国企混改深圳样本，别样的“道路与梦想”
十一国庆，全民出游；举国上下，一片欢腾！
除了诗和远方，更热闹的是房市限购刷屏。国庆7天，19城频出限购新政，包括深圳、东莞、惠州的19个城市先后发布新楼市调控政策、多地重启限购限贷，深圳表示“自断四肢”、坚决执行上级政策。自此，“房市大跃进”告一段落、步入周期性调整阶段，“有形的手”发力国企混改。
作为市场经济变革的前沿，2016年深圳国资上市公司混改大戏不断！
深深房牵手恒大地产，别样的“道路与梦想”
10月13日，上市公司深深房公告表示，深深房、深投控（深深房控股股东）、恒大地产、凯隆置业（恒大地产控股股东）签署了《关于重组上市的合作协议》，深深房以发行A股股份及/或支付现金的方式购买恒大地产100%股权，恒大地产有望借此上市。同时出于谨慎起见，深深房与恒大地产约定，自合作协议签署日起7个月内，双方将进行排他性洽谈，在正式协议签署之前恒大地产可引入总金额近300亿元的战略投资者，以使资产重组符合监管规则、顺利实施。
就深深房而言，作为深圳国资上市房企中仅剩的“5朵金花”之一（其他几家为：深天地、深国商、深长城、深鸿基，现均已改名易姓，成为潮汕民资等手中的上市平台），公司是老牌上市房企、资历堪比万科。
深深房近几年盈利走势（单位：万元）
资料来源：牛牛金融研究中心
2016年上半年，深深房营收为10.97亿元，比上年同期11.47亿元减少4.33%；扣非后归属母公司净利润1.27亿元，比上年同期1.86亿元减少达31.59%；同时营业成本却上升至8.16亿元，同比增加16.97%。万科、恒大地产、碧桂园等其他房企上半年向规模和利润拔足狂奔的路上、营收攀升到3,000亿规模时，深深房旗下建设项目仅有4个，年营收规模继续停留在20亿元左右的瓶颈上，公司要么规模停滞不前、逐渐在行业中湮没，要么换一种方式、以另一种姿势重生，就像其他金花一样。
据公告，凯隆置业对恒大地产的2017-2019年的业绩做出承诺，承诺期其归属母公司累计净利须达到888亿元。在与深深房的重组协议中，恒大地产也许下了宏愿：承诺将在2017至2019年三年中实现合约销售额分别为人民币4,500亿元、5,000亿元和5,500亿元。
克而瑞《2016年上半年中国房地产企业销售TOP100》显示，房地产行业集中度正进一步提高，落单的日益被边缘化。据牛牛金融研究中心统计，榜单中包含万科、恒大地产、碧桂园的前10位销售总金额达到9,740亿元，遥遥领先；第11-20位销售总金额3,340亿元、只有前三强总金额4,532亿元的7成，包括了曾经处于有利竞争位置的绿城中国、金地集团、龙湖地产和招商蛇口，上半年销售金额均不到500亿元，离行业领先群体的差距越来越大；第21-100位、共80家企业销售总金额9,752亿元、仅够和前10位打平，只占到前100位销售总金额22,832亿元的42.7%。按目前市场发展趋势，领先房企的收入继续快速增长，恒大地产的营收承诺也算合理，未来发展可期。
此次交易各方资产重组的背后，是恒大集团今年已将其金融、健康医疗、移动互联网社区等业务注册到深圳，并租下后海卓越中心20层楼办公。若与深深房的交易顺利完成，则意味着恒大集团通过资产腾挪、重组并购及资本运作，将其两大核心业务地产和金融都放在了深圳。自此深圳将成为许老板的主场，在此恒大集团将与万科、中海地产、招商蛇口等一较高下，逐步展开其总资产3万亿的野心之旅。
在8月份的迅猛增持之后，恒大系已经成为万科主要股东。牵手深圳国资的同时，恒大集团还可能联合万科。王石《道路与梦想》说过：“站在整个人生的角度，管理企业与登山不无关系，同样需要坚韧的意志和不懈的精神。而登山，更如人生一样，虽时常不能预知结果，但只要坚持，终会成功。登山是人生的浓缩，我仍需要继续攀登一座峰，就是每个人心中的那座高峰”。
许老板设了个大大的棋局，3万亿会是个梦吗，吃瓜群众拭目以待！
深圳国企混改，房地产成为重点整合领域
近日，央企混改“6+1”试点浮出水面，国企改革再度成为市场关注的焦点。“国企混改”是深化国企改革的重要突破口，将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等关系国计民生和经济安全的重要领域开展混合所有制改革试点。与此同时，地方国企改革已进入落地之年，深圳国资作为改革排头兵，“做强（非做大规模）”重回国企改革首要任务。
深圳国企混改先行先试，市国资委的规划显示，到2020年将形成85%的国有资本集中于“一体两翼”的产业布局，其中：“一体”指的是基础性产业，包括公共事业类企业、房地产开发；“两翼”主要指的是金融、准金融等现代服务业，以及互联网+、先进制造等战略性新兴产业。目标上，全市将打造15家以上资产优良、绩效突出、综合竞争力走在全国甚至国际前列的标杆企业。
资料来源：牛牛金融研究中心
深圳市国资委网站显示，目前市国资委直管企业集团有20家，总资产过千亿的就有深圳市投资控股有限公司、深圳市特区建设发展集团、深圳市地铁集团，此外主要还有深业集团、深圳市远致投资、深圳市创新投资集团、赛格集团、天健集团、振业集团、特发集团等。截至2015年年底，深圳市属国企总资产、净资产分别达9,548亿元和5,015亿元，2015年利润总额首次突破400亿元，在全国国资同比下降6.1%的不利形势下逆势增长34%。
基于产业趋势、竞争格局以及国家战略来看，深圳国企整合的新路径具体在
于，一是联合重组、提高市场集中度；二是专业化整合，主要是混业经营的国企定位不同，要实现专业化分工；三是上下游业务协同，其目的是对接产业链不同环节的央企、外企、民企，进行一体化，塑造产业链优势。
在深圳国企改革具体落实过程中，应该会将房地产业、高端服务业和新兴产业作为先行行业。当前，国资委下能源、燃气、港口、水务等业务已基本整合完毕，而地产平台依然多且分散，预计房地产业仍会成为深圳国企改革下一个重点整合领域。
往前一步是主动参与国资混改，退后一步则沦为资本收购标的据统计，深圳国资直接或间接控股、参股的上市公司数量有24家，包括21家A股上市公司和3家H股上市公司。
深圳国资背景A股上市公司
广聚能源000096.SZ 深圳市广聚投资控股(集
团)有限公司
55.54股权集中，前海人寿投资占股1.90%。
国信证券002736.SZ深圳市投资控股有限公司33.53华润深国投还占股25.15%。
深圳能源000027.SZ 深圳市人民政府国有资产
监督管理委员会
47.82股权集中，华能国际电力还占股25.02%。
通产丽星002243.SZ深圳市通产集团有限公司51.52股权集中
深圳机场000089.SZ 深圳市机场(集团)有限公
司
56.97股权集中
