公共政策学考试重点
一、名词解释：
1.公共政策：就是指政府依据特定时期的目标而在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
2.政策研究组织：是由具有不同学科知识背景的专家、学者和有经验的前政治家、行政人员所组成的综合性的政策研究和咨询机构，其主要工作是进行跨学科的综合性的政策理论研究、政策规划、政策分析、政策评估等工作，以帮助改进执政党及政府部门的政策质量。
3.政策系统是由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。
4.政策主体（政策活动者）可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
5.政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。
6.公共政策问题是指客观存在的已经被社会上多数人觉察、认同、感觉出来的，已经与既定的价值、规范、利益发生冲突，并且由社会中的团体与个人表达出来属于政府管辖的范围并且能被列入政府的政策议程的社会问题。
7.政策议程：又称政策日程，是指政策制定者就某个广为关注的公共问题进行讨论，以决定是否需要对其采取行动、何时采取行动及采取什么行动。
8.公众议程：公众进行讨论的议程；是指公共问题引起公众的广泛关注与热烈讨论，从而形成一股强大的社会力量，要求政策制定者将其列入自己的议事日程。
9.政府议程：指政府相关部门根据特定程序而把公共问题列入自己的议事日程，进行讨论、研究和处理的过程。政府议程本质上是一种行动议程，是决策机关和人员对有关问题依照特定程序予以解决的实际行动过程。
10.方案规划：指发展一个计划、方法和对策，以满足某种需求，解决某项问题。
11.政策规划者是指参与政策方案的设计、研究、审议等活动的各种机构和人员，他们可分为政策系统内部的规划者和政府系统外部的规划者。
12.方案审议指有关机构、团体和人员对围绕某个政策的所有备选方案进行鉴定、评估和考察。
13.方案择优是指决策主体对各种备选方案进行综合评价，确定最优化方案的阶段，它是决策程序中最关键的步骤，其中包含两个紧密衔接的环节：
一是对所有方案进行分析论证，作出评价；二是权衡各种方案的利弊，从中选优，拍板定案。
14.政策采纳是公共政策过程的一个早期阶段，在此阶段中，决策者经过审核而确定某一个或一系列选择方案，以解决某个问题，是决策者正式同意采取必要行动以解决政策议程上的问题。
15.政策合法化：政策制定主体为使政策方案获得人们的认同，而通过一定程序对政策进行审查、批准、公布和宣传的过程。
16.政策法律化又称为政策立法，指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序将成熟、稳定而又有立法必要的政策方案转化为法律的过程。
17.政策执行是一个动态的过程，在整个过程中负责执行的机关与人员组合各种必要的要素，采取各项行动翼以成就某特殊的政策目标。
18.政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。
19.政策监控是政策监督、政策控制、政策调整等功能活动所组成的动态过程，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督和控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。
20.政策监督是指政策监控的主体从一定的制度、法规的依据出发对政策系统的运行包括政策的制定、执行与评估及终结活动进行监视和督促的行为。
21.政策控制是指政策监控主体在政策过程尤其是政策执行中，为保证政策的权威性、合法性和政策的有效执行，为达成特定的政策目标而对政策过程尤其是执行过程的偏差的发现与纠正的行为。
22.政策调整是指政府部门根据获得的反馈信息及客观条件的变化，对政策形式、内容进行修订、补充和更新的工作，以便达成预期政策效果的一种政策行为。
23.政策分析是以政策信息的搜集、整理为重点，以现代技术、方法的运用为特征，以服务于决策者为目的的这样一种分析形态。
1.公共政策的特征
（1）阶级性与社会性的结合；（2）稳定性和时效性的结合；
（3）强制性和合法性的结合；（4）整体型与多样性的结合。
2.公共政策的功能
（1）导向功能；（2）调控功能；（3）分配功能；（4）象征功能。
3.政策研究组织的基本特征：
（1）以改进政策制定、增进对政策系统和政策过程的认知为目标；
（2）高素质的研究人员构成合理的研究队伍；
（3）从事政策研究和咨询时具有相对独立性；
（4）实行政策研究、咨询及教学培训相结合；
（5）综合运用现代科学理论和先进技术手段。
4.政策研究组织的功能：
为统治者服务，一方面直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距，另一方面间接起到政府职能作用，为政府机构的有效运行服务。其具体表现为：
（1）提供政策建议，充当咨询参政机构；（2）提供学术思想，充当认识机构；
（3）提供政策结果信息，充当评估机构；
（4）向政府输送官员和专家，充当人才交流、储备机构；
（5）制造舆论，传播观点，充当宣传机构。
5.我国政策研究组织的现状：
（1）功能“虚化”，行政性太强，而独立自主性和学术性偏弱；
（2）地位“弱化”，政策研究组织的参谋作用受到不同程度的歧视和弱化，成为政府机构的“安置点”。
（3）方法“老化”，研究人员的年龄和知识结构很不合理，知识老化，以至研究方法和手段落后，政策分析能力弱。
6.我国政策研究组织改进对策：
（1）大力发展民间政策研究组织，充分发挥其参谋咨询作用；
（2）创造条件，确保政策研究工作的相对独立性；
（3）加强政策研究机构总体设计和协调，正确处理好决策者与政策研究组织的关系；（4）借鉴国外政策分析的先进技术，改进我国政策研究的方法及手段；
（5）加强培训，提高政策研究组织和研究人员的整体素质和研究水平。
7.完全理性模型
完全理性模型又称全面理性模型、纯粹理性模型，泛指决策者能够依据完整而综合全面的资料做出合理性的决策。
完全理性模型所要求的条件
（1）把决策行为视为整体行为而非群体行为；
（2）决策者具有绝对理性：表现在他们具有完备的知识和信息，能穷尽备选方案并预测所有结果；
（3）决策目标单一、明确和绝对；
（4）决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好；
（5）决策过程中不考虑时间和其它政策资源的消耗
完全理性模型的局限
但是，现实生活中并没有那样的条件……
首先，决策目标不是单一、明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的。例子：西蒙关于购买计算机的决策；
其次，人是感情动物，存在理性缺陷，其行为往往会受到个人偏好、性格特征等非理性因素的影响；
再次，人处理信息的能力是非常有限的；
第四，决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致；
第五，决策总要受制于时间、人力、物力、财力等资源条件的限制
对完全理性模型的评价
该模型的优点是舍弃了次要变量，使问题的分析得以简化，从而形成有效的分析框架。
该模型的缺点是其前提假设存在很多问题，因而在现实中不可能做到。
8.有限理性模型
决策者并不是追求最大化的原则，而是满意原则，现实的标准代替了综合理性的模型。
在有限理性决策模型中，决策者不需要穷尽所有的选择方案，从而简化了决策过程。
有限理性模型的决策步骤
（1）确定问题或目标（2）决定最低标准（3）选择一个可行方
（4）评估这个方案（5）执行方案
对有限理性模型的评价
有限理性模型对人们的实际决策行为作了比较真实的解释，为政策理论及其实践的发展开辟了一个新的方向；
