国企混改中的法人治理和法律风险管理
叶晓华北京祥龙公司、一轻控股外部董事中国上市公
司法律风险实证研究课题组组长北京市中银律师事务所高
级合伙人
2013年底，十八届三中全会提出要积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。今年以来，混合所有制改革开始进入快车道，混改力度进一步加大，国资委放权，从当前的管人、管事、管资产向管资本转变。5月3日发布的《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》明确了到“2017年年底前，国有企业公司制改革基本完成”。5月10日，国务院办公厅转
发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，梳理
了国资监管职能，将精简43项监管事项，其中取消监管事
项26项，下放监管事项9项，授权监管事项8项。发改委
网站5月24日发文称，到目前为止，两批近20家中央企业混改试点正在顺利实施，第三批试点企业将进一步扩大范围，提高覆盖面，在筛选数十家中央企业的同时，重点从省、自治区、直辖市选择试点企业，形成规模协同效应，混改首次扩围至地方国企。预计第三批试点企业在6、7月确定，2017年底将典型案例进行推广。开始进入实操阶段的混改，让如何完善国企法人治理这一老课题在实践中变得真正重要起
来。一，理论基础引入非公资本被认为是今后国企改革的主要内容和方向，混合所有制将会在国企中大规模地推广，混合所有制被认为是优化国企单一的股权结构，完善公司治理，消除国企行政化的沉珂痼疾，提高国企的市场化程度，提高国企效益的重要途径。上述预判是建立在理性人假设的基础之上的。理性人假设是经济学最基本的假设之一，它的基本含义是经济体系中的当事人(个人和企业)都是理性的，他们的目标是追求效用最大化或利润最大化。现代企业制度同样以理性人假设为前提的。但问题在于自然人理性与拟制的法人理性是不同的。法人理性的形成要复杂的多。企业法律风险精细化管理理论认为，企业的股东以及经理层、员工、客户和其他利益相关人都在各自理性的支配下，相互冲突和妥协，最终形成企业所有行为背后的法人理性，支配着企业所有的决策。企业法人理性主要是股东理性冲突和妥协的结果，但它不等于股东的理性，法人理性一旦形成，就会相对独立。理性的法人理性是解释和合理预判企业行为和决策的基础。公司治理的本质，就是要形成健全的法人理性。以三会一层为代表的现代企业法人治理制度被认为是形成
健全的法人理性的最有效的制度，但是这一制度层面的安排并不是目前完善国企公司治理的关键，国企改革首先要解决的应该是动机问题。只有各参与方的基本动机一致，公司治理背后的各方的博弈，才能能够防止负和博弈，避免零和博
弈，形成正和博弈。公司治理才可以称之为基本完善。二，问题的提出现代企业制度能够有效运行的前提假设是各参
与方都是理性人，都能够直接代表自己的利益，在公司治理中发出自己的声音，通过博弈，最终形成企业健全的法人理性。然而，国企公司治理中存在的所有者缺位现象，导致国企法人理性存在四个明显的弱点，这些弱点如果不解决，则混合所有制企业很难在公司治理中进行正常的博弈：一是，国企理性实际上是体现为国资代表人的理性，而国资代表人作为具体的鲜活的个体，有自身的利益诉求，在所有者缺位的情况下，很容易假手国企理性实现自身的理性诉求，导致国有资产受损或流失。二是，由于所有者的缺位，对利润的追求缺少鞭策，但对守成的要求更加苛责，为避免不必要的麻烦，国资代表人往往谨慎有余，积极进取的动力不足。三是，同样由于所有者的缺位，部分国资代表人及国企员工将国家赋予其运营的国资视为自己特殊利益的载体，在运营时，唯利是图，罔顾国企应有的使命和社会责任，为了小集体的利益，频频触及商业道德的底线。四是，由于国企理性体现为国资代表人的理性，一旦代表人更换就会必然带来国企法人理性的不连贯问题，这一特点也是很多国企朝令夕改，更加关注短期利益的原因所在。三，问题的解决引入的非公资本，其健全的理性有利于改变国企决策短期化的问题，也能够通过对国资代表人有效监督，有助于防止国资代表人侵害
企业的利益，消除部分国企存在的将国企是为自己独立王国等现象。同时，非公资本对利润追求的动力显然要远远大于国资，因此在推动企业锐意改革，发展创新，提高企业的效率等方面有着不可替代的作用。但是，上述好处，是建立在国企混改各参与方正和博弈的基础上。一旦引入非公资本不当，形成零和博弈，甚至负和博弈，就会引狼入室。例如，非公资本可能会利用国企法人理性的缺陷，通过收买国资代表人，以很小的股份来控制整个企业，为己方谋取暴利。现代企业的核心制度三会一层，并不能有效制止国企的上述风险的产生，如果不加以控制，这种风险爆发将是大概率事件，这显然不是混合所有制改革所希望看到的。可见，尽管现代企业制度是成熟的，但是国企改革决不能照搬照抄。国企能否建立行之有效的有自己鲜明特色的现代企业制度，最关键的，是如何解决好国企法人理性的天然弱点。引入混合所有者制改革是一个很好的选择，但是它在解决了一个问题的同时，也制造了一个问题。换句话，国企、民企双方的联手并不能必然形成一个健全的混合所有制企业法人理性，各方的博弈即可能是期待的正和博弈，也可能是糟糕的负和博弈。如何解决这一难题呢？企业法律风险精细化管理认为，可以从如下三个方面进行尝试。第一，国资方面，要将国企改革的重点之一放在让国企二元分裂的人格尽量归于统一。通俗点说，就是让国资代表人的利益与国资的利益尽量保持一致，
从而最大程度地降低被非公资本收买的可能，同时防止监守自盗，防止国企决策的短期化。要做到这一点，不仅国企改革应当为国资代表人提供颇具吸引力的经济利益上的保证，同时也必须要有配套的严厉的惩罚措施。还有值得注意的一点是，要防止国资代表人决策风险化的倾向。尽管国资代表人决策时，整体上比规范和保守，但是部分国资代表人为了业绩，可能会选择从事风险与收益不对等的业务，这是拿国资资本进行投机，赢了，功成名就，个人利益巨大；输了，亏的是国家，如此而已。不能让国企为了一时的或是微小的利益，而承担长期的或是巨大的风险。要防止上述问题的出现，在设计国企高管报酬体系时，要特别注重长期利益的安排。此外，为了防止国资代表人决策短期化和风险化问题的出现，在决策前就必须对风险和收益做具体的考察，在设计国资代表人的长期利益考核指标时，将这一因素考虑在内，同时，在对国资代表人任期内的绩效进行考核的同时，必须对风险的承担进行考核。离任审计中也应当同样增加这一方面的内容。第二，引入第三方力量，形成相互制约的铁三角，构建相对稳定的国企法人理性。这个第三方力量就是国企员工。国企员工，特别是正式职工，是一个不容忽视的力量。不同于私企员工，国企员工对企业的忠诚度相对来说来要高得多，国企普通员工比私企员工更加关心其所在企业的利益，因为他们的利益是与企业、与国有资本的利益联系在一起的，
