信息孤岛
——电子政务面临的重要问题
河北大学管理学院 11档案苏浩源
[摘要]本文在大数据不断发展的今天，“信息孤岛”已是阻碍电子政务发展的最大障碍，也是电子政务信息整合与共享所要重点解决的难题之一。本文结合具体实例探讨中国现阶段电子政务中信息孤岛产生的原因，分析信息孤岛对电子政务发展的不利影响，并提出了具体的解决措施以及部分案例。
[关键词] 信息孤岛电子政务信息融合中国
经济学家吴敬琏曾经“炮轰”中国电子政务的四大弊端：一是重新建轻整合；二是重硬件轻软件；三是重管理轻服务；四是重电子轻政务。的确，各级政府在推进电子政务方面，各自为政、自成一体、不联不通、信息封闭、重复劳动，缺乏有效整合，最终在政府大小部门间形成了一个个信息孤岛，隔断了部门业务上的内在联系，致使丰富的信息资源难以得到共享。息孤岛是指相互之间在功能上不关联互助、信息不共享互换以及信息与业务流程和应用相互脱节的计算机应用系统。
而在整个信息技术产业飞速发展过程中，政府的电子政务系统也伴随着技术的发展而前进。电子政务系统的变化速度快，政府进行的每一次局部的电子政务系统改变都可能与以前的应用不配套，也可能与以后的“更高级”的应用
不兼容。电子政务的本质逐渐被表面的硬件、软件系统和网络所遮盖，成为制约中国信息化发展的瓶颈。
一、电子政务中信息孤岛产生的原因及影响
（一）政府有关领导对电子政务的认识偏差、重视程度不够等是电子政务中信息孤岛出现的重要原因之一。
虽然国内建成了许多电子政务系统，但往往是内部建设大而全，对外发布的信息则少之又少。而且不少单位都以“保密”为借口，迟迟不肯在政务网站上对外发布信息，最终造成了一个个的信息“孤岛”，各单位尤其是基层政府大多把精力、资金都用在“内网”建设上，并没有以方便群众使用、提供高效便捷的服务为目的建成真正的网络平台。再加上长期以来，许多政府机构把电子政务系统建设看作是拥有大量高配置计算机设备即可，经费投资方向自然而然地偏向于计算机基础设备，而忽略信息资源的建设，造成购置的信息基础设施闲置、资源浪费、信息化建设进入重硬轻软的认识误区导致信息资源的开发与利用滞后于信息基础设施建设，出现了电子政务中的信息孤岛现象。
（二）各系统开发的技术方式和标准缺乏统一是电子政务中信息孤岛出现的重要原因之一。
由于我国的电子政务尚处于发展初期，电子政务的发展还缺乏宏观规划，也没有提出明确的发展目标，更没有相应的组织机构，缺乏一个统一的组织对全国、本省或本地区的信息化工作进行长远规划，使得各地政府、部门和区域各自为战,重复投资建设的情况十分严重，导致各级政府采用的是不同版本的数据库。一方面，这些数据库可能来自不同的厂商，各个数据库自成体系，互相之间没有联系，数据编码和信息标准也不统一，所以很难与其它部门的兼容，
就会造成各部门之间很难联通和交流，成为“信息孤岛”。另一方面随着信息技术的快速发展，以设计图纸、地理信息、电子公文、档案信息等为代表的电子文档信息占有率大大提高。但缺乏系统、开放的标准体系，使得电子文档信息有近万种格式。每种文档格式都被一种或几种软件所垄断，甚至同一个产品的不同版本间都不能实现完全兼容。在数据交换后，政府部门对数据很难进行比对和整理，无法产生数据交换后应有的效果，在某种程度上也造成电子政务中信息孤岛的产生。
（三）政府自身的需求不到位是电子政务中信息孤岛出现的重要原因之一。
政府部门对电子政务的需求仅停留在政府的形象宣传的层面，并没有真正重视电子政务，并没有树立要尽可能的大范围实现电子政务办公这一目标。政府工作人员本身一方面希望可以通过电子政务系统减少工作量，另一方面又不希望因为工作效率的提高造成人员裁减、编制缩小等对自身产生的不利影响。电子政务系统是为了服务政府部门的决策，支持普通政府工作人员的业务操作。当前电子政务系统建设一方面缺乏对政府内部员工的了解，另一方面政府部门还没有形成主动的信息需求意识，缺乏将自身的潜在需求转化为显性需求的动力。由于信息共享度差，信息价值低，最终致使缺乏信息需求动力，信息需求不能得到满足。
（四）在电子政务领域，纵向部门的信息协调能力比较强，而部门间横向的协调能力比较弱是电子政务中信息孤岛出现的重要原因之一。同级之间部门的信息互通问题，尤其是涉及到多个部门之间的信息交流问题，还阻碍了政府部门的正常运营，政府机构或部门往往作为独立的权力机构开展工作。这种情况既存在于全国一级，也普遍存在于地方政府。从某种意义上讲，地方政府难
以整合不同部门的信息系统，是当前我国电子政务发展中信息孤岛问题最具典型意义的表现形式。电子政务系统的发展，已经迫切需要整合跨政府结构的信息并简化服务流程。民政部、各地市民政、救助部门都有相关寻亲网站，但寻人专栏的更新一直没有专人管理，而且信息分散。虽然民政部有一个走失人员登记信息的录入系统，这个系统中走失人员的信息最全，但却不对外公开。
（五）既得利益者有意阻挠是电子政务中信息孤岛出现的重要原因之一。信息的共享会送损坏一部分既得利益者的利益，部门利益和本位思想的抑制直接导致严重的信息闭塞，形成了信息瓶颈现象，造成信息孤岛的产生。比如在2011年时，住建部已开始推动个人住房信息系统联网，通过信息技术联网，住建部将可以查询到目前已联网40城市的所有住房权属情况、房屋产权交易、变更的时时情况。但目前，究竟有多少个城市完成了联网，住建部却迟迟未公开。业内人士透露，住建部想把范围推向地级市时，出现了停滞不前的困境。信息联网的难题，并不是技术上的，而是来自既得利益集团的阻力。
（六）从深层次的原因看，政府管理的条条框框阻碍信息间的畅通也是电子政务中信息孤岛出现的重要原因之一。政府的各个职能部门分管政府的不同业务，无意中也分割了政府内原本应统一的信息数据。因为政府管理需求的不同，各个部门得到的数据资料不同，部门单独而言又缺乏全局观，常常会得出不同的结论，而影响了更高一层的决策。政府的业务流也未能完全反映到全部的电子政务系统上。部门间的各自为政，同一件事在各个系统会有不同的处理进度，给问题的解决带来了很多障碍。
电子政务的统一性、开放性和规模经济部门等自然特性与目前条块分割的管理体制发生冲突，各部门只管自己的一块，导致资源配置不够合理，无法与
其他部门的系统进行信息交流和共享，而在其他部门会长期闲置着一些急需的信息资料，政府无法实现资源利用的最大化，肯定很难提供高质量的服务。从这个意义上来说，电子政务系统中产生的信息孤岛也是政府实体信息管理上的“孤岛”的映射。
二、解决措施
（一）转变思想观念，强化利用电子政务系统的意识是减轻电子政务中的信息孤岛效应的重要途径之一。多数的政府工作人员对电子政务的概念、优点及特点缺乏了解。因此，一方面，政府领导及管理者应对政府工作人员进行宣传教育，突出电子政务与传统政府间管理模式的区别与联系，使政府的工作人员尽快走出误区，把电子政务这一政府管理模式进行实践与探讨。另一方面，政府部门应加快建设政府电子政务信息平台，在政务网站上向公众最大限度地对外发布信息，并加强电子政务系统的软件建设。