但是这一模型主要为学术理论而非政策分析服务。
9.渐进决策模型
它把公共政策制定过程看作是对以往政策行为的不断修正的过程。它是在以往的政策、惯例基础上制定新政策,只对过去的政策作局部的调整和修改,是过去政策的延伸和发展。换句话说,渐进决策模型是经常修正过去的政策,而不全面更替。
渐进决策模型遵循三个基本原则,即按部就班原则,积少成多原则和稳中求变原则。
渐进模型的特点：
(1) 渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺
(2) 渐进模型注重研究现行政策的缺陷
(3) 渐进模型强调目标与方案之间的相互调适
对渐进模型的评价
渐进决策模型在政治上比较可行，该模型对缓解矛盾冲突、维持政治稳定和社会安定，具有现实的重要意义。
它在理论上和实践上都带有维持现状和缺乏变革的保守主义色彩，使公共政策的制定成为修修补补的游戏。
10.精英分析模型
精英分析模型是将公共政策视为反映占统治地位的精英们所持的信念、价值观和偏好的一种决策理论。该模型认为,民众远离公共决策过程,对政策既缺乏兴趣,又所知非常有限,一般民众很少向政府提出政策性的要求;此外,民众力量分散,缺乏组织,具有“搭便车”的倾向。政策是从精英向下流至民众,而不是政府响应民情的结果。
对精英分析模型的评价
优点：精英分析模型一定程度上反映了代议制民主下各国决策的实际可能情形，为比较政治研究和比较政策分析开辟了新的研究途径。
缺点：这种模型忽视了人民大众对公共政策的影响力，漠视了公共利益。
11.集团分析模型
又叫利益集团模型，认为公共政策是各利益集团之间互动的结果。每个集团都希望政府制定的政策能够满足其所争取的利益。在追求自己的目标时,一个集团的行动可能会影响到另一个集团目标的达成。
政府扮演一个重要的角色,政府的功能就是使用政策手段处理集团之间目标或利益的冲突,以公共政策的形式达成妥协方案,并使用行政手段实施达成的公共政策。
对集团分析模型的评价
该模型最大的启示是，公共政策是利益集团之间力量均衡的结果，是政府受集团压力的综合表现，对政策过程的描述是比较中肯的，同时也符合了决策过程中民主和制衡的要求。
利益集团模型的局限性在于，它低估了政府决策者在政策制定过程中的独立和富于创造性的作用；其次，该模型反映的是占支配地位的利益团体的利益；此外，在民主政治之下，人们可以通过选举，甚至个人的呼吁，向政府提出政策主张，而未必只有通过集团才能向政府提出政策建议。
12.公共政策问题特点：
（1）政策问题的关联性（2）政策问题的主观性
（3）政策问题的人为性（4）政策问题的动态性
13.影响政策议程的行为者：
（1）政治领袖（2）政党（3）利益集团
（4）专业人员（5）公众（6）大众传媒
14.构建政策议程的时机：
（1）自然灾害（2）紧急事态（3）技术变革（4）社会运动（5）国际冲突15.政策规划的原则
（1）信息完备原则（2）系统协调原则（3）科学预测原则
（4）现实可行原则（5）民主参与原则（6）稳定可调原则
16.政策规划者应注意的问题
(1)不过度依赖经验，但又不一味求新(2）在观点和灵感出现后及时将其记录下来；
(3)不试图对问题仓促地作全面界定(4)不过早对方案产生偏好，不随意对方案进行先期评估；
(5)当客观情况发生变化时，应重新考虑被排除的方案；(6)正确对待自己的信仰和价值观。
17.政策规划的主要步骤
（一）问题界定（二）目标确定（三）方案设计(四)方案审议（五）方案择优
18.在进行政策方案设计过程中，要注意遵循如下原则：
（1）政策方案必须具有合目的性；（2）政策方案必须具有完备性；
（2）政策方案必须具有互斥性；（3）政策方案必须具有创新性。
19.方案择优的标准：
（1）有利于原政策的实现；（2）能最大限度地实现政策目标；
（3）消耗的政策资源尽可能地少；（4）实现政策目标的风险程度尽可能低；
（5）政策方案实施中产生的副作用尽可能小。
20.政策采纳的原则：
（1）有效性原则；（2）完整性原则；（3）稳定性原则；（4）灵活性原则；（5）时效性原则。
21.中国政策制定的原则性要求
（1）坚持实事求是（2）坚持调查研究
（3）坚持从人民群众的根本利益出发（4）坚持民主集中制
22.政策执行的特征
（1）对象的适用性（2）执行的灵活性（3）执行的有序性（4）过程的动态性
23.政策执行应遵循的原则
（1）严肃与变通相结合；（2）强制与宣传相结合；
（3）求实与创新相结合；（4）效率与效益相结合
24.政策执行过程的功能环节
（1）政策宣传（2）政策分解（3）物质准备
（4）组织准备（5）政策实验（6）全面实施（7）协调与监控
25.“上有政策、下有对策”现象的成因
（1）中央与地方利益、上级和下级利益的矛盾。“跑部钱进”、讨价还价。
（2）政策本身的缺陷：政策不科学、政策不配套、政策不稳定、政策有漏洞。
（3）政策执行主体的团体利益和个人利益驱使。
（4）政策执行监控不力，政策执行责任追究制不健全、贯彻不力。
（5）政策执行主体的“自由裁量权”没有法律规范，权力太大。
26.“上有政策下有对策”现象的治理
（1）从制度上解决中央和地方的事权统一问题。只要中央政策、宏观政策没有否定和禁止的，地方政策、微观政策都可以实施。
（2）加强政策研究，使政策科学化，建立科学合理的政策体系，做到政策之间相互配套衔接，既不冲突，也无空白。
（3）严格规范政策执行者的“自由裁量权”。
（4）加强监督、从严治政，建立健全政策执行责任追究制度。
（5）提高政策执行者素质，正确处理全局和局部的关系，维护中央政策的权威和统一。27.具有中国特色的政策执行的基本经验
（1）注重政策宣传（2）重视政策实验
（3）强制执行与说服教育相统一（4）抓中心工作，以点带面
28.政策评估的标准
（1）政策投入
政策投入主要含义是政策资源的使用、分配情况，包括资金来源和支出情况，执行人员的数量与工作时间等。
（2）政策效益
政策效益衡量的是政策执行后所得效果达到目标的程度。
（3）政策效率
政策效率是政策投入与政策效益的比率。
（4）政策回应性
政策回应性即政策实施后满足特定社会团体需求的程度。
29.政策评估步骤
（1）计划与准备
首先，建立评估机构，挑选评估人员并进行必要的培训。
其次，确定评估对象，即决定评估什么政策，或评估政策的哪部分内容。
第三，制定评估方案，包括描述评估对象、阐述评估目的、建立评估标准、选择评估方法、确定评估目标。
第四，准备评估条件，包括评估的时空条件、工作进度安排、经费筹措与使用、设备和人员的准备等。
（2）组织与实施
从组织管理角度而言，其主要任务就是分解并下达评估任务，做好人、财、物方面的资源配置，建立和健全有效的管理措施。
从具体实施而言，其主要任务就是利用各种调查手段，全面收集相关信息，并在此基础上进行必要的加工整理。
然后运用具体的评估技术和方法，对政策做出公正合里的评价。
（3）总结与报告
这是处理评估结果、撰写评估报告的阶段。
撰写评估报告，可以以规范的书面形式将评估结果公之于众，也可以直接提交政府有关部门或领导。
评估报告作为评估阶段的最终产品，对政策的延续、调整或终结会产生直接的影响。其内容除对政策效果进行客观陈述和价值分析外，还应包括政策建议，以及对评估过程、应用方法和一些重要问题进行的必要说明。
30.政策评估的障碍
（1）政策目标具有多重性或不确定性
（2）政策影响的广泛性
（3）政策资源的混合和相关政策的重叠
（4）政策问题的复杂性－－问题错综复杂分析难度大
（5）政策主体相关人员的抵制－－评估后果可能影响政策主体利益，会寻找各种借口、通过不同渠道影响评估。
（6）政策信息系统不完备，获取数据困难。7、政策评估的经费不易取得。
（7）政策评估的经费不易取得。
31.政策监控的特点：
（1）政策监控主体的特定性；（2）政策监控主、客体的交叉性；
（3）政策监控功能和过程的动态性；（4）政策监控手段的复杂性。