充分发挥他们的作用，可以有效防止混合所有制下，非公资本对国有资产的蚕食。此外，不同于国企高管，国企员工调动到其他企业或组织的可能性也要小得多，因此，国企普通员工也比国企高管更加关心企业的长远利益，充分发挥他们的作用同样可以有效防止国企高管决策的短期化问题。在现行的体制中，国企董事会有职工代表的位置，但是职工代表并没有能够发挥有效的作用。另外，从法律上讲，国企员工只是员工，并不是国企的股东，以员工的身份监督股东和企业高管有点多管闲事的嫌疑，在混改之后这种嫌疑更大。如果我们能够通过员工持股的方式来解决员工参与监督的身份问题和动力问题，则混改不仅可以在公司治理问题上，形成一个稳定的铁三角，赋予混改后企业稳定的值得信赖的法人理性，同时也会激发各方的积极性，共同把企业搞好，避免负和博弈的出现。值得指出的是，员工持股对于混改非常重要。这是因为，对于国资代表人，干的不好，还可以换一个地方继续干；对于民企老板，混改的国企没搞好，只是投资损失，大不了再去别的地方找机会；但是，对于大部分国企员工来说，混改的股份是他们安身立命的全部希望，他们只有一次机会，不会还有其他企业再给他们股权，所以他们对于损害混改企业利益的行为，绝不会轻易放过。最关键的是，一旦他们的利益受损，他们就会起而维权，这种维权很容易形成群体性事件，一旦形成群体性事件，必然导致党和
政府的强力介入，如果国资代表人和民企老板有任何问题都会在彻查中暴露无遗，并受到相应的惩罚。所以，这种监督与混合所有制企业中民企老板的监督不一样，员工监督是一种不会妥协的监督，所以引入必要的合理的员工持股，将能有效消除在法人理性形成过程中，仅有国资与非公资本时可能产生的零和博弈与负和博弈，三者的结合，更容易让混改后的企业各参与方产生正和博弈。第三，强化国企党建工作充分发挥国企党组织在国企公司治理中的独特功能。长期以来，党委在国企中被边缘化，其作用被忽略。笔者之前也是这么认为，但在对国企法人理性的研究中，笔者发现，国企党组织的存在在促使国企法人理性二元归一和确保国企持
股员工积极发挥监督作用等等方面是能够发挥其独特的无
可替代的作用的。事实上，在所有者缺位的前提下，国企尽管丑闻不断，但这么多年来依然能够不断发展壮大，党组织其实功不可没。对比一下民企，如果民企也出现这种所有者缺位的情形，民企还能取得今天的成就吗？答案不言自明。那么原因何在？笔者认为其中最重要的原因除了党纪国法
对国资代表人的约束之外，还有一个关键原因，即国企党组织能够为国资代表人提供更大的个人发展空间和平台，这种非经济利益的回报对于国资代表人还是有着很大的吸引力。与民企不同，不论国企有多大，其国企党委都只是党的一级组织，党组织是全国一盘棋，国资代表人在国企干的出色，
通过“党管干部”的渠道，可以获得更大的个人发展空间，因
此前文分析的国企法人理性的二元结构的存在，在实践中并没有造成不可收拾的局面。事实上，经济利益并不是一个人一生的全部追求，有时候甚至连主要追求都不是，在更大的平台上实现更大的抱负对于很多人而言，提供的激励与动力远比经济利益的诱惑要大得多。这一点显然是民营企业家所不能比拟的，民营企业家干的再好，也只能在自己有限的企业版图上指点江山。如果党的平台能够突破体制的限制，也对参与混改的民营企业家、职业经理人以及外部董事等开放，混改企业或将获得更多更大的正能量和发展动力。此外，与混改中其他参与方不同，党是有理想和追求的组织，强化党建工作，通过思想教育和企业文化的抓手，可以让企业变得有理想和追求，变得更加有社会责任感，而不是纯粹的经济动物。在企业社会责任和企业文化竞争力越来越重要的今天，强化党建工作，不仅可以提升企业的凝聚力，还可以赢得良好的口碑，让企业更值得信赖，拥有更加强大的软实力。此外，党组织在保障企业员工（特别是持股员工）发挥积极的监督作用方面也能起到不可替代的作用，这是纯粹的民营企业很难具备的优势。需要特别指出的是，目前，在国资委下放经营权，从管资产向管资本的转变过程中，对下属企业的具体经营行为信息（特别是与腐败等负能量相关的信息）的掌握或变得弱化，作为一竿子插到底的党组织，可在这一方
面有效弥补国资委退出后的真空，能够在不影响企业正常经营的情况下，实现对企业有效监督。可以这么说，这些年对国企党组织建设的忽视，国企党委在国企各方面话语权的削弱，是国企干部出现大量贪腐的原因之一，近年来党和政府对国企党组织建设的强调，从上述分析看，是非常必要的，也是建立有中国特色的现代企业制度，取得混合所有制改革成功的关键之一。总结起来，个人认为国企混改需要同时引入非公资本和进行员工持股，强化企业党建工作，建立国资代表人业绩考核的长效奖惩机制，为混改企业各参与方都提供更大的事业平台，并保持上述各主要环节间的平衡，国企混改就会有更大的机率取得成功。而对上述任何一个主要环节的忽略，或是无法做好相对的平衡，则有可能导致混改的失败。四，国企混改中值得注意的几个问题第一，国企目标的两重性问题，国企的目标不仅仅是盈利，还有负有贯彻党和政府的重大决策等使命，在混改后，这一问题可能引发股东间的冲突和矛盾，需要在引入非公资本时就给予必要的考虑和安排。第二，引入非公资本对混合所有制企业的发展创新将会有很大的促进作用。但是，非公资本带来的制度创新、商业模式创新、业务创新、产品创新、管理创新等等可能引发的法律风险同样不容忽视。现在改革中的混合所有制企业可能会对创新过于热衷，而忽略了其中的风险，特别是经营管理层通常并不熟悉的法律风险。创新意味着对原有
规则的改变，改变意味着风险敞口的打开，只有收益大于风险成本（主要是法律风险成本）的创新才是真正的创新，可惜的是，几乎没有企业对创新可能带来的法律风险做过系统的分析。举个例子：例如国企的成本控制在混改之后，肯定会全面强化，但是传统上，企业决策者并不清楚在企业经营管理和产品生产中，对哪些环节进行成本控制是非常敏感的，控制不当可能引发严重的法律风险，得不偿失。典型的例子是前几年发生的毒胶囊的案例。所以，进行成本控制的法律风险分析和管理是非常必要的，但现在的企业高管有几人听说过？第三，合理平衡混改参与各方在公司治理中的权利和义务的问题。在混改中引入非公资本，搞员工持股，传统上主要是将原国企的股权转让给非公资本和企业员工而已，这种过于简单化的处理，会在日后给企业带来诸多不可控制的潜在法律风险。因此，在进行上述操作时，应当对各参与方的作用和诉求做充分调研和评估，并根据调研结果，通过设置差异化股权分类和拆分股权权能的等方式，来满足各方的要求，保证公司治理的效率和有效性。例如：从之前的分析看，在国企混改中，进行员工持股改革的目的不能仅仅停留在激励功能上，或是当做单纯的福利，还要着眼于公司治理的目的，着眼于国企员工股东特有的监督作用。因此，在国企员工持股的方案设计上，应当充分体现激励和监督这两个基本的目标。在股权权能拆分的基础上，设计股权激励方
案，充分发挥各利益相关方的积极性，这一有别于传统股权激励的设计思路，或可有效避免传统员工持股或是股权激励带来的潜在法律风险。第四，混改企业法律风险的识别、预判和控制问题。国资委下方经营权，实现管资产到管资本的转变，这个过程中，国资委对下属国企具体营运情况的掌握会变得弱化，对于混改企业更是如此，这时对资本安全的监管就变得更加重要，这主要体现为风险的监管。问题在于，国资委如何在目前的情况下监管企业风险？特别是企业管
理层目前普遍不熟悉但却可能带来致命后果的法律风险？
笔者认为国资委可以通过如下工具实现对企业法律风险的
监控：1，要求企业提交企业年度法律风险管理报告，报告内容至少应包括企业结构性法律风险分析报告以及重大
运营性法律风险分析报告。便于国资委掌握对企业可能产生致命影响的重大法律风险2，要求企业提交企业法律风险成本指数的计算结果，该指数是指企业每百元净利润所负担的法律风险成本，体现了企业经营者在风险承担和盈利之间的平衡能力。通过对比该指数的变化，结合相关财务数据，可以判断一个企业上一年度法律风险管理是否得当。3，分行业建立法律风险财务指标预测体系，要求下属企业定期提供相应的财务指标，作为识别、预测和管理企业部分法律风险的示警系统