（二）完善电子政务技术标准与电子政务体系标准是开展电子政务标准化与现代化的基础，是减轻电子政务中的信息孤岛效应重要途径之一。国家信息化发展战略中指出:“加强全社会信息资源管理，规范对生产、流通、金融、人口流动以及生态环境等领域的信息采集和标准制定，加强对信息资产的严格管理，促进信息资源的优化配置。实现信息资源的深度开发、及时处理、安全保存、快速流动和有效利用，基本满足经济社会发展优先领域的信息需求。”应由政府出面组织协调先行制定强制性的电子政务技术和业务标准，研制电子政务数据与安全标准，对资源进行统一规划，并建立全国统一的高层次的电子政务信息一体化智能处理平台和政务信息资源目录分类体系，使各地、各行业、各部门采用相应的统一标准，从而整合现有的信息资源，加强电子政务统一规
划与协调，从而达到资源共享和协同工作的目的，逐渐减少最终消除目前分散的、部门独享信息系统的地位，打破各级政府和部门垄断和封闭信息的状况。
（三）加强信息整合，提高政府部门对电子政务的需求、实现信息共享是减轻电子政务中的信息孤岛效应的重要途径之一。从政府网站发展趋势来看，政府网站呈现区域门户和专业门户两种发展趋势。建立区域门户网站，区县或地市政府牵头整合区域内的信息资源，形成的区域性政府门户网站。建立专业门户网站，由专业政府部门牵头，汇总开发专业领域内的相关信息资源，形成专业性的政府门户网站。比如，由旅游局牵头，整合美食、住宿、交通出行、文化娱乐、购物、名胜等旅游相关的供求信息，形成政府的旅游门户网站。既能方便群众，还可以增强政府部门间的信息利用。
（四）在电子政务系统中大量运用云计算、云存储的方式是减轻电子政务中的信息孤岛效应的重要途径之一。
1、通过集群应用、网格技术或分布式文件系统等功能，将政府电子政务系统中的大量各种不同类型的存储设备通过应用软件集合起来协同工作，共同对各个政府部门提供数据存储和业务访问功能。政府可以行政命令措施努力做到分散管理、集中控制，使各政府网站强制性地把各部门的信息统一发送到主网上或一个主数据库中，增加政府网状的数据库信息量的积累，使这些信息能够得到充分利用，进而成为各政府各级乃至企事业单位决策的重要依据，在一定程度上克服电子政务系统中的信息孤岛效应。
2、国家电子政务总体框架中定义的数据交换共享平台是电子政务的基础设施。所以政府网站要在原来离散的、孤立的信息技术平台上构建一个开放统一的政务信息共享交换平台，使平台能够支持数据的数据的收集转换、传输、统
计分析、利用以及备份等功能，让信息得到最广泛的交换，实现经济效益和社会效益的最大化。例如，扬州市的平台区别于某个政府部门的平台，是基于SOA 的城市级的政务信息资源交换共享平台。由于扬州市整体电子政务基础设施与业务应用系统相对独立，跨部门的信息交换共享都将通过这一平台实现，这就解决了多个项目因需要信息共享而形成的“蜘蛛网”现象和技术选型之争。据测算，仅基于该平台的城市应急、公共信用、综合治税、电子监察等电子政务项目就节约交换平台建设经费近千万元。
3、基于云计算的政府网站群整合模式，能够整合网站群的服务器、存储、网络和安全等硬件资源，然后根据分站的需求进行按需分配，从而提高硬件资源的使用率，也避免了硬件资源的重复投资、重复建设，实现资源的节约。还可以保证软件的规范性，避免独立开发带来的重复建设、资源浪费和标准不统一、信息不能共享利用等问题。
（五）消除本位主义和部门利益对政府信息共享的不利影响，是减轻电子政务中的信息孤岛效应的重要途径之一。重塑政府业务流程改变以往常规的政府工作流程，建立相对集中的数据中心或信息资源中心及信息交换平台，实现政府各部门的信息系统的接轨和有机整合，从根本上消除本位主义和部门利益。
（六）从逻辑上打破政府机关条块分割的行政权力划分是减轻信息孤岛效应的重要途径之一。要以公众需求为中心，综合政府内部信息资源，从逻辑上打破政府机关条块分割的行政权力划分，按实际需求规划工作流程，采取多部门联合协作的方式，实时解决公众所遇到的各种问题。例如，可以由某一职能部门牵头，统一策划和协调，为公众提供“一站式”的政府服务，实现政府
服务的无缝整合与集成。实现信息整合和信息共享，是一个相对的和渐进的过程，不可能一蹴而就。根据我国国情现状，只有从制度和组织结构层面加以剖析，重视运用不以政府意志力为转移的技术手段，从主观上推动电子政务发展，循序渐进分阶段分步骤地加以解决，才能建立起符合生产力发展要求的新型政府。
（七）提高信息检索的效率与范围是减轻信息孤岛效应的重要途径之一。政府是全社会中最大的信息拥有者和最大的信息技术的用户，有效地利用信息技术，通过建立一个真正有效的、可伸缩的电子政务系统，可以帮助政府向更加勤政、精简、廉洁和高效的方向发展。“信息孤岛”是目前电子政务建设中最为严重的问题，许多政府部门都有自己的信息系统，但各个系统之间除了简单的链接外，不能分享其它部门的信息和数据，就像是被分割的独立小岛。某著名搜索引擎软件中的“垂直检索”就解决了这个问题，通过垂直检索能够很快查询下属网站和相关网站的信息，例如在“中国云南网站”的搜索引擎中既能查询站内的信息，也能查询包括云南各厅局级以及十六州市的政府网站的信息。
电子政务建设任重道远，在其发展过程中，一些深层次的问题也会不断地暴露出来，但只要我们能够正确分析和判断形势，制定科学合理的政策，利用一切有利的条件和因素，在社会各界的共同努力下，我国的电子政务建设一定能得到健康的发展。电子政务里信息的共享与利用会不断加深，信息孤岛效应会逐渐减弱。
参考文献：
[1] 李宇：《电子政务信息整合与共享的制约因素及对策研究》，《中国行政管理》，2009（4），84—85。
[2] 张素伟：《打破孤岛政务统一》，《中国计算机用户》，2003（33），38。
[3]潘霞：《百度挑战信息孤岛云南网事通成功上线》，
https://www.doczj.com/doc/1a7439699.html,/article/2005/1017/A20051017462514.shtml。
[4]王洪俊：《用SOA消除政务信息孤》，《中国计算机用户》，2008（36），
60。
[5]百度百科，《信息孤岛》，https://www.doczj.com/doc/1a7439699.html,/view/912383.htm。
信息孤岛 ——电子政务面临的重要问题 河北大学管理学院 11档案苏浩源 [摘要]本文在大数据不断发展的今天，“信息孤岛”已是阻碍电子政务发展的最大障碍，也是电子政务信息整合与共享所要重点解决的难题之一。本文结合具体实例探讨中国现阶段电子政务中信息孤岛产生的原因，分析信息孤岛对电子政务发展的不利影响，并提出了具体的解决措施以及部分案例。 [关键词] 信息孤岛电子政务信息融合中国 经济学家吴敬琏曾经“炮轰”中国电子政务的四大弊端：一是重新建轻整合；二是重硬件轻软件；三是重管理轻服务；四是重电子轻政务。的确，各级政府在推进电子政务方面，各自为政、自成一体、不联不通、信息封闭、重复劳动，缺乏有效整合，最终在政府大小部门间形成了一个个信息孤岛，隔断了部门业务上的内在联系，致使丰富的信息资源难以得到共享。息孤岛是指相互之间在功能上不关联互助、信息不共享互换以及信息与业务流程和应用相互脱节的计算机应用系统。 而在整个信息技术产业飞速发展过程中，政府的电子政务系统也伴随着技术的发展而前进。电子政务系统的变化速度快，政府进行的每一次局部的电子政务系统改变都可能与以前的应用不配套，也可能与以后的“更高级”的应用