32.政策调整的原则和形式
（一）政策调整的原则
（1）实事求是原则；（2）渐进调适原则；（3）追踪反馈原则。
（二）政策调整的形式
（1）政策修正；（2）政策扩充；（3）政策删减；（4）政策更新。
33.政策调整中应注意的问题：
1、建立强大的信息反馈系统和评估机制，为政策调整提供依据；
2、反对借政策调整为名修改政策精神，杜绝“上有政策，下有对策”。
3、尽可能以局部和小幅度的调整为主，避免和减轻对社会的震荡；
4、预先设计出详尽的调整方案，按步骤和分层次有序稳妥地进行。
34.政策终结的对象：
（1）功能；（2）组织；（3）政策；（4）计划
35.政策终结的方式：
（1）政策废止（2）政策替代（3）政策合并
（4）政策分解（5）政策缩减（6）政策的法律化
36.政策终结的障碍：
（1）心理上的抵制；（2）组织的保守性；
（3）反对力量的联合；（4）法律上的障碍；（5）高昂的成本。
37.政策终结应对障碍的措施：
（1）加强宣传教育，消除人们心理上的抵触情绪和疑虑；
（2）公开评估结果以说明原政策的危害性，争取各方支持；
（3）尽可能采用政策替代的方式，最大限度地减少反对力量；
（4）正确估计政治形势和舆论走向，抓住终结的最佳时机。
38.德尔菲技术
是一种获得、交换和发展关于未来事件的灵通信息的直觉预测程序，是利用一系列简明扼要的问卷和对所获得意见的有控制的反馈，而取得一组专家的最可靠的统一意见。这种技术（1948年）由兰德公司发展起来的。
强调如下五个基本原则：
（1）匿名性；（2）循环反复；（3）有控制的反馈；（4）统计性的团体答案；（5）专家共识。德尔菲法的征询过程四个步骤所构成：
（1）指示讨论的问题，
（2）指示专家组对所预测问题的理解和看法（相对重要性、可行性、合理化）；
（3）信息扔多次反馈；（4）作出最终评价。
一、名词解释 新闻：对新近发生的事实的报道 新闻价值：是事实具有的、满足社会与公众对新闻需要的要素的总和。 新闻敏感：新闻敏感就是记者敏锐地发现、鉴别和预见具有新闻价值的事实的能力。 新闻价值取向：是新闻价值观的重要组成部分，它所要解决的，是新闻工作者按照什么导向、标准对新闻价值进行选择、取舍、和呈现的问题，表现为选择和决策过程中的倾向性。新闻事业：1、狭义的新闻事业是一切新闻机构及其全部业务活动的总称。 2、广义的新闻事业还包括新闻教育和研究机构及其教学、教育和学术研究活动。 新闻本源：人类长期的新闻传播实践证明，客观存在的事实是新闻的本源，新闻是对客观事实的反映。事实在前，新闻在后；事实是第一性的、是不以人的意志为转移的客观存在，新闻是第二性的、是人对客观存在的反映。 合理想象：是从已知的事实去推测记者没有采访到而可能发生的”事实“，并作为事实来报道。 新闻媒体的公信力：指的是新闻媒体通过提供新闻报道为主的信息产品（包括广告）能够获得受众信任的能力和程度。 二、辨析题 三、简答题 1、新闻的基本特征：真实准确、内容新鲜、报道及时、传播公开
2、新闻价值的一般要素：（一）新鲜性（二）重要性（三）显着性 （四）接近性（五）趣味性 3、新闻事业的基本功能：1）传播信息，报道新闻； 2）反映舆论，引导舆论；3）服务受众，服务社会。 4、新闻的客观性：首先，新闻事实及价值要素是客观的。其次。社会与受众的新闻需要具有客观性。再次，社会与受众对新闻价值的检验是客观的。 5、新闻真实性的科学含义：新闻必须真实，这是新闻报道的基本要求。坚持新闻报道的真实性，是社会主义新闻事业必须遵循的一条基本原则。新闻媒体要以辩证唯物主义为指导，深刻把握新闻真实性的科学内涵，把新闻真实性原则落实到新闻工作的各个环节中，不断提高公信力。 6、新闻事业的基本属性：阶级属性、社会属性、文化属性、政治属性 四、论述题 1、请你谈谈对新闻是对新近发生事实的报道，这一定义的认识和理解 答：首先，它肯定了事实是新闻的本源，是第一性的，新闻是事实的报道，是第二性的，从根本上划清了唯物主义新闻本源观和唯心主义新闻本源观的界限。新闻是对事实的报道，这也就意味着，新闻一定要符合客观事实，不符合客观事实就不是新闻。 其次，定义明确指出，事实要成为新闻，必须通过一个中间环节，这个环节就是报道。 第三，定义强调，新闻报道的事实是新近发生的。
《公共政策学》宁骚（2010最新版）第一章公共政策学的学科要素 第二章公共政策与政策工具 第三章政策系统与公共决策体制 第四章政策过程及其理论模型 第五章政策问题与议程设定 第六章政策方案的规划与抉择 第七章公共政策执行 第八章公共政策的评估与监控 第九章公共政策的稳定、变动与终结 第十章公共政策学知识的应用
第一章公共政策学的学科要素 ※公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。 ※公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法 ※政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。 ※公共政策学的研究对象： （一）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。 可以区分为三个层次： 1、具体的个别政策； 2、政策群和政策链： （1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。 （2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。 3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同 的本质和属性。 （二）政策系统。对政策系统的研究应予重视的四个突出问题： 1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异； 2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性； 3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性； 4、公共政策制定系统内部的结构。有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵 结构 （三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响，结果是否一致及其造成的主要原因等。 ※公共政策学的研究方法： （一）研究程序的设计： 1、提出拟研究的政策问题 2、确定假设 3、收集系统资料 4、资料分析 5、做操作性研究 6、撰写研究报告 （二）政策研究的资料收集方法： 1、一手资料的收集： （1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式 （2）定性的一手资料收集方法：①无结构访谈法②实地观察法③非参与观察法④参与观察法 2、二手资料的收集与分析方法有：①内容分析法②二次分析法③现存统计资料分析法
公共政策学复习题 一、单选题 1、政策工具本身是（C）的。 A．一元B．单一C．多元D．复杂 2、古德诺（Goodnow）认为，国家和地方利益矛盾，（C）可能导致国家解体或集权政府。 A．利益分配B．权力分配C．权利分配D．资源分配 3、解决国家和地方的矛盾的方法是在中央和地方合理分配（A）的范围。A．意志表达B．利益表达C．呼声表达D．情感表达 4、利益集团最早出现于（B）世纪末的北美13州。 A．16B．18C．19D．20 5、官方的政策活动者是指(B)的、行使公共权力的政策过程的参与者。 A．政治体制外B．政治体制内C．政治体制内外D．政治体制之间 6、政策环境是政策系统赖以存在和发展的外部条件的总和，即各种直接或间接地作用和影响政策活动的（B）客观因素的总和。 A．内部B．外部C．内外部D．所有 7、结构不良问题(ill-structured problem)是指（C）。 A．有明确的答案和固定的解决办法的问题B．没有明确的答案的问题C．没有明确的答案和固定的解决办法的问题D．没有固定的解决办法的问题 8、政府过程实质上即（C）政策过程。 A．执行B．监督C．公共D．评估 9、政策是理论指导实践的（C）。
