国税务报》2014年4月23日
（责任编辑：张晓月）
４０重庆社会科学
CHONGQING SOCIAL SCIENCES
2014年第7期总第236期
全球视野中国个性
2020年国家治理体系和治理能力现代化试题解析 一丶单选题 ( 本大题共10小题，共50分) 1.总书记2014年在（D），回答电视台记者访问的时候提到改革进入深水区。 A韩国 B英国 C美国 D俄罗斯 2.本次机构改革之前，大致有（D）次党政机构的改革。 A6 B5 C4 D7 3.（D）年，召开了第一次人民代表大会，形成了人民代表大会制度。 A1956 B1949 C1929 D1954 4“精简机构是一场革命”是（C）同志提出。 A江泽民 B毛泽东
C邓小平 D周恩来 5.要依法管理各类组织机构，包括依法从严治党，依法治国，依法行政，依法管理军队，依法管理社会事务，是指（C）。 A改革范围的全面性是突出特点 B改革设计的科学性 C改革的成果法定化 D改革的深度具有革命性 6.邓小平提出社会主义现代化“三步走”战略，中国2000年到2050年的目标是（A）。A建设社会主义现代化强国 B实现温饱 C达到小康水平 D成为社会主义国家 7.最高人民法院属于党和国家机构职能体系中的（A）。 A国家治理体系 B政府治理体系 C党的领导体系 D群团工作体系 8.1982年6月28日，中央印发（A）。 A《中央党政机关机构改革第一阶段总结和下一阶段打算》 B《国家机关改革第一阶段总结和下一阶段打算》|C、《党政军机关改革第一阶段总结和下一阶段打算》
C《人民代表大会机构改革第一阶段总结和下一阶段打算》 9.政府的（A）职能这些年取得了巨大的成就，但是与党中央，与人民群众的要求还是有一定的距离。 A环境保护 B法制建设 C民主监督 D干预市场 10.全面深化改革领导小组成立于（C）年。 A2014 B2016 C2015 D2013 二丶判断题 ( 本大题共10小题，共50分) 1.本次机构改革将回避权力和利益调整。(x) 2.推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要加强党和国家机构的改革，深化党和国家机构的改革，以此来提高国家治理体系的能力和水平，推进国家治理体系的现代化。（√） 3.十三届的全国人大专门成立了社会建设委员会。(x) 4.2013年的机构改革有一个特点，就是问题导向。（√） 5.李克强总理指出：对改革进程中已经出现和可能出现的问题,困难要一个一个克服,问题要一个一个解决,既敢于出招又善于应招,做到“蹄疾而步稳”。(x) 6.社会主义现代化三步走战略，第三步比前两步容易。(x)
话题三：推进国家治理体系和治理能力现代化 【背景材料】 十八届三中全会公报指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主 义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。” 一、是什么？ 国家治理体系，是党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机制和法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。 国家治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。 国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了科学的国家治理体系才能孕育高水平的治理能力，不断提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。 二、为什么？ 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 三、如何推进？ 第一，进一步解放思想，努力冲破不合时宜的旧观念的束缚。 第二，加强顶层设计，从战略上谋划国家治理体系的现代化。 第三，总结地方治理改革创新经验，及时将优秀的地方治理创新做法上升为国家制度。 第四，结合我国的具体国情，学习借鉴国外政府治理和社会治理的好经验。 第五，坚决破除阻碍社会进步的体制机制，建立和完善与中国特色社会主义现代化要求相适应的现代国家治理体制。 第六，破除官本位观念，消除官本主义流毒。 例1：材料一：十八届三中全会公报指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特 色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”全会公报多次提到了国家治理、政府治理、社会治理的概念。从统治、管理到治理，言辞微变之下涌动的，是一场国家、社会、公民从着眼于对立对抗到侧重于交互联动再到致力于合作共赢善治的思想革命；是一次政府、市场、社会从配置的结构性变化引发现实的功能性变化再到最终的主体性变化的国家实验；是一个改革、发展、稳定从避免两败俱伤的负和博弈、严格限缩此消彼长的零和博弈再到追求和谐互惠的正和博弈的伟大尝试。 请结合政治生活知识谈谈党和政府应如何推进国家治理体系和治理能力现代化？ 【思路点拨】 中国共产党： ①地位、性质、宗旨 ②领导和执政方式 ③执政理念和执政思想 ④我国的政党制度