企业法律风险管理指南 GB/T 27914-2011 前言 1 1 范围 1 2 规范性引用文件 1 3 术语和定义 2 4 企业法律风险管理原则 2 5 企业法律风险管理过程 3 6 企业法律风险管理的实施15 附录A 法律风险识别框架示例20 附录B 法律风险清单示例21 附录C法律风险可能性分析示例22 附录D法律风险影响程度分析示例24 前言 本标准在GB/T 24353-2009《风险管理原则与实施指南》的指导下，结合我国企业法律风险管理的实践经验编制而成。 本标准的附录A、附录B、附录C、附录D为资料性附录。 本标准由全国风险管理标准化技术委员会（SAC/TC 310）提出并归口。 本标准起草单位： 本标准主要起草人： 1 范围 本标准提供了企业实施法律风险管理的通用指南。 本标准适用于各种类型和规模的企业，可指导企业在其整个生命周期和所有经营环节中开展法律风险管理活动。 本标准是通用指南，不作为行业性专用标准使用，企业应根据行业特点，结合自身情况和实际需要应用本标准实施法律风险管理。 中小企业可以根据自身管理基础、资源以及管理需求，对本标准提供的法律风险管理过程和相关的配套保障措施进行简化或采取递进式建设，逐步达到本标
准要求，从而确保本企业的法律风险管理资源投入与企业的目标相契合，达到管理本企业法律风险的目标。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 GB/T 23694-2009风险管理术语（ISO/IEC Guide73：2002，IDT） 3 术语和定义 GB/T 23694-2009 中界定的术语和定义适用于本标准。 3.1企业法律风险 企业法律风险是指基于法律规定、监管要求或合同约定，由于企业外部环境及其变化，或企业及其利益相关者的作为或不作为，对企业目标产生的影响。 4 企业法律风险管理原则 为了有效管理法律风险，支持企业的决策和经营管理活动，企业进行法律风险管理时可遵循以下原则： （1）以企业战略目标为导向的原则 企业法律风险管理目的在于促进企业战略目标的实现。在法律风险评估和应对等企业法律风险管理活动中应充分考虑法律风险与企业战略目标之间的相互关系、影响等因素。 （2）审慎管理的原则 由于法律风险的特殊性，对于法律风险应坚持审慎管理的原则。要在尊重法律、保持诚信前提下，开展法律风险管理活动，风险管理的策略和方法不应违反法律的强制性和义务性规定。 （3）与企业整体管理水平相适应的原则 法律风险管理是企业管理的有机组成部分，和企业战略管理、流程管理、绩效管理、信息管理等密切相关。法律风险的识别、分析、评价和控制等活动只有与企业整体管理水平相适应，才能取得良好的效果。 （4）融入企业经营管理过程的原则 法律风险发生于企业的经营管理活动，其识别、分析、评价和应对都不可能脱离企业经营管理过程，法律风险管理必须融入企业经营管理过程，成为其有机组成部分。 （5）纳入决策过程的原则 企业所有决策都应综合考虑风险，以便将风险控制在企业可接受的范围内。法律风险作为企业的重要风险范畴，应纳入企业决策过程，作为企业决策应考虑的重要因素。 （6）纳入企业全面风险管理体系的原则 法律风险管理是企业风险管理体系的组成部分，应与其他风险的管理整合，以提高风险管理的整体效率和效果。 （7）全员参与、全过程开展的原则 法律风险产生于企业经营管理的各个环节，因此法律风险管理需要企业所有员工的参与并承担相关责任，其中特别包括企业专职的法律管理部门（或人员）。各方人员分工负责，以形成法律风险管理的长效机制。 （8）持续改进的原则
公司法律风险防控的基本框架 企业法律风险存在于企业经营的各个环节，故企业需要对经营管理的全过程进行法律风险监控，实施法律风险控制措施，建立高效的法律风险防范体系，从而保障企业持续健康发展。 目前，公司的法律风险防控主要涉及以下几个方面： 一、业务管理法律风险及防范 1、针对产品开发风险，需采取下列控制措施： （1）制定和颁布新产品开发的业务指引文件。 （2）与重要的客户建立日常沟通机制，及时获取有关的市场情况、产品缺陷以及客户需求等信息。 （3）建立与一线销售人员沟通的会议机制，确保及时依照市场形势做出适当反应，设计出满足客户需求的产品。 （4）实行专项听证制度：在一项投资产品推出前，应由运营管理中心组织风险管控中心、财务中心和其他各业务部门，召开质询会议，对产品进行反复质询和论证，以保证质量，控制风险。 （5）当产品项目正式推出时，应报备运营管理中心及风险管控中心，风险管控中心会同相关业务部门及时跟踪项目的进展情况，并编制风险报告，及时做出风险评估和适时调整。 2、针对市场营销风险，需采取下列控制措施： （1）颁布营销策略，对岗位分工、岗位职责做出明确规定，包括对销售渠道分类、管理流程、选择标准、市场策略、激励措施和控制手段、培训内容及计划等方面做出详尽的规定并制定清晰的标准化业务流程。 （2）市场拓展业务可按照各项目分成项目小组，采用项目小组负责制。 （3）杜绝销售人员对客户进行不当承诺，采用欺诈方式促成客户成交，一经发现公司将严重处理。 3、针对合同管理风险，需采取下列控制措施： （1）制定合同管理制度，在合法、合规的前提下，建立严格的合同起草、审批及签订的管理制度。 （2）严格依照流程和制度审查合同签订和费用支出，做到合同责任清晰，
全民所有制企业整体改制法律意见书所需材料 一、所需材料 １、经总经理办公会通过的《企业改制方案》。 2、企业法人的主管部门（出资人）出具的批准改制的文件。 内容包括：同意企业改制、对企业净资产评估价值的确认、企业净资产处置方案的确认。 3、企业财务审计报告。 4、企业纳入改制范围内的资产评估报告。 5、企业主管部门（出资人）出具的企业原任法定代表人的免职文件（改制后公司变更法定代表人的提交，可与企业出资人出具的批准改制的文件合并提交）。 6、法律、行政法规和国务院决定规定企业按《公司法》改制或变更登记必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证书复印件。 7、改制后的公司章程； 改制后为国有独资有限责任公司的，由国务院或国务院授权的部门批准（或加盖公章）。 8、改制后公司股东或发起人的主体资格证明或者自然人身份证明复印件（企业提交营业执照副本复印件）。 9、依法设立的验资机构出具的验资证明。 10、根据改制后公司章程的规定和程序，提交公司董事、监事和经理的任职文件及身份证明复印件。 国有独资有限责任公司提交国务院或国务院授权的部门批
准文件。 11、根据改制后公司章程的规定和程序，提交法定代表人的任职证明。 国有独资有限责任公司提交国务院或者国务院授权的部门批准文件。 12、住所使用证明： 自有房产提交产权证复印件；租赁房屋提交租赁协议复印件以及出租方的房产证复印件；未取得房产证的，提交房地产管理部门的证明或者购房合同及房屋销售许可证复印件；出租方为宾馆、饭店的，提交宾馆、饭店的营业执照复印件。 13、公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关的批准文件或者许可证书复印件或许可证明。 14、国有资产监督管理机构确定的国有企业出具的金融债务数额证明及担保函。 二、需要查明的问题 1、全民所有制企业改制为国有独资有限责任公司是否需要履行清产核资手续（财务审计、资产评估等）。 2、本次改制是否涉及企业资产处置（不良资产剥离、处置与核销；工会资产处置等）。 3、是否可以一步改制为企业集团（是否可以在名称中使用集团字样） 4、全民所有制企业整体改制为国有独资公司，企业与职工