A．主体B．客体C．中介D．环境 10、公共政策对社会利益的分配，服从于政府整体目标需要，服从于政府对（C）的追求。 A．精神B．公开C．利益D．公正 11. Path Dependence 是指(C)。 A．制度依赖B．习惯依赖C．路径依赖D．心里依赖 12. public choice theory是指(C)。 A．社会选择B．自我选择C．公共选择D．生态选择 13. 现代政策科学诞生后，在美国兴起了一场旷日持久的（A）。 A．政策科学运动B．社会科学运动C．自然科学运动D．工程科学运动 14. 行政决策目标的特征不包括（D ）。 A．可行B．合理C．科学D．人治 15. Inter Market意为（B）。 A．外部市场B．内部市场C．国内市场D．国外市场 二、多选题 1、公共政策评估具有（ABCD）。 A．诊断功能B．预测功能C．反馈功能D．校正功能 2、公共政策学的学科要素有（ABCD）。 A．理论渊源B．概念体系C．研究对象D．研究方法 3、政策方案的选择，实际上是对实践活动的各要素及其结合方案的选择，包括（ABD ）。 A.实践主体的选择B．在特定的实践时空环境中的选择
公共政策学知识点整理 第一章 1、公共政策的研究途径 （1）政治学的研究途径 系统途径、过程途径、团体途径、精英途径、制度途径 （2）经济学研究途径 福利经济学、公共选择理论、新制度主义 2、公共政策的研究对象：公共政策 3、公共政策的核心要素是利益 4、公共政策的规范性和指导性的具体表现 （1）规范了具体的客体、指向目标、制定程序，对人或包括政党在内的组织都具有约束力。（2）政策对党和国家的工作人员及人们的行为予以指导 （3）分为宏观指导和微观指导，总指导或具体指导，指令性指导或一般性指导。 （4）与法律不同，公共政策的指导性只具有一般性约束力。 5、公共政策的时代性的具体表现 （1）在与公共政策同时期的历史条件下，政策自身为适应时代所显示的特征。 （2）公共政策的内容随着社会发展、科技进步和政府职能转变不断丰富。 （3）政策理论和政策分析方法的多元化 （4）政策问题的复杂性问题体现了时代性。 第二章 1、公共政策的客体：指的是政策所发生的作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策最基本的特征就是充当人们处理问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。 公共政策的目标团体：从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。 政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。 2、政策环境的定义：是指影响政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和。 3、社会问题的定义：社会正常发展过程中出现偏差或现实状况与社会期望状况之间的差距。偏差和差距导致了社会的紧张状态，涉及较为广泛的社会关系。 4、社会经济状况对公共政策系统及其过程的影响： （1）首先，经济状况是一国或地区的政府制定政策的基本出发点。 （2）其次，经济实力是政策制定和实施的资本物质条件。 （3）最后，社会物质经济利益的分配调节，是一定历史时期政策体系，特别是大量经济社会政策得以确定的主要根据。 5、制度或体制条件对公共政策系统及其过程的影响： （1）首先，体制在政策制定过程中起着十分重要的作用。 （2）其次，一项政策的决策，往往是在多个方案中选择的，选择的结果与体制密切相关。（3）在次，体制的习惯势力的大小和所占优势的程度，影响着人们对各种社会利益和社会问题的认识和表达以及这些利益和问题得到正确解决的机会。 （4）最后，体制制约着政策的执行。
2015.4 简答： 简述陆定一新闻定义的内容、优点及不足。 以传播技术作为划分依据，人类新闻事业可分为哪几个发展阶段？ 列宁在《党的组织和党的出版物》一文中对无产阶级报刊党性原则的主要概括是什么？简述当前我国媒介滥用权利的几种表现。 简述新闻从业者的素质特征。 论述： 试述新闻事业的总体特性和基本特性。 试述当前我国新闻事业开展舆论监督的意义。 2014.10 简答题： 简述西方最早手抄新闻的发展情况？ 受众在新闻传播中具有的支配性作用体现在哪些方面？ 简述新闻事业的多种功能。 简述防止新闻失实的办法。 简述正确开展新闻批评和舆论监督工作应注意的基本原则。 论述题： 试述社会主义新闻事业与资本主义新闻事业的原则区别。 试述新闻与信息的异同关系。 2014.4 简答： 俄国社会主义革命胜利后，列宁新闻思想的主要内容是什么? 简述“新闻价值”与“新闻的价值”概念异同。 简述新闻传播基本规律的要点。 简述新闻政策和新闻法规的关系。 简述“正确的舆论导向”的基本含义。 论述： 试述新闻传播主体在新闻传播过程中兼具的主动性和受动性。 试述我国新闻事业的本土特色。 2013.7 简答： 简述新闻与历史的共同点和区别。 新闻事业的多样性功能包含哪些方面？ 简述新闻真实性原则的基本要求和一般要求。 简述实行“全党办报、群众办报”方针的基本要求。 简述新闻职业的基本特征。 论述： 结合实例论述你对资本主义新闻自由的理解。
在新闻工作中如何才能坚持“政治家办报”？请联系实际加以论述。 历年试题简答： 西方新闻价值理论的科学性表现在哪里？ 简述新闻报道者在新闻传播过程中的主体性。 社会主义新闻事业指导性的特点是什么？ 为什么说新闻原本是一种信息？ 简述西方新闻价值理论五要素说的局限性。 为什么说失去了真实新闻事业就失去了信誉和优势？ 简述坚持新闻舆论监督社会和社会与公众监督新闻舆论的统一。 新闻职业有何弱点？举例说明新闻职业的弱点虽然难避免却可以弥补。正面宣传的具体含义是什么？ 简述新闻从业者的业务修养。 为什么说新闻理论对新闻实践具有宏观指导作用？ 新闻价值五要素说的科学含义是什么？ 社会主义新闻事业如何在实践中坚持党性原则？ 简述新闻工作者的职业修养。 简述新闻价值规律的三个基本点。 简述资本主义新闻事业在历史上的正面作用。 简述无产阶级新闻事业党性原则形成的三个阶段。 简述新闻“新”的含义。 为什么说西方新闻价值要素说具有一定的局限性？ 简述新闻事业产生和发展的基本规律。 简述新闻法制和新闻伦理的关系。 简述新闻与情报的不同之处。 简述“新闻价值五要素说”。 简述拉斯韦尔5W模式包括的因素。 简要说明新闻媒介为什么要具体分析“群众需要”。 范长江的新闻定义有哪些优缺点？ 简述新闻事业运作规律的基本含义。 简要概括新闻事业指导性的特点。 西方新闻价值理论的局限性表现在哪里？ 为什么说报道新闻是新闻事业的主要功能？ 新闻事业产生与发展的根本动力是什么？ 简述新闻事业指导性的特点。 简述社会主义新闻自由的实质与特点。 新闻工作者如何做到不断创新？