▲国家治理体系和治理能力现代化 基本含义：我们所说的国家治理体系，就是保证党领导人民有效治理国家的制度体系。我们所说的国家治理能力，就是运用国家制度管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的能力，也就是制度执行力。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。 国家治理体系和治理能力，是一个国家制度和制度执行力的集中体现。在我国，国家治理体系就是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规安排。国家治理能力，是运用国家制度管理社会事务的能力。 国家治理体系和治理能力是一个有机整体，推进国家治理体系的现代化与增强国家的治理能力，是同一政治过程中相辅相成的两个方面。有了良好的国家治理体系，才能提高国家的治理能力；反之，只有提高国家治理能力，才能充分发挥国家治理体系的效能。 1.为什么要推进国家治理体系和治理能力现代化 背景：我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多不足，有许多亟待改进的地方。主要是国家制度体系还不完善，法制还不健全，有法不依、执法不严等现象还比较突出，各级干部的能力素质还不适应形势任务需要，社会参与、群众自治程度还不高，国家治理的制度化、规范化、程序化水平有待提高。我国经济社会各领域存在的许多矛盾和问题，都与制度不完善、法制不健全、制度和法律执行不力密切相关。 社会中不同的利益群体已经形成，各种利益冲突日益明显，社会不公平现象突出，生态环境急剧恶化，不稳定因素急速增多，维稳的代价不堪重负，党和政府公信力严重流失，现存的许多体制机制阻碍了社会进步，凡此种种，都意味着我们在国家治理体制和能力方面，正面临诸多新的严峻挑战。 相比经济社会的发展和人民群众的需求，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，相比实现国家长治久安，我们在国家治理方面还有许多亟待改进的地方。 制度是治国理政的基本规则，是国家机构正常运转、发挥效能的基础性架构和根本保障。邓小平同志就深刻指出，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”正是在对社会主义建设正反两方面经验教训的深刻总结中，改革开放以来，我们党以全新的角度思考国家治理体系问题，强调领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。 要更好发挥中国特色社会主义制度优越性，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。 3. 推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义 背景：当前，改革已进入攻坚期、深水区，诸多矛盾和问题错综复杂地交织叠加在一起。只有推动制度更加成熟、定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一套更完备、更稳定、更管用的制度体系，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果，才能有效破解经济社会转型升级的发展难题，成功应对现代化过程中的风险考验，实现伟大的中国梦。面向未来，只有倍加珍惜、始终坚持、不断完善我们的制度，大力推进国家治理体系和治理能力现代化，中国特色社会主义才能永葆蓬勃生机，社会主义现代化才能实现。 第一，意味着中国特色社会主义制度优势将更好转化为管理国家的效能。改革开放以来，我们之所以能创造经济高速成长、社会充满活力、政治安定团结的“中国奇迹”，之所以能战胜一个又一个突如其来的重特大自然灾害和传染病疫情，从容应对一系列关系我国主权和安全的重大突发事件，经受住一次又一次国际政治、经济风浪的重大考验，就是因为我们有中国共产党的坚强领导，有党和国家实行的民主集中制，有集中力量办大事的举国体制，有党和政府强有力的社会动员组织能力，有全国一盘棋的互助协作机制等，这些都是我们的制度优势。邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》中指出：“改革党和国家的领导制度，不是要削弱党的领导，涣散党的纪律，而正是为了坚持和加强党的领导，坚持和加强党的纪律。在中国这样的大国，要把几亿人口的思想和力量统一起来建设社会主义，没有一个由具有高度觉悟性、纪律性和自我牺牲精神的党员组成的能够真正代表和团结人民群众的党，没有这样一个党的统一领导，是不可能设想的，那就只会四分五裂，一事无成。这是全国各族人民在长期的奋斗实践中深刻认识到的真理。我们人民的团结，社会的安
关于基层治理体系和治理能力 现代化建设专题调研的报告 为深入贯彻市、区关于依法治理的总体部署，扎实推进依法治理工作落地落实，根据推进依法治区领导小组办公室[2018]-3号文件要求，结合我镇实际，现将基层治理体系和治理能力现代化建设专题调研报告如下： 一、基层治理体系和治理能力现代化建设是一项庞大、复杂、长期的工程，因此目前还存在着学多不容忽视的问题短板，需要我们进一步完善。主要问题如下：一是宣传和发展不够平衡。主要变现是发达地区比偏远地区做的更好，省市区比镇村社做的更好，根本原因是经费投入和人员素质有差别，导致小地方、偏远地方相对滞后，解决的发力点是上级部门可以根据地方经济发展情况、人口情况等综合考虑，因地制宜的统筹规划经费分配，用于提高人员素质，保障硬件需求，更好的促进此项工作的开展；二是领导重视程度各不相同。基层治理体系和治理能力现代化建设是一项时间长、见效慢的工作，因此，一些基层领导干部认为该工作是“软任务”，甚至认为只是司法行政部门的职能职责，与己无关，根本原因是部分基层领导干部的思想觉悟不高，认识还没到位，解决的发力点是大力增强基层领导干部对此项工作的思想认识，切实增强领导的使命感和责任感。