国家标准化委员会《企业法律风险管理指南》 (GB/T27914-2011) 目次 前言 1围 2规性引用文件 3术语和定义 4企业法律风险管理原则 5企业法律风险管理过程 6企业法律风险管理的实施 附录A法律风险识别框架示例 附录B法律风险清单示例 附录C法律风险可能性分析示例 附录D法律风险影响程度分析示例 前言 本标准在GB/T24353-2009《风险管理原则与实施指南》的指导下，结合我国企业法律风险管理的实践经验编制而成。 本标准的附录A、附录B、附录C、附录D为资料性附录。 本标准由全国风险管理标准化技术委员会（SAC/TC310）提出并归口。
本标准起草单位:中国标准化研究院、中国移动通信集团公司、第一会达风险管理科技、中华全国工商业联合会、市展达律师事务所、中国电子信息产业集团公司、中国建筑工程总公司。 本标准主要起草人:高晓红、叶小忠、吕多加、薄勇、王志华、白莲湘、艳武、瑛、孔雪屏、玉秀 企业法律风险管理指南 1围 本标准提供了企业实施法律风险管理的通用指南。本标准适用于各种类型和规模的企业，可指导企业在其整个生命周期和所有经营环节中开展法律风险管理活动。本标准是通用指南，不作为行业性专用标准使用，企业应根据行业特点，结合自身情况和实际需要应用本标准实施法律风险管理。中小企业可以根据自身管理基础、资源以及管理需求，对本标准提供的法律风险管理过程和相关的配套保障措施进行简化或采取递进式建设，逐步达到本标准要求，从而确保本企业的法律风险管理资源投入与企业的目标相契合，达到管理本企业法律风险的目标。 2规性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的容）或修订版均不适用于本标准，然而鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版
企业改制法律意见书 XXX 受贵司委托，我们听取了贵司介绍,并审阅了贵司提交的资料，现就贵司作为国有企业 拟进行的改制提交如下法律意见： 贵司成立于1988年11月28日，经济性质为全民所有制，住所地位于成都市XX路XX号，注册资金为XXX万元。 贵司下属集体企业成都市XXXX服务公司，注册资金XXX万元，系贵司征用土地时 以安置失地农转非人员费用转投入。目前尚在正常经营。 截止2005年2月27日，贵司帐面资产总计为XXX? ???元，负债总计XXX元，所有者权益为XXX元。 目前，贵司在册职工总数为XXX人，其中全民所有制职工XXX人，集体职工XXX人，合同工XXX人。 1、贵司资本金基础较差，注册资本可能有虚增问题。 贵司营业执照列示注册资金为XXX万元，但贵司成立时，实际仅由上级中国XXX总公司划拨XXX万元现金作为投入，1994年《公司法》实施时，贵司另以帐列固定基金、大 修理基金、生产发展基金、后备基金和拨改贷款资金合计XXX万元转为注册资本，故贵司 注册资本可能存在虚增问题，公司资本金基础较差，自有资金严重不足。 2、贵司资产结构极不合理，主要资产存在一定的法律瑕疵。
贵司资产结构不良，流动性差，以无形资产即国有土地使用权为主（未单独入帐），属 划拨取得，其权属存在一定法律瑕疵，按现行土地政策规定，其处置变现程序上存在须“招、 拍、挂”问题，实体上尚须补交出让金。其他资产主要为固定资产，其净值为XXX万余元（其中含土地使用权价值，纯固定资产净值约XXX万元）。 3、贵司已基本停业，无论经营收入，且负债巨大且早已持续不能偿还到期债务。 贵司已停业多年，无经营收益。同时，贵司负债均为短期负债，数额巨大，且大部分已 进入法院依法执行阶段。贵司负债仅短期借款（含到期长期借款转短期）和法院判令贵司承 1 担连带责任的为第三人借款提供保证担保借款合计即高达XXX万元以上，其他短期负债合计超过XXX万元。目前，由法院判令贵司承担连带担保责任的中国XX 银行XXX万元借款案与中国XX资产管理公司XXXX万元（XXX剥离）借款案早已生效进入执行阶段，而 借款人已无力清偿债务。贵司早已持续不能偿还到期债务。 4、贵司早已资不抵债。 由于资本金欠缺，贵司自成立始，即走的是高负债经营之路，截止2005年2月27日，帐面资产负债率已高达99%以上，加以作为国有企业本身存在的弊端所造成的巨额对外担
美国次贷危机的蔓延及对中国经济和人民生活的冲击刷新了我们对全球经济一体化的认识，也拉近了我们与风险管理的距离。国务院国资委发布的《国有企业法律顾问管理办法》、《中央企业全面风险管理(风险管理专题指引》以及新近颁布的《中华人民共和国企业国有资产法》使得法律风险、全面风险管理成为我们耳熟能详的名词[1]。但法律风险是什么，以及企业如何对法律风险进行有效的管理等问题仍然是困扰企业的难题。我国企业包括中央企业对法律风险的管理大多仍然游离于全面风险管理的殿堂之外。《中央企业全面风险管理指引》作为我国全面风险管理的第一份法律文件，其所提出的企业风险管理理念及ERM框架值得企业在进行法律风险管理时学习借鉴。本文将结合《中央全面风险管理指引》中的全面风险管理框架（以下称“ERM框架”）对此进行论述，并从法律风险的管理实务角度出发提出全面风险管理背景下企业法律风险管理理念、框架和中国企业法律风险管理的推进路径。 一、厘定法律风险定义,奠定企业法律风险管理的基础 目前我国尚未有正式法律文件对法律风险的定义作正面描述，律师、会计师、管理咨询顾问等实务界对法律风险的界定也是众说纷纭，莫衷一是[2]。国务院国资委《国有企业法律顾问管理办法》仅仅提到了法律风险，但并没有该术语加以定义。《中央企业全面风险管理指引》给出了企业风险的定义及分类，但却没有对法律风险进行界定，而是给出了法律风险信息收集方面的要求[3]。 《中央企业全面风险管理指引》认为企业风险指未来的不确定性对企业实现其经营目标的影响。该定义涵盖了企业的纯粹风险和机会风险，并强调企业风险与企业经营目标的相关性。该指引将法律风险与企业所面临的其他风险相并列，把企业风险分为战略风险、财务风险、市场风险、运营风险、法律风险等。从该指引对法律风险信息收集的要求来看，法律风险信息收集的不仅包括法律文件的有效性和可执行能力不足或缺陷给企业造成损失的信息，还包括合规风险信息、监管风险信息等。更加值得一提的是该指引要求企业收集竞争对手的知识产权情况，这打破了将法律风险管理归结为责任风险的狭隘立场，关注企业的权利减损或扩张，有利于通过对企业权利如知识产权的管理建立企业战略/竞争优势，有利于企业法律风险管理价值的提升。 结合上述内容本文认为，一个清晰的法律风险定义应当符合如下四个要求： （1）影响企业目标的实现。法律风险是由严重影响企业目标实现的事项或一系列事项引起的。这排除了过分强调法律风险且认为法律风险无处不在的情形。 （2）与企业自身经营环境、内部业务流程及基础管理等因素相关，便于企业法律风险管理的开展。 （3）与企业其他风险相区别。尽管法律风险与企业其他风险存在着千丝万缕的联系，但并不能据此认为企业风险都是法律风险。这有利于全面风险管理中部门之间的分工协作。 （4）适应战略/竞争优势管理的需要，超越责任风险的概念。