公共政策 第一章公共政策学的形成和发展 第一节学科名称梳理 1、哪些因素推动和促进了公共政策学的面世？（1）、产业革命和科学技术的发展；（2）、哲学思想的进步和一系列社会、人文科学的诞生和发展；（3）、系统论、信息论、控制论的产生；（4）、决策科学的形成；（5）、行为科学的诞生和行为主义政治学的进展；（6）、凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大推动和促成了公共政策学的面世。 2、政策科学的创始人是谁？美国德斯坦福大学教授伊斯顿。罗斯威尔。第二代掌门人是叶海卡。德洛尔 3、政策分析的概念最早由谁提出？美国著名政治学家林德布洛姆。 第二节学科形成以前的政策研究 1、中国古代政策思想的主要内容有哪些？（1）、世异则事异，事异则备变；（2）、以民为本，政在得民的政策原则；（3）、惠民、养民、富民的政策传统。（4）、重农抑商的政策主张；（5）、不患寡而患不均的政策倾向；（6）、无为而治的政策构想。 我国古代有两本与政策研究有关的著作：1、《战国策》；2、《智囊补》冯梦龙著，整理政策案例1238例； 2、中国古代出现发达的政策研究的原因：（1）、古代王朝更迭，宗教不能充分解释；而孔孟之道主张从为政得失上去解释执政合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行；甚至在机构和制度上作一定安排；2、古代先秦时期就形成“学而优则仕”的传统，到隋唐时期又形成科举制，这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政策的强大动力。 3、欧洲何时出现政策分析人才？欧洲中世纪的中期和晚期。 4、为何古代没有出现公共政策学？（1）、人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析。2、古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则。 5、学科诞生前的理论和方法论准备（1）产业革命和科学技术的急速进步，为人们从经验和定量方面研究公共政策提供了新的条件和手段。（2）哲学思想的进步和一系列社会、人文学科的诞生和发展，为公共政策学研究提供了方法论的基础。 6、亚当？斯密对政策研究的贡献主要有哪些？（1）对当时的政策——提出了一整套理论和经济政策。（2）对自由资本主义时期的国家——有关政府和市场的理论为自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。（3）对政策研究——在研究方法上，他提出了经济人的假设。对后来的理性选择理论和公共选择理论有影响，并间接影响到现代的政策分析。 7、克劳塞维茨对政策研究有哪些贡献？（1）提出了系统的战略决策思想，设定了战略、策略与战术之间的关系，为“政策链”、“政策群”概念的形成提供了基础。（2）将战略要素分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素，这一战略要素分析为政策研究中的因素分析提供了典范。（3）强调战略决策必须根据条件的变化而变化，为公共决策如何根据内外环境的变化而变化提供了很好的思路。 8、马克思对政策研究有哪些贡献？（1）马克思主义为无产阶级政党的战略、策略、基本政策等的制定提供了理论指导。（2）辨证唯物论的认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向。（3）历史唯物论有助于更加准确地掌握政策的本质，更加深入地认识政策系统与环境之间、政策过程诸环节之间的本质关系等问题。 9、马克斯？韦伯对政策研究有哪些贡献？（1）主张对社会政治现象进行文化解释，对后行为主义时期政策研究中倡导的价值分析有显著的影响。（2）认为人的行动或社会行动包含着动机和目标两大基本因素。这一主张对于公共政策学中的政策评估具有指导意义。（3）提出了官僚制的决策模型。（4）在社会科学方法论上提出了理想类型和价值无涉。理想类型的提出为认识现实提供了中介手段。价值无涉为公共政策学提供了一种方法论的指导。 第三节公共政策学的产生（第一阶段、50年代） 1、学科形成的时间和历史条件时间—诞生于20世纪50年代。历史条件—（1）系统论、信息论、控制论的产生，奠定了公共政策学的理论和方法论基础。（三论提供的思维方法的特点是系统性、动态性和最优化。它提供的基本方法是：系统的方法；信息的方法；反馈的方法；功能模拟的方法）（2）决策科学的形成。其取得的成果直接成为公共政策学的内容。（3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展，是公共政策学产生的催化剂。（4）凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大，使得公共政策学研究的必要性迅速增加。 2、学科诞生过程（代表人物和著作）勒纳和拉斯韦尔：《政策科学：视野和方法的近期发展》（1951）——公共政策学的开山之作。拉斯韦尔（公共政策学的创立者）对公共政策学的界定：（1）以民主政治体制为前提；（2）哲学基础是逻辑实证主义；（3）对于时间和空间都极其敏感；（4）具有跨学科的特点；（5）须和政府官员共同研究；（6）以社会变迁和发展为对象，以动态模型为核心。 第四节公共政策学的发展（第二阶段、60年代） 1、德洛尔对拉斯韦尔的批判：（1）偏重于方法论和忽视政策内容的研究；（2）片面强调运用纯科学的方法，而忽视了政策过程与自然过程的差别，以及各种政策问题在性质上的相互差别；（3）片面追求理性化和计量方法，而实际上有大量政策问题包含着价值判断，或者无法进行定量分析。 2、[简答题]德洛尔对公共政策学的贡献：（1）分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的误区；（2）肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法，并主张将其引入公共政策学；（3）提出并界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念；（4）强调公共政策学的跨学科性和实践性。 3、公共政策学在其发展的第二个阶段取得了哪些成就？（1）方法论的多样化——行为主义一统天下的局面结束；自然科学研究方法在公共政策学中的运用继续受到关注；公共选择方法论崭露头角；博弈论成为公共政策分析中的重要方法；个案研究受到重视。（2）对政策过程研究的重点转变——重点由原来的政策制定转向政策执行、评估和终结。（3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。（4）公共政策比较研究开始起步。 4、公共选择理论（35）创始人是布坎南。该理论假定理性人为经济人，并以此为起点研究集体决策；其研究范围包括国家、政府、教育、环保等政治和政策问题。 5、公共政策学的近期发展（第三阶段、90年以来）（1）课题选择的新取向——伦理取向；管理取向；政府改革取向。（2）方法论的非科学化——以主观的研究方法（研究决策者主观的思维方式或倾向的）取代客观的研究方法（寻求客观真理）。（3）公共政策学的建制化——学会、专业研究机构以及专业和课程的建立。 6、公共政策学在中国的发展情况——十一届三中全会后公共政策学作为一门新兴学科在中国应运而生。 7、1983年孟繁森在《理论研讨》杂志第七期上呼吁“建立一门研究党和国家生命的科学—政策学。 8、1984年李铁映在《哲学研究》第四期发表《决策研究论文》指出决策须由硬结构和软结构组成。 9、1997年初北京大学建立公共政策研究所，宁骚教授任所长，这是全国高校系统中第一个公共政策研究所。 第二章公共政策的学科要素 第一节什么是公共政策学 1、公共政策学的含义？以公共政策为研究对象的科学，具有跨科学的视野、知识、理论和技术手段，它的显著特征是：可检验、可验证性（方法论上的基本特征）；跨科学或多学科交叉、渗透性（理论上的）和功利性等。