二、基层治理工作可以和平时的党委会、职工大会、村社代表大会等会议结合，在会议上学习贯彻相关的文件会议精神，提升基层干部的思想意识；基层干部可在街头集中宣传、大走访等活动中，向群众做好宣传教育工作，做到干部重视，群众参与的格局。 三、村（社区）党组织是村（社区）的政治领导核心，党支部书记是党支部工作的总负责人，全面主持党支部的工作，抓好党支部的，监督村委会的各项工作，宣传、贯彻、执行党的路线方针政策，完成党组织交给的各项工作任务，执行村党员大会的决定、决议。村（居）委会依照规定，管理本村属于村集体所有的土地和，全面负责办理有关村民利益的各种事务，以及法律法规规定的其他职责。村（居）民享有在村民自治中的选举权和被选举权、罢免村委会成员的权利、在村级经济和社会事务中的自治权、享有对村级事务监督权以及法律法律规赋予的其他权力；村民有自觉接受、科技政策、、教育的义务、村民有守法经营、依法纳税的义务、 、村民有服从村委会及建设规划、计划生育、治安管理等综合管理的义务、村民有遵守国家、法律、法规及规定的其它义务。
国家治理体系和治理能力现代化题库（完整版） A改革开放 B转变职能 C理顺关系 D精兵简政 E提高效率 正确答案：B, C, D, E A养老保险 B医疗保险 C工伤保险 D生育保险 E失业保险 正确答案：A, B, C, D, E
正确答案：正确 A经济调节 B市场监管 C公共服务 D社会管理 E环境保护 正确答案：A, B, C, D, E 正确答案：正确 正确答案：错误
A《中央党政机关机构改革第一阶段总结和下一阶段打算》 B《国家机关改革第一阶段总结和下一阶段打算》|C、《党政军机关改革第一阶段总结和下一阶段打算》 C《人民代表大会机构改革第一阶段总结和下一阶段打算》 正确答案：A 正确答案：正确 A抓统筹 B抓落实 C抓方案 D抓调研 正确答案：A, B, C, D
A1929 B1949 C1954 D1956 正确答案：C A实现温饱 B成为社会主义国家 C达到小康水平 D建设社会主义现代化强国正确答案：D A2030 B2040 C2050 D2060 正确答案：C
A全面性 B特殊性 C普遍性 D一致性 正确答案：A A党的领导体系 B国家治理体系 C政府治理体系 D群团工作体系 正确答案：B A减少多头管理，减少职责分散交叉B避免政出多门、责任不清、推诿扯皮C精干设置各级政府部门及其设机构
D明确要求正确理解和落实党政职责分工，确保党实施集中统一领导，保证其他机构协同联动，高效运行 正确答案：A, B, C, D A改革围的全面性是突出特点 B改革的深度具有革命性 C改革设计的科学性 D改革的成果法定化 E充分发挥中央和地方两个积极性 正确答案：A, B, C, D, E 正确答案：错误 正确答案：错误
国家治理体系现代化
原标题：国家治理体系应包括五大基本内容 十八届三中全会提出我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是“治理”思想首次进入国家高层文件，成为引领中华民族伟大复兴、实现中国梦的总方针和行动纲领，意义十分重大。需要指出的是，这一总目标是由“国家治理体系”和“治理能力现代化”两部分构成，明确和理顺两者的内在逻辑关系，是推进深化改革的逻辑起点。“治理体系”是“治理能力现代化”的前提和基础，“治理能力现代化”是“治理体系”的目的和结果，要想实现真正的治理能力现代化，首要任务是建立健全一套完整、合法、有效的“国家治理体系”。 一般认为，国家治理体系由经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理五大体系构成，但这种纵向治理体系的观点，实际上是一种各自为政、部门化的思路，无法从根本上建构起系统、整体、协同的治理格局。根据全球“治理”思想精髓、世界发达国家治理实践和中国国情相
结合的视角来看，具有中国特色的“国家治理体系”，应该包括五大基本内容。 治理结构体系：“党、政、企、社、民、媒” 六位一体。治理结构解决的是“治理主体是 谁”“治理主体之间是什么关系”两大问题。首先，要有多元化、负责任的治理主体。具有中国特色的国家治理结构应该包括中国共产党（民主党派）、国务院及各级地方政府、混合型市场企业（国有、私有；内资企业、外资企业；跨国企业、本土企业等）、各类社会组织（科技型、公益型、服务型等；全球型、本土型等）、广大人民群众、各类媒体（传统媒体和新型媒体）六大主体，缺一不可。其次，要有边界清晰、分工合作、平衡互动的多主体和谐关系。其中，处理好政府与市场、政府与社会之间的关系，是多元化治理主体之间的两大核心关系，关键在于厘清各自的权限边界，把本应该属于市场、社会的职能，完全交给市场和社会处理，政府重点履行好宏观调控、公共服务、维护社会规则等职能。 治理功能体系：动员、组织、监管、服务、配置五大功能。功能体系解决的是“治理体系主要