深赛格000058.SZ深圳市赛格集团有限公司30.24股权较为分散
深深房A000029.SZ深圳市投资控股有限公司63.55恒大地产拟资产重组
天威视讯002238.SZ深圳广播电影电视集团57.77股权集中，宝安区、龙岗区国资还分布占股5.11%、4.04%。
资料来源：牛牛金融研究中心
按照深圳市国资“一体两翼”、优化布局的发展战略，挖掘市国资资产重组发现存在如下可能：
1、股权集中在国资，由市国资重组推动产业发展
股权集中的国资上市公司，险资等投资者轻易难以在二级市场买入足够多的股份、获得董事会席位，甚至成为大股东、取得控制权。为了优化布局，市国资可以推动资产重组，引入外力满足全市战略性的发展。除深深房引入恒大地产之外，深纺织于10月17日同TCL集团签署了《重组框架协议》，拟收购重组TCL 集团旗下半导体显示业务资产华星光电。目前，TCL集团已支付1.1亿元保证金，计划申购深圳国资委持有的深纺织A26%股权，若申购成功将成为上市公司大股东，从而规避借壳上市的监管审核。
作为TCL核心资产，华星光电第11代面板生产线投资规模高达465亿，借道上市有助于解决TCL的融资难题、稀释部分投资风险。十三五期间，在新任地方主官领导下，深圳市的主要发展理念包括：“努力打造国际一流信息港，加快建设信息经济为先导的智慧城市”，“深入实施创新驱动发展战略，加快建设国际领先的创新型城市”，支持渊源深厚的TCL11代线建设，是深圳市建设国际创新性城市、实现智慧城市、支持创客发展的重要项目。
梳理发现，股权集中、存在整合可能的国资上市标的还有：
天健集团、深振业A、特发信息、深物业A、特力A、深深宝A、广聚能源、通产丽星
2、业绩不给力、话语权渐失，或沦为资产重组标的
部分上市公司，因制度不健全、缺乏股权激励，逐渐沦落。
资产重组标的公司盈利走势（单位：万元）
资料来源：牛牛金融研究中心
市场化的房地产市场上，沙河股份的体制弊病尽显。2016年上半年公司营收才1.23亿元，同比下降33.43%，净利润亏损1,044.90万元，业绩进一步恶化。截止10月27日，公司总市值只有45.24亿，是深圳市值最小的国有上市公司，也是近期深圳国资背景中最活跃的概念股之一。
2015年，*ST南电A发生亏损82,932万元，今年上半年继续亏损7,948万元，已经深陷泥潭，为扭亏为盈、盘活存量资产、优化资产结构，公司拟出售旗下地产子公司、退出房地产行业，为资产重组建立基础，目前尚在停牌之中。
3、举牌进行中，资本已经潜伏
上市公司农产品股权较为分散，生命保险早已买入和占股29.97%、看好公司的行业地位和潜在土地资源，所占份额和市国资基本持平。作为农批流通领域龙头，农产品2015年营收17.4亿元，低于2013年高峰期的21.8亿元，已遇到发展瓶颈；当年归属净利润0.21亿元，远低于2010年高峰期的2.77亿元，似已徘徊在亏损的边缘。若公司业绩不振、不见起色，未来不排除资本施加压力、投票改组董事会的可能。
农产品近些年盈利（单位：万元）
资料来源：牛牛金融研究中心
2015年，国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，明确了国有企业发展混合所有制经济的总体要求、核心思路、配套措施，并提出了组织实施的工作要求，提出了分类、分层、分部推进国企混改的总方针。至此，国企混改被提到了新的政治高度，并在全国范围内如火如荼地开展起来。 2017年底，国务院国资委透露，2017年以来国企改革重点难点问题陆续取得突破，其中公司制改制全面提速，中央企业集团层面公司制改制方案已全部批复完毕，各省级国资委出资企业改制面达到95.8%。2018年1月2日，中国航油公司制改革有关工作方案已经获得国务院国资委研究同意，中国兵器装备集团公司也于近期完成了公司制改制，国资改革进入提速阶段。本文对国企混改的法律适用、一般流程及混改上市法律要点进行了研究并作简要剖析。 一、国企混改定义 所谓“国企混改”，即指国有独资、控股企业通过引入非公有资本、集体资本或外资，进行混合所有制改革，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。从交易实质来看，国企混改主要包括履行出资人职责的机构、国有及国有控股企业、国有实际控制企业转让其对企业各种形式出资所形成权益的方式（以下简称“股权转让方式”）和国有及国有控股企业、国有实际控制企业增加资本的方式（此处主要指非公有资本、集体资本或外资对国有及国有控股企业、国有实际控制企业增资的方式，以下简称“增资方式”）。此外，根据具体情况可能还涉及国有及国有控股企业、国有实际控制企业的重大资产购买、出售或置换行为。
1、制定转让方案：转让方应当按照企业发展战略做好转让的可行性研究和方案论证；涉及职工安置事项的，安置方案应当经职工代表大会或职工大会审议通过。 2、内部决议：转让方应当按照企业章程和内部管理制度进行决策，形成书面决议；国有控股和国有实际控制企业中国有股东委派的股东代表，应当按照委派单位的指示发表意见、行使表决权。 3、国资委/政府审批：国资监管机构负责审核国家出资企业的产权转让事项；其中，因产权转让致使国家不再拥有所出资企业控股权的，须由国资监管机构报本级人民政府批准。 4、审计、评估：转让事项经批准后，由转让方委托会计师事务所对转让标的企业进行审计；涉及参股权转让不宜单独进行专项审计的，转让方应当取得转让标的企业最近一期年度审计报告；对按照有关法律法规要求必须进行资产评估的转让事项，转让方应当委托具有相应资质的评估机构对转让标的进行资产评估，转让价格应以经核准或备案的评估结果为基础确定。 5、产权市场公开转让：转让原则上通过产权市场公开进行，原则上不得针对受让方设置资格条件，确需设置的，不得有明确指向性或违反公平竞争原则；转让项目首次正式信息披露的转让底价，不得低于经核准或备案的转让标的评估结果；转让信息披露期满、产生符合条件的意向受让方的，按照披露的竞价方式组织竞价。 6、签署交易合同、交割：受让方确定后，转让方与受让方应当签订产权交易合同；交易价款原则上应当自合同生效之日起5个工作