公共政策学考试重点 一、名词解释： 1.公共政策：就是指政府依据特定时期的目标而在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。 2.政策研究组织：是由具有不同学科知识背景的专家、学者和有经验的前政治家、行政人员所组成的综合性的政策研究和咨询机构，其主要工作是进行跨学科的综合性的政策理论研究、政策规划、政策分析、政策评估等工作，以帮助改进执政党及政府部门的政策质量。 3.政策系统是由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。 4.政策主体（政策活动者）可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 5.政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。 6.公共政策问题是指客观存在的已经被社会上多数人觉察、认同、感觉出来的，已经与既定的价值、规范、利益发生冲突，并且由社会中的团体与个人表达出来属于政府管辖的范围并且能被列入政府的政策议程的社会问题。 7.政策议程：又称政策日程，是指政策制定者就某个广为关注的公共问题进行讨论，以决定是否需要对其采取行动、何时采取行动及采取什么行动。 8.公众议程：公众进行讨论的议程；是指公共问题引起公众的广泛关注与热烈讨论，从而形成一股强大的社会力量，要求政策制定者将其列入自己的议事日程。 9.政府议程：指政府相关部门根据特定程序而把公共问题列入自己的议事日程，进行讨论、研究和处理的过程。政府议程本质上是一种行动议程，是决策机关和人员对有关问题依照特定程序予以解决的实际行动过程。 10.方案规划：指发展一个计划、方法和对策，以满足某种需求，解决某项问题。 11.政策规划者是指参与政策方案的设计、研究、审议等活动的各种机构和人员，他们可分为政策系统内部的规划者和政府系统外部的规划者。 12.方案审议指有关机构、团体和人员对围绕某个政策的所有备选方案进行鉴定、评估和考察。 13.方案择优是指决策主体对各种备选方案进行综合评价，确定最优化方案的阶段，它是决策程序中最关键的步骤，其中包含两个紧密衔接的环节： 一是对所有方案进行分析论证，作出评价；二是权衡各种方案的利弊，从中选优，拍板定案。
Ch1.公共政策学 ●案例1-1（书P4-6）辨析是否属于公共政策 ●公共政策的功能（单选/简答P157） （1）引导功能：正向与负向 （2）管制功能：对影响社会良性发展的不利因素进行管制与约束。 如《杭州市公共场所控制吸烟条例》为消极性管制，还有突出正激励原则的积极性管制。（3）调控功能 公共政策不仅需要指明人民应该做什么和不应该做什么，而且还需指明人民应该先做什么和后做什么。Eg：新农村建设，西部大开发 （4）分配功能 ●公共政策分类（了解） 1、实质性政策和程序性政策 实质性政策与政府将要采取的行动有关； 程序性政策只涉及采取行动和由谁来采取行动的问题。 2、分配性政策和再分配性政策 分配性政策一般只产生得利者，而没有明确的受损者； 再分配性政策涉及社会各阶层和团体中财富、收入和权利的转移分配。 例如，累进收入税、养老退休金额度的重新分配），美国的“反贫困”计划。 3、管制性政策和自我管制性政策 如广播、电视、煤炭、电力等特殊行业兼具自我管制政策的性质。 4、物质性政策和象征性政策 最低工资标准、经济适用房政策、农民收入补贴政策等 设立教师节、环境政策 5、涉公政策和涉私政策 国防是典型的涉公政策 而垃圾收集、邮政服务、医疗卫生、养老保障等也带有一些私人物品的特征。 Ch.2 公共政策的理论模型与公共政策系统 ●公共政策理论模型 A**过程模型(P235)： 1.公共政策的阶段性 2, 公共政策是一个动态过程
B渐进模型： 1. 林德布洛姆：公共政策是政府根据过去的经验对现行政策作出的局部调整。 2. 渐进模型有以下特点(P238)： （1）政策具有承继性，要求决策者必须保留对以往政策的承诺； （2）渐进模型注重研究现有政策的缺陷； （3）渐进模型强调目标与方案之间的相互调适。 C团体模型：公共政策是利益团体之间的平衡。 ●公共政策的系统 1.公共政策的主体 直接主体：执政党/立法机关/行政机关/司法机关/领袖权威人物 间接主体：利益集团/大众传媒/公众/非执政党/思想库 2.公共政策的客体 公共政策问题（政策问题） 概念：权威当局认为所提出者属其权限范围内的事物，且有采取行动，加以解决的必要者。社会问题如何转化为政策问题：公共权威当局趋同（+概念） 目标群体：公共政策影响和制约的社会成员 目标群体理解、接受、服从政策的程度是衡量政策有效性的关键因素。 3.公共政策环境（了解） 自然环境社会变迁国际环境 经济环境（经济实力、经济体制、经济利益） 政治文化（政治心理、政治价值、政治行为模式） Ch3公共政策工具 ●公共政策工具的内涵：指政府为实现公共政策目标所采用的各种手段的总称。 ●公共政策工具的类型(简答) 公共政策工具分类: 三分法(按国家干预程度分) 自愿性工具（非强制性工具） 强制性工具 混合型工具
三、名词解释题 1．舆论 答：舆论是在特定的时间空间里，公众对于特定的社会公共事务公开表达的基本一致的意见或态度。舆论作为公众意见是社会评价的一种，是社会心理的反映，它以公众利益为基础，以公共事务为指向。舆论具有公开性、公共性、紧迫性、广泛性和评价性等特性。 2．新闻价值 答：新闻价值是指事实所包含的足以构成新闻的种种特殊素质的总和。这些特殊素质的共同特征就是能够引起广大受众的共同兴趣，能为广大受众所关注。3．报纸的二次售卖 答：报纸的二次售卖是指报纸既向读者出售新闻媒介内容，又向广告主出售广告版面。第一次销售中，将报纸卖给读者，读者购买的是信息，这一次销售的是信息的实效性，落脚点是发行量。第二次销售把读者卖给广告客户，广告客户购买的是读者的注意力，这一次销售的落脚点是广告量。 4．接近权 答：接近权即一般社会成员利用传播媒介阐述主张、发表言论以及开展各种社会和文化活动的权利，同时，这项权利也赋予了传媒应该向受众开放的义务和责任。这个新的权利概念出现于20世纪60年代的美国，并在西方国家产生了普遍的社会影响。其核心内容是要求传媒必须向受众开放。 5．议程设置理论 答：所谓“议程设置”是有关大众传播媒介影响社会大众关注焦点的理论。“议程设置”也称“议题设置”，理论认为，大众媒介往往有意无意地通过对所报道重心的选择，从而构建公共讨论与关注的轻重缓急；人们将倾向于了解大众媒介所注重的那些问题，并按照大众媒介所设置的轻重秩序来理解事件。 6．新闻学 答：新闻学是以人类社会客观存在的新闻现象作为自己的研究对象，研究的重点是新闻事业和人类社会的关系，探讨新闻事业的产生、发展的特殊规律和新闻工作的基本要求。 7．硬新闻 答：硬新闻是指关系到国计民生以及人们切身利益的新闻。这类新闻为人们的政
第一章公共政策学的学科要素 1、“政策分析”作为学术用语最早由美国耶鲁大学教授林德布洛姆提出。 2、作为一门学科，公共政策学发端于1915年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。 3、公共政策学的学科要素：研究对象、概念体系和研究方法。 4、公共政策的研究对象： ⑴公共政策： 具体的个别政策： 政策群和政策链： 政策群指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长实践内指定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。 政策链指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决统一政策问题而先后指定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。 政策一般：从某项具体的个别政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策共同的本质和属性。 ⑵政策系统：直接的政策制定系统中决策者的类别差异；公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性；公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性；公共政策制定系统内部的结构。 ⑶政策过程： 5、公共政策的概念体系分三个层次：核心概念、次级概念、