不兼容。电子政务的本质逐渐被表面的硬件、软件系统和网络所遮盖，成为制约中国信息化发展的瓶颈。 一、电子政务中信息孤岛产生的原因及影响 （一）政府有关领导对电子政务的认识偏差、重视程度不够等是电子政务中信息孤岛出现的重要原因之一。 虽然国内建成了许多电子政务系统，但往往是内部建设大而全，对外发布的信息则少之又少。而且不少单位都以“保密”为借口，迟迟不肯在政务网站上对外发布信息，最终造成了一个个的信息“孤岛”，各单位尤其是基层政府大多把精力、资金都用在“内网”建设上，并没有以方便群众使用、提供高效便捷的服务为目的建成真正的网络平台。再加上长期以来，许多政府机构把电子政务系统建设看作是拥有大量高配置计算机设备即可，经费投资方向自然而然地偏向于计算机基础设备，而忽略信息资源的建设，造成购置的信息基础设施闲置、资源浪费、信息化建设进入重硬轻软的认识误区导致信息资源的开发与利用滞后于信息基础设施建设，出现了电子政务中的信息孤岛现象。 （二）各系统开发的技术方式和标准缺乏统一是电子政务中信息孤岛出现的重要原因之一。 由于我国的电子政务尚处于发展初期，电子政务的发展还缺乏宏观规划，也没有提出明确的发展目标，更没有相应的组织机构，缺乏一个统一的组织对全国、本省或本地区的信息化工作进行长远规划，使得各地政府、部门和区域各自为战,重复投资建设的情况十分严重，导致各级政府采用的是不同版本的数据库。一方面，这些数据库可能来自不同的厂商，各个数据库自成体系，互相之间没有联系，数据编码和信息标准也不统一，所以很难与其它部门的兼容，
电子政务与服务型政府 公管091：陈滢旭 学号：09095104 “电子政务”和“服务型政府”是这几年很流行的词语。我们在电视新闻、报纸杂志、日常生活中经常都能听到这两个词语。但是，我们却没有真正地明白这两个词语是什么意思，也没有想过“电子政务”与“服务型政府”之间的联系和关系。 电子政务（Electronic Government）是近几年来伴随着互联网的发展和应用而产生的一个新术语。简单从字面上理解，电子政务就是借助电子信息技术而进行的政务活动，是指政府部门运用先进的信息技术手段，将政府可公开的信息面向社会、面向企业、面向公众发布，并使政府的服务工作网络化。它实质上是构建一个电子政府，利用信息技术和通信技术，有效地实现行政、服务及内部管理等功能。目前，关于电子政务的科学概念还没有统一的描述，一般我们将电子政务的概念定义为：政府部门运用现代管理思想对传统“政务”进行改革和业务流程重组，充分利用信息和通信技术，将政府的管理和服务通过网络技术进行集成，实现超越时间、空间、与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务。这是我们教材第一章中关于电子政务的概念解释。 关于“服务型政府”，有关专家将其定义为：为人民服务的政府。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。 从“电子政务”和“服务型政府”它们各自的概念来看，两者有一个共同之处，既它们都是朝着能更好的为人民提供服务为目标的。其中，“电子政务”是构建“服务型政府”的重要途径。我们首先要让将传统的政府转变为电子化的政府，然后由电子化的政府过度到服务型的政府。但是我们不能将“电子政务”等同于“服务型政府”来看待。电子政务是政府行政中所借助的一种工具，它能为实现服务型政府提供强有力的支持。所以我们要发展好电子政务，更快，更好地实现服务型政府。 随着网络技术的飞速发展，互联网已经成了人们日常生活、工作学习中一个必不可少的部分了。不管是欧洲发达国家还是像我们中国这样的发展中国家，我们每天都在接触网络。网络已经浸透了我们的生活，因此在科技新时代要想建立服务型政府，就要使用电子政务。电子政务有其自身的很多功能：1.政子政务可以有力地促进政府的职能转变。2.电子政务可以很好地促进政府提高办事效率3.电子政务可以有效地增强政府的监督力度。4.电子政务可以方便地提供决策支持。5.电子政务可以为社会公众提供更多优质的公众服务。6.电子政务可以促进政务公开和廉政建设。借助电子政务可以大大增加政府和民众之间的互动和沟通，为政府提供一种全新的为工作服务的方式。我们可以不必进出政府部门，在家点击网页进入政府网站就能了解政府的工作运作和相关手续的办理。任何人都可以平等地获得政府提供的服务。 网络时代的政府承载着大量的公众业务，它已经成为整个社会顺利运行的核心和调节器。加强政府公共服务电子化，提高政府现代化服务效能已经成为一种客观必然趋势。所以政府公共服务电子化有着社会自然发展选择的必然性。创建服务型政府就要克服传统政府所存在的“门难进，脸难看，话难听，事难办”的不良风气。改变政府部门服务效率低，服务态度差，政府办事成本居高不下的负面影响。这些综合因素最终导致民众对政府的认同程度产生了质疑。这样传统的政府办事方法，不仅影响了人民政府的形象，同时也违背了人民
电子政务考试卷子与答案 一、选择题 1、社会中最大的信息拥有者、最大的信息技术用户是（） A社会 B企业 C政府 D个人 2、下述有关电子政务说法不正确的是哪一项（） A在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组 B政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成 C超越时空与部门分割的限制，全方位向社会提供优质、规、透明、符合国际水准的管理和服务 D通过大力发展电子信息产业，推动社会改革 3、相对于传统政府的垂直化层次结构，电子政府体现的是（） A金字塔结构 B扁平化辐射结构 C饼状结构 D集中化结构 4、网络世界中，实施政务公开，发布政务信息的最佳平台是（） A政府门户 B C报纸 D广播 5、有关电子政务的广义解释正确的是（） A政务网 B工业网络化 C办公信息化 D基于网络的符合Internet的，并面向社会的政府办公自动化系统 二、填空题 1、电子政务是以改革政务流程为基础的_____的信息系统。 2、______以网络化和信息化为基础，在电子商务安全环境下，以电子化方式与供应商连线进行政府采购、交易及支付处理作业。 3、_______指各级政府为适应公共管理与行政环境的需要，与时俱进地转变观念与职能，探索新的行政方法与途径，形成新的组织结构、业务流程和行政规，全面提高行政效率，更好地履行政府职责的实践过程。 4、______就是政务工作电子化，即政府在公共管理和服务等政务工作中，全面应用现代信息技术，特别是互联网技术、计算机技术进行管理，提供各种公共服务。 5、电子政务以政府、企业和_______为行为主体。 三、判断题 1、电子政府是指现有政府机构在开展电子政务的过程中，对现有政府组织结构和工作流程进行优化重组之后重新构造成的新的政府管理形态（） 2、只有政府实现了信息化，才能真正实现社会公共资源的共享和提高社会资源的运用效率（） 3、在信息时代，就像管理信息系统是企业必备的手段一样，电子政务已经成为治国不可或缺的工具（） 4、中国从中央到地方的全国围的政府信息网络已经建成（） 5、政府信息化的核心价值是改善政府的公共服务，提高公共服务的水平和质量（）