国企混改的难点及对策 十八大以来，不少中央企业、地方国有企业对混合所有制改革进行了积极探索。但从实际执行情况看，混改的推进远不及政府与市场的预期。改革遭遇了不小的阻力，面临着诸多亟待加快解决的问题。 混改引入的资本是逐利的，混改的目标往往是为了尽快走向资本市场，通过申报IPO、挂牌新三板、作为优质资产被已上市公司收购甚至海外上市等方式实现国有资产的增值与资本的部分退出。基于以上目标，混改的六大难题及相应对策梳理如下。 一、同业竞争问题 同业竞争主要是针对最终公司股票直接或间接上市需要解决的重大议题。时至今日不少国企往往依托于某大型国有企业集团，这些兄弟单位经营着相同的业务，就出现了同业竞争的问题。 针对此情况，可以对构成同业竞争的业务或其法人主体采取剥离、股权托管、注销并不再经营、承诺在明确期限内条件合适时将业务出售或提请其他单位合并等方法进行处理。 二、清产核资与资产确权问题 国企混改前必须做好清产核资工作，这主要关系到企业重要资产的确权问题。一方面体现在土地及其上建筑物的确权，划拨用地的性质问题直接关系到其上建筑物的确权，最终对企业资产总量的影响很大，需要在混改前明晰；另一方面体现在对外投资的确权，包括经营期间对外投资的企业不再存续，接受投资的款项及出资额等信息与国企账面数不一致等等。 三、企业办社会机构剥离与移交问题 企业办社会机构的运营不直接服务于企业的主业，实践中往往成为企业的负担。这类机构的剥离或移交工作难度较大，由于涉及人员的去留问题，处理不当易对混改项目的推进造成较大负面影响。 对策上建议以国企与上级部门沟通为主，尽量由有更大话语权、可以接触到更专业更大型的社会机构运营方的上级部门出面确定好相关机构的处置方式及接收方，以确保机构移交后妥善运作。 四、职工安置问题 企业完成混改后，可能涉及原业务部分剥离，员工国有职工身份发生改变，或许需要分流至其他部门，或许直接解除劳动合同，职工安置问题成为混改方案的重点。同时安置工作的执行也较具难度，各方利益需要协调，职工安置方案需要得到职工代表大会的通过，企业更要确保安置方案的费用如实、及时发放，确保改制过程的顺利推进。 五、离退休人员管理问题 国企有大量离退休人员，由于历史遗留原因这部分人员的管理及费用主要由企业自行承担，加重企业业绩负担。合适的对策在于逐步移交社会化管理，企业混改前结合与当地服务机构沟通的报价，测算好离退休人员管理工作移交的成本，在条件合适的前提下，优先选择把离退休人员的管理移交给社保中心。 六、员工持股计划的合规性问题 上一轮国企员工持股改革中出现较多问题，关于申报IPO或者挂牌新三板，申请员工持股计划的获批者寥寥。2016年8月《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》对混改后员工持股比例做出了非常清晰的约束，可做参考。
深圳市属国有企业投资管理暂行规定(2006年修订) 第一章总则 第一条为切实履行国有资产出资人职责，促进国有企业投资决策的科学化和规范化，确保国有资产安全和保值增值，根据国家有关法律、法规、规章，结合市属国有企业的实际，制定本规定。 第二条本规定适用于深圳市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)直接履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司和国有控股公司(以下统称直管企业)及其所属各级全资、控股企业(直管企业及其所属企业以下统称企业)。 第三条本规定所称投资是指以现金、实物、有价证券或无形资产等实施投资的行为，包括设立公司、收购兼并、合资合作、对所出资企业追加投入等股权投资，基本建设、技术改造等固定资产投资，证券投资、期货投资等短期投资。 第四条企业投资决策必须严格遵守国家、本市有关法律、法规、规章和本规定，规范开展投资项目的可行性研究论证工作。直管企业内部应建立科学、民主、规范的投资决策规程，报市国资委备案并严格执行。 第五条企业选择投资项目应当符合下列原则性要求: (一)符合国家和本市有关产业政策; (二)符合市属国有经济布局战略性调整要求; (三)符合直管企业主导产业和发展方向，原则上不得从事非主业投资; (四)原则上不得从事高风险的投资活动(包括进行任何形式的委托理财，炒作股票、期货等)。
第六条企业投资决策应当坚持“审慎”原则，充分预计投资风险，在可行性研究论证中对存在不确定性的不利因素作为否定因素判断，存在重大不确定性因素的项目原则上不得实施。 第七条市国资委对企业投资项目原则上实行核准制和备案制管理，有效提高投资决策效率。 第八条严格执行投资项目后评价制度，强化责任追究机制。企 1 业国有产权代表是投资决策的直接责任人，应当按照规定做好投资项目的可行性研究论证、决策和实施等相关工作，确保实现预期投资收益。 第二章投资项目可行性研究论证 第九条企业投资决策必须经过全面、充分、严密的前期可行性研究论证工作，按照规范要求编制投资项目可行性研究报告。 第十条可行性研究报告应当以投资项目实施的必要性、技术与经济可行性为主要内容，是投资项目决策的基本和最主要的依据。 第十一条对基本建设和技术改造项目，其可行性研究报告应当按照国家投资主管部门制定的标准编制，委托具有相应资质的工程咨询单位、专业中介机构进行。其他项目的可行性研究报告可由企业自行编制，但必须另行聘请中介机构进行复核。 第十二条投资项目涉及以非货币资产出资或收购资产的，应当聘请具有相应资质的中介机构进行审计和资产评估，评估结果作为出资或收购定价的参考依据。企业以非货币资产出资的，其作价原则上不得低于资产评估价值;涉及收购资产或对方以非货币资产出资的，其作价原则上不得高于资产评估价值。资产评估报告应当按照有关规定履行备案或核准程序。经市国资委批准或符合有关规定的，可免予资产评估。
国企混改深圳样本，别样的“道路与梦想” 十一国庆，全民出游；举国上下，一片欢腾！ 除了诗和远方，更热闹的是房市限购刷屏。国庆7天，19城频出限购新政，包括深圳、东莞、惠州的19个城市先后发布新楼市调控政策、多地重启限购限贷，深圳表示“自断四肢”、坚决执行上级政策。自此，“房市大跃进”告一段落、步入周期性调整阶段，“有形的手”发力国企混改。 作为市场经济变革的前沿，2016年深圳国资上市公司混改大戏不断！ 深深房牵手恒大地产，别样的“道路与梦想” 10月13日，上市公司深深房公告表示，深深房、深投控（深深房控股股东）、恒大地产、凯隆置业（恒大地产控股股东）签署了《关于重组上市的合作协议》，深深房以发行A股股份及/或支付现金的方式购买恒大地产100%股权，恒大地产有望借此上市。同时出于谨慎起见，深深房与恒大地产约定，自合作协议签署日起7个月内，双方将进行排他性洽谈，在正式协议签署之前恒大地产可引入总金额近300亿元的战略投资者，以使资产重组符合监管规则、顺利实施。 就深深房而言，作为深圳国资上市房企中仅剩的“5朵金花”之一（其他几家为：深天地、深国商、深长城、深鸿基，现均已改名易姓，成为潮汕民资等手中的上市平台），公司是老牌上市房企、资历堪比万科。 深深房近几年盈利走势（单位：万元） 资料来源：牛牛金融研究中心