XX律师（XX）事务所 关于 XX物流有限公司开展XX领域混合所有制改革试点的实施方案 之 法律意见书
XX律师（XX）事务所 关于XX物流有限公司开展XX领域混合所有制改革试点的实施方案之 法律意见书 致：中国XX集团公司 XX律师（XX）事务所（以下简称“本所”）接受中国XX集团公司（以下简称“XX集团”）的委托，特就XX集团制定的《XX物流有限公司（以下简称“XX 物流”）开展XX领域混合所有制改革试点的实施方案》（以下简称“混改实施方案”）之相关事宜，根据《中华人民共和国公司法（2013修正）》、《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》、《关于印发〈关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见〉的通知》（国资发改革〔2016〕lxx号）（以下简称“lxx号文”）、《企业国有资产交易监督管理办法》（以下简称“32号文”）和《xx物流有限公司章程》（以下简称“《公司章程》”）等相关规定，按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责精神，出具本法律意见书。仅为出具本法律意见书之目的，本法律意见书提及中国时如未特别指明，均指中国大陆地区，而不包括中国的香港、澳门和台湾地区。 第一节律师声明的事项 一、本所律师依据本法律意见书出具日以前已经发生或存在的事实，并基于对有关事实的了解和对中国现行法律、法规、规范性文件和国务院国有资产监督管理委员会等相关规定之理解发表法律意见。 二、本所律师同意将本法律意见书随同XX物流混改实施方案及其相关文件一起向主管机关进行申报，除上述用途外不得用作任何其他目的。 三、为出具本法律意见书，本所律师的前提和假设为：XX集团、XX产业投资有限公司（系XX物流之唯一股东，以下简称“XX产投”）、XX物流已经提供了为出具本法律意见书所必需的真实、完整和准确的原始书面材料、副本材料或者口头证言，不存在任何遗漏或隐瞒，递交给本所的文件上的签名、印章真实，签署的人员具备完全的法律行为能力及适当授权，所有副本材料和复印件与原件一致；相关文件中的事实陈述及XX物流向本所披露的事实均属完整并且确实无误；
引言 同学们下午好，非常高兴再次受点睛网的邀请，和大家沟通企业法律风险管理控制相关的主题。今天在这样的场合下，设立什么主题讲什么内容，对我们来说都是有一定困难。企业法律风险管理的概念以及企业法律风险控制的概念，在实践当中有不同的理解和掌握，也有一些不同类型的产品，大家都会认可企业法律风险控制，确实是律师新兴的业务领域，未来还是会有很大发展空间。实际上真正能够有机会参与企业法律风险管理项目的运作，能够参与到产品的操作以及项目法律服务当中，并不是一个特别容易的事情。企业法律风险管理项目跟过去律师接触的业务是截然不同的，在于工作方法、工作思路、工作成果不同，是一个全新的东西，全新也是体现在方法和细节上。 一、企业全面法律风险管理项目概况 企业法律风险管理，我们在谈这个概念的时候，过去是谈企业法律服务，也就是诉讼和非诉讼。传统法律服务的概念，你会发现它有个共同的特点，针对是企业现存法律问题。企业法律风险管理和这些不一样，不是针对企业现存或者正要解决的某一个问题出现的，在业务中就有一个困难，企业在没有具体问题的时候，为什么找律师？让律师解决什么东西？在谈企业法律风险管理的时候，就要看什么是企业法律风险，在企业法律风险管理和控制之下的，企业法律风险是什么？ 企业法律风险是我们管理的标的，是企业环境发生各方面的变化，企业会遇到发生不利后面的一种可能。企业法律风险是企业当中时时刻刻都存在的，企业法律风险是把律师拽到前台，很多人都讲法律顾问是保健医，诉讼等于手术去开刀，企业法律风险是把律师拉到企业管理的内部当中。 在实践当中企业法律风险管理有大的误区，什么是企业法律风险管理？公司的合同制度有问题，我现在面临的管理难题，找律师解决是否是法律风险管理？这些具体事项还是一种具体服务，企业法律风险是个系统化的工作，是企业一系列的制度、规章、体系完成，体现的这种管理，而不是某些具项的内容，它是要形成一系列的制度和活动，让企业管理过程当中时时刻刻存在，具项的东西不是企业风险管理的内容。现在很多律师为了扩展日常法律服务的内容，把法律风险管理的概念植入到企业日常顾问当中，这还是一个很借鉴的方法。 企业法律风险管理服务未来的走向，一个走向就是系列化企业法律风险服务，另外一个，就是把服务的理念植入到现在在提供日常法律服务当中，提升日常法律服务的理念和水平，这是企业法律风险管理的概念的延展，对律师开展业务特别有好处。 在日常法律服务的延展，只是对律师开拓日常业务的好处，但不是算做企业法律风险管理的概念。企业法律风险整体管理是不同的法律依据跟渊源，2005年10月证监会《关于提高上市公司质量意见》；2006年6月国资委《中央企业全面风险管理指引》；2007年4月保监会《保险公司风险管理指引（试行）》；2007年5月14日银监会《商业银行操作风险管理指引》；2007年1月19日全国工商联《关于指导民营企业加强危机管理工作的若干意见》；建立健全企业法律风险管理体系已经成为全面提升企业管理水平增强抵御风险能力的必备条件。 全面风险管理，还没有哪个规定单纯讲法律风险。法律风险的管理，是企业全面风险管理当中的一条线。企业法律风险是否独立成为一个产品？我认为也是仁者见仁，还要看企业具体的情况。 但是大家要有一个概念，你跟企业谈法律风险，跟企业其他管理到底是什么样的关系？从2006年国资委的规定《中央企业全面风险管理指引》，是从财务风险、商业风险、法律风险等，法律风险只是它其中几大风险之一。它要求中央企业做全面风险
企业法律风险管理指南（征求意见稿） 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局 中国国家标准化管理委员会发布 ××××-××-××实施 ××××-××-××发布 企业法律风险管理指南 Guidelines on Enerprise Legal Risk Management （征求意见稿） GB/T XXXXX—XXXX 中华人民共和国国家标准 ICS 03.100.01 A02 目次 前言 (2) 1 范围 (3) 2 规范性引用文件 (3) 3 术语和定义 (3) 4 企业法律风险管理原则 (3) 5 企业法律风险管理过程 (5) 6 企业法律风险管理的实施 (14)
附录A 法律风险识别框架示例 (18) 附录B 法律风险清单示例 (19) 附录C法律风险可能性分析示例 (20) 附录D法律风险影响程度分析示例 (21) 前言 本标准在GB/T 24353-2009《风险管理原则与实施指南》的指导下，结合我国企业法律风险管理的实践经验编制而成。 本标准的附录A、附录B、附录C、附录D为资料性附录。 本标准由全国风险管理标准化技术委员会（SAC/TC 310）提出并归口。 本标准起草单位： 本标准主要起草人： 企业法律风险管理指南 1范围 本标准提供了企业实施法律风险管理的通用指南。 本标准适用于各种类型和规模的企业，可指导企业在其整个生命周期和所有经营环节中开展法律风险管理活动。 本标准是通用指南，不作为行业性专用标准使用，企业应根据行业特点，结合自身情况和实际需要应用本标准实施法律风险管理。 中小企业可以根据自身管理基础、资源以及管理需求，对本标准提供的法律风险管理过程和相关的配套保障措施进行简化或采取递进式建设，逐步达到本标准要求，从而确保本企业的法律风险管理资源投入与企业的目标相契合，达到管理本企业法律风险的目标。 2规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