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/1a7439699.html, 电子政务系统中的软件平台 作者：程静 来源：《电脑知识与技术·学术交流》2008年第33期 摘要：电子政务系统是实现政务信息化，建立电子政府的基础技术平台。为了更好地提高政府工作效率与综合管理能力，加快电子政务建设，我们必须结合先进的信息技术和先进的管理模式，要充分发挥先进管理模式的作用，软件是关键，必须通过借助先进的软件平台来实现。 关键词：电子政务系统；软件；信息 中图分类号：TP311文献标识码：A文章编号：1009-3044(2008)33-1369-01 电子政务系统是一种基于互联网的政府政府信息服务和业务处理平台。随着全球信息化发展的趋势，政府管理对电子政务系统的依赖性逐步增加，电子政务在政府实际工作中的作用日益突显，政府的公文往来、资料存储、服务提供都以电子化的形式来实现。电子政务的建设涉及计算机硬件、网络、软件等，没有先进的软件，电子政务就好像没有车的高速公路，再好的网络，再多的硬件也没用，只有通过软件平台才能使科学的政务管理流程借助于先进的信息技术加以实现，政府信息化最终也是靠软件实现的。 电子政务系统中的软件平台，包括操作系统、网络协议、网络服务系统、网络管理系统、数据库管理系统、中间件、应用软件等。 1 操作系统 操作系统是控制和管理计算机硬件与软件资源、合理组织计算机工作流程、方便用户使用计算机的一组控制程序的总称。操作系统处在整个电子政务系统的最底层，它是对硬件系统功能的扩充，为其他软件提供支持，是整个软件系统的基石。操作系统的选择在整个电子政务系统的软件选择中是最重要的，不仅仅牵涉到操作系统本身的问题，还直接影响其他软件的选用，目前微机上常见的操作系统包括UNIX、LINUX、Windows等。 2 网络协议 网络协议是网络上所有设备（网络服务器、计算机及交换机、路由器、防火墙等）之间通信规则的集合，在网络上，不同的计算机之间必须使用相同的网络协议才能进行通信。为了实现异种机、异种操作系统之间进行通信，必须建立一套网络协议标准。常见的协议有：TCP/IP 协议、IPX/SPX协议、NetBEUI协议等。目前，网络一般采用的是TCP/IP协议。
如何解决信息孤岛的问题 2011-11-17 15:32:38 文章来源：现代快报 【发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口】 如何解决信息孤岛的问题，实现信息资源共享，一直是我们这些从事政府管理研究的人士希望能够解决的。 记者：在您看来，南京目前启用的政务服务中心是属于哪个版本的？ 王军：我把它称之为3.0版的政务服务中心。应该说，南京的政务服务理念和实践一直很超前。但是在全国中心建设的“大潮”中，南京却始终没有建立自己的市级政务服务中心，我认为这不是保守观望，而是一种务实的“智慧”。正是因为看到了1.0、2.0版本的缺陷，南京才没有急于动手，而是在不断比较、研究、创新，最终为我们呈现出一个与众不同的政务服务中心。 说它与众不同，一个核心点就在于它是基于一个完整的全市电子政务系统而建立起的中心。由于和权力阳光运行机制进行了对接，就在不打破现有行政体制的基础上，实现了审批权的统分结合、高效运行。 统的是各部门的审批受理和反馈，这些在大厅就可以完成；分的是审批办理环节，各部门具体审批仍然在原单位进行，但与其他地方不同，这种审批是在权力阳光运行系统中进行的，系统在审批的关键环节设置了一些监控点，实现了审批的过程监督。比如建设工程规划许可审批，在中心窗口受理后，就立即转到规划部门的权力阳光业务系统中。过去，审批人员违规调整数据难以发现。现在如果调整却没有充足理由，审批会自动终止并向监察部门预警。而且，权力阳光业务系统对每一项审批的办理时限进行跟踪监督，你多用了1秒，系统都会记录下来，这就保证了审批效率的提升。 南京政务服务中心有效打破了部门间的信息壁垒，为未来政务服务的进一步优化打开了新的空间。 亮点3：管服结合
电子政务试题及答案 一、名词解释 1：“一站式服务大厅” 2：安全岛 3：VPN 二、单选题 1：电子政务是建立在（）基础上的。 A. 经济发展 B. 现代信息技术 C. 社会进步 D. 政府职能优化 满分：2 分 2. 电子政务环境下的政府管理是一种以（）为主的管理。 A. 控制结果 B. 过程控制 C. 间接控制 D. 直接控制 满分：2 分 3. （）主要是指凡是由计算机软件系统（工作流管理系统）控制起执行的过程。 A. 数据流 B. 电子流 C. 工作流 D. 信息流
4. 结构化知识一般包括数据、信息和知识三个层次，其中数量最大的是（）。 A. 数据 B. 信息 C. 原始数据 D. 知识 满分：2 分 5. 电子政府是指利用现代信息技术来构建的一个（），从而使民众能够随时随地享受各类 政府服务。 A. 远程政府 B. 民主政府 C. 虚拟政府 D. 现实政府 满分：2 分 6. 电子化公务处理系统中的事务处理系统，一般不包括下列哪种功能（）。 A. 会议组织 B. 处理来信来访 C. 后勤服务 D. 资源信息管理 满分：2 分 7. 当前提倡的政务信息资源建设模式应该是以自上而下模式和（）为主，多种模式并 存的政务信息资源建设模式。 A. 自主创建模式 B. 联合经营模式 C. 集约经营模式 D. 联合型集约模式
8. 为了刺激长期处于低速状态的经济（）政府确立了“IT立国”的方针，把IT作为振兴 本国经济的重要推动力。 A. 新加坡 B. 日本 C. 中国 D. 美国 三、判断题 1：国家层面的政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需要在内网上运行的业务。 A. 错误 B. 正确 满分：2 分 2. 信息技术能够使人民更好地参与政府的各项决策活动，从而促进全社会的进步。 A. 错误 B. 正确 满分：2 分 3. 2006年3月19日，国家信息化领导小组印发的《国家电子政务总体框架》，是指导我国“十 一五”期间电子政务设计的纲领性文件，是我国电子政务深入发展阶段的标志性里程碑。 A. 错误 B. 正确 满分：2 分 4. 如果不建立网络行为人的信用机制和网络行为人的身份认证机制方面的相关法律和制度，是 无法真正实现电子政务的。 A. 错误 B. 正确 满分：2 分 5. 无论是电子合同、电子公文、电子邮件或其他电子文件，其造假远比纸介质材料所形成的文 件要复杂，鉴定真伪的难度也比纸质环境小得多。 A. 错误