推进国家治理体系和治理能力现代化 【背景材料】 十八届三中全会公报指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。” 一、是什么？国家治理体系，是党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机制和法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。 国家治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。 国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了科学的国家治理体系才能孕育高水平的治理能力，不断提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。 二、为什么？ 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 三、如何推进？ 第一，进一步解放思想，努力冲破不合时宜的旧观念的束缚。第二，加强顶层设计，从战略上谋划国家治理体系的现代化。 第三，总结地方治理改革创新经验，及时将优秀的地方治理创新做法上升为国家制度。 第四，结合我国的具体国情，学习借鉴国外政府治理和社会治理的好经验。第五，坚决破除阻碍社会进步的体制机制，建立和完善与中国特色社会主义现代化要求相适应的现代国家治理体制。 第六，破除官本位观念，消除官本主义流毒。例1：材料一：十八届三中全会公报指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特 色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”全会公报多次提到了国家治理、政府治理、社会治理的概念。从统治、管理到治理，言辞微变之下涌动的，是一场国家、社会、公民从着眼于对立对抗到侧重于交互联动再到致力于合作共赢善治的思想革命；是一次政府、市场、社会从配置的结构性变化引发现实的功能性变化再到最终的主体性变化的国家实验；是一个改革、发展、稳定从避免两败俱伤的负和博弈、严格限缩此消彼长的零和博弈再到追求和谐互惠的正和博弈的伟大尝试。 请结合政治生活知识谈谈党和政府应如何推进国家治理体系和治理能力现代化？ 【思路点拨】中国共产党： ①地位、性质、宗旨②领导和执政方式③执政理念和执政思想④我国的政党制度⑤政协的性质和职能 ⑥党对国家的领导（选修3） 政府: ①宗旨、原则、职能、依法行政、树立威信；④加强对政府权力的监督，提高政府的行政效率； ⑤转变政府职能，深化行政体制改革，建设法治政府和服务型政府 （2）结合历史唯物主义相关知识，分析说明推进国家治理体系和治理能力现代化的原因。【思路点拨】 ①社会存在和社会意识的关系 ②社会基本矛盾运动：生产力与生产关系的基本矛盾、经济基础与上层建筑的矛盾运动 ③人民群众是历史的创造者④正确的价值判断与价值选择 材料二：在国家治理中，对于国家权力在治理主体体系中处于何种地位，有人认为政府应该是在社会组织和个人治理不能或无效时才跟进，即政府治理应居于补缺地位；也有人认为政府治理应居于主导地位。 （3）根据材料，结合“走进社会主义市场经济”相关知识，请你分析政府在市场经济领域中的地位。【思路点拨】 ①市场在资源配置中起决定性作用，市场可以通过价格、供求、竞争，实现资源的合理配置。但是市场调节不是万能的，具有自发性、盲目性、滞后性等固有的弱点和弊端。 ②为了弥补市场调节的不足必须加强国家宏观调控，通过经济、法律和行政手段，促进市场经济持续健康稳定发展。 ③因此，在市场经济领域中，政府必须在发挥市场决定性作用的基础上，发挥国家宏观调控作用。 材料三：国家治理应有助于实现社会正义，公平正义是中国特色社会主义的内在
国家治理体系应包括五大基本内容 文章来源：学习时报发布时间：2014-01-03 十八届三中全会提出我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是“治理”思想首次进入国家高层文件，成为引领中华民族伟大复兴、实现中国梦的总方针和行动纲领，意义十分重大。需要指出的是，这一总目标是由“国家治理体系”和“治理能力现代化”两部分构成，明确和理顺两者的内在逻辑关系，是推进深化改革的逻辑起点。“治理体系”是“治理能力现代化”的前提和基础，“治理能力现代化”是“治理体系”的目的和结果，要想实现真正的治理能力现代化，首要任务是建立健全一套完整、合法、有效的“国家治理体系”。 一般认为，国家治理体系由经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理五大体系构成，但这种纵向治理体系的观点，实际上是一种各自为政、部门化的思路，无法从根本上建构起系统、整体、协同的治理格局。根据全球“治理”思想精髓、世界发达国家治理实践和中国国情相结合的视角来看，具有中国特色的“国家治理体系”，应该包括五大基本内容。 治理结构体系：“党、政、企、社、民、媒”六位一体。治理结构解决的是“治理主体是谁”“治理主体之间是什么关系”两大问题。首先，要有多元化、负责任的治理主体。具有中国特色的国家治理结构应该包括中国共产党（民主党派）、国务院及各级地方政府、混合型市场企业（国有、私有；内资企业、外资企业；跨国企业、本土企业等）、各类社会组织（科技型、公益型、服务型等；全球型、本土型等）、广大人民群众、各类媒体（传统媒体和新型媒体）六大主体，缺一不可。其次，要有边界清晰、分工合作、平衡互动的多主体和谐关系。其中，处理好政府与市场、政府与社会之间的关系，是多元化治理主体之间的两大核心关系，关键在于厘清各自的权限边界，把本应该属于市场、社会的职能，完全交给市场和社会处理，政府重点履行好宏观调控、公共服务、维护社会规则等职能。 治理功能体系：动员、组织、监管、服务、配置五大功能。功能体系解决的是“治理体系主要发挥什么作用”的问题。这一体系主要发挥五大方面的作用：第一，社会动员功能。良好完备的治理体系，能够有效发挥社会动员功能，在经济、政治、文化、社会、生态、党建等各个领域的深化改革中，取得最大的社会共