2016年上半年，深深房营收为10.97亿元，比上年同期11.47亿元减少4.33%；扣非后归属母公司净利润1.27亿元，比上年同期1.86亿元减少达31.59%；同时营业成本却上升至8.16亿元，同比增加16.97%。万科、恒大地产、碧桂园等其他房企上半年向规模和利润拔足狂奔的路上、营收攀升到3,000亿规模时，深深房旗下建设项目仅有4个，年营收规模继续停留在20亿元左右的瓶颈上，公司要么规模停滞不前、逐渐在行业中湮没，要么换一种方式、以另一种姿势重生，就像其他金花一样。 据公告，凯隆置业对恒大地产的2017-2019年的业绩做出承诺，承诺期其归属母公司累计净利须达到888亿元。在与深深房的重组协议中，恒大地产也许下了宏愿：承诺将在2017至2019年三年中实现合约销售额分别为人民币4,500亿元、5,000亿元和5,500亿元。 克而瑞《2016年上半年中国房地产企业销售TOP100》显示，房地产行业集中度正进一步提高，落单的日益被边缘化。据牛牛金融研究中心统计，榜单中包含万科、恒大地产、碧桂园的前10位销售总金额达到9,740亿元，遥遥领先；第11-20位销售总金额3,340亿元、只有前三强总金额4,532亿元的7成，包括了曾经处于有利竞争位置的绿城中国、金地集团、龙湖地产和招商蛇口，上半年销售金额均不到500亿元，离行业领先群体的差距越来越大；第21-100位、共80家企业销售总金额9,752亿元、仅够和前10位打平，只占到前100位销售总金额22,832亿元的42.7%。按目前市场发展趋势，领先房企的收入继续快速增长，恒大地产的营收承诺也算合理，未来发展可期。 此次交易各方资产重组的背后，是恒大集团今年已将其金融、健康医疗、移动互联网社区等业务注册到深圳，并租下后海卓越中心20层楼办公。若与深深房的交易顺利完成，则意味着恒大集团通过资产腾挪、重组并购及资本运作，将其两大核心业务地产和金融都放在了深圳。自此深圳将成为许老板的主场，在此恒大集团将与万科、中海地产、招商蛇口等一较高下，逐步展开其总资产3万亿的野心之旅。
国企混合所有制改革 一、混合所有制概念 混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。从宏观层次来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，即在所有制结构中，既有公有制经济，也有非公有制经济，还包括公有制和非公有制共同出资成立的股份制经济等；作为微观层次的混合所有制经济，则是指不同所有制经济单位的资本联合或相互参股形成的经济形式。十八届三中全会所说的混合所有制经济就是指微观层次上的混合所有制。 二、混改政策依据 （一）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）。 在坚持和完善基本经济制度里边提出要积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。 完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。 划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。 三、混改历史沿革 1.国企混改的原因？
深圳市人民政府办公厅转发市国资委关于深圳市属国有企业国有资产收益管理暂行规定的通知 【法规类别】国有资产综合规定 【发文字号】深府办[2005]27号 【发布部门】深圳市政府 【发布日期】2005.03.16 【实施日期】2005.03.16 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 深圳市人民政府办公厅转发市国资委关于 深圳市属国有企业国有资产收益管理暂行规定的通知 （2005年3月16日深府办[2005]27号） 市国资委关于《深圳市属国有企业国有资产收益管理暂行规定》已经市政府同意，现予转发，请遵照执行。 第一章总则 第一条为加强深圳市属国有企业国有资产收益管理，规范国有资产收益的收缴、使用行为，维护国有资产所有者权益，促进国有资产的合理流动和优化配置，根据《企业国
有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）及有关法律、法规、规章的规定，制定本规定。 第二条本规定适用于深圳市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）及其直接履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司和国有控股公司（以下统称企业）。 第三条本规定所称国有资产收益包括资本性收益和产权转让收入。 第四条本规定所称资本性收益，包括以下收益来源： （一）国有独资企业、国有独资公司应上缴的利润； （二）国有控股公司中市属国有股权应分得的股利、红利收入； （三）其他单位因占有使用市属国有资产形成的应上缴收益。 第五条本规定所称产权转让收入，包括以下收入来源： （一）市国资委转让国有独资企业、国有独资公司产权的净收入； （二）市国资委转让国有控股公司中的市属国有股股权及配股权的净收入； （三）市国资委转让其他市属国有资产的净收入。 第六条市国资委负责国有资产收益的收缴、使用和管理。 第七条国有资产收益实行预算管理，国有资产收益预算与公共预算分开，国有资产收益预算和决算工作由市国资委负责组织实施。
附件1： 深圳市地铁集团有限公司岗位管理办法 第一章目的和适用范围 第一条、为配合公司战略发展需要，建立科学、统一、规范的岗位管理体系，拓展员工的职业发展通道，制定本办法。 第二条、本办法适用于深圳市地铁集团有限公司本部，分子公司等下属单位可参照本办法结合自身业务特点另行制订相关办法。 第二章岗位序列的分类和职级设置 第三条、岗位序列的定义。岗位序列是指从业务和专业角度，将业务性质相同或相似，绩效标准和薪酬要素等管控激励方式相同或相似的岗位分类合并形成的、有明确层级划分的岗位集合。 第四条、岗位序列的类型。集团本部的岗位分为管理序列、业务序列、业务直接支持序列、业务间接支持序列、职能服务序列，每一序列细分为若干岗位族。岗位序列和岗位族分类表如下： 第五条、管理序列的职级。管理序列分为决策管理级、中层管理级；决策管理级岗位按照上级主管部门规定进行管理；中层管理级涵盖正职族和副职族，其定义对照表如下：