练习与作业 一、选择题 1、实现企业信息化，有助于推动企业在生产、经营、管理等各个层面采用计算机、通信、网络等现代信息技术，充分开发、广泛利用企业内外（ D ）资源，改造传统产业，加快结构调整和产业升级，增强创新能力，完善现代企业制度，建立具有竞争力的现代企业。 A、人力 B、财力 C、物质 D、信息 2、( B )的开展将有效促进企业信息化乃至整个国民经济信息化的向前发展。 A、电子商务 B、电子政务 C、办公自动化 D、三金工程 3、1993年年底，中央政府主导的以政务信息化为特征的系统工程——（ D ）开始启动。 A、政府上网 B、办公自动化 C、电子政务 D、三金工程 4、继“三金工程“之后，伴随着网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，政务信息化工作开始考虑借助（ D ）面向社会、面向公众。 A、电视 B、计算机 C 、通信 D、网络 5、根据职能对内部政务功能的规定，电子政务系统具有一系列的子系统，下列子系统中哪项不在其中？(D) A、办公自动化系统 B、信息共享系统 C、信息安全系统 D、网站管理系统 6、（ A ）会议系统的功能最为完整，支持语音、视频、文本、图形等多种媒体，因此也称为多媒体会议系统，这是视频会议的发展方向。 A、数据 B、视频 C、文件 D、桌面 7、行政机关的哪一项管理活动是指机构在机构职能活动之外的起辅助作用的、必不可少的、例行的、程序性的事情的总体。(C) A、程序管理 B、文书管理 C、事务管理 D、数据管理 8、在政府网站上从事一些正式的，可以计量的价值变换活动，我们称为（ C）阶段。 A、电子服务供给 B、服务整合 C、简单交互阶段 D、无缝整合阶段 9、一个计算机网络是由( A )、设备、软件和网络规则组成的。 A、通讯介质 B、磁盘介质 C、纸介质 D、空气介质 10、（ C ）是电子政务系统的核心问题之一，主要是由于政府的某些工作领域对出现差错的允许度很低；出现差错影响面大。 A、互操作性 B、可靠性 C、安全性 D、兼容性 二、名词解释 1、电子政务：为推动和适应社会的电子化发展趋势，借助最新的万维网(INTERNET)技术在政府内部实现政务的迅速，高效，安全的运作，同时面向公众、企业提供方便，有效，迅速的服务。 2．电子政务体系：基于万维网(INTERNET)技术实现的运做架构，架构包含所需的“软件”（应用软件，组织结构）和“硬件”（网络、设备）。 3．政务内网：按最近国家标准化委员会的划分，政务内网为各付省级以上的政府机构内所构建的网络，而且这种网同其它网是物理隔离的。 4．政务外网：政府部门之间由于协同办公的需要而建立的专用网络，它同政府内网物理隔离，同INTERNET网逻辑隔离。它同其它网络逻辑隔离。使得公民、企业可通过这些网进入政府外网办理各种手续、证书、执照等，享受到政府所提供的各种服务。 5．政府内门户：它是政府各部门进行协同办公的窗口。它封装有政府部门之间办公的各项功能。是政府部门的所有职员进行办公的平台，只有持有政府公务员身份口令的人员，在进行了身份认证后才能进入的门户网站。 6．电子政务网络平台：仅从字面而言，就是指政务外网及相应的硬软件设备。但人们现在实际上已把它指为是除了各种政务应用系统之外的所有设备，它可用来开发、运行各种政务应用系统。一般包含网络，设备，系统软件等。7．专用网络平台：一般指用于专门业务的网络设备和相应的软件系统，如税务、财政、银行专用网络平台等。 8．信息资源数据库：在网上一切信息的统称，一般包括文件数据库、关系型数据库、数据仓库、XML数据库等。9．信息安全基础设施：信息安全基础设施在随IT技术的发展而增加，一般指防火墙、加密机、防病毒设备（硬软件）、防电磁干扰的屛蔽设备、入侵检测设备、容灾备份设备等，用于防止未经过授权的数据访问或恶意的系统攻击。10．信息交换：这里特指电子政务中的信息交换，是指政府部门之间信息系统间的协同工作所进行的信息交换。这种信息交换要求解决异构系统的信息交换，并且是安全的、有权限区别的信息的自动交换。 11．互联互通：不同网络、不同信息系统之间的连接，并且特指政府部门之间要连成一个有机体，使得市民、企业、政府工作人员能从一个终端进入，用一个口令就能访问到他能访问的一切资源。 12．物理隔离：指两个系统之间没有任何的直接物理连接通路。在网络中指从光缆、设备、计算机都自成一套独立的系统。 13．逻辑隔离：同一套物理设备，但利用软件的方法实现互相隔离。一般持有特别的权限就可实现不同系统之间的信
一、基本概念 1、信息、信息技术和信息产业的概念。 答：信息是指音讯、消息、通讯系统传输和处理的对象，泛指人类社会传播的一切内容。 信息技术是是主要用于管理和处理信息所采用的各种技术的总称。它主要是应用计算机科学和通信技术来设计、开发、安装和实施信息系统及应用软件。它也常被称为信息和通信技术（Information and Communications Technology, ICT）。主要包括传感技术、计算机与智能技术、通信技术和控制技术。 信息产业指专门生产、收集、整理、传递信息，并制造各种信息设备的工业。分广义和狭义两种。狭义信息产业指与电子计算机有直接关联的工业。包括电子计算机的研究及制造、程序设计等行业。2、谈谈你对电子政务的理解。 答：在我国基本国情和基本政治制度下，“社会治理”主要是指中国共产党代表和领导人民掌握政权、运行治权的过程，是强调在中国共产党总揽全局、统筹各方的格局下，政府、企业、事业单位、社会团体、中介组织、人民群众各方主体共同发挥作用的治国理政。“社会治理现代化”包括社会治理体系现代化和治理能力现代化两个层面。其中，“社会治理体系”是保障治国理政有效运行的各项制度所构成
的制度体系，“社会治理能力”是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。现阶段推动社会治理体系和治理能力现代化，其重要任务就是全面建设党领导下管理国家的现代国家制度，更加有效地发挥国家和政府在现代社会治理体系中的核心作用。 电子政务作为依托于信息技术的新型管理模式，对于社会治理体系和治理能力现代化具有重要的推动作用。一方面，电子政务有助于加快服务型政府建设，并促进治理结构扁平化、网络化，推动社会治理体系现代化。另一方面，有助于提升社会治理的效率和质量，优化社会治理环境，推动社会治理能力现代化。电子政务对社会治理现代化的促进作用具体表现为以下四个方面。 一、加快政府职能转变 1、电子政务进一步加快服务型政府建设 在新时期，电子政务平台的发展加快了简政放权的步伐，加快政府职能由“管理型”向“服务型”转化。 2、使政府服务更加丰富多样 传统的政府服务很难覆盖所有领域，而电子政务利用统一的信息资
电子政务(春)作业答案
《电子政务》形成性考核册 电子政务作业1 （1）电子政务——为推动和适应社会的电子化发展趋势，借助最新的万维网(INTERNET)技术在政府内部实现政务的迅速，高效，安全的运作，同时面向公众，企业提供方便，有效，迅速的服务。从本质上讲，电子政务就是建立在信息技术基础上新的政务运作过程。这种新的运作过程完全不同于传统政府的运作过程，是现代网络信息技术在政府管理与服务各个环节的全面应用。（2）管理信息系统——是为实现企业的整体目标，对管理信息进行系统处理，为各级管理人员提供业务信息和决策信息的系统。 （3）办公自动化——就是采用Internet/Intranet技术，基于工作流的概念，使企业内部人员方便快捷地共享信息，高效地协同工作；改变过去复杂、低效的手工办公方式，实现迅速、全方位的信息采集、信息处理，为企业的管理和决策提供科学的依据。 （4）决策支持系统——决策支持系统，英文意思是Decision Support System，它是围绕着决策行动主体进行大支持管理人员进行非程序性决策的一种信息系统。 决策支持系统具有如下三个特征：（1）以处