国家治理体系的几大支柱包括 篇一：陕西公务员培训试题及答案1 考试中心 您所在的位置：首页>> 指定考试 《十八届三中全会报告精神解读》课程考试 考试题目：共21题| 考试时间：40分钟| 距离结束还有39分52秒 1. 【单选题】根据本课程内容，目前中国保险赔付占重大灾害损失的比例不到（）【2 分】 A.20% B.15% C.10% D.5% 2. 【单选题】弥补生产要素市场缺陷的主要方法是（）。【2 分】 A.修改完善法律法规 B.打破交易壁垒 C.依法平等使用生产要素 D.政府监督及干预 3. 【单选题】“自古皆贵中华，贱夷狄，朕独爱之如一。”出自（）【2 分】 A.唐太宗李世民
B.唐高宗李治 C.宋太宗赵光义 D.明太宗朱元璋 4. 【单选题】根据本课程内容，政府配置资源只要是根据（）【2 分】 A.价格机制 B.供求关系 C.市场干预 D.行政手段 5. 【单选题】要想真正建成一个服务型政府，应该在国有企业和民营企业这些不同的经济组织之间保持（）【2 分】 A.平衡 B.中立 C.客观 D.理智 6. 【单选题】根据本课程内容，《决定》提出的一个新命题和新的战略任务是（）【2 分】 A.完善和发展中国特色社会主义制度 B.推进国家治理体系和治理能力现代化 C.紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革 D.紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建
设制度改革 7. 【单选题】根据行政体制改革中职能配置的要求，要按照（）的要求来配置经济职能。 【2 分】 A.和谐社会 B.先进文化和发展文化生产力 C.社会主义市场经济 D.环境保护 8. 【单选题】我国加入WTO后，虽然向外国金融资本开放市场，但外资银行的业务只占银行业务（），说明对外的开放程度不是很高。【2 分】 A.2% B.3% C.4% D.5% 9. 【判断题】根据本课程内容，地方法院的人财物由地方政府统一提供，可能导致地方行政权力干预司法。【2 分】 A.对 B.错 10. 【判断题】政府干预市场定价，不会造成市场价格的扭曲，只会使市场价格更加趋于合理。【2 分】
DUFE 学号：2015100580 专业：马克思主义中国 姓名：杨策
摘要 党的十八届三中全会（于2013年11月9日至12日在北京召开）提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，对于中国的政治发展，乃至整个中国的社会主义现代化事业来说，具有重大而深远的理论意义和现实意义。 国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。 国家治理体系和治理能力是一个相辅相成的有机整体，有了好的国家治理体系才能真正提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。作为治理体系核心内容的制度，其作用具有根本性、全局性、长远性，但是没有有效的治理能力，再好的制度和制度体系也难以发挥作用。 所以，加快推荐国家治理体系和治理能力现代化，是党和人民必须为止共同奋斗的事业。关键词：治理能力治理体系现代化
一、概述 就我国来说，国家治理体系和治理能力现代化是以中国特色社会主义制度更加成熟更加定型为目标取向的，是实现社会主义现代化的应有之义，因此，其标准必须既体现现代社会对国家治理的一般要求，又与我国社会主义现代化的特殊要求相适应，其构成要素必须充分反映我国社会主义国家的性质和我们党全心全意为人民服务的宗旨。作为国家现代化总进程的重要组成，国家治理体系和治理能力现代化应当在全面建成小康社会时基本实现，在新中国成立一百年时全面达到。 二、治理一词的历史由来 西方治理理论中的“治理”。一些学者认为，有关作为治理理论中的“治理”的探索，始于1983 年世界银行的世界发展报告西方治理理论中的“治理”，该报告提出并讨论了如何应对行政管理变化与公共部门的责任; 而“治理”一词的使用，则最早见于1989 年世界银行的世界发展报告，当时使用的是“治理危机”(governance crisis)。此后，治理被广泛运用于政府管理研究领域，并且演化出了不同的定义。 但是治理并不是西方国家所独有的，我国五千年的文化之中，也蕴含了许多关于治理国家的思想。《荀子·君道》:“明分职，序事业，材技官能，莫不治理，则公道达而私门塞矣，公义明而私事息矣。”《汉书·赵广汉传》: “壹切治理，威名远闻。”《孔子家语·贤君》: “吾欲使官府治理，为之奈何?”清王士禛《池北偶谈·谈异六·风异》: “帝王克勤天戒，凡有垂象，皆关治理。虽然这里的治理指的是封建社会的帝王治理国家，但是这种思想，也可以提炼出对当今中国社会有益的积极因素。