企业法律风险管理指南 前言 1 1 范围 1 2 规范性引用文件 1 3 术语和定义 2 4 企业法律风险管理原则 2 5 企业法律风险管理过程 3 6 企业法律风险管理的实施15 附录A 法律风险识别框架示例20 附录B 法律风险清单示例21 附录C法律风险可能性分析示例22 附录D法律风险影响程度分析示例24 前言 本标准在《风险管理原则与实施指南》的指导下，结合我国企业法律风险管理的实践经验编制而成。 本标准的附录A、附录B、附录C、附录D为资料性附录。 本标准由全国风险管理标准化技术委员会提出并归口。 本标准起草单位： 本标准主要起草人：
1 范围 本标准提供了企业实施法律风险管理的通用指南。 本标准适用于各种类型和规模的企业，可指导企业在其整个生命周期和所有经营环节中开展法律风险管理活动。 本标准是通用指南，不作为行业性专用标准使用，企业应根据行业特点，结合自身情况和实际需要应用本标准实施法律风险管理。 中小企业可以根据自身管理基础、资源以及管理需求，对本标准提供的法律风险管理过程和相关的配套保障措施进行简化或采取递进式建设，逐步达到本标准要求，从而确保本企业的法律风险管理资源投入与企业的目标相契合，达到管理本企业法律风险的目标。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 GB/T 23694-2009风险管理术语（ISO/IEC Guide73：2002，IDT） 3 术语和定义 GB/T 23694-2009 中界定的术语和定义适用于本标准。 3.1企业法律风险 企业法律风险是指基于法律规定、监管要求或合同约定，由于企业外部环境及其变化，或企业及其利益相关者的作为或不作为，对企业目标产生的影响。 4 企业法律风险管理原则 为了有效管理法律风险，支持企业的决策和经营管理活动，企业进行法律风险管理时可遵循以下原则： （1）以企业战略目标为导向的原则 企业法律风险管理目的在于促进企业战略目标的实现。在法律风险评估和应对等企业法律风险管理活动中应充分考虑法律风险与企业战略目标之间的相互关系、影响等因素。 （2）审慎管理的原则 由于法律风险的特殊性，对于法律风险应坚持审慎管理的原则。要在尊重法律、保持诚信前提下，开展法律风险管理活动，风险管理的策略和方法不应违反法律的强制性和义务性规定。 （3）与企业整体管理水平相适应的原则 法律风险管理是企业管理的有机组成部分，和企业战略管理、流程管理、绩效管理、信
简述企业法律风险管理 如今，法律风险已成为影响现代企业发展的重要因素，并对企业安全构成了现实的威胁，因此，法律风险管理属于企业风险管理的范畴。那么，企业在遇到法律相关的风险管理问题时如何做到积极的事前防控，而不仅仅是被动的事后补救，这可能是企业一直在探索而又无力解决的问题。 现代经济和商事法律直接对企业经营管理起着规范作用，企业必须不断研究法律环境变化对企业经营管理产生的影响。只有这样，才能把法律的要求和法律赋予的权利，能动地融入企业生产经营管理活动中去，立足于事前防范、事中控制，将法律风险的损害控制到最低，把法律赋予的权利用到最好。 面对企业越来越迫切的法律风险防控要求，京都凭借专业的律师团队和深厚的法律资源，逐步建立了一套概念清晰、标准严格、流程顺畅的综合性法律风险防控体系。并且，京都专门设立了京都律师事务所法律风险防控部，为企业提供发现、预防、管理法律风险的解决方案及服务，通过为企业提供法律风险管理方案和法律风险防控服务，保障企业安全，提升企业价值。本文旨在根据我们的实践，介绍法律风险防控的一般概念、价值目标和工作原理等内容。 1.如何理解企业法律风险防控
(一)从一个坏例子说起 我们曾经根据某集团公司要求，对其某一子公司进行专项尽职调查，根据该集团公司的要求，我们的调查主要涉及了以下几个方面： 1)国内外该子公司相关的政治、法律环境； 2)影响该子公司的新法律法规和政策； 3)该子公司的法人治理结构 4)该子公司员工道德操守的遵从性； 5)该子公司签订的重大协议和有关贸易合同； 6)该子公司发生重大法律纠纷案件的情况； 7)该子公司和竞争对手的知识产权情况。
中华全国律师协会 律师承办国有企业改制与相关公司治理业务操作指引 （六届全国律协七次常务理事会审议通过） 目录 第一章总则 第二章国有企业改制业务 第一节尽职调查与编制《尽职调查报告》 第二节编制《改制方案》与《职工安置方案》 第三节报批备案 第四节产权转让与产权交易 第五节政策文件的制定与改制辅导 第六节工商登记 第三章相关公司治理业务 第四章法律意见书 第五章附则 第一章总则 第1条宗旨 为指导律师承办国有企业改制与相关公司治理业务，规范律师执业行为，保障律师依法履行职责，充分发挥律师在国有企业改制与公司治理中的作用，依据《中华人民共和国公司法》(以下简称“公司法”)、《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》(以下简称“60号文”)、《企业国有产权转让管理暂行办法》(以下简称“3号令”)及其他相关法律、法规、规章和国家关于规范国有企业改制的规范性政策文件(以下简称“规范性政策文件”)的规定，制定本指引。 第2条定义及业务范围 2.1本指引所称律师承办国有企业改制与相关公司治理业务，是指律师事务所接受改制企业、产权持有单位、其他改制当事人的委托，指派律师为委托人提供与国有企业改制相关的法律服务，协助改制后的企业建立和完善现代企业制度及法人治理结构。 2.2 律师承办国有企业改制业务包括但不限于下列范围： 2.2.1开展尽职调查，编制《尽职调查报告》； 2.2.2协助产权持有单位或改制企业完成国有产权界定的工作，代理产权持有单位或改制企业处理国有产权方面的纠纷; 2.2.3制作《改制方案》、《职工安置方案》，涉及国有产权转让的，制作《国有产权转让方案》； 2.2.4编制各类规范性法律文书，参与谈判，审核其他交易方提供的材料或法律文件； 2.2.5依法对产权持有单位或改制企业报批的《改制方案》、《国有产权转让方案》出具《法律意见书》，涉及职工安置的，一并发表意见；