第六条、其他岗位序列由低到高的职级设置为：员级、助理级、主办级、主管级、高级主管级、专家级主管级及副总工程师（暂只在业务序列和业务直接支持序列设置）共7级；岗位职级和定义对照表如下： 第三章任职基本条件. 第七条、任职基本条件从学历、经历、技能及职称等方面确定。学历是指岗位要求任职者具有的教育水平（非全日制学历所学专业需与员工目前从事的业务工作所涉及主要专业相同或相近）；经历是指岗位要求任职者具有的工作经验；技能是指岗位要求任职者具有的业务能力；职称是指岗位要求任职者具有的国家认定的专业技术职称等级。学历、经历、技能及职称分为以下几个层次： 1、学历 2、经历
国企混改方案范文国企混改意思 国企混改，全称是国企混合所有制的改革。是指在国有控股的企业中加入民间（非官方）的资本，使得国企变成多方持股，但还是国家控股主导的企业，来参与市场竞争。但混合所有制的目的并不是为了混合多方资本而混合，最终目的是为了让国企在改革中能够增加竞争力和活力，为企业打造一个符合现代企业治理的有竞争力能够培养竞争力和创新力的治理体系。回顾近几年国企改革进程，政策体系已逐渐完善，改革的多项工作也在逐步扩围。如在央企层面，国家发改委在石油、天然气、电力、铁路、民航、电信、军工等行业和领域，选择 19 家企业开展重点领域混合所有制改革试点，实现了向社会资本放开竞争性业务。 以联通混改为例： 中国联通是我国电信三巨头中唯一一家集团整体混改的试点公司。 但是，我国电信三巨头，为何就只有联通要混改？ 在业内看来，中国联通在三大运营商中业绩最低，用户数最少。
以 xx 年营收来看，中国电信是中国联通的近 1.3 倍，中国移动则是中国联通的 2.6 倍； 以 xx 年净利润来计，中国电信约为中国联通的 30 倍，中国移动则是中国联通的 172 倍； 从 xx 年资产负债率看，中国联通高达 62.57% 居首位，中国移动、中国电信分别为 35.43%、51.52%。 说到底，就是竞争力不足，需要混改。 这混改要怎么改？ 1、引入投资者 这次联通混改引入了腾讯、百度、京东、阿里巴巴、滴滴、光启、网宿科技、用友、还有中国人寿、前海木基金等多家公司，这些战略投资者合共出资 747 亿。 2、转让股份
由联通集团向结构调整基金协议：转让其持有的约 19 亿股股份，转让价款约 129.75 亿元。 3、股权激励 向核心员工首期授予不超过约 8.48 亿股限制性股票，募集资金不超过约 32.13 亿元。 国有企业改制的基本流程 （一）改制立项审批 拟实施改制的企业应按照层级管理关系报有关部门或机构进行立项批准。以国有出资企业为例，其国有股权转让一般只需国有资产监督管理机构决定，但转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使国家不再拥有控股地位的，则需报 ___同级人民政府批准。 （二）制订改制方案和职工安置方案（如有） 改制立项批准后，改制企业需制订改制方案和职工安置方案，对有关改制细节进行明确。方案可由改制企业国有产权持有单位制订，也可由其委托中介机构或者改制企业（向本企业经营管理者转
广东事业单位招聘|事业单位考试培训 根据《深圳市机关事业单位普通雇员招聘实施细则》(深人规〔2009〕4号)有关规定，经区人力资源局核准，深圳市宝安区财政局(国资委)决定招聘1名辅助管理岗位普通雇员及3名专业技术岗位普通雇员，具体要求见《深圳市宝安区财政局(国资委)招聘普通雇员岗位表》(见附件1，以下简称《岗位表》),以下提供深圳市宝安区财政局（国资委）招聘公告具体内容： 一、应聘人员条件及要求 (一)基本条件 1、符合《深圳市机关事业单位普通雇员招聘实施细则》规定的雇员招聘基本条件; 2、符合《深圳市宝安区财政局(国资委)招聘普通雇员岗位表》(附件1)规定的资格条件; 3、应聘者须按照岗位要求对应持有有效的《深圳市普通雇员基本素质测试合格证》(A类或B类)。 (二)下列人员不得应聘 1、尚在党纪处分期内、尚未解除政纪处分或正在接受纪律审查的人员，以及涉嫌违法犯罪正在接受司法审查尚未做出结论的人员; 2、在招聘过程中有作弊等严重违反招聘纪律行为的; 3、其他根据法律法规规定不能应聘的。 二、报名及资格审查 (一)报名时间、地点和方式
1、时间：2014年8月12日—8月18日(周六、日除外)，上午9：00至12：00，下午2：00—6：00; 2、地点：深圳市宝安区财政局206室，联系电话：27757891。 (二)资格审查 报名的同时进行资格审查。由宝安区财政局(国资委)审核报名人提供的材料，审查是否符合应聘条件。报名资料由招聘单位留存。应聘人须提交如下资料： 1、《深圳市机关事业单位招聘雇员报名表》(原件，附1寸正面免冠彩色照片一张，报名表见附件2); 2、《深圳市普通雇员基本素质测试合格证》(A类或B类) 3、身份证和户口本(验原件，收复印件); 4、学历、学位证书(验原件，收复印件); 5、《计划生育情况调查表》(空表见附件3); 6、户籍所在地派出所出具的无违法犯罪证明(原件); 7、证明应聘人符合职位规定条件的其他材料; 三、适岗能力测评 (一)方式和内容 1、方式：采取笔试和面试相结合的方式，笔试和面试成绩各占50%，笔试和面试的综合成绩必须达到60分以上(含60分)。根据笔试成绩，按招考职位1：3的比例确定面试人选。 2、时间和地点：另行通知。 (二)面试结果公布 面试结束后，依考生综合成绩高低，成绩第一名且成绩不低于60分者确
深圳市投资控股有限公司深业(集团)有限公司 深圳市地铁有限公司 深圳市机场(集团)有限公司 深圳市盐田港集团有限公司 深圳市能源集团有限公司 深圳市水务(集团)有限公司 深圳市燃气集团有限公司 深圳巴士集团股份有限公司 深圳市大铲湾港口投资发展有限公司 深圳市粮食集团有限公司 深圳市农产品股份有限公司 深圳市创新投资集团有限公司 深圳市赛格集团有限公司 深圳市国有免税商品(集团)有限公司 深圳市长城投资控股股份有限公司 深圳市天健(集团)股份有限公司 深圳市振业(集团)股份有限公司 深圳市深超科技投资有限公司 深圳国际控股有限公司 1
中国平安保险（集团）股份有限公司 2 鸿富锦精密工业（深圳）有限公司 3 华为技术有限公司 4 长城国际信息产品（深圳）有限公司 5 招商银行 6 华侨城集团公司 7 中兴通讯股份有限公司 8 中国国际海运集装箱（集团）股份有限公司9 中国广东核电集团有限公司 10 华润万家有限公司 11 深圳华强集团有限公司
12 深圳创维—RGB电子有限公司13 深圳开发科技股份有限公司 14 深圳市能源集团有限公司 15 万科企业股份有限公司 16 深圳发展银行股份有限公司 17 深圳市赛格集团有限公司 18 深圳富泰宏精密工业有限公司19 深圳市天音通信发展有限公司20 理光（深圳）工业发展有限公司21 招商局地产控股股份有限公司22
