论中印领土争端中国际法的作用
摘要：中印作为亚洲及世界上有影响力的大国，保持中印之间的友好合作关系对维持亚洲及世界和平具有十分重要的意义，和平解决两国边界问题是中印关系发展关键。然而中印边界问题仍然困扰两国战略合作向实质性方向迈进，同时也制约中印关系的纵深发展。国际法作为调整国与国之间关系的法律，在解决领土争端领域日益发挥着重要作用，合理的运用国际法，也许可以成为僵持已久中印领土争端的一个新的突破口。同时对我国如何解决与其他邻国领土纠纷也有重大启示作用。
关键字：中印领土争端法律解决
环球时报驻印度特约记者：“莫迪政府执政后，印度和中国首次举行边界谈判”——3月23日，中印边界问题特别代表第十八次会晤在新德里举行，中方特别代表、国务委员杨洁篪同印方特别代表、国家安全顾问多瓦尔参加。《印度斯坦时报》23日称，这是多瓦尔担任这一职务后首次和中方谈判代表接触，他之前在担任印度情报机构领导人期间仔细研究过中印边界问题。这次谈判举行的背景是，去年9月习近平主席成功访问印度，印度总理莫迪也将于今年5月访问中国。
中国外交部23日发布消息称，杨洁篪和多瓦尔就边界问题深入交换意见，就两国双边关系及共同关心的国际地区问题进行了战略沟通。双方重申，在边界问题解决之前妥善管控争议，共同维护两国边境地区和平与安宁。
“印度、中国对边界问题动真格”，《印度斯坦时报》23日以此为题发文称，本次谈判的焦点转向根据2005年指导原则解决领土问题，而非仅仅澄清实控线，双方将进入艰难的谈判。上周末，多瓦尔和印度政府外交秘书进行了长时间讨论。多瓦尔曾经研究过中国的西藏政策，他在出任国家安全顾问前曾当过智库负责人，当时他仔细研究了南亚次大陆的情报渗透。报道称，5月莫迪将首访中国，但在此次谈判中，中印双方看上去依然各执一词，坚持各自的立场，澄清实控线的基本方案和解决拉达克西段争议“看起来是一座遥远的桥”。
一、中印边界争端的情况和由来
整个中印边界全长1700余公里，分西、中、东三段。西段长600公里，中段长450公里，东段长650公里。由于复杂的历史原因，中印边界全线从未正式划定，各段都存在着不同程度的争议，争议区共有8块，争议总面积约12．5万平方公里。其中，西段3块，争议面积3．35万平方公里，主要是阿克塞钦地区，除巴里加斯一处外，其余都控制在中国手中。中段4块，争议面积约2000平方公里，大都在印度手里。东段争议面积最大，约9万平方公里，即网上常说的藏南地区，目前均在印度控制之下。在整个中印边境争端中，东西两段是争议重点，1962年的边境冲突也是在这两段打的。
（1）东线争端及麦克马洪线的由来
中印边境东段争端，是传统习惯线与麦克马洪线之争。传统习惯线在喜马拉雅山南麓，以
此线作为边界，约9万平方公里的藏南地区属于中国；而麦克马洪线以喜马拉雅山脊分水岭的连接线作为界线，将藏南土地划归印度。
1914年，在中英藏三方参加的解决西藏问题的“（印度）西姆拉会议”上，英方代表亨利?麦克马洪以喜马拉雅山脊分水岭的连接线作为界线，炮制了一条新的印藏边界线，将中国藏南约 9万平方公里的土地划归英属印度。麦克马洪又利诱西藏噶夏的代表，背着中国北洋政府代表，搞了一份划界换文。当时对西藏拥有主权的中国政府并不知道此事，达赖喇嘛和噶夏政权也未给其参加西姆拉会议的代表有划界的授权，后来了解了情况的噶夏政权对麦克马洪画的线不予承认。历届中国中央政府对麦克马洪线也未予承认。所以，这是一条非法的边境线。
（2）西线争端及约翰逊线的由来
西线边境争端主要是新疆阿克赛钦地区归属之争。阿克赛钦是一块被喀喇昆仑山，昆仑山及阿里高原环绕的盆地，自古以来就是从新疆到达西藏的重要通道，一直属于中国，直到五十年代印度人抗议中国通过阿克赛钦修建新藏公路以前，中国政府并不知道印度对这里有领土要求。
印度的依据是所谓约翰逊线。19世纪60年代，英国测绘军官约翰逊曾到新疆作探险旅行，此人把阿克赛钦视为无主地，因此将3万平方公里的土地划进英印的属地，将中印分界线画在了昆仑山一侧。对于这条约翰逊线，英国政府并未知会清朝政府，历代中国政府包括新中国并不知道此事，更谈不上承认了。
二、国际法在领土争端中实际运用先例
国际法基本原则进行二十多年的编纂和发展于1970年联合国大会一致通过了《关于各国以联合国宪章建立友好关系及合作之国际法原则之宣言》（简称《国际法原则宣言》），并逐渐形成了一套相对完善稳定的法律适用原则，包括“条约必须遵守”原则、“《国际法原则宣言》是指联合国大会在1970年全体一致通过的《关于各国联合国宪章建立友好关系及合作之国际法原则之宣言》。共七项原则，其内容如下：禁止以武力相威胁或使用武力原则、和平解决国际争端原则、不干涉内政原则、国际合作原则、民族自决原则、国家主权平等原则、善意履行国家义务原则。“禁止非法使用威胁或武力”原则、“依法占有”原则、“民族平等与自决”原则、“禁止反言”原则、“有效控制”原则，“和平解决国际争端”原则等。