企业法律风险管理问题及对策 发表时间：2019-07-22T16:51:06.297Z 来源：《基层建设》2019年第13期作者：徐晓艳 [导读] 摘要：在开放式的市场经济环境中，企业经营发展所面临的环境日益复杂，要求企业重视法律风险管理，为企业经营发展创设练好内外条件。 中油（新疆）石油工程有限公司新疆克拉玛依 834000 摘要：在开放式的市场经济环境中，企业经营发展所面临的环境日益复杂，要求企业重视法律风险管理，为企业经营发展创设练好内外条件。在新的历史时期，企业法律风险的表现形式多样化，有违规风险，也有侵权和违约风险，对企业经营发展形成了较大影响。为此，提高企业法律风险管理效能，建立高效管理机制，是实现企业法律风险管理科学构建的重要基础。本文对企业法律风险管理问题及对策进行探讨。 关键词：企业；法律风险管理；问题；对策 一、新时期企业法律风险的表现 1、违规风险：违背法律法规，承担法律后果 企业在经营活动中，由于经营行为违背法律法规，以至于承担法律后果，对企业经营发展造成影响。首先，企业在不同时期的发展阶段，所面临的法律风险不同。如，在成长阶段，运行不规范导致违规风险的发生；其次，企业在并购过程中，由于涉及面较广，且法律约束因素较多，在程序操作上存在违规风险，导致法律风险的发生；再次，企业在经营发展中，用工风险的发生尤为普遍。企业与职工签订劳动合同，但合同不规范或是流于形式，这为用工风险的发生创设了条件。因此，违规风险的发生，会对企业日常经营管理形成影响，可能会增加经营成本，影响企业经营效益的创设。 2、违约风险：不履行约定，承担相应法律责任 履行约定是市场经济发展的重要基础，现代企业在经营发展中，不履行约定，则会导致法律责任的发生，对企业经营发展形成影响。企业在合同生效之后，由于诸多因素的影响（如资金、市场问题等），导致企业难以履行约定，进而形成违约风险。在当前的市场环境之下，违约风险的增加，不利于企业良好社会信用的建立，对经营发展形成影响。因此，企业要规范经营管理行为，在合作发展中，应以法律法规为导向，建立良好的合作关系，规避违约风险。 3、侵权风险：经营不当行为，产生侵权风险 企业在经营管理中行为不当，产生侵权行为，这也是现代企业所面临的主要法律风险问题。一方面，企业法律意识淡薄，在经营发展中发生知识产权侵犯等问题，造成企业技术创新风险，不利于企业的创新发展；另一方面，以经济利益为导向，在经营发展中采取不当行为，以获得短期经济效益的行为，反而会对企业经营发展带来法律风险，不利于可持续发展的推进。因此，企业在经营管理中，如何规范经营行为，养成良好的法律意识，直接关系到企业的发展。 二、企业法律风险管理问题 1、法律风险管理意识淡薄，缺乏主观能动性 法律风险管理涉及面广，要求企业要形成良好的风险管理意识，实现对各风险因素的有效防范。首先，企业法律风险管理意识淡薄，对法律风险管理的重要性认识不到位，以至于组织开展、机构职能保障等工作缺乏有效落实，影响法律风险管理的实效性；其次，企业在风险管理中，缺乏主观能动性，被动的工作现状难以发挥法律风险管理的实效性。当前，很大部分企业都是事后风险控制，缺乏事前、事中和事后全天候法律风险管理，法律风险管理面欠缺；再次，法律风险管理措施不到位，在合同风险防范领域，缺乏有效性工作开展。企业在合同签订中，由于法律意识淡薄、合同不规范、内容不完善，以至于合同风险增加，影响企业经营发展。 2、法律风险管理机制不完善，风险防范预警欠缺 首先，企业尚未建立完善的管理机制，流于形式的工作局面，难以发挥法律风险管理作用，影响企业法律风险的有效防范；其次，企业内部审计监督不到位，对法律风险管理工作缺乏有效监督。一方面，企业未建立法律风险管理考核机制，风险管理的主动性不足；另一方面，企业法律风险管理环境欠缺，企业对法律风险管理缺乏重视；再次，法律风险预警机制欠缺，对法律风险因素缺乏有效预警，以至于法律风险增加，直接作用于企业经营管理建设，制约企业战略性发展。 3、法律风险管理投入不足，缺乏足够重视 企业法律风险管理，要求企业要强化投入力度，为风险管理的推进，提供有力保障。而在实际当中，企业对法律风险管理的重视程度不够，风险管理工作落实不到位。首先，企业在法律风险管理领域的投入不足，特别是在人才培育、机构设置等方面，难以形成良好的风险管理效能，满足企业发展所需；其次，企业法律风险管理流程不完善，冗余的流程设置，影响了法律风险管理效率，与快速发展实际情况相脱节；再次，企业在风险管理人才培养等方面，尚未建立完善的培养制度，人才不足成为法律风险管理的显著问题。因此，企业要重视法律风险管理，从内外条件的优化建设中，推动企业法律风险管理建设，适应新的市场环境。 三、企业法律风险管理对策 1、优化法律风险管理环境，形成良好管理意识 面对日益激烈的市场竞争，企业一方面要提高市场竞争力，另一方面要遵守法律法规，在合法范畴之内，盘活企业发展活力，创设良好的风险管理环境。首先，企业要提高思想认识，强化法律风险管理的重要地位，通过常态化、制度化管理，有效发挥法律风险管理的重要作用；其次，企业要强化宣传教育引导，形成良好的管理内部环境。企业要重视法律风险管理建设，通过积极有效的管理措施，落实法律风险管理工作；再次，企业要提高主观能动性，能够主动适应环境，科学做出事前风险防范，有效降低法律风险对企业经营发展所形成的影响。因此，新时期下的企业，要形成法律风险管理意识，在科学管理中，优化企业发展环境。 2、建立健全风险防范机制，发挥风险预警效能 法律风险管理制度机制建设，是法律风险管理工作的重要内容。为此，一是要建立健全法律风险防范机制，通过事前、事中、事后预防工作的开展，为企业法律风险的科学防范，提供有力保障；二是完善法律风险管理制度，形成制度化管理机制，是有效落实风险管理措施，提高管理效力的重要基础；三是要认识风险预警的重要性，建立完善的风险预警机制，能够做到风险预警，为法律风险的科学规避创设良好条件；四是建立健全内部监督管理机制，对法律风险管理工作实现有效监管，确保法律风险管理工作全面而有效落实；五是完善规
关于关于企业法律风险问题调查报告 随着国有资产管理体制改革的不断深化，建立和完善企业法律 风险防范机制，加快提高运用法律手段防范和化解经营风险显得日趋重要。据了解，许多法律纠纷产生的主要原因是企业内部责任不清、制度不健全、监管失控、法律意识淡薄等造成的，这在一定程度上反映出企业在依法经营观念、风险防范意识和内部管理等方面存在着较大差距。因此，积极构建企业法律风险防范体系不仅是企业参与市场竞争和实现自身改革发展的客观需要，同时也是加强国资监管和实现国有资产保值增值的必然要求。 一、增强企业法律风险防范意识 在我国，无论是在计划体制下设立的国有企业，还是在市场引 导下催生的民营企业，法律风险管理往往处于次要地位，事前、事中、事后的系统防范机制多数没有形成，因而，应对复杂的国内外市场环境，在遭受法律风险时往往处于被动局面。市场经济就是法制经济，作为市场经济主体的企业必须依法经营管理、依法开展各种经济活动，这是对企业最基本的要求。企业的各种行为如改制、并购重组、对外投资、契约合同和产销行为等都存在不同程度的法律风险，因此任何企业都要重视风险、防范风险、化解风险。国有企业一定要树立强烈的法律风险意识，企业的管理人员一定要注重提高自身的法律素养和法制观念，依法制定重大经营决策，切实将企业改制改组、经营管理、兼并重组、纠纷处理等工作纳入规范的法制轨道。