深圳市中金岭南有色金属股份有限公司23 深圳市燃气集团有限公司 24 深圳桑达电子集团有限公司 25 才众电脑（深圳）有限公司 26 深圳三星视界有限公司 27 比亚迪股份有限公司 28 深圳市粮食集团有限公司 29 中国烟草总公司深圳市公司 30 友利电电子（深圳）有限公司 31 深圳市物资集团公司 32 深圳三星科健移动通信技术有限公司
国企混改分析与案例研究 1.背景 国有企业混合所有制改革是指在国有控股的企业中加入民间资本，使得国有企业在由国家控股主导的前提下转化为多方持股，以此更加积极地参与市场竞争。 国有企业混合所有制改革不仅仅是“为了混合而混合”，而是为了让国有企业在改革中增加市场竞争力和企业活力，混合改制的目的是为企业打造一个符合现代企业治理的有竞争力能够培养竞争力和创新力的治理体系。 据万得资讯2017年10月7日讯，国资委表示此前两批已经有19家企业进行混合所有制改革；而近日中国联通的混改方案落地，也代表着此前两批19家企业混合所有制改革试点扎实推进。国企改革在已经开展两批试点共19家企业的基础上，第三批试点的遴选工作已经着手启动。 据中国证券网2017年11月15日讯，发改委新闻发言人于当日透露，第三批混合所有制改革试点名单已经敲定，已确定将31家国有企业纳入第三批试点范围，既有央企，也有地方国企。目前，发改委正在抓紧指导试点企业制定实施方案，力图将混改试点向前推进。 2.改革动态 十九大报告提出，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。本轮混改分为三大阶段：2014年元月开始的热议阶段；2015年3月开始的有序等待阶段；2016年9月28日发改委召开专题会，研究部署国有企业混改试点相关工作，混改进入突破阶段。随后，发改委会同国资委于2016年启动实施第一批混改试点，确定了东航集团、中国联通、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等央企列入第一批混改试点。中国联通混改方案的提出，便是突破阶段的象征性事件。
国资委副秘书长彭华岗表示，可以从三个方面来看：一是混改企业数量不断扩大。各层级企业混改的数量占到整个中央企业的68.9%。地方国有企业目前参与混改的企业数量也占到了47%（数据来源：万得资讯）；二是混合所有制改革的层级在不断地提升。以往改革的试点或者有些改革都是三级或者三级以下，近年来国家也在探索三级企业、二级企业，甚至也在探索集团层面的混合所有制改革。三是混改领域在不断地拓宽。日前第三批试点企业名单已经出炉，数量超过了前两批总和。三批试点企业共计50家，涵盖了电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融、电力、钢铁、石油、天然气、煤炭、铁路等重点领域。 图表 1：2017国企改革重点领域 数据来源：万得资讯据万德资讯2017年12月7日讯，第三批国企混改试点已经开始前期工作，方案将于近日上报。其中，辽宁交通建设投资集团交通规划设计院、辽宁环保集团辽宁北方环境保护有限公司、辽宁能源投资集团风电公司等入围，中国石油集团电能有限公司此前也宣称申请纳入试点单位。预计电力、钢铁、石油、天然气、煤炭等产能过剩领域的国有企业将是第三批国企混改的重点，有望成为未来重要的投资机会。相关上市公司可关注：大秦铁路、中国石油、抚顺特钢等。
深圳市国有资产管理委员会关于重新发布《关于规范区属企业国有产权转让审批管理的若干意见》的决定 【法规类别】国有资产综合规定 【发文字号】深国资委[2002]3号 【发布部门】深圳市人民政府国有资产监督管理委员会 【发布日期】2002.10.15 【实施日期】2002.10.15 【时效性】已被修改 【效力级别】地方规范性文件 【修改依据】本篇法规已被《深圳市人民政府国有资产监督管理委员会关于重新发布＜关于规范区属企业国有产权转让审批管理的若干意见＞等2件规范性文件的决定》（发布日期：2008年3月12日实施日期：2008年3月12日）重新发布 深圳市国有资产管理委员会关于重新发布《深圳市、区国有资产 管理机构工作关系规范意见》等9件规范性文件的决定 （2002年10月15日深国资委[2002]3号） 根据深圳市人民政府办公厅《关于组织修订和重新发布市政府及各工作部门规范性文件的通知》(深府办[2001]98号)的要求，我委对2000年12月31日以前制定的规范性文件进行了全面清理，对需要继续执行的规范性文件作了必要的技术性修改。现决定将《深圳市、区国有资产管理机构工作关系规范意见》等9件规范性文件重新发布。我
委2000年12月31日以前制定的规范性文件本次未重新发布的，今后不再执行。 深圳市国有资产管理委员会关于规范区属 企业国有产权转让审批管理的若干意见 （1999年10月10日深国资委[1999]18号） 为了加强国有资产管理，根据《深圳经济特区国有资产管理条例》等有关规定，现制定规范我市区属企业国有产权转让审批管理的若干意见。注1(注1：此段原文为：为了加强国有资产管理，根据《深圳经济特区国有资产管理条例》、《深圳经济特区贯彻＜全民所有制工业企业转换经营机制条例＞实施办法》和《深圳市市属企业国有产权转让分级审批管理暂行规定》，现制定
国企混改的流程 从交易实质来看，国企混改主要包括股权转让和增资扩股两种方式。下文将结合相关规定，分别介绍这两种国企混改方式的一般流程及操作要点。 一、股权转让方式的一般流程及操作要点 第1步：制定转让方案 第2步：内部决议 第3步：国资委/政府审批 第4步：审计、评估 第5步：产权市场公开转让 第6步：签署交易合同、交割 1、制定转让方案：转让方应当按照企业发展战略做好转让的可行性研究和方案论证；涉及职工安置事项的，安置方案应当经职工代表大会或职工大会审议通过。
2、内部决议：转让方应当按照企业章程和内部管理制度进行决策，形成书面决议；国有控股和国有实际控制企业中国有股东委派的股东代表，应当按照委派单位的指示发表意见、行使表决权。 3、国资委/政府审批：国资监管机构负责审核国家出资企业的产权转让事项；其中，因产权转让致使国家不再拥有所出资企业控股权的，须由国资监管机构报本级人民政府批准。 4、审计、评估：转让事项经批准后，由转让方委托会计师事务所对转让标的企业进行审计；涉及参股权转让不宜单独进行专项审计的，转让方应当取得转让标的企业最近一期年度审计报告；对按照有关法律法规要求必须进行资产评估的转让事项，转让方应当委托具有相应资质的评估机构对转让标的进行资产评估，转让价格应以经核准或备案的评估结果为基础确定。 5、产权市场公开转让：转让原则上通过产权市场公开进行，原则上不得针对受让方设置资格条件，确需设置的，不得有明确指向性或违反公平竞争原则；转让项目首次正式信息披露的转让底价，不得低于经核准或备案的转让标的评估结果；转让信息披露期满、产生符合条件的意向受让方的，按照披露的竞价方式组织竞价。