边际概念。 次级概念是核心概念的子概念或丛书概念。 边际概念是指从其他学科引进或移植过来的概念。 6、古代中国政策研究十分发达的原因：史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。 7、古代中国重视政策研究的原因：中国古代王朝赓续相传，但在政权更迭中宗教不能为一个政权的合法性的获得与丧失提供充分解释，而孔孟之道作为主流意识形态又强烈地主张从为政得失上去解释政治合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行，重视人才的征聘并在读书人做官的入口处注重考核他们的对策和施政能力；我国先秦时期就形成了“学而优则仕”的传统，到隋唐形成的科举制度又让学业优良者踏上了“读书做官”的人生历程。 8、古代中国没有形成独立的公共政策学的原因：古代中国在政治体制上尚非依据“主权在民”的理念设计而成，国家权力的公共性和政府政策的公共性都还没有显露出来，人们有关政府政策的知识、思想和观点太多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析；古代有关政府政策的知识、思想和观点，通常是个人只管体验的产物，而且对政策的解释往往是从权威和哲学的原则出发。 9、20世界前半期学科孕育的历史条件： ①系统论、信息论、控制论的产生 特点：系统性、动态性和最优化 基本方法：系统方法、信息方法、反馈方法、功能模拟的方法。 ②决策科学的而形成： ③行为科学的形成和行为主义政治学的进展：
《新闻学概论》复习要点（2008） 一，名词解释 1新闻报道： 报道是对可以查证的事实的客观叙述。是指人们看得见、摸得着、感受得到、有根据。新闻报道是专指对新闻的客观叙述。 2新闻本源： 从哲学意义上来讲，新闻的本源是事实，新闻是事实的报道，事实是第一性的，新闻是第二性的。新闻的主要功能是反映世界的最新变动，应从事物的变动着手寻找新闻 3信息： 广义上，信息是泛指对事物的存在方式、属性特征以及相互联系的表征和描述。是认识过程中客体与主体的中介。主要包括物理、生物和社会信息三种形式。信息论中的信息含义，信息就是消除或减少收信人对讯息的某种不确定性。信息是不确定性减少的量。在新闻学领域内，信息是受众预先未知的，能够消除受众不确定性的要素，即包含着未知的、新鲜的、能引起他们兴趣的内容。 4宣传： 宣传是运用各种有意义的符号传播一定的观念，以影响人们的思想，引导人们的行动的一种社会行为，它的基本职能是传播一种观念。宣传内容涉及理论、方针、政策、伦理道德、立场态度等。宣传的表述可以用语言、文字、图画或音乐的形式进行。只有当行为对宣传者有益时，这种行为或消息才被称为宣传。 “光辉泛化法”： 即无条件的美化，不加验证的予以接受，极力推崇自己的观点 “洗牌作弊法” 精心选择单向极端的材料，引导接受者的思想和行为 5广告 广告是以促销商品或服务，宣传观念为目标，以付费的形式，利用大众媒介向公众传递信息的宣传手段。 6舆论 舆论是公众对于特定的现实社会公共事务公开表达的基本一致的观点、意见和态度。它体现着公众利益。舆论具有公开、公共、急迫、广泛、主观的特性，是民意和公众力量的显示。 7事实 汉语词典中，事实是事情的真实情况。新闻学意义上的事实，是指事物的客观存在。包括事物已经发生的相对独立、完整的过程（事件），也包括事物的存在状态、特征和变化 具体事实 指人体感官直接可以感受到的事实 概括事实 指由具体事实综合、概括、统计和提炼而成 新闻事实 新闻事实是指新近发生的，含有新的信息的，会引起受众的普遍关注的事实。具有新闻价值的事实就是新闻事实，新闻事实是新闻作品的基本素材。 8议程设置 也称议程安排，指的是大众传媒安排公众议论的话题，把公众的注意力导向某些特定的问题或争端上的功能。 9合理想象 “合理想象”是从已知的事实去推测记者没有采访到而可能发生的“事实”，并作为事实来报道。合理想象很难进行核对，难以保证真实性，所以不能用作新闻写作 10“不党、不卖、不私、不盲” “四不方针”是著名报人张继鸾在1926年接手《大公报》时提出的办报主张。其主要内容是，不党：纯以公民之地位发表意见；不卖：不以言论作交易，不受其他因素左右，坚持客观公正；不私：对于报纸并无私用，愿向全国开放，使为公众喉舌；不盲：不盲从于信息，要坚持新闻的客观性，不盲从、不盲信、不盲动 11“社会公器” 社会公器是服务社会大众的公共信息、文化事业和社会舆论机关，为不同阶级提供共享的信息环境，是社会成员沟通的桥梁，思想的黏合剂，是社会舆论的客观反映 12新闻客观性 新闻（新闻事实）在本质上是客观存在的事实，虽然它打上了传播者的主观印迹，但事实本质不会随人的主观意志而改变。所以新闻的内容是客观存在的。这就是新闻的客观属性。 13公正报道原则 1给予各方平等利用媒体表达意见的机会。2对争议各方采取不偏不倚的中立立场。3不应当随意发
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公共政策学重点 第一章 1公共政策学的含义: 国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或所规定的行为准则, 它是一系列谋略、法令、措施办法、方法、条例等的总称。 内涵： ①公共政策由特定的主体，即由国家或政府，执政党及以他政治团体所指定及执行，政策体现了主体的意志。②公共政策具有特定的价值取向, 要实现特定目标或目的。③公共政策表现为由一系列行为所构成的行为过程，是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。 ④公共政策是一种行为准则或行为规范。 2政策的本质： ①政治控制或阶级统治的工具②公共管理的手段③利益关系的调节器 3“范式”特征 ① 公共政策学是一个跨学科、应用性的研究领域。②公共政策分析既是方 法论，又是艺术。③公共政策分析设计的是从问题发现到问题解决的整个政策过程。④公共政策分析不仅是描述的, 而且也是规范的 ４（１）19５1 年，美国斯坦福大学出版社出版了由拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的新近发展》艺术，被人们当作是公共政策学诞生的标志。 （2）叶海卡·德罗尔出版了政策科学的“三部曲” 。 第二章 1政策分析的基本模式： （1）全面理性模式 优点: ①目标导向②所有选择皆为已知③偏好明确④偏好已知 ⑤没有时间及成本限制⑥最好的选择可是报偿价值最大化 缺点: ①在政策制定中，决策者往往并不是面对一个既定的问题，而是需要根据一些现象的表征去探查问题的所在，这往往是一件相当困难的事。②在政策制定中, 目标、价值的排列往往因目标不清晰及价值冲突，是的决策者犹豫不决。③ 要列出所有达成目标之备选方案及每个方案的所有可能后果，在人类能力有所限制、环境不确定影响以及时间成本受限制的情况下也难以做到。 （2）有限理性模式 优点: ①更符合实际, 更适用于行政决策行为。 ②对全面理性模式做了深层次的批评, 并强调政策制定中非理性因素的重要性。缺点：这一模式主要是为学术理论服务的，而不是为实际的政策分析服务的。 （3）渐进模式 优点：比较符合政策分析的实际, 承认政策制定者缺少时间、信息和其他资源，而这一切都是对解决现实问题的各种可供选择的方案进行全面的分析时所必须的，同时，通过渐进方式作出的是有限的、注重实效并容易被人接受的决策或政策。 缺点: ①倾向于保守主义, 安于现状和忽视社会变革尤其是革命。②注重目