增强企业的法律风险防范意识，要注重加强对全体人员的法律知识培训，尤其是企业高管人员的培训。通过培训使大家了解法律风险是什么，会对企业有什么样的影响。如果高层管理人员能理解到法律风险可能会产生的影响，他们肯定会有意识地去防范风险。目前已经有一些案例对企业做出了警示，企业高层对此也逐渐重视。例如这些年企业贷款担保纠纷比较多，有些企业缺乏对贷款人资产状况及偿债能力的详细了解和分析，只凭借业务关系或是私人关系就为人提供贷款担保；有些甚至是贷款人与银行双方串通，骗取保证人提供保证的，这些都为企业带来了承担连带清偿责任的法律风险。企业的管理层如果具有法律风险意识，就能够主动将与法律相关的业务交由法律部门进行审核，而不是走走过场，公司的重大决策也应该有法律事务人员直接参与。同样，也要注重培养企业员工，这也是法律风险管理成功与否的关键因素。在企业中深入开展全员法律宣传教育和培训学习，使全体员工尽快形成依法获取权利、行使权利和保护权利的思维方式，逐步养成按章操作的行为习惯，在工作中不断充实相关法律知识，时刻保持法律的警觉性，在每个风险控制点各司其职、充分发挥作用，最终构建稳固的法律风险防范根基。 二、完善企业法律风险防范工作机制 企业要健康成长，必须建立完善法律风险防范机制。当前，企业法律风险的飙升速度远远大于风险防御体系的建设速度，更谈不上制度意义上的风险管理，很多企业出了事才想到法律事务部门和法律
关于国有企业在工程招投标领域的法律风险控制 2000年1月1日开始实施的《招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：……（三）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；……前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。”2000年4月4日，彼时的国家发展计划委员会（即目前发改委的前身）发布了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，即俗称的“计委三号令”，其第四条对《招标投标法》第三条所述的“使用国有资金投资项目”的范围进行了明确规定：“使用国有资金投资项目的范围包括：（一）使用各级财政预算资金的项目；（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。”因此，绝大部分国有企业的建设项目均属于《招标投标法》规定的必须进行招标的项目，当然某一采购项目是否需要招投标还需根据采购对象及具体合同估算价的不同个别判断。 国有企业的工程招投标活动有其自身的复杂性和特点，现笔者结合对招投标相关法律法规的理解及自身为多个国有建设项目提供法律服务的实务经验，就国有企业在工程招投标领域的一些较为突出的问题，提供如下参考建议。 一、强制招投标范围 1. 强制招标范围和规模标准 尽管使用国有企业事业单位自有资金并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目属于《招标投标法》规定的强制招投标的项目，但这并不意味着凡是国有企业投资建设的工程项目，其所有的单一采购项目均需强制招投标。计委三号令第七条对属于强制招投标范围的各类工程建设项目，根据采购对象的不同，划分了不同的判断标准，具体如下： 2. 就强制招投标项目范围的一些思考 《招标投标法实施条例》第二条规定：“招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的
法律风险管理办法V1.0 第一章总则 第一条为进一步增强公司法律风险管理能力，有效防控法律风险，促进公司持续、健康发展，根据《中国移动法律风险管理办法》，结合公司实际情况，制定本办法。 第二条中国移动通信集团黑龙江有限公司及其地市分公司（以下合称“公司”）的法律风险管理工作，适用本办法。 第三条本办法所称法律风险，是指基于法律规定或者合同约定，由于公司内外部环境及其变化或者公司及其利益相关者的作为或者不作为，而对公司产生负面影响的可能性。 本办法所称法律风险管理，是公司全面风险管理的重要组成部分，是指针对法律风险开展的风险识别、风险测评、风险分析、风险控制、控制实施评估等一系列管理活动。 第四条法律风险管理工作应当遵循下列原则： （一）以公司战略目标为导向。法律风险管理应当与公司总体战略目标相适应，促进战略目标的实现。 （二）与公司经营管理相融合。法律风险管理应当融入公司经营管理活动，成为其有机组成部分。 （三）全员参与。公司所有部门及员工都应当参与法律风险管理，并履行相应的风险管理职责。 （四）持续改进。法律风险管理应当根据公司内外部环境变化不断调整完善，
实现持续改进。 （五）坚持合法性、可行性和效益性。公司用合法的手段防控法律风险，法律风险控制措施应当具有可操作性、可执行性，应当考虑成本与收益之间的关系第五条法律风险管理的目标，是以制度、流程建设为重点，形成法律风险管理的长效机制，逐步建立一个全面、规范、动态的法律风险管理体系，将法律风险的防范和控制延伸到经营管理由始至终的各个环节，将法律风险防范和控制的职责落实到公司的各部门、各岗位，形成法律风险管理的合力，最终形成法律风险管理的有效管控机制。 第二章机构与职责 第六条公司管理层或者由公司领导及相关部门负责人组成的法律风险管理委员会是法律风险管理决策机构，履行下列职责： （一）批准法律风险管理的制度、流程； （二）批准法律风险控制计划； （三）对有关法律风险管理的重大事项进行决策； （四）其他应当由法律风险管理决策机构履行的职责。 第七条公司总法律顾问全面负责法律风险管理工作，履行下列法律风险管理职责： （一）参与企业重大经营决策，保证决策的合法性，并对相关法律风险提出防范意见； （二）指导建立和完善法律风险管理的制度、流程； （三）批准重大法律风险的判断标准或者判断机制；
法律意见书 关于对**省A公司 改制方案的法律意见书 山德律意见（****）第***号 **省国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）： 根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《企业国有产权转让暂行办法》、《关于规范国有企业改制工作的意见》（国办发（2003）96号）、《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》（国办发（2005）60号）、《**省国有产权交易管理办法》以及省国资委《关于进一步规范全省国有企业改制工作的意见》等有关法律法规、政策文件之规定和省国资委与山东德衡律师事务所（以下简称“本所”）签订的《企业改制法律意见书业务约定书》，由本所律师就省国资委监管的**省A总公司（以下简称A公司）改制方案（包括职工安置方案，下同）出具法律意见书。 本所律师接受委托后,已经对出具法律意见书有关文件资料及陈述进行审查判断，并根据法律意见书出具日以前已经发生或存在的事实和我国现行法律、法规和规范性文件，发表法律意见。 本所律师出具法律意见书，仅就A公司的改制方案发表法律意见。 A公司应当对提供给本所出具法律意见书所需的原始书面材料、副本材料或口头证言；上述文件、材料的复印件；所有签名、印章的真实性承担全部责任。 本法律意见书仅供A公司改制方案报批之目的使用，不得用作任何其他目的。 本所律师根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有产权转让暂行办法》、《关于规范国有企业改制工作的意见》等法律、法规的规定，按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责的精神，对A公司提供的有关文件和有关事实进行了检查和验证，出具法律意见如下： 一、 A公司的主体资格