以上这些法律原则很好地实现了国际法所追求的是两大价值目标：即在最小的范围内控制因领土争端而引起的不稳定、在最大的范围内促进对有争议地区资源的有效利用。其中和平解决国际争端是一项国际关系的基本准则和国际法的基本准则。
首先，《联合国宪章》对和平解决国际争端有明确的规定。宪章第1挑第1款规定：“维持国际和平与安全；并以此为目的：采取有效的计提方法，以防止且消除对于和平之威胁，制止侵略行为或其他和平之破坏；并以和平方法且依正义及国际法治原则，调整或解决足以破坏和平之国际争端或形势”此外，宪章第2条第3款及第六章还规定了和平解决国际争端的原则，方法和程序。i
其次，联合国通过的一系列重要决议和宣言都重申和确认了和平解决国际争端的原则。例如，1970年10月24日联合国大会通过的“联合国25周年纪念宣言”，1970年12月16日通过的“加强国际安全宣言”，19882年通过的“关于和平解决国际争端的马尼拉宣言”，1988年通过的“关于预防和消除可能威胁国际和平与安全的争端地和局势，关于联合国在该领域的作用的宣言”1991年通过的“关于联合国在维持国际和平与安全领域中的实况调查宣言”1994年12 月19日通过的“联合国和区域安排或机构在维持国际和平与安全方面加强合作宣言”，1995年12月11日通过的“国家间和平解决争端的联合国示范规则”和1998年12月8日通过的“国际谈判原则和准则草案”等等。
第三，许多重要的国际组织，区域性国际组织的章程和多边条约、区域性条约都明确规定
了以和平方法解决成员国或缔约国之间争端的义务。例如：1982年《联合国海洋法公约》ii、1994年《世界贸易组织章程》、1957年《欧洲和平解决国际争端条约》、1948年《美洲国家组织宪章》、1963年《非洲统一组织宪章》、1993年《马斯特里赫特条约》（又称《欧洲联盟条约》）等等。
第四，和平解决国际争端原则与其他一些国际关系基本原则、国际法基本原则密切相关，相辅相成，共同构成了国际关系和国际法的基础。例如：在国际关系上不使用武力原则、不干涉内政原则和国家主权平等原则等。最后，由于世界各国的反复实践和确认，和平解决国际争端原则已经成为国际法的强行法规则，不仅对有关国际组织或区域组织的成员国、有关条约或国际公约的缔约国有法律拘束力，而且对国际社会的其他成员都有法律拘束力。和平解决领土争端原则作为一项国际关系的基本准则和国际法的一项基本原则，不仅赋予国家一种法律义务，而且同时给予国家一种法律权利，即：国家不仅有权要求与其存在分歧或争端的国家以和平方式解决他们之家的领土争端，而且还有权自由选择和平解决领土争端的方法。国家有权根据自己的医院，根据争端的具体情况，通过与其他在争端当事国的协议，选择和决定自己认为适当的争端解决办法。
三、边界争端解决的前景及展望
2008年1月，辛格总理在访问中国后不久，就到包括中印边界东段争议区视察，抛出推动印度东北边境地区开发的一揽子计划。11月8日，印度外长慕克吉又在中国达旺地区（印度称为“阿鲁纳恰尔邦”）访问时老调重弹，再次宣称印度对达旺拥有主权。印度强化对中印边界争议地区“事实占领”和“事实开发”的做法，不利于中印边界问题的解决，同时也不利于两国在安全领域增加的互信。2008年美印核协议签署和美印太空合作等第三方因素，如果不在中印战略对话层次增信释疑，可能也会阻碍中美关系提升的高度。
不论是东线的麦克马洪线，还是西线的约翰逊线，都不具有法律依据，从来没有得到过中国政府和人民的承认。在中印边界谈判中，中国政府本着“相互尊重、相互理解”的原则，在边界协定中，中国间接承认了印度对锡金的主权，为解决边界争端做出了重大让步。锡金王国是1975年被印度并吞的，北京一直拒绝接受这一既成事实。这次签署的边界协定规定，中印两国重新开放自中印边境战争以后一直封闭的一个锡金边界口岸，另外还准备在中印边境再开放一个口岸。在中印边界协定中，锡金被视作印度的一个邦，喜马拉雅山麓的纳图拉口岸定为边防和海关检查关口。
印度在边界谈判中顽固坚持自己的主张，不仅对中国在东线合理的领土要求置之不理，甚至还妄图在西线阿克赛钦瓜分一片土地。鉴于印度的强硬立场，解决中印边界争端任重而道远。
i邵津:国际法（第三版）北京大学出版社,2008.12，第437页
ii参见《联合国海洋法公约》