理非程序性决策为主；（2）是对管理人员的支持而不是代替；（3）系统本身要求具有灵活性，采用联机对话方式，以便利用人的经验和系统提供可供分析的信息来解决问题。目前的DSS一般由一个数据库、一个模型库以及复杂的软件系统构成。 （5）电子口岸——中国电子口岸系统——又称口岸电子执法系统，简称电子口岸，是指与进出境贸易管理关联的国务院12个有关部委利用现代信息技术和电子计算机技术，以本部委管理的进出口业务信息为基础建立的一个公共数据库，以期达到为相关政府部门提供跨部门、跨行业管理核查，为进出口企业提供网上办理各种进出口业务的国家信息系统。 二、简答题 1、简述电子政务的基本模式和相互关系？ 电子政务有四种基本模式： (1) G to G 模式 (Government to Government) 又称作G2G，它是指： 政府内部；政府上下级之间；不同地区之间； 不同职能部门之间实现的电子政务活动。(2) G to E 模式 (Government to Employee )
摘要：信息孤岛是指相互之间在功能上不关联互助、信息不共享互换以及信息与业务流程和应用相互脱节的计算机应用系统。应当看到，在整个信息技术产业飞速发展过程中，企业的IT应用也伴随着技术的发展而前进。但与企业的其它变革明显不同的是，IT应用的变化速度更快，也就是说，企业进行的每一次局部的IT应用都可能与以前的应用不配套，也可能与以后的“更高级”的应用不兼容。因此，从产业发展的角度来看，信息孤岛的产生有着一定的必然性。 简介： 信息孤岛是一个普遍的问题，不是什么人的问题，也不是中国信息化特有的情况，全球每年的应用集成近有近3000亿美元之巨。信息孤岛的类型有很多，不仅企业内各环节存在着信息孤岛，企业间也存在信息孤岛，所以供应链管理和B2B电子商务应运而生。甚至政府机关之间也存在信息孤岛，在很多地方，有多少个委、办、局就有多少个信息系统，每个信息系统都由自己的信息中心管着，有自己的数据库、自己选择的操作系统、自己开发的应用软件和用户界面，完全是独立的体系。 发展电子商务需要消除信息孤岛，不仅是内部消除孤岛，而且要消除外部孤岛，最终形成闭环。发展电子政务需要消除信息孤岛，政府机关之间需要信息互联互通、资源共享，最终实现网上政务协同，使社会大众真正享受到一站式办公服务，另一方面，政府与民众之间也亟需加强信息沟通，社会信息资源需要公开，政府公共信息需要透明。当前摆在人们面前的任务是解决信息化初级阶段产生的信息孤岛问题，不再让新的信息孤岛继续出现。 目前专注于做集团管控解决方案的财富软件，致力于消除企业信息孤岛现象。财富软件（Fortune Software）”的应用涵盖房地产、教育、酒店、餐饮、物业、医疗等行业，支持矩阵式管理模式，综合运用互联网、云计算、VPN、移动应用等技术，定位于解决%大型企业所普遍存在的信息孤岛问题。 产生原因： 信息化发展的阶段性 企业信息化是一个逐步发展的过程，从欧美等信息化启动比较早的国家来看，信息化的实施和应用都不是一步到位，而是通过循序渐进的过程逐步建立起来的。企业信息化有一个从初级阶段到中级阶段、再到高级阶段的发展过程。在计算机应用的初级阶段，人们容易从文字处理、报表打印开始使用计算机。进而围绕一项项业务工作，开发或引进一个个应用系统。这些分散开发或引进的应用系统，一般不会统一考虑数据标准或信息共享问题，追求实用快上的目标而导致信息孤岛不断产生。 认识误区 长期以来，许多机构把现代化建设看作是拥有大量计算机设备即可，经费投资方向自然而然地偏向于计算机基础设备，而忽略信息资源的建设，造成购置的信息基础设施闲置、资源浪费、信息化建设进入重硬轻软的认识误区，导致信息资源的开发与利用滞后于信息基础设施建设，出现了“有路无车，有车无货”现象。 需求不到位 信息资源是为了服务企业管理者的决策行为，支持普通员工的业务操作。当前企业信息化建
基金项目:国家社会科学基金项目“电子政务信息资源整合机制研究” (编号:07BTQ018)的阶段性成果。作者简介:商晓帆,女,1964年生,硕士,研究馆员,图书馆馆长,研究方向为政府信息资源管理。电子政务中的信息资源整合研究 3 A Study on E -government Information R esource Integration 商晓帆 (黑龙江省委党校 哈尔滨 150080) 摘 要 分析了电子政务中的“信息孤岛”问题,提出了电子政务信息资源整合是解决“信息孤岛”的重要之举,以及建立以门户网站为平台的信息资源整合机制。关键词 电子政务 信息资源 整合机制中图分类号 G 203 1 电子政务中的“信息孤岛”问题分析 “信息孤岛”是电子政务发展到一定阶段必然要面临和解决的棘手问题,正确分析、研究、解决这一问题,成为当前我国电子政务的重中之重[1]。欧盟委员会将电子政务的发展分为 网上公布信息(posting of information online ),单向沟通(one -way interaction ),双向沟通(Two -way interaction )和全方位沟 通(Full online transactions ,including payment )四个阶段。一般来说,“信息孤岛”的形成主要是在二、三阶段,在这两个阶段是信息实现共享、交互和有效利用的关键阶段,容易存在网络、信息资源、应用等多种“信息孤岛”问题。 目前,国内很多学者对“信息孤岛”的定义大多局限于政府之间不能互享信息,各部门信息处于一种割裂状态而没有被很好地互通起来[2]。他们认为,通过建立统一标准,建立中央门户网站和统一的数据库,就能解决“信息孤岛”问题,解决“信息孤岛”问题的目的是为了达到信息共享、互联互通。笔者认为,这种定义只把注意力放在网络的一个特征上,即信息互享,它忽略了网络的另一个优势,即与公众与服务客体的无界线交流。共享仅仅是一种手段,如果仅从信息共享、互联互通去考虑,就会停留在问题的表面,就可能形成一个个更大更可怕的“信息孤岛”,电子政务的实现也将成为我们永远也无法触摸的“海市蜃楼”。 笔者认为,“信息孤岛”的概念可以从两个层面理解,一是从技术层面理解,指的是一个个相对独立的不同类型的数字资源系统,由于各系统间相互封闭、无法进行正常的信息交流,犹如一个个分散、独立的岛屿。二是从非技术层面理解,一方面指的是信息资源稀缺的政务系统,表现形式主要为不能提供有效政务信息和业务服务的政府网站;另一方面指的是与服务客体之间的无互动或单向行为。电子政务要求的是政府的服务在网络中得到完美的体现。而网络最大意义和功 能就是信息的互享和无限沟通。 在电子政务发展初期,由于技术原因形成的“信息孤岛”是大量存在的。由国家信息化工作办公室组织撰写的《首次中国互联网络资源调查报告》中曾有一组数据:全国有近半数网站是“信息孤岛”,没有任何站点的链接;在进行链接的网站中,链接2至5家的最多,达22.7%,链接6至10家的为 11%,少部分超过20家。没有链接,信息难于查找,至于内部 网,一家企业办公、业务、财务各成一网,更是司空见惯[3]。