深圳市属国有企业关闭、破产和改制中富余员工 安置暂行办法 深府[2001]8号附件二 第一章总则 第一条为进一步推动国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性改组，妥 善安置市属国有企业的富余员工，制定本办法。 第二条本办法所称市属国有企业是指市属国有全资、国有绝对控股以及国有股 权占25%以上、为第一大股东、且拥有实际经营管理控制权的企业（以下简称"市属企业"）。 本办法所称富余员工是指关闭、破产和改制市属企业中具有本市户籍的富余员工。本办法所称改制包括出售、兼并、公司制改造、股份合作制等。 第三条市属企业的富余员工问题应按照《中华人民共和国劳动法》、《深圳经济 特区劳动合同条例》和《深圳经济特区企业经济性裁减员工办法》等法律、法规、规 章解决。部分情况特殊的员工，可按照本办法通过补偿安置、提前退休、内部退养等 方式进行安置。 第二章补偿安置 第四条补偿安置包括经济补偿金、安置费和生育补偿费。 第五条企业裁减富余员工应当按照《深圳经济特区劳动合同条例》的规定支付 经济补偿金。 第六条符合下列各项条件的员工，因用人单位的原因造成劳动合同无法履行或 续签的，可以享受安置费： （一）2001年1月1日之后仍与市属企业存在劳动关系的； （二）男性年满48岁，女性年满43周岁的。对不适宜年龄偏大员工从事的特殊 工种，男性可放宽到年满45周岁、女性年满40周岁； （三）在国有、集体企业和机关、事业单位累计工龄男性满20年、女性满15年的。复员、转业、退伍军人的军龄计入累计工龄； （四）在深圳国有、集体企业累计工龄满5年的。 员工依本条第一款规定享受安置费的，不影响其依法获得经济补偿金。 第七条安置费的发放按员工在本企业之外的国有、集体企业和机关、事业单位
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/1b2577349.html, 国企混改做到三个“理清” 作者：冉斌 来源：《董事会》2017年第11期 国企改革的车轮已经行驶到加快发展混合所有制经济的大道上，这一趋势不可阻挡。当前混改不是快了、激进了，而是慢了、用力不夠 党的十九大报告提出，深化国企改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。混合所有制改革是一项撬动体制机制的改革，是一项倒逼性改革、带动性改革。尽管不是“一混就灵”，但其倒逼性、带动性功能不能否定，也不是其他的改革所能替代。国企改革的车轮已经行驶到加快发展混合所有制经济的大道上，这一趋势不可阻挡，必须在混改上取得实质性突破，也必然突破。有理由预判，下一阶段，混改必将加挡提速。当前，混改需要做到三个理清。 混改慢了、用力不够 理清推动混改的辩证法，把发力混改作为新一轮国企改革的重要突破口。 混改不冲击基本经济制度，反而会更加巩固和完善基本经济制度。“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展”是我国的基本经济制度。国企与民企都存在突破体制机制瓶颈的客观要求，取长补短、共生共赢成为发展的必然选择。混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，有利于国资放大功能、保值增值、提高竞争力。 混改虽然不是“一混就灵”，但可以倒逼国企民企体制机制改革。混改取得成功，需要多种因素，比如公司治理、运营机制以及人才的素质、技术创新、文化等一系列改革。混改带来的是不同所有制经济不同的利益诉求，深刻的改变和碰撞彼此的利益诉求，有利于倒逼国企、民企体制机制的变革。 当前混改不是快了、激进了，而是慢了、用力不够。纵观十八大以来的改革，从总体看，已经在分类推动国企改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国企的领导等诸多领域取得了积极进展，混改虽然取得了积极成效，但进展不够。混改不取得大的突破，改善法人治理结构、推动职业经理人发展、推动国企信息公开、建立市场化的工作机制等，则相当一部分改革将乏力，国企改革、民企发展难以取得实质性突破。 杜绝“丑女才嫁”的倾向 理清推动混改策略，坚定不移、积极稳妥推进混改。
深圳市国有资产管理委员会关于重新发布《深圳市市级资产 经营公司监事会规定》的决定 【法规类别】国有资产综合规定 【发文字号】深国资委[2002]3号 【发布部门】深圳市人民政府国有资产监督管理委员会 【发布日期】2002.10.15 【实施日期】1997.08.01 【时效性】失效 【效力级别】地方规范性文件 【失效依据】本篇法规已被《深圳市人民政府国有资产监督管理委员会关于废止＜深圳市、区国有资产管理机构工作关系规范意见＞等12件规范性文件的决定》（发布日期：2008年3月12日实施日期：2008年3月12日）废止 深圳市国有资产管理委员会关于重新发布《深圳市、区国有资产 管理机构工作关系规范意见》等9件规范性文件的决定 （2002年10月15日深国资委[2002]3号） 根据深圳市人民政府办公厅《关于组织修订和重新发布市政府及各工作部门规范性文件的通知》(深府办[2001]98号)的要求，我委对2000年12月31日以前制定的规范性文件进行了全面清理，对需要继续执行的规范性文件作了必要的技术性修改。现决定将《深圳市、区国有资产管理机构工作关系规范意见》等9件规范性文件重新发布。我
委2000年12月31日以前制定的规范性文件本次未重新发布的，今后不再执行。 深圳市市级资产经营公司监事会规定 （深圳市国有资产管理委员会 1997年8月1日深国资委[1997]14号） 第一章总则 第一条为了加强对国有资产运营的监督管理，确保我市国有资产的安全增值，根据《深圳经济特区国有资产管理条例》等有关规定制订本规定。注(注：此条原文为：第一条为了加强对国有资产运营的监督管理，确保我市国有资产的安全增值，根据《国有企业财产监督管理条例》和《深圳经济特区国有资产管理条例》制订本规定。） 第二条本规定适用于深圳市市级资产经营公司。 第三条市级资产经营公司(以下简称公司)监事会(以下简称监事会)，是由市国有资产管理委员会(以下简称市国资委)派出的设在公司内部对公司国有资产运营活动和保值增值状况实施监督的机构。 第二章监事会的职责 第四条监事会对市国资委负责并报告工作。 第五条监事会履行下列职责：