国家治理体系和治理能力现代化考试试题 1、全面深化改革领导小组成立于（）年。 A2014 B2013 C2015 D2016 评卷结果：?正确答案：C?我的答案：C?本题共5分，您的得分5分 满分：5分 2、十九大报告提出，要在（）年要实现国家治理体系和治理能力现代化。 A2060 B2030 C2040 D2050 评卷结果：?正确答案：D?我的答案：D?本题共5分，您的得分5分 满分：5分 3、1982年6月28日，中央印发（）。 A《人民代表大会机构改革第一阶段总结和下一阶段打算》 B《国家机关改革第一阶段总结和下一阶段打算》|C、《党政军机关改革第一阶段总结和下一阶段打算》 C《中央党政机关机构改革第一阶段总结和下一阶段打算》 评卷结果：?正确答案：C?我的答案：C?本题共5分，您的得分5分 满分：5分 4、政府的（）职能这些年取得了巨大的成就，但是与党中央，与人民群众的要求还是有一定的距离。 A法制建设
B干预市场 C民主监督 D环境保护 评卷结果：?正确答案：D?我的答案：D?本题共5分，您的得分5分 满分：5分 5、“精简机构是一场革命”是（）同志提出。 A邓小平 B毛泽东 C江泽民 D周恩来 评卷结果：?正确答案：A?我的答案：A?本题共5分，您的得分5分 满分：5分 6、本次机构改革之前，大致有（）次党政机构的改革。 A6 B7 C5 D4 评卷结果：?正确答案：B?我的答案：B?本题共5分，您的得分5分 满分：5分 7、要依法管理各类组织机构，包括依法从严治党，依法治国，依法行政，依法管理军队，依法管理社会事务，是指（）。 A改革的成果法定化 B改革设计的科学性 C改革范围的全面性是突出特点 D改革的深度具有革命性
俞可平：现代国家治理体系的五个要素 我们讲推进国家治理体系现代化也好，建设现代国家治理体系也好，至少要有这么几个要素： 一、公共权力的运行必须制度化和规范化，不能带有随意性。它要求政府治理、市场治理、社会治理有完善的制度安排和规范的公共秩序。 二、民主化。所有公共治理以及制度安排，最终要保障主权在民，或者说人民当家作主。所有的公共政策要从根本上体现人民的意志，体现人民的主体性。 三、法治。在现代国家治理体系里，宪法和法律是公共治理的最高权威，这是最核心的。法治有两层含义，一个是宪法和法律是最高权力，一个是严格按照法律办事。第一层含义更重要，那就是宪法和法律才是最高权力，不允许任何组织和个人凌驾于宪法和法律之上。 改革开放之初，我们讲的是“法制”，现在我们讲的是“法治”。这两个词是有实质性区别的。“法制”是严格按照法律办事，这在中国传统社会也是有的，如明朝的朱元璋是严格按照法律办事的，谁不按照大明律例办事是要杀头的。但这永远不可能是“法治”，因为皇帝总是凌驾于所有的法律之上。而在现代的国家治理体系里，任何政党、任何组织都不能凌驾于法律之上，宪法是最高权力。 四、高效。现代国家治理体系应当有效地维护社会稳定和社会秩序，有较高的行政效率和经济效率。
五、协调。现代国家治理体系是一个制度系统，至少有三个特别重要的子系统，一是政府治理，二是社会治理，三是市场治理。这三个是最重要的子体系。从中央到地方各个层级，从政府治理到社会治理，各种制度安排是一个统一的整体，相互协调，它不是碎片化的，才能叫现代的国家治理体系。 我认为以上五点，是评价现代国家治理体系最主要的五个要素。
原标题治理体系和治理能力如何实现现代化 记者目前我国经济社会进入转型时期，那么新时期我国国家治理的主要内容有哪些？目标是什么？ 高小平转型时期，我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中都包含了治理的要求，而且要使“五位一体”的全面格局和自成体系的各个方面有机统一，成为一个具有系统性和协同性的整体。治理体系具体内容包括思想体系、组织体系、制度体系和作风体系。《决定》中提出的解放思想，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，就属于思想体系建设。中央成立全面深化改革领导小组及有关机构改革的举措，就属于组织体系建设的内容。加强和完善党的领导，转变政府职能，使各方面制度更加成熟更加定型，就属于制度体系建设。同时，改进党和政府的作风，密切联系群众，全心全意为人民服务，就属于作风体系建设。推进治理体系建设，重点是要围绕释放市场活力、增强社会动力来进行各个领域的改革。国家治理体系和治理能力现代化的基本特征是，政府、市场、社会关系布局合理，公共权力结构优化，民主发展，法治健全。要把服务型政党建设、服务型政府建设作为重点，实现政治民主、经济发展、文化繁荣、社会和谐、生态文明的目标。 记者您觉得应如何推进国家治理体系和治理能力的现代化，或者说，实现国家治理目标的方法或战略路径是什么？
高小平实现国家治理现代化的根本路径毫无疑问是改革，就是要以问题为导向，拿体制、机制、制度方面存在的突出问题“开刀”。由于我们现在的改革属于“刺激—反应”式改革，就是揭露了问题再去解决问题，这也容易导致两个问题一是改革的“碎片化”。如何解决这个问题，需要全面深化改革。《决定》提出的60个领域的改革，就是全面改革。二是如何进行“自我革命”，改革的内生动力来自哪里。解决政府改革动力不足的问题，需要从法制和制度来“硬约束”。《决定》提到的“法治中国”就是为了给改革注入新的动力。同时，《决定》提出“严格绩效管理，突出责任落实”，我觉得有必要将改革纳入政府绩效管理体系，把是不是改革创新作为政绩的重要考核内容纳入进去，促使各级领导干部和公务员自觉行动起来，同时还要建立不改革、在改革问题上“不作为”的问责机制。有了这样的机制，改革才会更有来头、更有劲头，才能让更多的人尝到改革的甜头。 实现国家治理现代化的任务十分繁重，其中最关键的一点是解放思想。要从建设学习型政党、学习型政府、学习型社会入手，打开解放思想这个总开关，为全面深化改革、扩大开放营造良好的社会氛围，形成吸引最广大人民群众参与改革的理论体系、制度体系和政策体系，从而广泛凝聚共识，增强改革的信心，形成改革合力。（记者周晓菲） 【1】【2】