目前,我国电子政务经过几年的发展虽然有了很大的进步,但是对于电子政务至关重要的互动交流和网上办事功能却处于落后状态。从表1可以看出[4],通过对289家地级市(地区、自治州)政府门户网站的测评与分析,发现各地级政府网站在“互动交流平台”与“网上办事(企业、个人)”两项的得分远远低于“政务信息上网”和“网站建设维护”两项上的得分。网络的最大优势在于低交互成本,而这一点在我国电子政务的建设中却还没有得到充分体现。 表1 2006年地级市政府网站评估结果统计 平均最大最小政务信息上网 5.879.400.00网站建设维护 4.848.430.30公共信息服务 4.569.200.32互动交流平台 2.088.470.00企业网上办事 1.56 5.920.00个人网上办事 1.44 6.050.00总体得分 3.31 7.75 0.08 注:数据来源于《中国电子政务研究报告(2006年)》,满分为10分 全国政协常委吴敬琏指出:“电子政务发展到现在,建设规模日益扩大,发展速度急骤膨胀,但随之问题也暴露出来,一是重新建轻整合,二是重硬件轻软件,三是重管理轻服务,四是重电子轻政务。由此造成的后果就是投资过大、一哄而 J o ur nal of Inf or m a ti o n No.11,2008 情报杂志2008年第11期
1、电子政务的技术构成中网络通信技术包括__________。√此题回答正确 1. A. 数据库技术、Web技术、网络技术 2. B. 数据库技术、计算机技术、网络技术 3. C. 互联网技术、Web技术、网络技术 4. D. 数据库技术、计算机技术、Web技术 2、“三网一库”是指__________。√此题回答正确 1. A. 政府内网、外网、专网与信息资源数据库 2. B. 政府信息公开网、办公业务网、公众信息网与政府内专用数据库 3. C. 政府内网、外网、专网与政府内专用数据库 4. D. 政府内网、办公业务网、公众信息网与信息资源数据库 3、“金卡工程”的目的是__________。√此题回答正确 1. A. 建立增值税专用发票计算机稽核系统 2. B. 推动银行卡跨行业务的联营工作 3. C. 追缴税款和监察偷税漏税 4. D. 防止骗汇、逃汇和套汇等违法事件的发生 4、政府公共服务系统的重要窗口是__________。√此题回答正确 1. A. 政府公众信息网 2. B. 政府信息公开网 3. C. 政府门户网站 4. D. 办公业务网 5、按照职能领域划分，电子化公共服务的种类有__________。√此题回答正确 1. A. 政治服务、经济服务、文化服务、社会服务
2. B. 行政许可服务．行政征收服务、行政确认服务、行政给付服务 3. C. 教育服务，卫生服务，税务服务，法律、邮政、国防安全服务 4. D. 政府为公民提供的电子化公共服务与政府为组织提供的电子化公共服务 6、政府内部电子化公务处理系统在信息服务方面的应用有__________。√此题回答正确 1. A. S 2. B. 信息检索与文件下载服务 3. C. 公共论坛服务 4. D. 在线业务咨询服务 7、电子政务的逻辑结构自下而上分为四层，它们是__________。√此题回答正确 1. A. 平台层、数据层、服务层、应用层 2. B. 数据层、平台层、服务层、应用层 3. C. 平台层、服务层、数据层、应用层 4. D. 数据层、平台层、应用层、服务层 8、以下不属于电子政务基本内容的是__________。√此题回答正确 1. A. G to G 2. B. G to B 3. C. G to C 4. D. B to C 9、以下属于事务处理系统的功能的是__________。√此题回答正确 1. A. 会议管理与个人事务处理 2. B. 资料管理与视频会议 3. C. 后勤事务管理与公文处理
电子政务课程论文 (2014-2015-02) 标题：我国电子政府发展问题及对策 班级：土管12乙 学号：1292310233 姓名：卢孔波 完成日期：2015.5.15
我国电子政府发展问题及对策 内容摘要：随着经济全球化和互联的快速发展，电子信息技术已经日益渗透到社会生活的各个方面，同时也让传统政府的管理模式带来了一场新的革命。信息化水平的高低已经成为了衡量一个国家综合国力、现代化程度、国际竞争力、经济发展能力的重要标准。本文从电子政务的特点及发展入手,结合我国近年来电子政务发展的历程, 论述我国电子政务在发展中存在的问题及解决对策。 关键词：意义、现状、问题、对策 一、电子政务的概念、特点及内容 （一）电子政务的概念 电子政务就是应用现代的信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，彻底转变传统工作模式，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。电子政务是政府部门/机构利用现代信息科技和网络技术，实现高效，透明，规范的电子化内部办公，协同办公和对外服务的程序、系统、过程或界面。 （二）电子政务的特点 行政方式的电子化,即行政方式的无纸化、信息传递的网络化、行政法律关系的虚拟化等.电子政务使政府工作更公开、更透明电子政务使政务工作更有效、更精简,电子政务为企业和公民提供更好的服务,电子政务重构政府、企业、公民之间的关系,使之比以前更协调,便于企业和公民更好地参政议政. 第一，在电子政务的概念中，核心内容是政务，即政府的两大职能——管理和服务，电子政务只是提高政府行政效率的手段； 第二，电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的流程电子化； 第三，电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平； 第四，电子政府必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能，符合WT0规范，最简单的例子就是政府网站必须支持多语种文字，如韩国汉城网站支持韩文、中文、日文和英文四种语言。 可以看出，电子政务首先是观念的转变，是认识上的提高，这也是建设电子政务的关键因素，资金投入和技术选择都必须围绕这一中心。 （三）电子政务的内容 1.从网上获取信息，推进网络信息化 2.加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开； 3.建立网上服务体系，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；