绝密★考试结束前 全国2013年4月高等教育自学考试 新闻学概论试题和答案 课程代码：00633 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1. 答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2. 每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。 错涂、多涂或未涂均无分。 1．马克思提出“人民报刊思想”是在( A ) 12-279 A．主编《莱茵报》时期B．创办《新莱茵报》时期 C．指导《社会民主党人报》时期D．改造《前进报》时期 2．我国第一部历史新闻学著作是戈公振所著( C ) 1-6 A．《中国新闻史》B．《中国报刊史》 C．《中国报学史》D．《中国报业史》 3．《报刊的四种理论》一书的作者是( A ) 1-3 A．施拉姆B．施拉姆等四人 C．里普曼D．约斯特 4．新闻与信息的关系是( D ) 2-33 A．信息是信息，新闻是新闻，二者毫不相干 B．信息就是新闻，新闻就是信息，二者毫无差别 C．信息是新闻的一种体裁 D．新闻是信息大家庭中的特殊成员 5．新闻传播行为的三个要素是( C ) 4-68 A．新闻—新闻报导者—新闻接受者B．事实—新闻媒体—新闻接受者 C．事实—新闻报道者—新闻接受者D．新闻—新闻报道者—新闻媒体 6．新闻价值要素中的时新性指的是新闻事件的( C ) 3-60 A．发生时间B．报道时间
公共政策学知识点整理 第一章 1、公共政策的研究途径 1）政治学的研究途径 系统途径、过程途径、团体途径、精英途径、制度途径 2）经济学研究途径 福利经济学、公共选择理论、新制度主义 2、公共政策的研究对象：公共政策 3、公共政策的核心要素是利益 4、公共政策的规范性和指导性的具体表现 规范了具体的客体、 指向目标、 制定程序， 对人或包括政党在内的组织都具有约束力。 政策对党和国家的工作人员及人们的行为予以指导 分为宏观指导和微观指导，总指导或具体指导，指令性指导或一般性指导。 与法律不同，公共政策的指导性只具有一般性约束力。 5、公共政策的时代性的具体表现 在与公共政策同时期的历史条件下，政策自身为适应时代所显示的特征。 公共政策的内容随着社会发展、科技进步和政府职能转变不断丰富。 政策理论和政策分析方法的多元化 政策问题的复杂性问题体现了时代性。 第二章 1、公共政策的客体： 指的是政策所发生的作用的对象，包括政策所要处理的社会问题 （事） 和所要发生作用的社会成员（人） 两个方面。 政策最基本的特征就是充当人们处理问 题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。 1） 1）
公共政策的目标团体：从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。 政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。 2、政策环境的定义：是指影响政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和。 3、社会问题的定义：社会正常发展过程中出现偏差或现实状况与社会期望状况之间的差 距。偏差和差距导致了社会的紧张状态，涉及较为广泛的社会关系。 4、社会经济状况对公共政策系统及其过程的影响： 1）首先，经济状况是一国或地区的政府制定政策的基本出发点。 2）其次，经济实力是政策制定和实施的资本物质条件。 （3）最后，社会物质经济利益的分配调节，是一定历史时期政策体系，特别是大量经济社会政策得以确定的主要根据。 5、制度或体制条件对公共政策系统及其过程的影响： 1）首先，体制在政策制定过程中起着十分重要的作用。 2）其次，一项政策的决策，往往是在多个方案中选择的，选择的结果与体制密切相关。 （3）在次，体制的习惯势力的大小和所占优势的程度，影响着人们对各种社会利益和社会问题的认识和表达以及这些利益和问题得到正确解决的机会。 4）最后，体制制约着政策的执行。 第三章 1、官方政策主体包括立法机关、行政机关、执政党、司法机关。 2、非官方政策主体包括利益团体、公民（选民）、大众传播媒介（是与立法权、行政权、司法权并列的“第四种权力。） 3、行政机关在政策规划中起主导作用。 4、公共选择理论如何分析立法机关（或立法者）的行为的？ 该理论分析了西方代议民主制条件下立法或政治家的行为特征及模式，并指出，政治家或立法者在政策过程中是以“经济人” 的面目出现的—即追求自身利益的最大化，这种最大化的利益表现为在选举中当选或再次当选。所以政治家的行为是为了在选举中获得更多的选票或支持率。而为了回的选民的支持就必须许诺制定并执行某些能够给选民带来利益的政策或提供更多的公共服务。
公共政策学自考复习资料
第一章公共政策学的学科要素 1、“政策分析”作为学术用语最早由美国耶鲁大学教授林德布洛姆提出。 2、作为一门学科，公共政策学发端于19 拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。 3、公共政策学的学科要素：研究对象、概念体系和研究方法。 4、公共政策的研究对象： ⑴公共政策： 具体的个别政策： 政策群和政策链： 政策群指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长实践内指定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。 政策链指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决统一政策问题而先后指定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。 政策一般：从某项具体的个别政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策共同的本质和属性。 ⑵政策系统：直接的政策制定系统中决策者的类别差异；公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性；公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性；公共政策制定系统内部的结构。 ⑶政策过程： 5、公共政策的概念体系分三个层次：核心概念、
次级概念、边际概念。 次级概念是核心概念的子概念或丛书概念。 边际概念是指从其它学科引进或移植过来的概念。 6、古代中国政策研究十分发达的原因：史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。 7、古代中国重视政策研究的原因：中国古代王朝赓续相传，但在政权更迭中宗教不能为一个政权的合法性的获得与丧失提供充分解释，而孔孟之道作为主流意识形态又强烈地主张从为政得失上去解释政治合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行，重视人才的征聘并在读书人做官的入口处注重考核她们的对策和施政能力；中国先秦时期就形成了“学而优则仕”的传统，到隋唐形成的科举制度又让学业优良者踏上了“读书做官”的人生历程。 8、古代中国没有形成独立的公共政策学的原因：古代中国在政治体制上尚非依据“主权在民”的理念设计而成，国家权力的公共性和政府政策的公共性都还没有显露出来，人们有关政府政策的知识、思想和观点太多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析；古代有关政府政策的知识、思想和观点，一般是个人只管体验的产物，而且对政策的解释往往是从权威和哲学的原则出发。 9、20世界前半期学科孕育的历史条件： ①系统论、信息论、控制论的产生 特点：系统性、动态性和最优化