国家治理体系应包括五 大基本内容 文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-
国家治理体系应包括五大基本内容 文章来源：学习时报发布时间：2014-01-03 十八届三中全会提出我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是“治理”思想首次进入国家高层文件，成为引领中华民族伟大复兴、实现中国梦的总方针和行动纲领，意义十分重大。需要指出的是，这一总目标是由“国家治理体系”和“治理能力现代化”两部分构成，明确和理顺两者的内在逻辑关系，是推进深化改革的逻辑起点。“治理体系”是“治理能力现代化”的前提和基础，“治理能力现代化”是“治理体系”的目的和结果，要想实现真正的治理能力现代化，首要任务是建立健全一套完整、合法、有效的“国家治理体系”。 一般认为，国家治理体系由经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理五大体系构成，但这种纵向治理体系的观点，实际上是一种各自为政、部门化的思路，无法从根本上建构起系统、整体、协同的治理格局。根据全球“治理”思想精髓、世界发达国家治理实践和中国国情相结合的视角来看，具有中国特色的“国家治理体系”，应该包括五大基本内容。 治理结构体系：“党、政、企、社、民、媒”六位一体。治理结构解决的是“治理主体是谁”“治理主体之间是什么关系”两大问题。首先，要有多元化、负责任的治理主体。具有中国特色的国家治理结构应该包括中国共产党（民主党派）、国务院及各级地方政府、混合型市场企业（国有、私有；内资企业、外资企业；跨国企业、本土企业等）、各类社会组织（科技型、公益型、服务型等；全球型、本土型等）、广大人民群众、各类媒体（传统媒体和新型媒体）六大主体，缺一不可。其次，要有边界清晰、分工合作、平衡互动的多主体和谐关系。其中，处理好政府与市场、政府与社会之间的关系，是多元化治理主体之间的两大核心关系，关键在于厘清各自的权限边界，把本应该属于市场、社会的职能，完全交给市场和社会处理，政府重点履行好宏观调控、公共服务、维护社会规则等职能。
衡量国家治理体系现代化的基本标准 ——关于推进“国家治理体系和治理能力的现代化”的思考 文章来源：北京日报作者：俞可平发布时间：13-12-09 12:51:56 6 国家治理体系包括规范行政行为、市场行为和社会行为的一系列制度和程序，政府治理、市场治理和社会治理是现代国家治理体系中三个最重要的次级体系 推进国家治理体系和治理能力的现代化，是对我国在现代化进程新的发展阶段所面临的各种严峻挑战的主动回应碎片化、短期行为、政出多门，以及部门主义和地方主义，是我国现行治理体制和公共政策的致命弱点，严重削弱了国家的治理能力。 制度具有根本性，制度可以改造人的素质，可以制约治理者的滥权和失职，因此，国家治理体系现代化的关键在于制度的改革和创新。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》（以下简称《决定》）提出，“全面深化改革的总目标是完善和 发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这对于中国未来的政治发展乃至整个中国的社会主义现代化事业来说，具有重大而深远的理论意义和现实意义。 ■“国家治理体系和治理能力的现代化” ，是马克思主义国家理论的重要创新“国家治理体系和治理能力的现代化” ，是全新的政治理念。它表明我们党对社会政治发展规律有了新的认识，是马克思主义国家理论的重要创新，也是中国共产党从革命党转向执政党的重要理论标志。从实践上说，治理改革是政治改革的重要内容，相应地，国家治理体系的现代化也是政治现代化的重要内容。推进国家治理体系和治理能力的现代化，势必要求在国家的行政制度、决策制度、司法制度、预算制度、监督制度等重要领域进行突破性的改革。 “治理”是上个世纪末兴起的新政治概念，它不同于“统治”的概念;从统治走向治理，是人类政治发展的普遍趋势。治理体制和治理行为主要体现国家的工具理性，无论在哪一种 社会政治体制下，无论谁上台执政，都希望自己治下的国家有良好的治理。“少一些统治， 多一些治理” ，是21世纪世界主要国家政治变革的重要特征。从政治学理论看，统治与治理 主要有五个方面的区别。其一，权威主体不同，统治的主体是单一的，就是政府或其他国家公共权力;治理的主体则是多元的，除了政府外，还包括企业组织、社会组织和居民自治组织等;其二，权威的性质不同，统治是强制性的;治理可以是强制的，但更多是协商的;其三，权威的来源不同，统治的来源就是强制性的国家法律;治理的来源除了法律外，还包括各种 非国家强制的契约;其四，权力运行的向度不同，统治的权力运行是自上而下的，治理的权力可以是自上而下的，但更多是平行的;其五，两者作用所及的范围不同。统治所及的范围 以政府权力所及领域为边界，而治理所及的范围则以公共领域为边界，后者比前者要宽广得多。 国家治理体系就是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序。它包括规范行政行为、市场行为和社会行为的一系列制度和程序，政府治理、市场治理和社会治理是现代国家治理体系中三个最重要的次级体系。更进一步说，国家治理体系是一个制度体系，分别包括国家的行政体制、经济体制和社会体制。有效的国家治理涉及到三个基本问题：谁治理、如何治理、治理得怎样。这三个问题实际上也就是国家治理体系的三大要素，即治理主体、治理机制和治理效果。现代的国家治理体系是一个有机的、协调的、动态的和整体的制度运行系统。 ■衡量一个国家的治理体系是否现代化至少有五个标准国家治理体系的现代化是社会政治经济现代化的必然要求，它本身也是政治现代化的重要表征。衡量一个国家的治理体系是否现代化，至少有五个标准。其一是公共权力运行的制度化和规范化，它要求政府治理、市场治理和社会治理有完善的制度安排和规范的公共秩序。 其二是民主化，即公共治理和制度安排都必须保障主权在民或人民当家作主，所有公共政策