一、问题的提出 随着计算机技术的飞速发展和计算机网络的普及，越来越多的企业实施了信息化系统、建立了门户网站和电子商务网站；企业希望通过这些系统了解产品的市场、仓储的库存、原料的行情和顾客对产品的需求信息，并对企业的经营战略、生产计划、产品设计、物流、仓储做出修正以适应这些变化，从而提高管理水平、降低成本、提升企业竞争力。 而现实的问题是企业很难实现这个愿望，一是由于供应链参与企业众多、节点企业信息化程度参差不齐，标准的不同、存储格式的不一致也使信息无法顺畅传输；二是需求信息是变化的、有时效的，三是供应链节点都是独立的利益体，只关注于各自领域内的数据与业务处理，由于缺少相应的接口标准和规范，相互之间无法进行信息共享与业务集成，从而形成“信息孤岛”。供应链中的信息孤岛不仅影响企业信息化建设和整个供应链的信息共享，还严重影响着企业的发展，进而影响整个供应发展。 信息流是商务活动通过计算机网络进行传播的过程，信息孤岛主要是由信息流在供应链各节点传输引起的，本文用信息技术的手段对供应链“信息孤岛”的现象进行分析，提出优化信息流的对策和方法，从而提升整个供应链的效益。 二、相关文献评析 供应链分为内部供应链和外部供应链。 内部供应链信息孤岛由企业信息化建设所决定的，近几年企业信息发展很快，在提高企业生产力、增强企业竞争力、促进品牌建设方面，起着无可比拟的作用，王彦超［1］潘宝玉［2］认为内部“信息孤岛”产生的主要原因有（一）“信息孤岛”是信息化过程中的阶段性的产物，是企业一定经历的阶段，（二）缺乏系统集成和整合，企业内部信息系统多、应用分散（三）缺乏规划，企业在信息化时以实现某个特定的应用、满足局部的要求为目的，缺乏大局观和整体规划（四）技术标准不统一，运行环境、数据库系统、信息编码规则、业务流程定义等方面执行不同的标准,成为系统无法实现信息共享的根本原因（五）本位主义，企业领导缺少信息化的理念和各部门人员专注于自己的信息处理。这些理论从企业信息化角度进行观察的，对信息的处理的过程及解决方法手段没有提供方案。 外部供应链信息管理对整个供应链是否高效起决定性的作用，快速集成的信息流可以使供应链中每一实体及时响应实际的客户需求和调整实际的物流(资金流)。为外部“信息孤岛”。张颖［3］通过对供应链中可共享信息分类的具体分析，介绍了规避信息风险的有效方法——信息共享，及其实现的系统模式：信息传递模式和信息中心模式，对于信息中心模式提供了由供应链的核心企业管理和委托外部专业的信息服务商管理。对于技术细节没有论述。 与上述文献不同，本文关注的重点是信息技术，通过对信息的输入、输出、处理过程分析，利用信息系统建设和网络架构技术，为破解供应链“信息孤岛”现象提供方案。 三、模型 应链的核心企业管理;二是委托外部专业的信息服 信息作为供应链上各个环节的沟通载体,对企业间的合 作、资源的有效利用起着十分重要的作用 企业的角度去进行总体规划（三） 在消除企业“信息孤岛”实现信息共享上投入了很多人力、物力，开发了企业内部网、建立了门户网站和电子商务网站，、是由企业自己完成，
分析我国电子政务存在的问题及对策 【内容提要】 近年来，电子政务在我国发展之迅速的同时也存在不少的问题。电子政务作为国家信息化战略的重要组成部分，其信息安全保障事关经济发展、国家安全、社会稳定、公共利益和社会主义精神文明建设，其自身安全问题也随着科技的进步点的更加的突出。本文就电子政务发展建设中存在的网络信息安全隐患、信息孤岛、缺乏规范和标准等方面提出建议。 【关键字】 电子政务信息技术安全管理发展趋势 电子政务市政府部门机构利用现代信息科技和网络技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程优化重组，超越时间、空间和部门之间的分割限制，向社会提供优质和全方位的，规范而透明的，符合国际水准的管理与服务。 一、概述电子政务 电子政务是政府管理方式的革命，在西方国家,政府机构的信息化和网络化被称作“电子政府”我国的政府机构设置与运行模式与国外有很大差别,除政府首脑机关国务院之外,还有党中央、全国人大和全国政协，为了反映我国政府机构的实际运行情况,我国将“电子政府”称作“电子政务”。电子政府至今尚无确切的定义。相传于传统行政方式，层层关卡以及书面审核的作业方式，电子政务的最大特点在于运用信息以及通信技术打破行政机关的组织界限，构建行政方式的电子化，加强政府的信息服务高效快捷的提供各种不同的服务选择。政府机关的信息化和网络化将带动国民经济和社会信息化的发展。政府部门实行电子政务的效益在于:1.可以提高政府的办事效率。2.有利于提高政府的服务质量。3.有利于增加政府工作的透明度。4.有利于政府的廉政建设。5.提高了行政监管的有效性。 政府部门的信息化是国家信息化的基础和重要组成部分，而电子政务作为政府部门信息化的主要运作和实现形式应运而生。在世界各国为促进各国的国家信息化，积极倡导的信息高速公路的五个应用领域中，电子政
推进电子政务提高服务水平 如皋市委党校石伟 党的十七大要求加快行政管理体制改革，建设服务型政府，提出“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。提高政府行政服务效能，使之更好地服务于经济建设和公众，许多地方政府部门正在积极探索新的政府服务模式，即如何运用信息手段，合理开发利用信息资源，用信息技术构建政府和服务对象之间的桥梁，推动政府服务高效化。随着信息时代的来临，政府服务由目前以管理者为中心的模式逐步实现以被管理者为中心的模式将成为必然。 一、如皋市电子政务的发展情况 近年来，如皋市各镇、各部门逐步开始重视电子政务和政务公开工作，并采取了一定的有效措施，积极有序推进，呈现出电子政务稳步发展，政务公开逐步推进的良好态势，具体表现在以下几个方面： 推进电子政务发展的工作机制逐步形成。市政府成立了电子政务推进领导小组，一些镇区、部门和单位建立了相应的组织机构，负责本地区、本部门的电子政务推进工作。大多数部门和单位建立了电子政务工作机构，配备了技术和应用管理人员，确保了电子政务工作的正常开展。 电子政务干线网络和硬件设备已经形成。如皋市广电、电信、移动、供电等部门已形成多个光纤网络，基本遍布全市镇村、部门和社区，尤其是市广电局在原有２３０多公里
光缆网的基础上，又投入３００多万元增加了光缆芯数，并增架了循环光缆网，光缆已送到各镇区和部分单位、社区，基本建成了党政数据网，确保了网络容量和信息正常传输。 应用系统的开发取得了明显成效。不少单位、部门科学规划，分步建设，立足应用，先后建立了局域网，并根据本单位工作特点和需要，通过开发引进，一批应用系统建成使用，应用水平日益提高，电子政务建设取得了明显成效，提高了工作效率，促进了经济和社会事业的发展。 政府网站体系建设步伐不断加快。如皋市已有不少镇区和部门建立各具特色的网站并与政府网站做了链接，网络运行情况良好，网上办文、办事效率得到提高，政府网站已经成为如皋市政务公开和公共服务的主阵地，受到社会各界的广泛关注和欢迎。 专业技术人才队伍建设基本配备。通过培训或招聘，各镇区、各部门工作人员计算机应用能力普遍提高，专业技术人员在保障网络畅通运行和应用软件开发维护方面发挥着重要作用。 二、如皋市电子政务的存在问题 对照实现电子化服务型政府的要求，还存在着不少差距。主要表现在： 一是领导对电子政务建设缺乏认识，意识不强，重视不够。认识是行动的先导。认识不一样，决心就不一样，措施不一样，效果也不一样。推进电子政务同样也是如此。 领导认识是关键。目前部分镇、部门和单位电子政务建设跟进的速度很慢，未按目标任务要求实施，其中最重要的原因是领导对电子政务建设缺乏认识，重视不够，认识不到