国企混改的法律适用、一般流程及混改上市法律要点
华人民共和国企业国有资产法》大常委会 2009年5 月1日 其他获授权机构代表国家及地 方人民政府履行出资人职责，对 国家出资企业依法享有资产收 益、参与重大决策和选择管理者 等出资人权利。 《中华人民共和国公司法》 全国人 大常委会 2014年3 月1日 公司包括有限责任公司和 股份有限公司是企业法人，有独 立的法人财产，以其全部财产对 公司的债务承担责任。公司设立 股东（大）会、董事会（执行董 事）、监事会（监事）和总经理、 副总经理等高级管理人员组成 的“三会一层”治理结构。 《 企业国有资产监督管理暂行条例》 国务院 2011年 01月08日 国有独资企业、公司的分 立、合并、破产、解散、增减资 本、发行公司债券等重大事项由 国有资产监督管理机构决定，其 中重要的国有独资企业、公司的 重大事项应报同级人民政府批 准。国有资产监督管理机构决定 其所出资企业的国有股权转让， 其中转让全部国有股权或者转 让部分国有股权致使国家不再 拥有控股地位的，报同级人民政 府批准。
《 企业国有资产交易监督管理办法》 国资委、 财政部 2016年 06月24日 企业国有资产交易应当遵 守国家法律法规和政策规定，有 利于国有经济布局和结构调整 优化，充分发挥市场配置资源作 用，遵循等价有偿和公开公平公 正的原则，在依法设立的产权交 易机构中公开进行，国家法律法 规另有规定的从其规定。 《中共中 央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》 中共中 央、国务院 2015年 08月24日 坚持和完善基本经济制度， 坚持社会主义市场经济改革方 向，适应市场化、现代化、国际 化新形势，以解放和发展社会生 产力为标准，以提高国有资本效 率、增强国有企业活力为中心， 完善产权清晰、权责明确、政企 分开、管理科学的现代企业制 度，完善国有资产监管体制。 《国务院 关于国有企业发展混合所有制经济的意见》 国务院 2015年 09月23日 通过深化国有企业混合所 有制改革，推动完善现代企业制 度，健全企业法人治理结构；提 高国有资本配置和运行效率，优 化国有经济布局；促进国有企业 转换经营机制，放大国有资本功 能，实现国有资产保值增值，实 现各种所有制资本取长补短、相
发展混合所有制经济的目标原则 作为国有企业改革的重要配套文件，国务院印发并对外公布了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，其总体要求主要体现在“把握目标原则、区分不同类型、鼓励多种方式”。国有企业发展混合所有制经济意义重大，要确保这项改革平稳有序推进、取得实效，真正使混合所有制经济成为基本经济制度的重要实现形式。 国有企业发展混合所有制经济的目标，就是促进国有企业转换经营机制，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构；提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态；实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义基本经济制度的微观基础。 国有企业发展混合所有制经济的基本原则，一是坚持政府引导、市场运作，以企业为主体，充分发挥市场机制作用，探索混合所有制经济发展的有效途径。二是坚持完善制度、保护产权，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。三是坚持严格程序、规范操作，切实做到规则公开、过程公开、结果公开，杜绝国有资产流失。四是坚持宜改则改、稳妥推进，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个，确保改革规范有序进行。 发展混合所有制经济类型“三区分” 一是区分“已经混合”和“适宜混合”的国有企业。对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫；对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，根据实际灵活采用混改路径，适宜独资的就独资，适宜控股的就控股，适宜参股的就参股，方式和进度要服从于效果，服务于发展。 二是区分商业类和公益类国有企业。主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，要按照市场化、国际化要求，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股。坚持以资本为纽带完善混合所有制企业治理结构和管理方式，国有资本出资人和各类非国有资本出资人以股东身份履行权利和职责，使混合所有制企业成为真正的市场主体。 主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，促进公共资源配置市场化，同时加强分类依法监管。 公益类国有企业，在水电气热、公共交通、公共设施等提供公共产品和服务的行业及领域，根据不同业务特点，加强分类指导，推进具备条件的企业实现投资主体多元化。通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。 三是区分集团公司和子公司、中央企业和地方企业等不同层级。集团公司层面，在国家有明确规定的特定领域，坚持国有资本控股，形成合理的治理结构和市场化经营机制；在其他领域，鼓励通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式，逐步调整国有股权比例，积极引入各类投资者。子公司层面，国有企业集团公司二级及以下企业，以研发创新、生产服务等实体企业为重点，引入非国有资本，加快技术创新、管理创新、商业模式创新。 发展混合所有制经济的方式“七鼓励” 一是鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改革。非公有资本投资主体可通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。非公有资本投资主体可以货币出资，或以实物、股权、土地使用权等法律法规允许的方式出资。 二是支持集体资本参与国有企业混合所有制改革。允许经确权认定的集体资本、资产和其他生产要素作价入股，参与国有企业混合所有制改革。