2020继续教育公需课国家治理体系与治理能力现代化100分 一丶单选题 ( 本大题共10小题, 共50分) 1、本次机构改革范围的突出特点就是(A)。 A全面性B特殊性C普遍性D一致性 2、1982年6月28日,中央印发(A)。 A《中央党政机关机构改革第一阶段总结与下一阶段打算》 B《人民代表大会机构改革第一阶段总结与下一阶段打算》 C《国家机关改革第一阶段总结与下一阶段打算》|C、《党政军机关改革第一阶段总结与下一阶段打算》 3、本次机构改革之前,大致有(D)次党政机构的改革。 A 6 B 5 C 4 D 7 4要依法管理各类组织机构,包括依法从严治党,依法治国,依法行政,依法管理军队,依法管理社会事务,就是指(C)。 A改革的深度具有革命性B改革范围的全面性就是突出特点 C改革的成果法定化D改革设计的科学性 5“精简机构就是一场革命”就是(A)同志提出。 A邓小平B江泽民C毛泽东D周恩来 6十九大报告提出,要在(A)年要实现国家治理体系与治理能力现代化。
A 2050 B 2030 C 2060 D 2040 7邓小平提出社会主义现代化“三步走”战略,中国2000年到2050年的目标就是(A)。 A建设社会主义现代化强国B成为社会主义国家 C实现温饱D达到小康水平 8全面深化改革领导小组成立于(D)年。 A 2013 B 2016 C 2014 D 2015 9政府的(D)职能这些年取得了巨大的成就,但就是与党中央,与人民群众的要求还就是有一定的距离。 A干预市场B法制建设C民主监督D环境保护 10最高人民法院属于党与国家机构职能体系中的(B)。 A群团工作体系B国家治理体系C政府治理体系D党的领导体系 二丶判断题 ( 本大题共10小题, 共50分) 1设立移民管理局的目的就就是进一步推动开放,吸引吸收国际人才,实现我们大国崛起与国家的现代化目标。正确 2本次机构改革将回避权力与利益调整。错误 3党与国家机构必须在发展中不断改革与解决问题。正确 4推进国家治理体系与治理能力现代化,就就是要加强党与国家机构的改革,深化党与国家机构的改革,以此来提高国家治理体系的能力与水平,推进国家治理体系的现代化。正确
怎样理解国家治理体系和治理能力现代化 文章来源：人民日报发布时间：2014-01-07 党的十八届三中全会《决定》明确指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这一总目标的提出具有重大理论意义和实践意义。在这一总目标中，大家对完善和发展中国特色社会主义制度比较熟悉，而对推进国家治理体系和治理能力现代化不够了解。那么，应该怎样理解国家治理体系和治理能力现代化呢？ 一般说来，国家治理体系和治理能力是一个国家制度建设和制度执行力的集中体现。就我国而言，国家治理体系主要是指党领导人民治理国家的制度体系，包括根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度、中国特色社会主义法律体系，以及经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等各领域的体制机制。这是一整套相互衔接、相互联系的制度体系。国家治理能力则是指运用制度体系管理国家和社会各方面事务的能力，包括治党治国治军、促进改革发展稳定、维护国家安全利益、应对重大突发事件、处理各种复杂国际事务等方面的能力。治理体系与治理能力二者之间是相辅相成、密不可分的。一方面，治理体系是治理能力形成的基础，治理能力的提升有赖于治理体系的建构；另一方面，治理能力彰显治理体系的功能，治理能力强大是治理体系完备的表现，只有不断提升治理能力才能充分发挥治理体系的效能。 推进国家治理体系和治理能力现代化，是适应社会发展新要求和人民群众新期待的必然选择。新中国成立后尤其是改革开放以来，我们党不断探索适合我国国情的国家治理之路，积累了宝贵经验，取得了重大成果，建立了具有中国特色的国家治理体系。实践证明，我们的国家治理体系和治理能力总体上是适应我国基本国情和经济社会发展要求的，对此我们应有足够的自信。但是，随着改革开放的深入和社会主义现代化事业的发展，相比形势任务的新变化、经济社会发展的新要求、人民群众的新期待，我们在国家治理体系和治理能力方面还有这样那样的不足和缺陷，还有许多亟待完善和提高的地方。要确保全面深化改革任务的完成，要实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦，就必须进一步推进国家治理体系和治理能力现代化。 推进国家治理体系和治理能力现代化，体现了社会主义现代化在制度层面的基本要求。长期以来，我们比较强调物质文明层面、精神文明层面的现代化建设。其实，社会主义现代化除了物质文明层面、精神文明